EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.8.2018 COM(2018) 580 final 2018/0306 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisellä laaja-alaisella talous- ja kauppasopimuksella perustetussa CETA-komiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta luettelojen vahvistamiseen henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 ja 24 luvun mukaisesti FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN KOHDE Tämä ehdotus koskee päätöstä kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevässä CETA-komiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä hyväksyä luettelot henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 ja 24 luvun mukaisesti. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1. Laaja-alainen talous- ja kauppasopimus (CETA) Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisen laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen (CETA), jäljempänä sopimus, tarkoituksena on panna täytäntöön unionin yhteinen Kanadaa koskeva kauppapolitiikka ja erityisesti luoda vapaakauppa-alue. Sopimus allekirjoitettiin Brysselissä 30. lokakuuta 2016 1. Sopimusta on sovellettu väliaikaisesti 21. syyskuuta 2017 alkaen. 2.2. Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä CETA-komitea Sopimuksen 26.2 artiklan 1 kohdan g alakohdalla perustettu kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä CETA-komitea valvoo 22 luvun (Kauppa ja kestävä kehitys), 23 luvun (Kauppa ja työ) ja 24 luvun (Kauppa ja ympäristö) täytäntöönpanoa, mihin sisältyvät myös yhteistyötoimet ja tämän sopimuksen kestävään kehitykseen kohdistuvan vaikutuksen tarkastelu, ja käsittelee yhdennetysti kaikki osapuolien yhteistä etua koskevat kysymykset taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen sekä ympäristönsuojelun rajapinnan osalta. 2.3. Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean suunniteltu säädös Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean on määrä hyväksyä ensimmäisessä kokouksessaan sopimuksen voimaantulon jälkeen päätös, jolla vahvistetaan luettelot henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 ja 24 luvun mukaisesti, jäljempänä suunniteltu säädös. Osapuolten on kaikissa asioissa, jotka voivat tulla esiin 23 ja 24 luvun piiriin kuuluvissa kysymyksissä, pyrittävä kaikin tavoin pääsemään molempia osapuolia tyydyttävään ratkaisuun hallitustason neuvottelujen avulla. Jos osapuoli kuitenkin katsoo, että asiaa ei ole saatu ratkaistua tyydyttävästi hallitustason neuvotteluissa, sopimuksessa annetaan osapuolelle mahdollisuus pyytää, että asiantuntijapaneeli kutsutaan koolle tarkastelemaan asiaa. Sopimuksen 23.10 artiklassa määrätään, että kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean on laadittava luettelo vähintään yhdeksästä henkilöstä, jotka ovat halukkaita ja kykeneviä toimimaan asiantuntijapaneelissa 23 lukua (Kauppa ja työ) koskevissa asioissa ja joilla on 23.10 artiklan 7 kohdan mukaisesti erikoisosaamista tai -asiantuntemusta työlainsäädännön tai muiden 23 luvussa käsiteltyjen aiheiden taikka kansainvälisten sopimusten puitteissa syntyvien riitojen ratkaisemisesta. Sopimuksen 24.15 artiklassa määrätään, että kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean on laadittava luettelo vähintään yhdeksästä henkilöstä, jotka ovat halukkaita ja kykeneviä toimimaan asiantuntijapaneelissa 24 lukua (Kauppa ja ympäristö) koskevissa asioissa ja joilla on kyseisen artiklan 7 kohdan mukaisesti erikoisosaamista tai -asiantuntemusta ympäristölainsäädännön tai muiden 24 luvussa käsiteltyjen aiheiden taikka kansainvälisten 1 EUVL L 11, 14.1.2017, s. 1. FI 1 FI
sopimusten puitteissa syntyvien riitojen ratkaisemisesta. Kummankin luettelon on 23.10 artiklan 6 kohdan ja 24.15 artiklan 6 kohdan mukaisesti koostuttava vähintään kolmesta kunkin osapuolen nimeämästä henkilöstä ja vähintään kolmesta osapuolten nimeämästä henkilöstä, jotka eivät ole kummankaan osapuolen kansalaisia ja jotka ovat halukkaita ja kykeneviä toimimaan asiantuntijapaneelin puheenjohtajana. Suunnitellussa säädöksessä vahvistetaan molemmat luettelot eli henkilöt, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 luvun mukaisesti, ja henkilöt, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 24 luvun mukaisesti. Suunniteltu säädös tulee voimaan päivänä, jona kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä CETA-komitea sen hyväksyy. 3. UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA Unionin puolesta otettavan kannan tarkoituksena olisi oltava luettelojen vahvistaminen henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 ja 24 luvun mukaisesti. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa 2. 4.1.2. Soveltaminen tässä asiassa Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä CETA-komitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisellä laaja-alaisella talous- ja kauppasopimuksella, jäljempänä sopimus. Päätös, joka kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-sekakomitean on määrä antaa, on sitova, eikä sillä täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on 2 Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61 64 kohta. FI 2 FI
kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2. Soveltaminen käsillä olevassa asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohta. 4.3. Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artiklan 4 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 5. SUUNNITELLUN SÄÄDÖKSEN JULKAISEMINEN Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean päätös on tarkoitus julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty. FI 3 FI
2018/0306 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisellä laaja-alaisella talous- ja kauppasopimuksella perustetussa CETA-komiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta luettelojen vahvistamiseen henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 ja 24 luvun mukaisesti EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston päätöksessä (EU) 2017/37 3 säädetään Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisen laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen (CETA), jäljempänä sopimus, allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta. Sopimus allekirjoitettiin 30 päivänä lokakuuta 2016. (2) Neuvoston päätöksessä (EU) 2017/38 4 säädetään sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta, mukaan lukien CETA-sekakomitean ja erikoistuneiden komiteoiden perustaminen. Sopimusta on sovellettu väliaikaisesti 21 päivästä syyskuuta 2017. (3) Sopimuksen 26.2 artiklan 1 kohdan g alakohdan nojalla perustetaan kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevä komitea. (4) Kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän komitean on määrä hyväksyä ensimmäisessä kokouksessaan suunniteltu säädös, jolla vahvistetaan luettelot henkilöistä, jotka ovat halukkaita ja kykeneviä toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 luvun (Kauppa ja työ) ja 24 luvun (Kauppa ja ympäristö) mukaisesti. (5) On aiheellista määrittää kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevässä CETAkomiteassa unionin puolesta otettava kanta tähän päätökseen liitetyn päätösluonnoksen pohjalta, jotta voidaan varmistaa sopimuksen tehokas täytäntöönpano, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kanadan sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välisellä laaja-alaisella talous- ja kauppasopimuksella (CETA) perustetun CETA-komitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta luetteloiden vahvistamiseen henkilöistä, jotka ovat halukkaita toimimaan paneelin jäseninä sopimuksen 23 luvun ja 24 luvun mukaisesti, perustuu tähän päätökseen liitettyyn kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean päätösluonnokseen. 3 4 EUVL L 11, 14.1.2017, s. 1. EUVL L 11, 14.1.2017, s. 1080. FI 4 FI
2 artikla Kun kauppaa ja kestävää kehitystä käsittelevän CETA-komitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 3 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI