Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta 39 14.04.2015 METSÄHALLITUKSEN MAA-AINESTENOTTOLUPA 36/65.651/2015 PJSYMPLK 39 HAKIJA Metsähallitus MAANOMISTAJAT Suomen valtio/metsähallitus OTTOALUE Ottamisalue sijaitsee Säkylässä Vähäsäkylän kylässä... Kiinteistön... kokonaispinta-ala on 37,48 ha, josta lu van kohteena olevaa ottoaluetta on 0,87 ha. Alue ja sen lähiympäristö ovat mäntyvaltaista metsämaata. Maapohjassa kas vaa luontaisesti pääosin mäntyä. Ottoalueelta on poistettu puut edel lisen lupakauden aikana. Ottoalueen ympäristössä on laajoja maa-ai nes tenot to aluei ta. Suunniteltu ottoalue muodostaa korkeamman kie lek keen vanhojen maa-ainestenottokuoppien reuna-alueella. Tilan Poh ja la I alueella on käytöstä poistettuja maa-aineskuoppia, jotka toimivat tällä het kel lä Porin Prikaatin harjoitusalueena. Noin 250 metrin päässä on en ti sen hiekkatehtaan rakennukset, joita käytetään nykyisin tais te lu kou lu tuk ses sa. Lähin rakennus on noin 100 metrin päässä sijaitseva va ras to ra ken nus. Alueelle kuljetaan Vuorenmaantieltä noin 100 metriä metsätietä pitkin. Tien alussa on lukittava puomi. Köyliön Kankaanpään kylä sijaitsee alueesta luoteeseen noin 4 km:n etäisyy del lä, Vuorenmaan kylä itään n. 3,5 km:n ja Säkylän kuntataajama länteen noin 5,5 km:n etäisyydellä. Alueen etäisyys Huovinrinteen va rus kuntaan on noin 1,5 km ja lähimpään asuttuun rakennukseen yli kilometri. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslain 4 :n mukaan kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ot ta miseen poiskuljetettavaksi tai paikalla varastoitavaksi tai jalostettavaksi on olta va lupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Luvan maa-ainesten ottamiseen myöntää maa-aineslain 7 :n mukaan kun nan määräämä viranomainen, joka on Euran, Säkylän ja Köyliön kunnis sa Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta. ASIAN VIREILLETULO
Maa-aineslupahakemus on jätetty Pyhäjärviseudun ympäristölautakunnalle 26.1.2015. OTTOALUEEN KAAVOITUS, RAJOITUKSET JA VANHAT LUVAT Alueella on voimassa Satakunnan Maakuntakaava. Ottoalue sijaitsee Säky län har jun-virt taan kan kaan pohjavesialueella, joka on yhdyskuntien veden han kin nan kannalta tärkeä pohjavesialue (pv). Sitä koskee myös merkin tä me-2, jolla osoitetaan puolustusvoimien ampumatoiminnoista johtuva me lu alue, jolla melutaso LAeq (7-22) ylittää ajoittain tason 50 db. Ottoalue si jait see lisäksi EP alueella eli puolustusvoimien alueella. Ottamisalueella ei ole muita asiaan vaikuttavia merkintöjä eikä erityisiä luonnon- tai mai seman suo je lul li sia arvoja. Alueella ei ole voimassa muita kaavoja eikä siellä ole toimenpidekieltoa tai erityisiä rajoituksia. Suunnitellulla ottoalueella on ollut Säkylän ympäristölautakunnan 5.2.2004 myön tä mä maa-ainestenottolupa, joka on päättynyt 31.12.2013. OTTOSUUNNITELMA/ASIASELOSTUS Metsähallitus hakee lupaa hiekan ottamiseksi. Ottamisalueen pinta-ala on 0,87 ha ja otettavan aineksen määrä 28 000 m³. Lupaa haetaan 10 vuodek si. Vuotuinen otto on näin ollen 2800 m³. Otettavan maa-aineksen vuotui nen määrä on käytännössä huomattavasti pienempi. Maa-ainesten ot toalue on ns. rasiteottoalue, jolta voi maa-aineksia ottaa yhteensä 13 käyt täjää. Hiekka käytetään ottamisoikeuden haltijoiden kotitarvekäyttöön. Kul lakin ottajalla on otto-oikeutta noin 20 m³/vuosi. Vuotuinen ottomäärä on otta mis oi keu den perusteella vain 260 m³. Luvan hakija voi tarvittaessa hyödyn tää osan tämän luvan mahdollistamasta maa-ainesten ottomäärästä. Ottamistoimintaa on ollut erittäin vähän edellisen