1 ESPOON KAUPUNKI YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Ympäristölautakunta Dno 5584/11.01.00/2014 Annettu julkipanon jälkeen 31.3.2015 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 71 :n mukaisesta hakemuksesta ympäristölupamääräysten tarkistamiseksi, Nobina Finland West Oy linja-autovarikko. Hakija Nobina Finland West Oy Klovinpellontie 5 02180 Espoo Y-tunnus 2175179-4 Toiminta ja sen sijainti Nobina Finland West Oy:n linja-autovarikko sijaitsee Mankkaalla (26. kaupunginosa) korttelin 26170 tontilla 1. Varikolla on tilat 250 linja-autolle. Varikolla on polttoaineen jakelupiste, polttoainevarasto, pesuhalli, huolto- ja korjaamotoimintaa, linja-autojen ulkosäilytysalue, yrityksen hallinto ja suunnitteluyksikkö, ruokala ja toimistotilaa. Varikkoalueen pinta-ala on noin 5,56 ha ja varikkorakennuksia on noin 5760 m 2. Espoon kaupunki omistaa kiinteistön. Kiinteistöllä toimii myös katsastusasema. Lupamääräysten tarkistamisen peruste Ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 1 momentin ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 12c mukaan toiminta on ympäristöluvanvaraista. Hakemus on pantu vireille Espoon kaupungin ympäristölautakunnan 15.12.2004 antaman ympäristölupapäätöksen nojalla. Päätöksessä on määrätty tekemään hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi 31.12.2014 mennessä.
2 Lupaviranomaisen toimivalta Toimivaltainen ympäristölupaviranomainen on ympäristönsuojelulain 34 :n 2 momentin ja valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen (713/2014) 2 :n kohdan 11b mukaisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomainen (ympäristölautakunta). Asian vireilletulo Hakemus on tullut vireille ympäristölautakunnalle osoitetulla hakemuksella 22.12.2014. Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja kaavoitustilanne Espoon ympäristölautakunta on 15.12.2004 6 myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen luvan linja-autovarikolle. Polttoaineen jakelu ei ole nykyisin ympäristöluvanvaraista toimintaa, joten tässä ympäristöluvan tarkistuksessa ei anneta sitä koskevia lupamääräyksiä. Ympäristölupa on rauennut jakelutoiminnan osalta 22.12.2014. Polttoaineen jakelutoiminnassa on noudatettava valtioneuvoston asetusta 444/2010. Polttoaineen jakelutoiminta rekisteröidään ympäristöhallinnon tietojärjestelmään. Rekisteröinnistä ilmoitetaan toiminnanharjoittajalle. Uudenmaan ympäristökeskus on 22.5.2003 antanut päätöksen ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta, dnro 0101Y0263-18. Hakijalla on toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopimus Espoon kaupungin kanssa linja-autovarikkorakennuksista ja niihin liittyvästä varikkoalueesta. Tontti on vahvistetulla asemakaava-alueella Klovinportti. Asemakaavassa on merkintä KTM eli toimistorakennusten sekä moottoriajoneuvojen varikon korttelialue. Alueelle saa rakentaa toimistotiloja ja autohalleja linja-autojen säilytystä ja huoltoa varten. Hakijan arvio toiminnan muutoksista ja ympäristövaikutuksista Linja-autovarikon toiminnassa ja sen ympäristövaikutuksissa ei ole tapahtunut olennaisia muutoksia ympäristöluvan myöntämisen jälkeen ja toimintaa aiotaan jatkaa samanlaisena myös lähitulevaisuudessa.
3 Vuonna 2003 maaperään pääsi arviolta 550 kg moottoriöljyä. Maaperää puhdistettiin, mutta rakennuksen alle ja jätevedenpumppaamon läheisyyteen jäi öljyllä pilaantunutta maata noin 15 m 3. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Varikon pohjoispuolella sijaitsee Turunväylä ja varikon länsipuolella Kehä II. Varikon eteläpuolella on Klovinpellontie. Varikon itäpuolella on toimistorakennuskokonaisuus. Lähin asutus sijaitsee Klovinpellontien eteläpuolella noin 60 metrin etäisyydellä. Koulu on noin 300 metrin päässä Kehä II:n toisella puolella ja hoivakoti on noin 300 metriä varikosta etelään. Alueen ympäristöolosuhteet Maaperä Varikon alue on täyttömaata. Keskellä kiinteistöä, osittain varikkorakennuksen alla, on kallio. Muualla perusmaa on savea tai silttiä. Pinta- ja pohjavesiolosuhteet Alueen läheisyydessä ei sijaitse vesistöjä. Kiinteistön kuivatusja sadevedet johdetaan sadevesiviemärissä kiinteistön lounaiskulmaan ja siitä edelleen ojia pitkin Vanhan Stensinojan, Lukupuron ja Gräsanojan kautta Haukilahteen. Kiinteistön lähellä ei ole kaivoja. Alue ei ole vedenhankinnan kannalta merkittävää pohjavesialuetta eikä vesilaitostoiminnan suoja-aluetta. Lähin luokiteltu pohjavesialue on Puolarmetsän pohjavesialue, joka sijaitsee noin 4 kilometriä lounaaseen. Melu Alue sijaitsee Turunväylän ja Kehä II:n liitoskohdan kaakkoispuolella. Keskimääräinen arkivuorokausiliikenne syksyllä 2013 oli Turunväylällä 65 000 ajoneuvoa ja Kehä II:lla 63 000 ajoneuvoa. (Lähde Espoon kaupunkisuunnittelukeskus, Liikennesuunnittelu) Ilma Alueen ilmanlaatuun vaikuttavat merkittävimmin vilkkaasti liikennöidyt tiet Kehä II ja Turunväylä. Arvokkaat luontokohteet
