Esteellisyys kaavoituksessa Kuntamarkkinat 12.9.2012 Sampsa Matilainen Lakiklinikka 12.9.2012 Sampsa Matilainen lakimies OTK, TkL
Esteellisyys tapauskohtaista harkintaa esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaamaan asioiden käsittelyn puolueettomuutta ja luottamusta päätöksenteon moitteettomuuteen esteellisyys = henkilöllä on yksittäisessä asiassa sellainen suhde asiaan tai intresenttiin, että hänen puolueettomuutensa voidaan katsoa vaarantuvan esteellisyys voi tulla kyseeseen kaikilla kaavatasoilla korostuu tapauskohtainen harkinta ongelmallista maanomistus kaavoitettavalla alueella 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Esteellisyys kunnallisessa päätöksenteossa esteellisyyssäännökset KuntaL 52 :ssä» Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolain (434/2003) 28 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitettua läheistään. Milloin valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä säädetään.» Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan sekä kunnan viranhaltijan ja työntekijän esteellisyydestä on voimassa, mitä hallintolain 27-30 :ssä säädetään.» Hallintolain 28 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei kuitenkaan tee esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen. Jos luottamushenkilö on palvelussuhteensa perusteella esitellyt tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, hän on kuitenkin esteellinen.» Hallintolain 28 :n 1 momentin 5 kohtaa ei sovelleta» Henkilö on kuitenkin esteellinen, jos edut ristiriidassa» keskenään taikka asian tasapuolinen käsittely edellyttää,» ettei henkilö osallistu asian käsittelyyn.» Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään. 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Esteellisyysperusteiden soveltuminen esteellinen henkilö ei voi osallistua asian käsittelyyn (käsittelykielto) esteellisyys koskee asian ratkaisemisen ohella valmistelua kaikki sellaiset hallintomenettelyssä virkamiehen suoritettavaksi kuuluvat toimet, jotka voivat jollain tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän päätöksen sisältöön (KHO 2009:72) mm. asian esitteleminen, lausunnon pyytäminen, kuuleminen, selvitysten hankkiminen kaavoituksen ohjausryhmä KuntaL 17 (kunnan toimielin) voi olla vapaamuotoinen apu- ja valmisteluelin (HE 192/1994 vp.) ei sovelleta esteellisyyssäännöksiä (mm. KHO 2011:86) huomioon ohjausryhmän asettamisesta ja tarkoituksesta saatu selvitys, ohjausryhmän toimeksianto, kokoonpano ja tehtävät sekä onko toimivaltaa tehdä kuntalaisia koskevia päätöksiä (KHO 2011:86, KHO 10.11.1998 t. 2478 ja KHO 1984 A II 33) vaikka esteellisyyssäännöksiä ei sovellettaisi ohjausryhmään, henkilön osallistuminen ohjausryhmän toimintaan voidaan ottaa hänen esteellisyysarvioinnissa huomioon (KHO 2009:72) kaavan laatijana toimivia konsultteja ei voida pitää esteellisinä (KHO 2011:86) esteellisiä henkilöitä voidaan sinänsä kuulla asiantuntijoina 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Valtuutetun esteellisyys KuntaL 52.1 valtuustossa edellytetään henkilökohtaisuutta jos valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen sovelletaan KuntaL 52.2 :n mukaisesti HallintoL 27-30 yleensä esteellisyyden syntyminen edellyttää, että asialla on tai voi olla välittömiä valtuutettuun tai hänen läheiseensä (HallintoL 28.2 ja 28.3 ) kohdistuvia vaikutuksia kaava-asioissa huomiota mm. kaavan luonteeseen ja sisältöön, oikeusvaikutuksiin, maanomistuksen laajuuteen sekä siihen, vahvistetaanko kaavassa olemassa oleva maankäyttö vai muuttaako kaava voimassa olevaa tilannetta esteellisyys syntyy helpommin