lupakauden aikana. Puut on koko alueelta poistettu jo edellisen lupakauden aikana. Nyt haettavana ole va lupa on vaiheistettu neljään eri vaiheeseen ja tarkoituksena on, että kun kin vaiheen pohjataso maisemoidaan ennen seuraavaan vaiheeseen siir ty mis tä. Sen jälkeen vasta seuraavan vaiheen pintamaat poistetaan. Näin mahdollisimman pieni osa kerrallaan on kuorittuna ottamista varten ja ot ta mat ta olevalla alueella on mahdollisimman pitkään pintamaita suo je lemas sa maaperää ja pohjavettä. Otto aloitetaan alueen Vuorenmaantien puoleisesta päästä eli luo teis päästä. Maa-ainesten ottamissyvyys on noin 1-4 metriä ja alin ottamistaso +75,8 (N2000). Pohjaveden päävirtaussuunta on ottamisalueelta luo teeseen kohti Köyliönjärveä. Ottamisalueen lounaiskulmassa sijaitsee poh jave den havaintoputki (HP2), jossa korkein havaittu pohjaveden taso on ollut +63,5 (N2000) Pohjaveden pinta on alueella keskimäärin tasolla +62,5-+63,30. Suojakerrospaksuus pohjaveteen on näin ollen yli 10 met riä. Ottamisalueen läheisyydessä on tehty havaintoja mahdollisista tii viim pien maakerrosten päällä olevista orsivesikerroksista. Alueella oleva poh ja ve siput ki on rikkoutunut eikä siitä voi enää tehdä luotettavia pohjaveden ta son mittauksia. Ottamisalueella ei säilytetä kemikaaleja, polttoaineita eikä koneita. Siellä ei myös kään ole tarpeen varastoida hiekkaa, koska se haetaan suoraan käyt-
töön. Ottamisoikeuden omaavat käyttävät omaa kalustoaan maa-ai nek sen ottamiseen. Alueella ei tankata, huolleta eikä korjata koneita. Toi min ta-aiko ja ei ole tarpeen asettaa, koska ottamismäärä on hyvin vä häi nen ja hiekkaa haetaan harvoin. Alueen läheisyydessä ei myöskään ole häi riin tyviä kohteita. Ottotoiminnan jälkeen ja jo toiminnan aikana suoritetaan alueen mai semoin tia. Alueelta poistetut pintamaat levitetään pohjatason päälle ja alue met si te tään tai annetaan metsittyä luontaisesti. Luontainen metsittyminen on erityisen tehokasta, koska alue on pieni. Otettava alue muodostaa korkeam man kielekkeen alueeseen, josta on jo aikaisemmin poistettu maa-ainek set pohjatasoon +75. Näin ollen alueelle muodostuvat luiskat ai noastaan tulotien puolelle. KAIVANNAISJÄTTEEN JÄTEHUOLTOSUUNNITELMA Maa-aineslain 5 a :n ensimmäisen momentin mukaan jä te huol to suun ni telma on tehtävä, jos ainesten ottamisessa tai niiden varastoinnissa tai ja losta mi ses sa syntyy ympäristönsuojelulain 45a :n 1 momentissa tar koi tet tua kaivannaisjätettä. Maa-ainesten ottamisen yhteydessä syntyviä kai van naisjät tei tä voivat olla esimerkiksi kaivualueiden pintamaat, sivukivet, selkeytys- ja pesulietealtaiden lietteet, kivituhka ja vastaavat ainekset, jos nii tä ei käytetä tai voida käyttää hyödyksi jokseenkin välittömästi ja suun nitel mal li ses ti esimerkiksi rakentamisessa tai ottamisalueiden jälkihoidossa. Maa-ainestenottosuunnitelman yhteydessä on esitetty kaivannaisjätteiden jä te huol to suun ni tel ma, jonka mukaan maa-ainestenoton yhteydessä syn tyy seuraavia kaivannaisjätteiksi luettavia aineksia: pintamaita, kantoja ja hakkuu täh tei tä. Syntyvien pintamaiden määräksi arvioidaan n. 200 m³ ja kanto jen ja hakkuutähteiden noin 5 m³. Pintamaat varastoidaan suunnitelma-alueen reunoille. Kaivannaisjätteet käytetään hyödyksi mai semoin nis sa pintaverhoilumateriaalina. Syntyvät kaivannaisjätteet ovat ns. ei-pysyviä kaivannaisjätteitä. Pin ta maiden ja hakkuutähteiden määrät ovat erittäin pieniä ja niitä on kerrallaan varas tos sa vielä pienempiä määriä, sillä ne poistetaan vaiheittain. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen ja tiedottaminen Kuulutus maa-aineslupahakemuksesta on ollut Säkylän kunnan il moi tustau lul la 27.1. 25.2.2015. Naapurikiinteistöjen omistajille on lisäksi lähetetty tie dok si an to maa-ainestenottolupahakemuksesta. Sanomalehdessä asiasta ei ole tiedotettu, sillä hankkeella ei ole huomattavaa vaikutusta laajalle alu eel le eikä lukuisten henkilöiden oloihin.(mal 13 ) Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole jätetty. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty Varsinais-Suomen Ely-keskuksen lausunto, sillä alue on pohjavesialuetta. Muita lausuntoja ei pyydetty, sillä hanke ei ai-
heu ta seurauksia toisen kunnan alueella, eikä sillä ole huomattavaa mer kitys tä maakuntakaavoituksen kannata. (Maa-ainesasetus 4 ) Varsinais-Suomen Ely-keskus antoi asiassa seuraavan lausunnon: Varsinais-Suomen elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) kat soo, ettei luvan myöntämiselle ole esteitä luonnon-, maiseman- tai vesien suo je lun kannalta, mikäli pohjaveden suojeluun ja kaivualueen mai semoin tiin kiinnitetään erityistä huomiota. Lupaharkinnan yhteydessä tulee huo mioi da ainakin seuraavaa: Ottaminen tulee toteuttaa vaiheittain ottamissuunnitelman mukaisesti. Alue tulee jäl ki hoi taa jo maa-ainesluvan voimassaoloaikana. Ot ta mistoi min nan päätyttyä alue siis ti tään, muotoillaan ja tiivistyneet alueet, kuten toiminnassa käytetyt lii ken nöin ti alu eet möyhennetään ja peh men netään pohjaveden muodostumisolosuhteiden ja kas vil li suu den kas vu olosuh tei den parantamiseksi. Soravaltaisella alueella karkea poh ja so ra peitetään noin 20 50 cm:n paksuisella hiekkakerroksella. Hiek kai sen maan pintaosaan sekoitetaan noin 10-20 cm vahvuinen ker ros humusta, joka voi ol la joko alueelta kuorittua pintamaata tai muu al ta tuotua tarkoitukseen tutkitusti so vel tu vaa humusta (esim. maa tu nut turve). Aluskasvillisuudeksi kylvetään har ju alu eel le so vel tu vaa aluskasvillisuutta. Kaivualueen metsittyminen tulee tarvittaessa var mistaa täydennyskylvöin ja istutuksin. Ottamisalueen luiskiin tai pohjalle ei saa läjittää tai haudata orgaanista ai nes ta si säl tä vää materiaalia, vaan orgaanista ainesta voidaan käyt tää ainoastaan mai se moin nis sa maan pintakerroksessa. Orsivettä pidättäviä tiiviitä välikerroksia ei saa puhkaista. Mikäli ot ta misalu eel la ha vai taan tiiviitä maakerroksia tai orsivettä, on kaivu kes key tettä vä välittömästi ja otet ta va yhteyttä kunnan val von ta vi ran omai seen ja ELY-keskukseen toi min ta oh jei ta varten. Ottamisalueen läheisyydessä on laajaa maa-ainesten ottotoimintaa. Suo si tel ta vaa oli si, että alueen maa-ainesten ottaja suorittaisivat poh jave den pin nan ja laadun seu ran taan yhteisellä tarkkailuohjelmalla. Maa-ai nes ten oton on todettu lisäävän poh ja ve den laadun ja pin nan korkeu den vaihteluja sekä pohjaveden li kaan tu mis ris kiä. Riski poh ja ve delle lisääntyy, kun ottamisalueiden osuus pohjaveden muo dos tu mis alueen pinta-alasta kasvaa. Metsähallitukselta on pyydetty vastine Varsinais-Suomen Ely-keskuksen lau sun nos ta. Vastinetta ei ole toimitettu. Tarkastukset Ympäristötarkastaja Johanna Thessler on suorittanut alueella tarkastuksen syk syl lä 2014. Ympäristöpäällikkö: YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Pyhäjärviseudun ympäristölautakunta päättää myöntää Metsähallitukselle maa-ai nes ten ottoluvan Säkylän kunnan Vähäsäkylän kylään tilalle... Ottotoimintaa on harjoitettava hakemuksen ja ot to suun ni tel man mukaisesti, ellei seuraavissa lupamääräyksissä toisin määrätä.