4 Lähistöllä ei ole arvokkaita luontokohteita. Toiminnan kuvaus Hakija harjoittaa paikallisliikennöintiä pääkaupunkiseudulla. Linja-autovarikon toiminta on alkanut vuonna 1989. Varikolla on polttoaineen jakelupiste, polttoainevarasto, pesuhalli, huolto- ja korjaamotoimintaa, linja-autojen ulkosäilytysalue, yrityksen hallinto ja suunnitteluyksikkö, ruokala ja toimistotilaa. Varikolla on tällä hetkellä 181 linja-autoa, mutta tilat mahdollistavat 250 linja-auton sijoittamisen varikolle. Linjaautot ovat diesel-moottoreilla varustettuja. Kiinteistöllä on toimintaa ympäri vuorokauden. Linja-autot lähtevät liikenteeseen noin klo 5-7.30 ja palaavat varikolle pääosin klo 22 mennessä (75% autoista on palannut.) Linjaautot huolletaan pääsääntöisesti klo 18-5. Linja-auton päivittäinen huolto käsittää auton pesun, siivouksen, tankkauksen sekä auton moottoriöljyn, tuulilasinpesunesteen ja jäähdytinnesteen riittävyyden tarkistamisen. Kiinteistön ja sen käyttöveden lämmitykseen käytetään kevyttä polttoöljyä. Lämmitykseen käytettävä polttoöljy varastoidaan maanalaisessa 2-vaippaisessa säiliössä, jonka koko on 50 m 3. Säiliö on tarkastettu vuonna 2000. Linja-autojen polttoaineena käytetään vähärikkistä dieselöljyä, joka varastoidaan kolmessa maanalaisessa, 2-vaippaisessa, 50 m 3 -kokoisessa säiliössä. Säiliöt on tarkastettu vuonna 2011 ja ne kuuluvat luokkaan A. Säiliöt täytetään noin 50 kertaa vuodessa. Dieselöljyä kuluu 6,5 miljoonaa litraa. Moottori- ja vaihteistoöljyt, jäähdytysneste, lasinpesuneste ja autojen pesuaineet varastoidaan betonialtaissa olevissa terässäiliöissä kellarikerroksessa. Säiliöt täytetään kiinteistön ulkopuolella seinustalla olevista täyttöputkista. Yli 1000 litran toimitukset tulevat tankkiautolla ja pienemmät määrät kemikaalisäiliöissä, jotka oma henkilökunta tyhjentää täyttöputken kautta varastosäiliöön. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Päästöt ilmaan Päästöjä ilmaan aiheutuu varikkoliikenteen pakokaasuista sekä kiinteistön ja käyttöveden lämmityksestä.
5 Varikon vaikutukset alueen ilmanlaatuun arvioidaan pieniksi. Erityisesti pakkaskausina linja-autojen tyhjäkäynti voi aiheuttaa hetkellistä ilmanlaadun heikkenemistä varikon välittömässä läheisyydessä. Tyhjäkäyntiä on rajoitettu lohkolämmittimien käytöllä. Osa autoista on varustettu joutokäynnin estimellä, mikä sammuttaa moottorin muutaman minuutin tyhjäkäytön jälkeen. Päästöt maaperään Piha-alueet on asfaltoitu vuonna 1999, joten mahdolliset autojen öljyvuodot havaitaan nopeasti ja vuotanut öljy imeytetään imeytysaineeseen. Kemikaalisäiliöiden täyttöputkien ympärille on kesällä 2014 rakennettu uusi tiivis putkiyhdelaatikko. Em. laatikon rakentamisen yhteydessä tarkistettiin, ettei maaperä ollut pilaantunut öljystä. Moottori- ja vaihteistoöljyt varastoidaan 10 m 3 terässäiliöissä kellarissa. Säiliöissä on ylitäytönestin ja ne ovat betonialtaissa. Säiliöistä öljyt johdetaan korjaamolle. Varikkoalueella tapahtui moottoriöljysäiliön vuoto maaperään 14.3.2003. Maaperään arvioitiin päässeen 550 kg moottoriöljyä. Maaperää on puhdistettu, mutta kaikkea pilaantunutta maata ei ole voitu poistaa. Rakennuksen alle ja viereen arvioidaan jääneen voimakkaasti öljypilaantunutta maata (13 000 mg/kg) noin 15 m 3 ja kiinteistön jätevedenpumppaamon läheisyyteen voimakkaasti öljypilaantunutta maata (31 000 mg/kg) noin 15 m 3. Pilaantunut maa on eristetty kunnostetusta alueesta. Suotovesien keräilyjärjestelmä kuljettaa ajan kuluessa maaperään jäänyttä öljyä suotoveden mukana öljynerottimeen. Suotovesiä tarkkailtiin Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymän suunnitelman mukaisesti, mutta tarkkailu on nyt heidän päätöksellään lopetettu tarpeettomana. Syynä tapahtuneeseen oli putkiston rakennevika. Onnettomuuden jälkeen moottoriöljyä ei ole enää johdettu putkistoa pitkin tankkauspaikalle. Moottoriöljyn lisäys autoihin tapahtuu ainoastaan korjaamolla. Jakelualueen pinnoitus on uusittu syyskuussa 2014. Hakija ei katso nykyisestä normaalitoiminnasta aiheutuvan päästöjä maaperään.
