Henkilöstö: Mitä minulle tapahtuu? Työnantaja: Miten toimia, että kunta- ja palvelurakenneuudistuksen tavoitteet toteutuvat ja menettely on lakien ja sopimusten mukaista? 1 2.12.2010
Keskeinen säännöstö Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta (169/2007) - puitelaki (PL), voimassa 23.2.2007 31.12.2012 Laki kuntajakolain muuttamisesta (KjL) (170/2007) - sovelletaan 1.1.2008 ja sen jälkeen voimaan tuleviin kuntajaon muutoksiin - irtisanomissuojan soveltamisaika rajattu (2008 2013) 2 2.12.2010
Mitä poikkeavaa näissä henkilöstöä koskevissa säännöksissä on verrattuna tavanomaisiin toiminnan uudelleenjärjestelyihin? 3 2.12.2010
Palvelut Henkilöstö (Niukkuus) Kuntatalous (Niukkuus) TUOTTAVUUS Toiminnan uudelleenjärjestelyt Palvelustrategia Henkilöstöstrategia 4 2.12.2010
Henkilöstön aseman muuttuminen palvelutuotannon muutoksissa 1. Työnantaja pysyy samana 2. Työnantaja vaihtuu A. Toimintojen uud.järj. työnantajan sisällä Tehtävissä muutoksia Toimipaikka vaihtuu Perustettu liikelaitos B. Toimintojen uud.järj. kuntien väliseen yhteistyöhön ym. perustuen esim. yhteinen palvelupiste toimipaikka-/tehtävämuutoksia työnjaon toteuttaminen kuntien välillä oma kunta isäntäkuntana -> viranhaltijan /työntekijän toimialue laajenee toisiin kuntiin Toiminta siirretään toiselle kunnalle/sen liikelaitokselle/ky:lle kunnalliselle oy:lle, muulle seudulliselle yhteisölle, säätiölle tai yksityiselle yritykselle ym. a) Liikkeenluovutussäännöstö: kyllä/ei b) sopimus c) Erityislainsäädäntö 3. Työ/toiminta loppuu Omalla työnantajalla eikä kyse 2-kohdasta KVTES:n selvittelymenettely/ytmenettely,irtisanominen Irtisanomissuoja, jos johtuu kunta- ja palvelurakennelain 5 6 :n järjestelyistä 2.12.2010 5
Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen, PARAS -lainsäädännön tavoitteita Mm. Varmistaa koko maassa laadukkaat ja kansalaisten saatavilla olevat palvelut Kehittää palvelujen tuotantotapoja ja organisointia Parantaa tuottavuutta Hillitä kuntien menojen kasvua Tarkistaa kuntien ja valtion tehtäväjakoa 6 2.12.2010
Uudistuksen toteuttamisen keinoja Mm. Kuntarakennetta vahvistetaan yhdistämällä kuntia ja liittämällä osia kunnista toisiin (KjL) Palvelurakennetta vahvistetaan kokoamalla kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttäviä palveluja ja lisäämällä kuntien yhteistoimintaa (PL 5 ja 6 ) Toiminnan tuottavuutta parannetaan myös tehostamalla kuntien toimintaa palvelujen järjestämisessä ja tuottamisessa Siirretään eräitä tehtäviä valtiolle (PL 8 ) 7 2.12.2010
Palvelurakenteen vahvistaminen (PL 5 ) Kootaan yhtä kuntaa laajempaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut ja lisätään kuntien yhteistoimintaa. Yhteistoiminta-alue toiminnallinen kokonaisuus perusterveydenhuolto ja siihen kiinteästi liittyvät sosiaalitoimen tehtävät (3 mom.) (väh. n. 20 000 asukasta) tai ammatillisen peruskoulutuksen järjestäminen (4 mom.) (väh. n. 50 000 asukasta) Toteutus -Yksi kunta hoitaa muiden puolesta isäntäkuntamalli, yhteinen toimielin - Kuntayhtymä hoitaa 8 2.12.2010
Laajaa väestöpohjaa edellyttävät palvelut (PL 6 ) Erikoissairaanhoidon kuntayhtymät Erikoissairaanhoito Kehitysvammaisten erityishuolto 2.12.2010 9
8 Kunnalta valtiolle siirrettävät tehtävät Valtiolle siirtyvät mm. 1) kuluttajaneuvonta 2) elatusturvalaissa säädetyt tehtävät, ei elatusvelvollisuuden vahvistaminen 3) holhoustoimen edunvalvonta viimeistään 1.1.2009 10 2.12.2010
Selvitys ja toimeenpanosuunnitelma VN:lle (PL 10, asetus 173/2007) Miten kunta aikoo käytännössä toteuttaa kunta- ja palvelurakenneuudistusta. Mm. selvitys toimenpiteistä, joihin kunta on ryhtynyt - kuntajaon muuttamiseksi - perusterveydenhuollon ja siihen kiinteästi liittyvän sosiaalitoimen yhteistoiminta-alueen ja - ammatillisen peruskoulutuksen yhteistoiminta-alueen muodostamiseksi PL 5 - kuntayhtymästä, joka vastaa kunnan erikoissairaanhoitolaissa ja kehitysvammaisten erityishuollosta annetussa laissa tarkoitetuista palveluista Suunnitelma, miten kunta käyttää 4 :ssä mainittuja keinoja oli annettava 31.8.2007 mennessä. 11 2.12.2010
