KIRJALLINEN KYSYMYS 296/2008 vp Energiavalmisteiden myynti lapsille ja nuorille Eduskunnan puhemiehelle Viime aikoina nuorison parissa on yleistynyt erilaisten piristeitä sisältävien elintarvikkeiden, erityisesti energiajuomien, kulutus. Uutuutena markkinoille on hiljattain tullut myös makeisia, jotka sisältävät kofeiinia, tauriinia ja guaranaa. Energiajuomien tai -makeisten myynnille ei ole ikärajoituksia. Käyttäjinä on melko nuoriakin lapsia, jotka voivat ostaa tuotteita helposti vaikkapa välitunnilla. Energiajuomilla tarkoitetaan kofeiinipitoisia virvoitusjuomia, joita markkinoidaan erityisesti suorituskyvyn ja kestävyyden parantamiseen. Elintarviketurvallisuusvirasto Evira kertoo energiajuomien suosituksista seuraavaa: "Energiajuomia ei suositella lapsille, kofeiiniherkille tai raskaina oleville suuren kofeiinipitoisuuden vuoksi. Lapsille pienikin kofeiinimäärä voi aiheuttaa kiihtyneisyyttä, ärtyneisyyttä, jännittyneisyyttä ja levottomuutta. Kofeiinin vaikutus on hyvin yksilöllistä. Kofeiiniherkille ihmisille, raskaana oleville naisille ja lapsille kofeiini saattaa aiheuttaa jo pieninä annoksina sydämentykytystä ja vapinaa." Kofeiinissa haitallista on etenkin sen riippuvuutta aiheuttava vaikutus. Kofeiinin liikasaantiin liittyviä sivuvaikutuksia ovat sydämentykytys, rytmihäiriö, hermostuneisuus, levottomuus, ärtyneisyys, vatsavaivat ja stressinsietokyvyn laskeminen. Kofeiiniherkät henkilöt voivat saada oireita pienilläkin annoksilla. Euroopan unionin elintarvikealan tiedekomitean mukaan energiajuomien osuus kofeiinin kokonaiskulutuksesta ei ilmeisesti aiheuta haittaa aikuisille raskaana olevia naisia lukuun ottamatta, jos oletetaan energiajuomien korvaavan muita kofeiinilähteitä. Sen sijaan lapsille päivittäinen lisäaltistuminen voi aiheuttaa tilapäisiä käyttäytymisen muutoksia, kuten levottomuutta ja hermostuneisuutta. Kofeiinin haittavaikutukset tiedetään kohtuullisen hyvin, mutta esimerkiksi tauriinin ja guaranan vaikutuksista vaikkapa lapsille tai nuorille ei ole kovin selkeää käsitystä. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko hallituksella tarkoitus selvittää tarkemmin ns. energiavalmisteina myytävien juomien, makeisten tms. terveysvaikutuksia erityisesti lapsille ja nuorille ja onko suunnitelmissa kiristää energiajuomien ja -makeisten myyntiehtoja, markkinoinnin suuntaamista tai ikäsuosituksia ottaen huomioon erityisesti lapsi- ja nuorisokuluttajat? Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 2008 Hannakaisa Heikkinen /kesk Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Hannakaisa Heikkisen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 296/2008 vp: Onko hallituksella tarkoitus selvittää tarkemmin ns. energiavalmisteina myytävien juomien, makeisten tms. terveysvaikutuksia erityisesti lapsille ja nuorille ja onko suunnitelmissa kiristää energiajuomien ja -makeisten myyntiehtoja, markkinoinnin suuntaamista tai ikäsuosituksia ottaen huomioon erityisesti lapsi- ja nuorisokuluttajat? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Euroopan komission elintarvikealan tiedekomitea on antanut lausunnon energiajuomien ja niiden piristävien ainesosien turvallisuudesta vuonna 1999 ja täydentänyt lausuntoaan vuonna 2003. Komitean mukaan energiajuomien kofeiinipitoisuudet eivät ole niin korkeita, että tuotteiden kohtuullisesta käytöstä olisi haittaa terveille aikuisille. Lapsille energiajuomia ei suositella, koska lapsille jo pienikin kofeiinimäärä voi aiheuttaa kiihtyneisyyttä, ärtyneisyyttä, jännittyneisyyttä ja levottomuutta. Komitean mukaan tämän hetkisen tieteellisen tiedon perusteella ei voida sanoa, onko energiajuomiin lisätyistä tauriinista tai glukuronolaktonista terveydellistä haittaa, kun niitä saadaan ravintoon nähden moninkertainen määrä juomien mukana. Tästä syystä tauriinille ja glukuronolaktonille ei ole voitu asettaa ylintä saantirajaa. Elintarvikkeiden turvallisuuden ja terveysvaikutusten