6 Päästöt veteen tai viemäriin Huolto- ja pesuhallin vedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimen kautta pumppaamoon ja edelleen jätevesiviemäriin. Pesuvesien määrää on saatu vähennettyä uudella vuonna 2011 hankitulla harjakoneella. Linja-autojen pesuun käytetään noin 7 t pesuainetta. Kiinteistön vedenkulutus on 9 000 m 3 /a. Kaikki jätevedet eli täyttö- ja jakelualueen vedet sekä huolto- ja korjaamohallin sekä pesuhallin vedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimen kautta jätevesiviemäriin. Toiminnalla ei ole suoria vesistövaikutuksia, sillä sadeveden pintavalunnan mukana ei normaalitoiminnassa kulkeudu vaarallisia aineita vesistöihin. Jätteet ja niiden käsittely Ekokem Oy vastaa jätehuollon kokonaispalvelusta kiinteistöllä. Renkaista huolehtii Bridgestone. Romuakut hakee Kuusakoski Oy. Metallit ja SER-jätteen hakee Romu Keinänen. Sekajätettä ei juuri tule, koska kaikki jätteet lajitellaan ja kierrätetään. Biojätettä syntyy noin 5 t/a, keräyspaperia 40 t/a, pahvia 2 t/a ja metalliromua 30 t/a. Renkaat palautetaan rengasliikkeeseen. Sähkö- ja elektroniikkaromua syntyy 0,1 t/a. Autojen huollosta ja korjauksesta syntyy jäteöljyä 32 t/a, öljysuodattimia 5 t/a, loisteputkia 0,1 t/a sekä vähäisiä määriä liuotinjätettä, maaleja, liimoja ja lakkaa. Jäteöljy kerätään kahteen kellarikerroksessa sijaitsevaan 10 m 3 terässäiliöön, jotka ovat betonialtaassa. Säiliöissä on ylitäytönesto ja sisällön määrän osoittava mittari. Tasapainotuslyijyt käytetään uudelleen. Katalysaattorit toimitetaan Kuusakoski Oy:lle. Pesuhallin ja tankkauspaikan öljyn- ja hiekanerotuskaivot tyhjennetään tarvittaessa. Öljynerotuskaivojen (22 t/a) ja hiekanerotuskaivojen tyhjennysjätteet (22 t/a) toimitetaan vaarallisten jätteiden käsittelyyn. Loppuun käytetyt akut, noin 150 kpl/a, noutaa akkutoimittaja sopimuksen mukaan. Akut kerätään kannelliseen metallikonttiin, jota säilytetään ulkona. Tyhjät öljytynnyrit kerätään tietylle alueelle ulos ja toimitetaan keräykseen noin kerran vuodessa. Keittiön hälyttimellä varustettu rasvakaivo tyhjennetään 3-4 kuukauden välein. Melu ja tärinä
7 Varikon aiheuttamia melupäästöjä ei ole mitattu. Vieressä olevat Turunväylä ja Kehä II aiheuttavat varikon toimintaa suuremman taustamelun. Toiminta ei aiheuta tärinää. Liikenne Varikolta lähtevä ja tuleva linja-autoliikenne ohjataan pääsääntöisesti Klovinpellontien kautta Sinimäentielle. Linja-autot lähtevä liikenteeseen klo 5-7.30. Noin klo 9 osa kuljettajista palaa varikolle tauolle. Ilta-ajoon linja-autot lähtevät klo 14-15 ja paluu varikolle ajoittuu klo 17-3 välille. Lähtöjen määrä varikolta on 1.1.2015 tilanteessa arkisin 300 vuorokaudessa ja viikonloppuisin 85-95 vuorokaudessa. Toiminnan vaikutukset ympäristöön ja riskinarviointi Hakijan mukaan toiminta ei aiheuta muita päästöjä kuin edellä mainitut vesi- ja pakokaasupäästöt. Varikolla on tapahtunut yksi öljyvahinko ja täyttöpaikalla yksi ylitäyttö vuonna 1999. Linja-autovarikon toiminnan kohtalaiset riskit liittyvät polttoainevuotoon tankkauksen yhteydessä, linja-autojen kone/putkistorikkoon, polttoainesäiliöiden palovaaraan tai ylitäyttöön, kemikaalisäiliöiden vuotoihin, palavien kemikaalien ja korjaamon tulitöiden palovaaraan. Kaikille tunnistetuille poikkeus- ja hätätilanteista aiheutuville ympäristövahinkoriskeille on olemassa hallintatoimenpiteet, jotka on kuvattu riskien arvioinnissa. Ympäristön pilaantumisen riskiä on vähennetty seuraavilla toimilla: - Polttoainesäiliöissä on koko toiminnan ajan ollut pinnanmittausjärjestelmä, järjestelmä on uusittu vuonna 2003. - Polttoainesäiliöt on tarkastettu vuonna 2011. - Polttoainesäiliöiden glykolivaipan ja pinnanmittausjärjestelmän sekä täyttö- ja jakelualueen öljynerottimen hälytys on kytketty tankkausalueen valvomoon. - Täyttöalue on rakennettu tiiviiksi vuonna 2002. - Täyttö- ja jakelualue on viemäröity hiekan- ja öljynerottimen kautta jätevesiviemäriin. - Kemikaalien täyttöputkien suoja-allas eli putkiyhdelaatikko on uusittu vuonna 2014. - Kaikki voiteluöljy- ja apuaineputket varikolta tankkauspaikalle on vaihdettu ja ne ovat yhden isomman putken sisässä, öljyn lisäys ja vaihto tehdään ainoastaan korjaamolla. - Huolto- ja pesuhallin öljynerotin on kytketty hälytyslaitteistoon, joka hälyttää korjaamotilassa, lähellä