Lupamääräykset Maa-aineksia saa ottaa ottamissuunnitelman mukaisesti syvimmillään pohja ta soon +75,8. Alin ottotaso tulee merkitä mittapaaluun tai muuhun py syvään merkkiin selvästi havaittavalla tavalla, jotta alueelta hiekkaa hakevat tie tä vät ottotoiminnan rajat. Merkki helpottaa myös alueen valvontaa. 1.Ottoalue on merkittävä maastoon ennen ottotoiminnan alkua, jotta alueel ta hiek kaa hakevat tietävät ottotoiminnan rajat. Myös vakuus on toi mi tetta va Py hä jär vi seu dun ympäristölautakunnalle ennen ottotoiminnan aloit tamis ta. 2.Ottamisen yhteydessä on huolehdittava siitä, että maa- tai kallioperään tai pohja- tai pintavesiin ei pääse öljytuotteita tai muita ympäristölle hai tal lisia aineita. Ot ta mis alu eel la ei saa säilyttää romuja, jätteitä tai öljytuotteita ei kä huoltaa tai tankata ko nei ta. 3.Mikäli maahan joutuu öljyä tai muuta ympäristölle vaarallista ainetta on sii tä vä lit tö mäs ti ilmoitettava maa-ainesten oton valvontaviranomaiselle ja mah dol li ses ti saas tu nut maa on kuljetettava viipymättä pois alueelta jä tehuol lon val von ta vi ran omai sen osoittamaan paikkaan. 4.Ottamisalueella sijaitseva pohjavesiputki on kunnostettava niin, että siitä saa daan tar vit taes sa luotettavaa tietoa alueen pohjaveden korkeudesta sekä veden laa dus ta. Luvan haltija on velvollinen kustannuksellaan osal lis tumaan pohjavesialueella to teu tet ta vaan pohjaveden pinnan ja laadun tarkkai luun erikseen sovittavalla tai lu pa vi ran omai sen määräämällä tavalla. 5.Pintamaata tulee poistaa mahdollisimman vähän kerrallaan työn edis tymi sen mu kaan ja ainoastaan siitä ottamisalueen osasta, jossa kaivu on käyn nis sä. Suo si tel ta va pintamaiden varastointiaika on alle kolme vuotta, kos ka orgaaninen aines ha joaa nopeasti varastoitaessa. 6.Maisemoinnin yhteydessä luiskat on muotoiltava ja vähintään 10 cm:n hu mus ta si säl tä vä pintakerros on levitettävä ottoalueelle vaiheittain ot tamis toi min nan edis ty mi sen mukaan. Pintamaaksi ei saa tuoda maa-ainesta, jo ka sisältää ympäristölle tai pohjavedelle haitallisia aineita. Luiskat on muo toil ta va kaltevuuteen 1:3 tai loi vem mik si. Alue on tarvittaessa is tu tet tava ottamistoiminnan loputtua, jollei alueelle ole luontaisesti muodostunut tai mik koa. 7.Maisemointi on suoritettava vaiheittain ottamistoiminnan edistymisen mukaan niin, et tä puolet ottamisalueesta on maisemoituna viiden en sim mäisen lupavuoden ku lues sa. Maisemointi on suoritettava loppuun välittömästi ot to toi min nan loputtua ja vii meis tään ottoluvan voimassaoloaikana. 8.Luvan saajan on noudatettava hakemuksen mukaista ot ta mis suun ni telmaan si säl ty vää jätehuoltosuunnitelmaa. Luvan saajan on arvioitava ja tarvit taes sa tar kis tet ta va jätehuoltosuunnitelmaa ja ilmoitettava tästä val vonta vi ran omai sel le. 9.Luvanhaltijan on pidettävä kirjaa otetun maa-aineksen määrästä ja laadus ta. Tie dot on raportoitava lupaviranomaiselle vuosittain tammikuun loppuun mennessä.