arviointi on tällä hetkellä Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen (EFSA) tehtävänä. Jäsenvaltiot osallistuvat saantitietojen kokoamiseen ja kansallisten erityiskysymysten arvioimiseen. Euroopan komission esitti elokuussa 2007 EFSA:lle pyynnön päivittää tieteellinen arvio tauriinin ja glukuronolaktonin turvallisuudesta ns. energiajuomien ainesosana. EFSA ei ole vielä antanut lausuntoaan. Elintarviketurvallisuusvirasto Evira on mukana projektissa, jossa on tehty riskinarviointi lasten ja nuorten kofeiininsaannista Pohjoismaissa. Suomalaisten nuorten tärkeimmät kofeiinin lähteet olivat kolajuomat ja kahvi. Kofeiinipitoisia juomia käyttävistä nuorista vain 3 % käytti energiajuomia. Kulutustietojen perusteella Pohjoismaissa noin 10 %:lla eniten kofeiinipitoisia tuotteita kuluttavista nuorista käyttö ylittää tason, jolla haittavaikutuksia voi esiintyä. Kun otetaan huomioon kofeiinin saanti kahvista, teestä ja suklaasta, altistus on todennäköisesti korkeampi murrosikäisillä. Epidemiologisia ja kliinisiä tutkimuksia kofeiinin vaikutuksista lapsiin on varsin vähän. Pohjoismainen projektiryhmä tunnisti kuitenkin kirjallisuuden perusteella kofeiinille altistumisesta johtuvia biologisia vaikutuksia kuten vieroitusoireet, ahdistuneisuus ja jännittyneisyys. Projektiryhmä totesi, että erityisesti tarvittaisiin lisätutkimuksia kofeiinin haittavaikutuksista 2 12-vuotiailla. Suomen lainsäädännön mukaan elintarvikevalvontaviranomaiset eivät voi rajoittaa elintarvikkeiden myynti- tai markkinointikanavia. Viranomaiset voivat puuttua tuotteiden sijoitteluun myymälöissä lähinnä hygieniaan liittyvistä tai vastaavista syistä. Lainsäädäntö ei myöskään anna myymälöille mahdollisuutta kieltäytyä 2
Ministerin vastaus KK 296/2008 vp Hannakaisa Heikkinen /kesk myymästä lapsi"le tuotteita, joissa on esim. varoitusmerkintä ei lapsille". Elintarvikkeiden pakkausmerkintälainsäädännön mukaan juomaan, joka sisältää kofeiinia enemmän kuin 150 mg/l, on nimen yhteyteen tehtävä merkintä "korkea kofeiinipitoisuus (...mg/ 100 ml)". Merkintää ei vaadita kahvi- tai teepohjaisiin juomiin, joiden nimessä on sana "kahvi" tai "tee". Pakkausmerkintälainsäädäntö edellyttää lisäksi, että pakkauksessa on oltava aina tarvittaessa varoitusmerkintä. Suomessa on katsottu, että kofeiinipitoisten juomien merkintävaatimukset eivät sellaisenaan riitä suojaamaan kaikkein herkimpiä kuluttajia. Evira edellyttää, että juomissa, makeisissa, purukumeissa, patukoissa ja muissa vastaavissa tuotteissa on erilliset varoitukset lapsille, raskaana oleville ja kofeiiniherkille kuluttajille. Lisäksi tuotteissa tulee olla tieto suurimmasta vuorokautisesta käyttömäärästä ja tuotteiden markkinoinnissa on otettava huomioon lapset, raskaana olevat ja kofeiiniherkät henkilöt. Merkintöjä ja markkinointia koskevia vaatimuksia pidetään tällä hetkellä riittävinä. Myyntiehtojen kiristämisen mahdollistavia lainsäädännön muutoksia ei tässä vaiheessa pidetä tarpeellisena. Valtion ravitsemusneuvottelukunnan nimeämä työryhmä on pohtinut vuosina 2007 2008 erilaisia juomiin liittyviä näkökulmia ja tulee esittämään suosituksia erilaisten juomien käytöstä, ml. energiajuomat. Elintarvikkeiden täydentämisestä vitamiineilla, kivennäisaineilla sekä eräillä muilla aineilla säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1925/2006. Suomessa on käytössä ilmoitusmenettely, joka velvoittaa yrityksen tekemään esimerkiksi kofeiinilla ja tauriinilla täydennetyn energiajuoman markkinoille saattamisesta ilmoituksen Eviralle. Vastaanotettujen ilmoitusten perusteella valvontaa suunnataan riskiperusteisesti. Asetus (EY) N:o 1925/2006 antaa mahdollisuuden yhteisötasolla rajoittaa elintarvikkeiden täydentämistä muilla aineilla kuin vitamiineilla tai kivennäisaineilla, mikäli ilmenee, että nämä voivat olla riski kuluttajan terveydelle Evira on kiinnittänyt pakkausmerkintöjen valvontaa koskevassa ohjauksessaan erityistä