8 työnjohtajan huonetta. - Kiinteistöllä on imeytysainetta. - Hakija käyttää ympäristöystävällisiä kemikaaleja ja pyrkii jatkuvasti vähentämään kemikaalien käyttöä. - Hakijalla on sertifioitu laatu- ja ympäristöjärjestelmä ISO 14001( alkaen 1998, auditoitu 15.5.2014). Toteutetut ympäristönsuojelutoimet pienentävät ympäristön pilaantumisen varaa, mutta kemikaalien varastointi ja polttonesteiden jakelu ovat aina riski ympäristölle. Rakennevirheet ja onnettomuudet voivat aiheuttaa ympäristön pilaantumisen varotoimista huolimatta. Lupahakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Hakemusta koskeva kuulutus oli nähtävänä Espoon kaupungin ilmoitustaululla ja internet-sivuilla 26.1. - 24.2.2015. Hakemuksesta tiedotettiin 22.1.2015 postitetulla kirjeellä seuraaville: Mankkaa-seura ry, Espoon Asunnot Oy, Asunto Oy Espoon Klovinkallio, Business Park Mankkaa Oy c/o Corbel Oy ja Business Park Mankkaa Oy c/o YIT Rakennus Oy. Muistutukset ja mielipiteet Muistutuksia ja mielipiteitä ei tullut. Lausunnot Lausunto pyydettiin 24.2.2015 mennessä Espoon kaupungin kaupunkisuunnittelukeskukselta, tonttiyksiköltä, Espoon seudun ympäristöterveydeltä, Länsi-Uudenmaan pelastuslaitokselta ja Uudenmaan ELY-keskukselta. Lausunnon antoivat pelastuslaitos ja kaupunkisuunnittelukeskus. Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos antoi 23.1.2015 seuraavan lausunnon: Pelastuslaitos esittää ympäristöluvan lupamääräyksiksi seuraavia asioita:
9 1.1.2013 voimaan tulleessa Valtioneuvoston asetuksessa vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 77 :ssä velvoitetaan toiminnanharjoittajaa järjestämään torjuntaan (sammuttamiseen) käytetyn veden talteenottojärjestelmä, jos veden mukana maaperään, vesistöön tai viemäriin voi päästä kemikaaleja sellaisia määriä, että niistä voi aiheutua haittaa. Asetuksen siirtymäsäännösten mukaan selvitys tai suunnitelma toteutusaikatauluineen aiotuista toimenpiteistä on laadittava 1.1.2016 mennessä ennen asetuksen voimaantuloa aloittaneisiin laitoksiin. Polttoaineen jakeluaseman osalta nykyinen järjestelmä öljynerotuskaivoineen katsotaan riittäväksi järjestelyksi. Kellarikerroksessa sijaitsevat kemikaali- ja jäteöljysäiliöt tulee tarkastuttaa säännöllisesti. Kaupunkisuunnittelukeskus antoi 20.2.2015 seuraavan lausunnon: Kaupunkisuunnittelukeskus turvaa Klovin linja-autovarikon toiminnan kaavoituksessa ja maankäytön suunnittelussa. Varikko sijaitsee asemakaavassa toimistorakennusten sekä moottoriajoneuvojen varikon korttelialueella. Lisäksi Espoon eteläosien yleiskaavassa on alueelle osoitettu joukkoliikenteen varikko. Varikon sijainti keskeisellä paikalla Espoossa kahden pääväylän eritasoliittymän läheisyydessä on liikenteen ja maankäytön kannalta kaikin puolin hyvä. Espoon kaupunki sekä HSL ovat teettäneet Etelä-Espoon linjaautoliikenteen varikkoselvityksen (15.8.2012 Trafix). Työn tavoitteena oli arvioida varikkopaikkojen kokonaismäärä sekä turvata Etelä-Espoon linja-autoliikenteen toimintaedellytykset varikkojen näkökulmasta. Klovin linja-autovarikon osalta todettiin, että varikkotoiminta on syytä säilyttää nykyisellään. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija ei antanut vastinetta. Tarkastukset Ympäristötarkastaja Niko Torvela tarkasti varikon 20.12.2013 ja 18.2.2015. Tarkastuksista on tehty pöytäkirjat. Vanhat vuonna 2004 annetut lupamääräykset