10.Maa-ainesluvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päättymisestä val vonta vi ran omai sel le. Kun maa-ainesten ottaminen on päättynyt tai luvan voimas sa olo ai ka on ku lu nut umpeen, on alueella toimitettava lopputarkastus. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Maa-aineslain 6 :n mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjes te ly ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Maa-ai neslain 3 :n mukaan aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu kauniin maise ma ku van turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikois ten luonnonesiintymien tuhoutumista, huomattavia tai laajalle ulot tu via vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muun ve denhan kin ta käyt töön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai an toi suuden vaarantuminen. Lupamääräysten perustelut Maa-aineslain 11 :n mukaan maa-ainesten ottoluvassa on annettava mää räyk siä siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien hait to jen välttämiseksi tai rajoittamiseksi. Määräyksiä on annettava ot ta misalu een rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta sekä ottamistoiminnan etenemissuunnista sekä alueen suojaamisesta ja siisti mi ses tä ottamisen aikana ja sen jälkeen sekä puuston ja muun kas villi suu den säilyttämisestä, uusimisesta ja uusista istutuksista ottamisen ai kana ja sen jälkeen. Lisäksi määräyksiä voidaan antaa myös ottamiseen liit tyvis tä laitteista ja liikenteen järjestämisestä sekä ajasta, jonka kuluessa tämän pykälän nojalla määrätyt toimenpiteet on suoritettava sekä muista hank kees ta aiheutuvien haittojen välttämiseksi ja rajoittamiseksi tar peel lisis ta toimenpiteistä. Lupamääräyksen 5 perusteluna todetaan että, yhteistarkkailun to teut ta minen on tarpeellista, koska jatkossa kaikkien samalla vaikutusalueella olevien, käytössä olevien tai vanhojen maisemoimattomien soranotto aluei den yhteisvaikutukset voivat tulla arvioitavaksi kokonaisuutena, etenkin jos vireil le tulee lähes samanaikaisesti useita lupahakemuksia. Tämä on huomioi ta va myös siksi, että YVA-lain oikeuskäytännössä on ar vioin ti me net telyn tarpeen soveltamisen osalta tapahtunut muutoksia. Yk sit täis ta pauk sessa arviointimenettelynsoveltamisharkinnassa on vireillä olevien hankkeiden yh teis vai ku tus ten lisäksi otettava huomioon myös meneillään olevien ja aikai sem min toteutettujen hankkeiden ympäristövaikutukset silloin, kun nämä vaikutukset eivät ole vielä lakanneet. Lupamääräyksen 6 perusteluina todetaan, että soranoton poh ja ve si vai kutuk sis ta tehtyjen tutkimusten perusteella on todettu, että pintamaan poisto laa jal la alueella useiden vuosien ajaksi saattaa aiheuttaa haittaa alueen poh ja ve den käyttökelpoisuudelle. Tämän vuoksi on tärkeää, että mai semoin ti ja pohjavettä suojaavan aluskasvillisuuden ja maannoskerrosten muo dos tu mi sen nopeuttamiseen tähtäävä jälkihoito suoritetaan mah dol lisim man nopeasti.
Maa-aineslain 23a :n mukaan maa-ainesluvan haltijan tulee vuosittain ilmoit taa lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Valtioneuvoston asetuksen maa-ainesten ottamisesta 7 :n mukaan maa-ai nes ten ottamisen päätyttyä luvan haltijan on ilmoitettava ottamisen päät ty mi ses tä valvontaviranomaiselle lopputarkastuksen suorittamista varten. VAKUUS Hakijan on ennen tämän luvan mukaisen ottotoiminnan aloittamista an netta va Pyhäjärviseudun ympäristölautakunnalle lupamääräysten nou dat ta misen vakuudeksi maa-aineslain 12 :n mukainen vakuus. Vakuuden määrä pi tää olla 3500 ja sen pitää olla voimassa 1.6.2026 asti. LUVAN VOIMASSAOLO Maa-aineslain 10 :n mukaan lupa maa-ainesten ottamiseen myönnetään mää rä ajak si ja enintään kymmeneksi vuodeksi. Tämä maa-ainestenottolupa on voimassa hakemuksen mukaisesti 10 v eli 1.6.2025 saakka. LUPAMAKSU Luvan saaja on velvollinen suorittamaan maa-aineslain 23 :n nojalla lu pavi ran omai sel le lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman tarkastamisesta lu pa mak sun. Maa-ainestaksan mukainen lupamaksu on 540. Lisäksi luvan hal ti jan on suoritettava ottamistoiminnan valvonnasta vuosittain taksan mu kai nen valvontamaksu. Maksu määräytyy lupapäätöksessä otettavaksi myön ne tyn vuotuisen maa-ainesmäärän mukaan. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tämä lupapäätös lähetetään hakijalle sekä Varsinais-Suomen elinkeino-, lii ken ne- ja ympäristökeskukselle. Ilmoitus päätöksestä lähetetään myös maa-ai nes lain 19 :n 2 momentissa mainituille sekä julkaistaan kunnan ilmoi tus tau lul la. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta valittamalla Turun hal lin to-oi keu teen. Valitusohjeet ovat liitteenä. Päätös: Esityksen mukaan. ======