huomiota varoitusmerkintöihin. Vuonna 2005 toteutettiin varoitusmerkintöjä koskeva valvontahanke, jossa kunnalliset viranomaiset tarkastivat noin 50 energiajuomaa. Valvontaviranomaisille järjestettiin syksyn 2007 aikana aiheeseen liittyvää koulutuksessa. Erityisen tärkeää on, että pakkauksissa olevat käyttöohjeet ja varoitusmerkinnät luetaan ja ymmärretään. Evira, muut valvontaviranomaiset ja järjestöt ovat viestinnässään systemaattisesti ohjanneet kuluttajia tutustumaan ja noudattamaan pakkausmerkinnöissä annettuja käyttöohjeita ja varoituksia. Vuonna 2009 Evira toteuttaa yhdessä alue- ja paikallisviranomaisten ja kuluttajajärjestöjen kanssa laajan kuluttajille suunnatun kampanjan, jossa ohjataan pakkausmerkintöjen lukemiseen. Vanhempien ja muiden lapsen ja nuoren lähellä olevien aikuisten, kuten koulujen, kouluterveydenhuollon, järjestöjen ja harrasteseurojen merkitys lasten ja nuorten kuluttajakäyttäytymiseen on keskeinen. Näiden tahojen yleiseen terveys- ja ravitsemuskasvatukseen on tarkoituksenmukaista varata riittävät voimavarat Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 2008 Maa- ja metsätalousministeri Sirkka-Liisa Anttila 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 296/2008 rd undertecknat av riksdagsledamot Hannakaisa Heikkinen /cent: Har regeringen för avsikt att klarlägga närmare vilka effekter drycker, sötsaker m.m. som säljs som s.k. energipreparat har särskilt på barns och ungas hälsa och finns det planer på att skärpa villkoren för försäljning av energipreparat, bestämmelserna om hur marknadsföringen får riktas eller åldersrekommendationerna med beaktande i synnerhet av barn- och ungdomskonsumenter? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: EU:s vetenskapliga kommitté för livsmedel kom med ett utlåtande om energidryckernas och dessas uppiggande ingrediensers säkerhet 1999 och kompletterade sitt utlåtande 2003. Enligt kommittén är koffeinhalterna i energidryckerna inte så höga att måttlig användning av produkterna skulle vara skadlig för friska vuxna. För barn rekommenderas energidrycker inte, eftersom redan en liten mängd koffein kan medföra upprördhet, irritation, spänningstillstånd och rastlöshet hos barn. Enligt kommittén vet man utgående från den vetenskapliga information som nu finns inte om taurin eller glukuronolakton som tillsätts i energidrycker medför skada med tanke på hälsan när intaget via dryckerna är mångfaldigt i jämförelse med intaget via kosten. Därför har man inte kunnat fastställa någon övre gräns för intaget av taurin och glukuronolakton. För tillfället är det Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet (EFSA) som bedömer livsmedlens säkerhet och hälsoeffekter. Medlemsstaterna är med om att samla in uppgifter om intaget och bedöma nationella särfrågor. Europeiska kommissionen bad i augusti 2007 EFSA uppdatera den vetenskapliga informationen angående säkerheten hos taurin och glukuronolakton som beståndsdelar i s.k. energidrycker. EFSA har ännu inte gett sitt utlåtande. Livsmedelssäkerhetsverket Evira deltar i ett projekt där man har riskbedömt barns och ungas koffeinintag i de nordiska länderna. För de unga i Finland var coladrycker och kaffe de främsta koffeinkällorna. Av de unga som använde koffeinhaltiga drycker använde bara 3 % energidrycker. Enligt konsumtionsdata använder ca 10 % av de unga i Norden vars intag av koffeinhaltiga drycker är allra störst sådana i en mängd som är så stor att negativa effekter kan förekomma. När man beaktar intaget av koffein via kaffe, te och choklad är exponeringen sannolikt större hos tonåringar. Det har gjorts mycket få epidemiologiska och kliniska studier av hur koffein påverkar barn. En nordisk projektgrupp identifierade ändå på basis av litteraturen biologiska effekter av exponering för koffein såsom avvänjningssymtom, ångest och spänningstillstånd. Projektgruppen konstaterade att det i synnerhet skulle behövas ytterligare forskning om koffeinets negativa effekter på 2 12-åringar. Enligt lagstiftningen i Finland kan livsmedelstillsynsmyndigheterna inte begränsa försäljnings- eller marknadsföringskanalena för livsmedel. Myndigheterna kan ingripa i placeringen av produkter i butikerna närmast av hygienrelaterade skäl eller av motsvarande orsaker. Lagstiftningen ger inte heller butikerna möjlighet att 4