10 Toiminnan ja päästöjen valvonta ja tarkkailu 1. Polttoaineiden jakelualue on rakennettava tiiviiksi 31.12.2005 mennessä. (YsL 43 ) 2. Toiminnanharjoittajan on selvitettävä Espoon ympäristökeskukselle, että varikon putkistot, säiliöt, jakelulaitteet, öljynerottimet ja ympäristönhaittojen ehkäisemiseen tarkoitetut rakenteet ovat siinä kunnossa, että varikon toiminnasta ei aiheudu maaperän tai pohjaveden pilaantumista varikon alueella tai sen ulkopuolella. Toiminnanharjoittajan on teetettävä selvitystä varten tarvittavat tutkimukset. Selvitys on toimitettava Espoon ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi 31.12.2005 mennessä. (YsL 43 ) 3. Toiminnanharjoittajan on toimitettava tutkimustuloksiin perustuva selvitys täyttö- ja jakelualueen maaperän tai pohjaveden mahdollisesta pilaantuneisuudesta Espoon ympäristökeskukselle 31.12.2005 mennessä. (YsL 46 ) 4. Polttoaineen täyttö- ja jakelualueen vedet on johdettava hiekan- ja öljynerottimen ja sulkuventtiilillä varustetun tarkkailukaivon kautta jätevesiviemäriin 31.12.2005 mennessä. Suunnitelmapiirustukset on lähetettävä etukäteen tiedoksi Espoon ympäristökeskukseen ja Espoon Veteen. (YsL 43 ) 5. Hiekanerotuskaivoihin ja öljynerottimiin kertyneen sakan sekä öljyisen pintaosan määrä tulee mittauksin todeta vähintään kerran vuodessa sekä poistaa sakka ja öljyinen pintaosa tarpeen mukaan. Öljynerottimen jälkeen olevaan sulkuventtiilillä varustettuun tarkkailukaivoon on oltava joka tilanteessa esteetön pääsy. Öljynerottimien ja sitä seuraavan tarkkailukaivon kannet on maalattava keltaisiksi 31.12.2005 mennessä. Erottimien tarkastamisesta ja tyhjentämisestä tulee pitää kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä Espoon ympäristökeskukselle. (YsL 46, YsA 19 ) 6. Polttonestesäiliöiden sisällön määrä tulee todeta mittauksin. Polttonesteen luovuttamisesta ja säiliöiden täytöstä tulee pitää päivittäistä kirjanpitoa mahdollisten säiliö- ja putkistovuotojen toteamiseksi. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä Espoon ympäristökeskukselle. (YsL 46, YsA 19 ) 7. Varikolle tulee nimetä henkilöt, jotka tarkastavat polttonesteiden jakelutoiminnan päivittäin jakelun ollessa käytössä. Espoon ympäristökeskukselle on ilmoitettava ajan tasalla olevat tiedot kyseisistä henkilöistä ja heidän yhteystiedoistaan. (YsL 46 )
11 8. Toiminnan ja siihen liittyvä liikenteen aiheuttama melu ei saa ylittää ulkona lähimmässä häiriintyvässä kohteessa melun A- painotetun ekvivalenttitasoa päiväohjearvoa 55 db(laeq) klo 7-22 eikä yöohjearvoa 50 db(laeq) klo 22-7. (YsL 42, 43 ) 9. Linja-autojen pesussa tulee käyttää Öljy- ja Kaasualan keskusliiton hyväksymiä pesuaineita. (YsL 43 ) 10. Hälytys- ja turvalaitteet tulee pitää toimintakunnossa ja testata vähintään kerran vuodessa. Hälytyslaitteet on liitettävä ympärivuorokautiseen valvontaan, jos varikon toiminta-aika muuttuu. Varikolle on nimettävä henkilöt, joiden vastuulla turvallisuusjärjestelyt ovat. Espoon ympäristökeskukselle on ilmoitettava ajan tasalla olevat tiedot ko. henkilöistä ja heidän yhteystietonsa. (YsL 46 ) 11. Varikkoalueen, erityisesti jakelu- ja täyttöalueen, linjaautojen pysäköintialueen, kemikaalien ja tynnyrien varastoalueen, päällysteiden kunto tulee tarkastaa säännöllisesti ja mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. (YsL 46 ) 12. Yhteenveto edellisen vuoden toimintaa koskevasta kirjanpidosta on toimitettava vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Espoon ympäristökeskukselle. Vuosiyhteenvedossa on raportoitava - kaikki kiinteistöltä kerätyt jätejakeet ja määrät - öljynerottimen tyhjennykset - öljynerottimeen kertyneen sakan sekä öljyisen pintaosan määrän mittauksien tarkastustulokset - ongelmajätteiden toimitukset, joista ilmenevät ongelmajätteen määrä ja laatu, kuljetuspäivämäärät, kuljettajat ja toimituskohteet - vuosittainen polttoaineiden läpivirtaus sekä mahdolliset päällysteiden korjaukset - hälytys- ja turvalaitteiden testaukset. (YsL 45, 46, 51, JA 22 ) 13. Toiminnanharjoittajan on toimitettava Espoon ympäristökeskukselle korkeintaan vuoden vanhoihin tutkimustuloksiin perustuva selvitys maaperän tai pohjaveden mahdollisesta pilaantuneisuudesta toiminnan päättyessä tai viimeistään 31.12.2014 mennessä. (YsL 46 ) Jätteitä koskevat määräykset 14. Hyötykäyttökelpoiset jätteet, kuten metalli, paperi ja pahvi sekä biojäte tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn
12 hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle. Jätteiden keräysvälineet tulee sijoittaa siten, ettei niistä aiheudu turvallisuusriskiä. (JL 6 ) 15. Kemikaalit ja ongelmajätteet on varastoitava asianmukaisesti merkityissä astioissa tai säiliöissä. Erilaiset ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan. Öljyjätteeseen ei saa sekoittaa muuta jätettä tai ainetta. Kemikaalien ja ongelmajätteiden pääsy maaperään, pohja- tai pintavesiin, sadevesiviemäriin ja yleiseen viemäriin on estettävä (JL 4, 6, 22, JA 5, 6, VNp 659/1996, VNp 101/1997) 16. Ongelmajätteet, kuten hiekan- ja öljynerotuskaivon tyhjennysliete, jäteöljy, öljyiset jätteet, loisteputket, akut, osienpesukoneen jäte ja kemikaalijätteet, tulee toimittaa ongelmajätteiden käsittelyluvan saaneeseen laitokseen. Ongelmajätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenevät valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaiset tiedot. (YsL 45, JL 6, 15, VNp 659/1996) 17. Varikkoalueen siisteydestä on huolehdittava eikä aluetta saa käyttää siten, että siitä aiheutuu roskaamista (YsL 46, JL 19 ) Poikkeuksellisia tilanteita koskeva määräys 18. Mahdollisista onnettomuuksista tai ylitäytöistä tulee ilmoittaa välittömästi öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle ja Espoon ympäristökeskukselle. Mikäli vahinkoja tankkauspaikalla tai päästöjä maastoon tai vesistöön havaitaan, jakeluaseman hoitajan on ryhdyttävä välittömästi toimiin vahingon korjaamiseksi. (YsL 76 ). Toiminnan muuttamista tai lopettamista koskevat määräykset 19. Jos varikon toiminta lopetetaan, pitää siitä ilmoittaa vähintään 3 kk ennen lopettamista Espoon ympäristökeskukselle mahdollisen maaperän pilaantumisen ja kunnostustarpeen selvittämiseksi (YsL 46, YsA 30 ). 20. Tontti on kunnostettava lupahakemuksen mukaisen toiminnan päättyessä.(ysl 45, 46 ).
13 Ympäristölautakunnan ratkaisu ja ratkaisun perustelut Ympäristölautakunta on tutkinut asian. Lautakunta tarkistaa ympäristösuojelulain 71 :n mukaisesti linja-autovarikon ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan lupamääräyksiä seuraavasti: 1. Edellisen ympäristöluvan määräykset 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12 ja 13 poistetaan, koska polttoaineen jakelu ei ole enää ympäristöluvan varaista toimintaa, määrätyt tarkistukset ja muutokset on tehty ja koska vuosiraporttien toimittamista ympäristökeskukselle ei katsota enää olevan tarpeellista. 2. Lisätään lupamääräys 2 ympäristönsuojelusta vastaavan henkilön nimeämisestä ja yhteystiedoista. 3. Lupamääräyksestä 5 on poistettu velvoite yhteyshenkilön nimeämisestä. Lupamääräykseen 5 on lisätty velvoite liittää hälytyslaitteet ympärivuorokautiseen valvontaan 31.8.2015 mennessä. 4. Lupamääräyksestä 7 on poistettu lause kaatopaikalle toimitettavista jätteistä, koska jätteet poltetaan nykyisin voimalassa, eikä niitä viedä kaatopaikalle. 5. Lisätään lupamääräys 13. Toiminnanharjoittajan on esitettävä suunnitelma sammutusvesien hallinnasta, keräämisestä ja käsittelystä 1.1.2016 mennessä. 6. Lisätään lupamääräys 12 imeytysaineista ja työkaluista, joilla voidaan estää polttoaine- tai kemikaalipäästön leviäminen ympäristöön. 7. Lupamääräykseen 9 on lisätty vaarallisten jätteiden kirjanpitoa koskeva velvoite. 8. Lisätään lupamääräys 14, jossa velvoitetaan ilmoittamaan viipymättä Espoon ympäristökeskukselle toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. 9. Aikaisemmissa lupamääräyksissä 15 ja 16 on käytetty termiä ongelmajäte. Kyseisiä jätteitä kutsutaan nykyisessä jätelainsäädännössä vaarallisiksi jätteiksi. Jätteisiin liittyvät lakiviittaukset on muutettu vastaamaan 1.5.2012 voimaan tulleita jätelakia (646/2011) ja valtioneuvoston asetusta jätteistä (179/2012). Toimintaa koskevien lausuntojen huomioon ottaminen Pelastuslaitoksen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksessä no 13. Lupamääräykset tarkistamisen jälkeen