yksityiskohtaisessa asemakaavoituksessa kuin yleispiirteisessä kaavoituksessa yleiskaavat versus rantayleiskaavat (voivat oikeuttaa rantarakentamiseen suoraan kaavan nojalla, ks. MRL 72.1 ) 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Esimerkkitapauksia maanomistus ei automaattisesti merkitse, että asia koskee valtuutettua henkilökohtaisesti (ks. mm. KHO 2009:58) ratkaisussa huomioon otettiin se, ettei maanomistajan alueelle osoitettu uusia rakentamiseen varattuja alueita vaan kaavaratkaisu vastasi alueen nykykäyttöä (MA-alue) yhteisön hallintoelimen jäsenyys tai toimitusjohtajana toimiminen ei tee esteelliseksi esim. HOK-Elanto (osuuskunta) kun otettiin huomioon osuuskuntalain nojalla ja HOK-Elannon sääntöjen mukaan edustajiston ja hallintoneuvoston jäsenille kuuluvat tehtävät, asemakaava ei koskenut valtuutettua henkilökohtaisesti (KHO 2009:63) jäsenyys yhdistyksessä, osuuskunnassa tai osakkeiden vähäinen omistaminen osakeyhtiössä ei tee valtuutettua esteelliseksi käsittelemään yhteisöä koskevaa asiaa vesialueen osakaskunta huomioon yhteisalueesta asemakaava-alueeseen kuuluvan osan vähäisyys ja valtuutetun läheisen osuus yhteisalueesta ei esteellisyyttä (KHO 31.8.2004 t. 2131) 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Muiden kuin valtuutettujen esteellisyys maanomistus ei automaattisesti merkitse esteellisyyttä KuntaL 52.2 + HallintoL 28 :n esteellisyysperusteet intressijäävi (3 kohta) erityinen hyöty tai vahinko yhteisöjäävi (5 kohta) muodollinen asema yhteisössä + suhde intresenttiin (erityinen hyöty tai vahinko) yleislausekejäävi (7 kohta) luottamus muusta erityisestä syystä vaarantuu poikkeukset KuntaL 52 :n (3 ja) 4 momentissa kaavoitusta koskeva päätöksenteko lähtökohtaisesti sellaista KuntaL 52.4 :ssa tarkoitettua ratkaisutoimintaa, jossa edellytetään esteellisyyssäännösten soveltamista (mm. KHO 8.2.2010 t. 220, ks. myös KHO 2011:86 ja KHO 2009:63) vrt. KHO 8.2.2010 t. 220 (maanalainen asemakaava) ei ratkaistavana sellaisia maanpäällisten alueiden asemakaavoitukseen liittyviä seikkoja, että intressit ristiriidassa KuntaL 52.4 :ssa tarkoitetulla tavalla esteellisyysarvioinnissa pitkälti samat periaatteet kuin valtuutettujen kohdalla (mm. kaavan sisältö oikeusvaikutuksineen, maanomistusolot ja mahdolliset muutokset nykyiseen maankäyttöön) 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Esteellisyyden vaikutus ja ulottuvuus esteellinen henkilö ei saa osallistua asian käsittelyyn (käsittelykielto) tai olla läsnä asiaa käsiteltäessä (läsnäolokielto) kaavoituksen erityispiirteiden vuoksi esteellisyyden vaikutus ulottuu lähtökohtaisesti koko kaavaratkaisuun esteellisyyden vaikutuksen rajaus? huomioon maanhallinnan merkitys voidaanko esteellisyyden vaikutusta rajata niin, että se koskisi vain osaa kaava-alueesta tai vastaamista osallisten kannanottoihin (ks. KHO 2009:72) suositeltavaa, että esteellinen henkilö itse jäävää itsensä riittävän aikaisessa vaiheessa KHO 2009:72 henkilö oli jäävännyt itsensä kaavan valmistelun sellaisessa vaiheessa, jossa merkittävimmät kaavan sisältöä koskevat ratkaisut oli jo tehty; ei myöskään vetäytynyt kokonaan asian valmistelusta, vaan edelleen osallistui kokouksiin, joissa kaava-asiaa käsiteltiin 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Lopuksi esteellisyyttä koskeva oikeuskäytäntö ei ole kovin systemaattista ja julkaistua oikeuskäytäntöä on suhteellisen vähän tilanteet ovat vahvasti tapauskohtaisia ja hyvin moninaisia, jolloin esteellisyys tulee kunkin henkilön kohdalla arvioida samassakin kaava-asiassa erikseen ottaen huomioon kunkin tapauksen olosuhteet kaavavalituksissa toisinaan vain viitataan maanomistukseen ja sen automaattisesti synnyttämään esteellisyyteen, mutta ei esitetä tarkempia perusteluja asioiden käsittelyyn osallistuvien on itse harkittava esteellisyytensä ja ilmoitettava esteellisyydestään riittävän aikaisessa vaiheessa epäselvässä tilanteessa on suositeltavaa jäävätä itsensä 11.9.2012 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Kuntaliiton uutiskirjeet Koottua ajankohtaistietoa
