Kunnanhallitus 5 11.01.2016 Kunnanhallitus 154 26.06.2017 Kunnanvaltuusto 50 11.09.2017 Päätös tarkastuslautakunnan erottamisasiassa 242/00.02.00/2015 Kh 11.01.2016 5 Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p. 0400 559 034, s-posti: harri.anttila@rautjarvi.fi Mirja Vaittinen on tehnyt kunnallisvalituksen kunnanvaltuuston päätöksestä 7.9.2015 28, jossa kunnanvaltuusto on päättänyt tilapäisen valiokunnan pe rus ta mi ses ta tarkastuslautakunnan erottamista varten. Valituksessaan Vaittinen on viitannut myös kunnanhallituksen päätökseen 28.9.2015 173 ja kunnanvaltuuston päätöksen 5.10.2015 37, joissa on kä si tel ty tilapäisen valiokunnan esitystä tarkastuslautakunnan erot ta mi seksi. Hallinto-oikeus kuitenkin toteaa, että sen tulkinnan mukaan valitus koskee ainoastaan Rautjärven kunnanvaltuuston päätöstä 7.9.2015 28. Hallinto-oikeus pyytää valituksen johdosta Rautjärven kunnanhallituksen lau sun toa 8.1.2015 mennessä sekä liittämään lausuntoon päätöksen perus ta na olevat asiakirjat sekä luettelon lausunnon liitteistä. Kunnanjohtajan pyyn nös tä lausuntoaikaa on jatkettu 15.1.2015 saakka. Valituksessaan Mirja Vaittinen vaatii muutosta kunnanvaltuuston pää tökseen, koska päätös on tehty Harri Huhtasen antaman virheellisen ja valheel li sen tiedon pohjalta. Lisäksi hän vaatii Harri Huhtaselle rangaistusta, huomautusta sekä maineen sa osalta puhdistamista ja julkista anteeksipyyntöä. Rahallista korvaus ta hän ei määrittele, mutta toteaa asian saaman julkisuuden hai tanneen hänen yritystoimintaansa. Valittaja toteaa, että huomautuksen varmasti ansaitsevat kunnanjohtaja, kun nan hal li tuk sen ja -valtuuston puheenjohtaja sekä tilapäinen valiokunta, jo ka asetettiin 7.9.2015 kokouksessa. Esteellisyyden arviointia Valituksessaan Mirja Vaittinen viittaa useisiin henkilöihin, joiden hän on katso nut olevan henkilökohtaisessa vastuussa asiassa. Jos asiaan liittyy henki lö koh tai sia intressejä, nämä henkilöt ovat hallintolain perusteella es teel lisiä käsittelemään asiaa Rautjärven kunnan puolesta. Harri Huhtasta lukuun ottamatta muiden henkilöiden henkilökohtainen vastuu valitukseessa mainituissa toimissa liittyy kuitenkin kunnanvaltuuston 7.9.2015 tekemän päätöksen toimeenpanoon liittyvään valmisteluun, joten he eivät ilmiselvästi ole esteellisiä käsittelemään kunnan lausuntoa, jossa
hal lin to-oi keu den rajauksen perusteella tulee keskittyä kunnanvaltuuston 7.9.2015 28 laillisuuteen. Oikeudelliset perusteet Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että 1. päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä 2. päätöksen tehdyn viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai 3. päätös on muutoin lain vastainen. Uuden, 1.5.2015 voimaan tulleen, kuntalain siirtymäsäännösten perustella asi aan liittyvinä säädöksinä tulee noudattaa edellistä kuntalakia 1.6.2107 saak ka, joten seuraavassa olevat viittaukset ovat kuntalakiin 365/1995. Kuntalain 21 :n mukaan valtuusto voi erottaa kunnan toimielimeen va lit seman sa luottamushenkilöt kesken toimikauden, jos he tai jotkut heistä ei vät nauti valtuuston luottamusta. Erottamispäätös koskee kaikka toi mi eli meen valittuja luottamushenkilöitä. Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos vähintään neljäsosa val tuu te tuis ta on tehdyt sitä koskevan aloitteen. Kuntalain 22 :m mukaan valtuuston on asetettava keskuudestaan ti la päinen valiokunta valmistelemaan 21 :ssä tarkoitettua luottamushenkilöiden erot ta mis ta koskevaa asiaa. Kuntalain 53 :n mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa kä si tel tä vät asiat lukuun ottamatta asioita jotka tilapäinen valiokunta tai tarkas tus lau ta kun ta on valmistellut Tilapäisen valiokunnan on hankittava kunnanhallituksen lausunto. Kuntalain 55 :n mukaan, jos asiaa ei ole valmisteltu, kunnanvaltuuston on teh tä vä päätös asian ottamisesta käsiteltäväksi yksimielisesti. Hallintosäännön 2. luvun 4 :n ratkaisuvallan mukaan kunnanhallitus päättää selityksen antamisesta valtuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen. Päätöksessään 7.9.2015 28 kunnanvaltuusto on käyttänyt sille kun ta laissa varattua mahdollisuutta yksimielisesti ottaa valmistelematon asia kä sitte lyyn. Lisäksi asiassa tulee ottaa huomioon tarkastuslautakunnan itsenäinen asema suhteessa valtuustoon, jolloin asian valmistelu kunnanhallituksessa ilman tarkastuslautakunnan tai sen puheenjohtajan myötävaikutusta ei käytänös sä olisi mahdollista. Kunnanvaltuusto on yksimielisesti hyväksynyt tilapäisen valiokunnan pe rusta mi sen, joten tällöin voidaan todeta koko valtuuston yhtyneen asiaa koske vaan aloitteeseen, jolloin asia on voitu käsitellä samassa ko kouk ses sa. Rikosoikeudellisista tai vahingonkorvausvastuuta ei käsitellä kun nal lis va lituk ses sa, vaan ne ovat yleisten tuomioistuinten toimivallassa.
Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus päättää antaa Itä-Suomen hallinto-oikeudelle Rautjärven kun nan lausunnon: Kunnanvaltuuston puheenjohtajalla on ollut tiedossa Mirja Vaittisen 20.5.2015 lähettämä sähköposti, jossa hän on ilmoittanut vetäytyvänsä syrjään pois yrit tä jä jär jes tön luottamustehtävistä sekä todennut ilmoituksen koskevan myös kaikkia muita, kuten kunnan, luottamustoimia. Hän ei kuitenkaan tä män ilmoituksen jälkeen ollut jättänyt kuntalain mukaista eroanomusta tar kas tus lau ta kun nan jäsenyydestä tai teknisen lautakunnan va ra jä se nyy des tä, vaikka valtuuston puheenjohtaja on häntä tästä asiasta erikseen in for moi nut. Yksimielisessä päätöksessään kunnanvaltuusto on arvioinut tar kas tus lauta kun nan puheenjohtajan valtuuston kokouksessa esittämän ilmoituksen niin, että tarkastuslautakunnan toimintakyky tulee arvioida kiireellisesti. Kunnanvaltuusto ei käsitellyt Petteri Laaksosen tekemää ehdotusta tarkastuslautakunnan erottamisesta. Kunnanjohtajan todettua kokouksessa, että erottaminen ei ole mahdollista ilman tilapäisen valiokunnan käsittelyä Taina Lonka esitti tilapäisen valiokunnan perustamista, jonka kunnanvaltuusto yksimielisesti hyväksyi. Valtuusto ei ole päätöksessään ottanut mitään kantaa tar kas tus lau ta kunnan puheenjohtajan ilmoituksen totuudellisuuteen vaan on toiminut kun talain mukaisesti siten, että asian tutkimista varten on päätetty perustaa ti lapäi nen