14 1. Hiekanerotuskaivoihin ja öljynerottimiin kertyneen sakan sekä öljyisen pintaosan määrä tulee mittauksin todeta vähintään kerran vuodessa sekä poistaa sakka ja öljyinen pintaosa tarpeen mukaan. Öljynerottimien jäljessä oleviin sulkuventtiileillä varustettuihin tarkkailukaivoihin on oltava joka tilanteessa esteetön pääsy. Öljynerottimien ja niitä seuraavien tarkkailukaivojen kannet on oltava keltaiset. Erottimien tarkastamisesta ja tyhjentämisestä tulee pitää kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä Espoon ympäristökeskukselle. (YsL 62 ) 2. Espoon ympäristökeskukselle on ilmoitettava ajan tasalla olevat tiedot varikon ympäristönsuojelusta vastaavista henkilöistä ja heidän yhteystiedoistaan. (YsL 62 ) 3. Toiminnan ja siihen liittyvä liikenteen aiheuttama melu ei saa ylittää ulkona lähimmässä häiriintyvässä kohteessa melun A- painotetun ekvivalenttitasoa päiväohjearvoa 55 db(laeq) klo 7-22 eikä yöohjearvoa 50 db(laeq) klo 22-7. (YsL 52 ) 4. Linja-autojen pesussa tulee käyttää Öljy- ja Kaasualan keskusliiton hyväksymiä pesuaineita. (YsL 52 ) 5. Hälytys- ja turvalaitteet tulee pitää toimintakunnossa ja testata vähintään kerran vuodessa. Testauksista on pidettävä kirjaa. Hälytyslaitteet on liitettävä ympärivuorokautiseen valvontaan 31.8.2015 mennessä. (YsL 62 ) 6. Varikkoalueen, erityisesti jakelu- ja täyttöalueen, linjaautojen pysäköintialueen ja kemikaalien varastoalueen päällysteiden kunto tulee tarkastaa säännöllisesti ja mahdolliset vauriot on korjattava viipymättä. (YsL 62 ) Jätteitä koskevat määräykset 7. Hyötykäyttökelpoiset jätteet, kuten metalli, paperi ja pahvi sekä biojäte tulee toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn hyödynnettäviksi. Jätteiden keräysvälineet tulee sijoittaa siten, ettei niistä aiheudu turvallisuusriskiä. (YsL 58, JL 8 ja 15 ) 8. Kemikaalit ja vaaralliset jätteet on varastoitava asianmukaisesti merkityissä astioissa tai säiliöissä. Erilaiset vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan. Öljyjätteeseen ei saa sekoittaa muuta jätettä tai ainetta. Kemikaalien ja vaarallisten jätteiden pääsy maaperään, pohjatai pintavesiin, sadevesiviemäriin ja yleiseen viemäriin on estettävä (JL 13, 15, 16, 17 ja 28, JA 7, 8 ja 9, YsL 58 )
15 9. Vaaralliset jätteet, kuten hiekan- ja öljynerotuskaivon tyhjennysliete, jäteöljy, öljyiset jätteet, loisteputket, akut, osienpesukoneen jäte ja kemikaalijätteet, tulee toimittaa vaarallisten jätteiden käsittelyluvan saaneeseen laitokseen. Vaarallisista jätteistä on pidettävä kirjaa. Vaarallisia jätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja. (YsL 58, JL 13, 29 ja 118-121, JA 24 ) 10. Varikkoalueen siisteydestä on huolehdittava eikä aluetta saa käyttää siten, että siitä aiheutuu roskaamista (YsL 62, JL 72 ) Poikkeuksellisia tilanteita koskeva määräys 11. Mahdollisissa onnettomuuksissa tai kemikaalivuodoissa toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä toimenpiteisiin päästöjen estämiseksi ja niistä aiheutuvien vahinkojen torjumiseksi sekä ilmoittaa niistä välittömästi öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle ja Espoon ympäristökeskukselle. (YsL 8, 14, 52 ja 134 ). 12. Varikolla tulee olla imeytysainetta ja työkaluja, joilla voidaan estää polttoaine- tai kemikaalipäästön leviäminen ympäristöön. (YsL 52 ) 13. Toiminnanharjoittajan on esitettävä suunnitelma sammutusvesien hallinnasta, keräämisestä ja käsittelystä 1.1.2016 mennessä. (YsL 14 ja 15 ) Toiminnan muuttamista tai lopettamista koskevat määräykset 14. Toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava Espoon ympäristökeskukselle toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. (YsL 170 ) 15. Jos varikon toiminta lopetetaan, pitää siitä ilmoittaa vähintään 3 kk ennen lopettamista Espoon ympäristökeskukselle mahdollisen maaperän pilaantumisen ja kunnostustarpeen selvittämiseksi (YsL 94 ). 16. Tontti on kunnostettava lupahakemuksen mukaisen toiminnan päättyessä. (YsL 94 ).