Koottua lakitietoa sähköpostiisi tilaa Laki-info tai Juridikinfo Kuntaliiton lakiyksikön uutiskirje Laki-info ja sen ruotsinkielinen vastine Juridikinfo ilmestyvät noin kuusi kertaa vuodessa Laki-info tarjoaa ajankohtaiset kunnallishallintoa koskevat uutiset suoraan sähköpostiisi. Uutiskirje välittää ajankohtaista tietoa kuntien hallinnon, päätöksenteon ja hallintomenettelyn sekä yhtiö-, sopimus- ja kiinteistöoikeuden lakiasioista. Kuntaliitto julkaisee useilta eri aihealueilta sähköisiä uutis- ja tuotekirjeitä Tiettyjä uutiskirjeitä voit tilata myös ruotsinkielisinä Tilaa maksuton uutiskirje sähköpostiisi: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet http://www.kommunerna.net/sv/databanker/nyhetsbrev
Koottua hankintatietoa sähköpostiisi tilaa Hankintainfo Julkisten hankintojen neuvontayksikön uutiskirje Hankintainfo ilmestyy noin kuusi kertaa vuodessa Hankintainfo on kaksikielinen sisältäen joitain ruotsinkielisiä uutisia Kuntaliitto julkaisee useilta aihealueilta sähköisiä uutis- ja tuotekirjeitä, tutustu mm. Laki-infoon ja Juridikinfoon Tiettyjä uutiskirjeitä voit tilata myös ruotsinkielisinä Tilaa maksuton uutiskirje sähköpostiisi: http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/uutiskirjeet http://www.kommunerna.net/sv/databanker/nyhetsbrev
Kuntaliiton lakiyksikön palvelut Palvelemme kuntakonsernin työntekijöitä ja luottamushenkilöitä julkisoikeuden, yksityisoikeuden ja julkisten hankintojen lakiasioissa
Palvelusähköpostilla tavoitat meidät aina, myös esim. lomakaudella Lakiyksiköllä on kaksi palvelusähköpostiosoitetta. Palvelusähköpostiin tulleita kysymyksiä käydään aktiivisesti läpi. Niihin vastaavat kulloinkin paikalla olevat lakimiehemme.» Kun kysymyksesi koskee hallintoa ja päätöksentekoa, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hallintolakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan.» Kun kysymyksesi koskee yksityisoikeutta, toivomme, että käytät palvelusähköpostia siviililakimiehet(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan. Julkisten hankintojen neuvontayksiköllä on myös palvelusähköposti» Kun kysymyksesi koskee julkisia hankintoja, toivomme, että käytät palvelusähköpostia hankinnat(at)kuntaliitto.fi henkilökohtaisen sähköpostiosoitteen sijaan.
Lakiyksikön julkaisut Muutoksenhaku kunnan viranomaisen päätöksestä, päivitetty ja laajennettu painos 2012. Opas on kirjoitettu Kuntaliiton eri yksiköiden lakimiesten yhteistyönä, toimittajana Riitta Myllymäki. Päivitetty muutoksenhakuopas saatavilla myös ruotsiksi: Sökande av ändring i kommunala myndigheters beslut, en praktisk handbok för kommunernas och samkommunernas personal och förtroendevalda, juli 2012. Red. Riitta Myllymäki Kunnan kiinteistönkauppa - Valmistelu ja sopimusmallit, Sampsa Matilaisen tuoreessa julkaisussa (2012) esitellään kiinteistön luovutuksiin liittyvää sääntelyä, EU:n valtiontukisääntelyä, kaupanvastuuta koskevien riskien hallintaa sekä kunnan viranomaisten harkintavallan rajoja. Lisäksi käydään läpi keskeistä oikeuskäytäntöä. Vuoden 2013 alussa julkaisemme uusia oppaita. Seuraa tiedotusta uutiskirjeissämme. Tutustu lakiyksikön julkaisutarjontaan Kunnat.netin verkkokaupassa