Henkilöstöä koskevat keskeiset säännökset Puitelaki 13 (ja 15 ) - ks. myös 4-6 ja 8 1 mom. Kuntajakolain (muutetut) 13 ja 15 - em. lakien 13 :ssä käytännöllisesti katsoen samansisältöiset säännökset henkilöstön asemasta - KjL:ssa kunnanjohtajaa koskevat erityissäännökset 12 2.12.2010
Henkilöstön asema kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa (PL 13 ja KjL 13 ) Yhteistoimintavelvoite uudistusten valmistelussa ja uudelleenjärjestelyissä (PL) Liikkeen luovutusta koskevia säännöksiä noudatetaan henkilöstön siirrossa toiselle kunnalliselle työnantajalle Irtisanomissuoja 5 vuotta kunnallisen työnantajan vaihtumisesta lukien (PL: koskee vain PL 5 ja 6 :n uudelleenjärjestelyjä, KjL: vuosien 2008 2013 alusta tapahtuvia kuntajaon muutoksia) - ei ehdoton, velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä Ks. KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen muistio henkilöstön asemasta (KT:n yleiskirje 4/2007). 13 2.12.2010
Yhteistoimintavelvoite puitelain ja kuntajakolain mukaan Yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa Puitelaissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt sekä selvitysten ja suunnitelmien valmistelu Kuntajakolaissa tarkoitetun kuntajaon muuttamista koskevan päätöksen (KjL 9 ), hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksen ja siihen liittyvän suunnitelman valmistelu Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevia kuntia koskevat järjestelyt - arviointiryhmä kuulee henkilöstön edustajia 14 2.12.2010
Yhteistoimintavelvoite puitelain ja kuntajakolain mukaan Yhteisneuvottelut, muu yhteinen valmistelu Yleissopimus tai paikallinen yhteistoimintasopimus/laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (KYTL, 449/2007) Suositus ylikunnallisesta yhteistoiminnasta Henkilöstön edustajina paikallisten pääsopijajärjestöjen edustajat Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat KYTL 4 (yleissopimus 3 ja 7 ) 15 2.12.2010
Yhteistoiminta Kuntaliitoksen tai muun puitelain mukaisen uudelleenjärjestelyn seurauksena voi olla useita käsittelyjä henkilöstön edustajien kanssa uudistuksen eri vaiheissa: 1. Kuntaliitoksen tai muun em. uudelleenjärjestelyn valmistelu käsitellään pääsopijajärjestöjen edustajien kanssa esim. kuntien yhteisessä valmisteluryhmässä 2. Kuntaliitos tai muu em. uudelleenjärjestely käsitellään ao. kuntien yhteistoimintaelimessä. 3. Merkittävät yksittäiset tehtävämuutokset yms., joita ei ole käsitelty yksityiskohtaisesti 2. kohdassa mainitussa käsittelyssä, käsitellään ao. henkilöiden tai heidän edustajiensa kanssa. 4. Mikäli seurauksena on irtisanomisia, lomauttamisia tai osaaikaistamisia, ne käsitellään lisäksi niitä koskevien sopimusmääräysten esim. KVTES VIII luku/kytl 7-9 :n ja 13 :n 1, 3 ja 4 momenttien säännösten mukaan 1.9.2007 alkaen (ks. KT:n yleiskirje 7/2007). 16 2.12.2010
Liikkeen luovutus PL 13 2 mom. Tässä laissa tarkoitetut uudelleenjärjestelyt, jotka johtavat henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. KjL 13 2 mom. Tässä laissa tarkoitetut kuntajaon muutokset, jotka johtavat henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Ei tutkita täyttyvätkö TSL 1.10 :n ja KVhL 25 :n tunnusmerkit Ei koske yksityiselle työnantajalle siirtyviä. 17 2.12.2010
Liikkeen luovutus Henkilöstö siirtyy automaattisesti - ei suostumusta, ei irtisanomista, käytävä yt-neuvottelut Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinä. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut. 18 2.12.2010
Irtisanomissuoja puitelain ja kuntajakolain mukaan (13 3 mom) Kielto irtisanoa tuotannollisin tai taloudellisin perustein - siirtyvää henkilöstöä - luovutuksen saajan omaa henkilöstöä, joka toimii uudelleenjärjestelyjen kohteena olevassa palvelutuotannossa 5 vuoden aikana työnantajan vaihtumisesta tai siirrosta taikka kuntajaon muutoksen voimaan tulosta jos perusteena ovat a) puitelain 5 ja 6 :n järjestelyt 2007-2012 - järjestely toteutettu ennen 31.12.2012, irtisanomissuoja em. 5 vuotta b) kuntajakolain mukaiset kuntajaon muutokset vuosien 2008-2013 alusta 19 2.12.2010