16 Ratkaisun perustelut Edellä annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa säädetyt vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Lupamääräysten tarkistamisen perusteet Tarkistetut lupamääräykset huomioon ottaen Nobina Finland West Oy:n linja-autovarikko toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän, vesistöjen tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toimintojen vaikutusalueella. Toiminnasta ei myöskään aiheudu naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa ja tarkistettaessa on otettu huomioon toiminnan sijainti, toimintojen aiheuttaman pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Alue on 23 metriä merenpinnan yläpuolella, joten merennousun aiheuttamaa tulvariskiä ei ole. Alue ei kerää sadevesiä laajalta alueelta, joten sadetulvariskiä ei katsota olevan. Lupamääräysten yleiset perustelut Toiminnan ympäristöhaittojen ja niiden vaikutusten ehkäisemiseksi päästöjä ja jätteitä koskevien määräysten antaminen on tarpeellista. Lupamääräyksiä annettaessa ja tarkistettaessa on ympäristönsuojelulain 52 :n mukaisesti tässä päätöksessä otettu huomioon toiminnan luonne, vaikutusalueen luonne, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien määräysten tulee lisäksi perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Määräyksellä varmistetaan öljynerotuskaivon toiminta. (määräys1)
17 Kirjanpitomääräykset on annettu valvonnan toteuttamiseksi. (määräykset 1, 5 ja 9) Varikolla tulee olla henkilö, jonka vastuulla on ympäristönsuojeluun liittyvien järjestelyjen toimintakunto. (määräys 2) Melutasoa koskeva määräys on tarpeen melusta asuinalueelle aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi erityisesti ilta- ja yöaikaan, jolloin muu taustamelu on vähäisempää. (määräys 3) Määräyksellä varmistetaan öljynerotuskaivon toiminta. (määräys 4) Määräyksellä varmistetaan hälytys- ja turvalaitteiden toiminta. (määräys 5) Päällystetyltä pinnalta voidaan kemikaalivuodot havaita ja siivota helpommin. (määräys 6) Tavanomaiset jätteet on lajiteltava ja hyödynnettävä jätelain 8 :n mukaisen etusijajärjestyksen noudattamiseksi. (määräys 7) Jätteistä aiheutuvien ympäristöriskien ehkäisemiseksi vaaralliset jätteet on pidettävä erillään toisistaan, säilytettävä asianmukaisesti ja toimitettava säännöllisesti luvalliselle vastaanottajalle. (määräykset 8 ja 9) Yleinen siisteys helpottaa havaitsemaan ympäristövahingot. (määräys 10) Ilmoitusvelvollisuus häiriö- tai poikkeustilanteissa on annettu ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi, tiedon saannin varmistamiseksi ja valvonnan tehostamiseksi. (määräys 11) Määräyksellä varmistetaan öljyvahingon torjuntakykyä. (määräys 12) Määräyksellä estetään haitallisten päästöjen leviäminen. (määräys 13) Määräys toiminnassa tapahtuvista muutoksista ilmoittamisesta on tarpeen, jotta valvontaviranomaisella on ajantasaiset tiedot toiminnasta. (määräys 14) Määräys toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista on tarpeen sen varmistamiseksi, että toiminnan päätyttyä ryhdytään tarvittaviin toimiin ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, ympäristön kunnostamiseksi ja asianmukaisen jätehuollon toteuttamiseksi. (määräykset 15 ja 16)
18 Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa (YsL 29 ). Ympäristönsuojelulain (527/2014) 89 mukaisesti lupaviranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän taikka 186 :ssä tarkoitetun rekisteröidyn yhdistyksen tai säätiön hakemuksesta muutettava lupaa, jos: 1) toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; 2) toiminnasta aiheutuu tässä laissa kielletty seuraus; 3) parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia; 4) lupamääräyksen perusteiden havaitaan olevan virheelliset eikä määräyksen muuttamisesta aiheudu tarvetta harkita uudelleen luvan myöntämisen edellytyksiä; 5) toiminnan ulkopuoliset olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet ja luvan muuttaminen on tämän vuoksi tarpeen; 6) luvan muuttaminen on tarpeen luvan myöntämisen jälkeen laissa, valtioneuvoston asetuksessa tai Euroopan unionin säädöksessä annetun sitovan ympäristön pilaantumisen ehkäisemistä koskevan yksilöidyn vaatimuksen täyttämiseksi. Toiminnanharjoittajan on esitettävä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2025. Tässä hakemuksessa on esitettävä selonteko toiminnan aikana tapahtuneista polttoainevuodoista ja vahingoista sekä selvitys siitä, onko toiminnan laajuudessa tai muussa toiminnassa tapahtunut olennaisia muutoksia. (YsL 71 )
19 Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) Korvattavat päätökset Tämä päätös korvaa Espoon ympäristölautakunnan 15.12.2004 6 myöntämän ympäristöluvan. Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös on lainvoimainen 1.5.2015, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YsL 198 ) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Espoon kaupunginhallituksen 1.9.2014 hyväksymän Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 3 :n ja sen liitteen mukainen linja-autovarikon ympäristölupamaksu on 2260 euroa. Lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään taksan 5 :n perusteella 50 % taksan mukaisesta maksusta. Tämän päätöksen käsittelystä perittävä maksu on 1130 euroa. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 8, 27, 34, 42-44, 52, 58, 62, 70, 71, 83-85, 94, 96, 134, 170, 190, 198, 205 ja 231. Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2, 14, 15 ja 21 Valtioneuvoston asetus tulvariskien hallinnasta 659/2010 Jätelaki (646/2011) 8, 13, 15, 16, 17, 28, 29, 72, 118-121 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 7, 8, 9 ja 24
20 Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen taksa (kaupunginhallitus 1.9.2014) 3 ja 5 Päätöksestä tiedottaminen Päätöksen julkipanopäivä on 30.3.2015 ja antopäivä 31.3.2015. Päätöksestä kuulutetaan Espoon kaupungin ilmoitustaululla ja internetsivuilla. Päätöksestä lähetetään ote hakijalle, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja lausunnon antaneille. Muille tahoille, joilta pyydettiin lausuntoa tai joille tiedotettiin hakemuksesta, lähetään tiedote päätöksestä. Muutoksenhaku Tähän päätökseen ja siitä perittävään maksuun haetaan ympäristönsuojelulain (527/2014) 190 :n mukaisesti muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitusaika päättyy 30.4.2015. Valitusosoitus on liitteenä.