Ministerns svar KK 296/2008 vp Hannakaisa Heikkinen /kesk vägra att sälja till barn produkter som upptar t.ex. varningspåskriften "ej för barn". Enligt lagstiftningen om påskrifter på livsmedelsförpackningar ska en dryck som innehåller mer än 150 mg koffein/l förses med följande tex intill dryckens beteckning: "Hög koffeinhalt (... mg/100 ml)". En sådan påskrift krävs inte för drycker som är baserade på kaffe eller te och vars beteckning innehåller ordet "kaffe" eller "te". Lagstiftningen om förpackningspåskrifter förutsätter dessutom att förpackningar alltid vid behov ska uppta en varningspåskrift. I Finland har det ansetts att kraven på märkning av koffeinhaltiga drycker inte i sig är nog för att skydda de allra känsligaste konsumenterna. Evira förutsätter att drycker, sötsaker, tuggummi, stänger och andra liknande produkter upptar separata varningar för barn, gravida och koffeinkänsliga konsumenter. Dessutom ska på produkterna också finnas information om det högsta intaget per dygn och barn, gravida och koffeinkänsliga personer ska beaktas när produkterna marknadsförs. Kraven beträffande märkningar och marknadsföring anses för närvarande vara tillräckliga. Det anses i detta skede inte finnas behov av lagstiftningsändringar som gör det möjligt att skärpa försäljningsvillkoren. En arbetsgrupp som tillsatts av statens näringsdelegation har under åren 2007 2008 övervägt olika aspekter som anknyter till drycker. Den kommer att föreslå rekommendationer för användningen av olika drycker, bl.a. energidrycker. Bestämmelser om tillsättning av vitaminer, mineralämnen och vissa andra ämnen i livsmedel finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1925/2006. I Finland tillämpas ett anmälningsförfarande som förpliktar företagen att göra en anmälan till Evira om utsläppande på marknaden av t.ex. energidrycker med tillsats av koffein och taurin. På basis av de anmälningar som tagits emot riktas tillsynen riskbaserat. Förordning (EG) nr 1925/2006 ger möjlighet att på gemenskapsnivå begränsa tillsättningen av andra ämnen än vitaminer eller mineralämnen i livsmedel, om det visar sig att dessa kan utgöra en risk för konsumenternas hälsa. Evira har i sin styrning av tillsynen över förpackningspåskrifter ägnat särskild uppmärksamhet åt varningspåskrifter. År 2005 genomfördes ett tillsynsprojekt som handlade om varningspåskrifter. Inom ramen för det granskade de kommunala myndigheterna ca 50 energidrycker. Utbildning i anslutning till ämnet ordnades för tillsynsmyndigheterna hösten 2007. Det är särskilt viktigt att bruksanvisningarna och varningspåskrifterna på förpackningarna blir lästa och förstådda. Evira har i sin kommunikation i likhet med andra tillsynsmyndigheter och organisationer systematiskt uppmuntrat konsumenterna att bekanta sig med och följa de bruksanvisningar och varningar som ingår i förpackningspåskrifterna. År 2009 kommer Evira tillsammans med de regionala och de lokala myndigheterna och konsumentorganisationerna att genomföra en brett upplagd kampanj som är riktad till konsumenterna och syftar till att förpackningspåskrifterna läses. Föräldrarna och andra vuxna som har täta kontakter med barn och unga, såsom skolorna, skolhälsovården, olika organisationer och klubbar, spelar en central roll när det gäller barns och ungas konsumentbeteende. Det är ändamålsenligt att tillräckliga resurser avsätts för allmän hälsofostran och kostupplysning som är avsedd för dem. Helsingfors den 6 maj 2008 Jord- och skogsbruksminister Sirkka-Liisa Anttila 5