Irtisanomissuoja puitelain ja kuntajakolain mukaan (13 3 mom.) Työntekijä tai viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa TSL 7:4 :n tai KVhL 37 :n mukaista uutta työtehtävää tai virkaa. (PL 13 3 mom. ja KjL 13 3 mom.) Huom. Työnantajan koulutusvelvollisuus tarvittaessa. (TSL 7:4 ja KVhL 37 ) 20 2.12.2010
Irtisanomissuojaan liittyvä muun työn tarjoamis- ja vastaanottovelvollisuus 1. Työnantajalla käytännössä laaja muun työn tarjoamisvelvollisuus. 2. Henkilöstöllä vastaavasti laaja velvollisuus ottaa vastaan muuta työtä. 3. Ks. HaVM 31/2006: Irtisanomissuojaan liittyy velvoite ottaa vastaan henkilöstön koulutusta, ammattitaitoa tai kokemusta vastaava työnantajan tarjoama uusi työsuhteinen tehtävä tai virka. 21 2.12.2010
Lomauttamismahdollisuus Eri asioita - TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty irtisanomis- ja lomauttamisperusteen olemassaolo - Erityislainsäädäntöön perustuva irtisanomiskielto ns. tuta-perustein ei poista perusteen olemassa oloa Irtisanomissuojasäännöksestä huolimatta työnantajalla oikeus - lomauttaa määräajaksi tai toistaiseksi*) - osa-aikaistaa*) jos olemassa TSL:ssä ja KVhL:ssä säädetty peruste. *) Ks. KT:n yleiskirje 4/2007, pääsopijajärjestöt eri mieltä 22 2.12.2010
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita (liikkeen luovutus) 1. Henkilöstö siirtyy automaattisesti lain nojalla Ei suostumusta Ei irtisanomista Ei tarvita erillistä päätöstä henkilöstön siirtämisestä - jos vain osa kunnasta/sen toiminnoista siirtyy, todettava myös siirtyvät henkilöt - yt-menettely 23 2.12.2010
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 2 Virkasuhde/työsuhde a) Viranhaltijat: Jos tehtävä ei sisällä julkista valtaa, viranhaltija siirtyy työsopimussuhteeseen vastaaviin tehtäviin. - Uusi tai laajeneva kunta perustaa virat, joihin viranhaltijat siirretään. - Työsopimussuhteeseen siirtyvien kanssa tehdään työsopimus tai annetaan kirjallinen selvitys työsuhteen keskeisistä ehdoista (TSL 2:4 ). b) Työntekijät: Ei tarvita erillisiä sopimuksia tai uusia työsopimuksia. - Jos tehtävät muuttuvat, tehdään uusi työsopimus. 24 2.12.2010
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 3 Palvelussuhteen ehdot säilyvät entisinä Siirtohetken virka- ja työehtosopimuksia noudatetaan niiden voimassaoloajan, sen jälkeen sovelletaan sopimuksia, joihin uusi työnantaja sidottu Mm. palkka ja sen muodostumisen perusteet, vuosilomaoikeus ja työtehtävät säilyvät entisinä Ei koske ns. henkilöstöpalveluja tms. etuuksia, jotka eivät yleensä ole palvelussuhteen ehtoja - esim. työterveydenhuolto, työpaikkaruokailu Mm. työ- ja työaikajärjestelyt ja työpaikka voivat muuttua 2.12.2010 25
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 4. Paikalliset virka- ja työehtosopimukset sekä yhteistoimintasopimukset voi olla perusteltua irtisanoa päättymään siirtohetkeen. Sisällöt ja muutostarpeet selvitettävä hyvissä ajoin - soveltamisalaongelmat, voitu sopia muistakin kuin palvelussuhteen ehdoista Voivat hidastaa palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista - yhdenvertainen kohtelu ja yhdenvertaiset menettelytavat Jos ei irtisanota, sitoo uutta työnantajaa - sitovuudessa sopimuksen luonteesta johtuvia poikkeuksia Tarvitaanko paikallisia sopimuksia? 26 2.12.2010
Henkilöstön siirrossa noudatettavia periaatteita 5. Uudella työnantajalla sama oikeus muuttaa palvelussuhteen ehtoja kuin edeltäjällä olisi ollut. 6. Työsopimuksessa sovitut työsuhteen ehdot säilyvät. 7. Vanha työnantaja pidättäytyy kaikista toimenpiteistä, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtoa ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista! 27 2.12.2010
Palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistaminen 1. Selvitettävä yhtäläisyydet/erot noudatetuissa palvelussuhteen ehdoissa. 2. Laadittava suunnitelma palkkauksen ja muiden palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamisesta - kustannusarvio - aikataulu - siirtymäkauden pituus riippuu palkkaerojen suuruudesta, kustannuksista, käytettävissä olevista palkankorotusvaroista 3. Kuntarakenneuudistus objektiivinen peruste palkkaeroille (vrt. KKO 2004:103) - KT:n ja pääsopijajärjestöjen yhteinen näkemys - pyrkimys välttää palkkasyrjintäriitoja - palkkaerot ja niiden syyt dokumentoidaan 28 2.12.2010