valiokunnan selvittämään tarkastuslautakunnan erottamiseen liit tyvät perusteet. Näin muodoin kunnanvaltuuston päätös tehty oikeassa järjestyksessä, kunnan val tuus to on ollut asiassa toimivaltainen viranomainen eikä muu toinkaan päätös ei ole voimassa olevan lainsäädännön vastainen. Kunnanhallitus esittää, että kunnallisvalitus kunnanvaltuuston päätöksestä 7.9.2015 28 hylätään aiheettomana ja että muilta osin valitusta ei oteta tut kit ta vak si. Kh 26.06.2017 154 Hyväksyttiin. Valmistelija: Harri Anttila, kunnanjohtaja p. 0400 559 034, s-posti: harri.anttila@rautjarvi.fi Itä-Suomen hallinto-oikeus on päätöksellään 12.6.2016 ratkaissut Mirja Vait ti sen valituksen koskien tarkastuslautakunnan erottamista. Hallinto-oikeus on kumonnut Rautjärven kunnanvaltuuston 5.10.2015 37 pää tök sen erottaa tarkastuslautakunta ja valita uusi tarkastuslautakunta
toi mi kau den loppuajaksi. Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksen mukaan päätös tilapäisen va liokun nan perustamisesta on tapahtunut virheellisessä järjestyksessä, koska asiaa ei ole pantu vireille kuntalain 21 :n 3 mom. mukaisesti. Koska ky seinen päätös 7.9.2017 28 on ollut ainoastataan varsinaisen erottamisen val mis te lua niin se on käsitelty osana varsinaista erottamispäätöstä. Hal linto-oi keus ei ota kantaa muihin valituksessa esitettyihin vaatimuksiin tai mui hin erottamisprosessin vaiheisiin. Hallinto-oikeuden mukaan tilapäisen valiokunnan perustamista koskevaa asiaa ei olisi saanut ottaa käsittelyyn kiireellisenä kunnanvaltuustossa, koska asian käsittelemistä koskevaa aloitetta ei ollut tehnyt vähintään nel jäsosa valtuutetuista eli kuusi valtutettua tai kunnanhallitus tehnyt esitystä asias ta. Kuntalain 55 :n perusteella valmistelematon asia voidaan ottaa kä si tel täväk si yksimielisesti, mutta hallinto-oikeus on tulkinnut, että valtuuston yk simie li nen päätös ei tarkoita aloitteeseen yhtymistä vaan asian saat ta mi sek si vireille riittävän määrän valtuutettuja olisi tullut olla aloitteen tekijänä en nen valtuuston yksimielistä päätöstä. Kyseisen tarkastuslautakunnan toimikausi on päättynyt 31.5.2017. Kunnan val tuus to on 29.5.2017 käsitellyt erotetun tarkastuslautakunnan sijaan va li tun tarkastuslautakunnan tarkastauskertomuksen sekä vahvistanut ti linpää tök set vuosilta 2016 ja 2017, joten hallinto-oikeuden päätöksen toimeen pa no ei enää ole mahdollista. Kunnanvaltuuston päätöksellä 5.10.2015 37 valitun uuden tar kas tus lauta kun nan toiminta on ollut laillista, koska luottamushenkilöiden toimikausi al kaa, kun valintapäätöksen pöytäkirja on allekirjoitettu eikä hallinto-oikeus ole asettanut valituksen perusteella täytäntöönpanokieltoa. Uuden kuntalain mukaan luottamushenkilön erottaminen tulee vireille samal la tavoin kuin päätöksessä sovelletussa kuntalaissa. Tilapäisen va lio kukun nan asettamista on kuitenkin muutettu siten, että valtuusto voi aset taa tilapäisen valiokunnan asian valmistelua varten, jolloin on myös mah dol lista, että kunnanhallitus valmistelee asian, jos se ei ole esteellinen kä sit te lemään asiaa. Kj:n ehdotus: Kunnanhallitus julkaisee päätöksen Rautjärven kunnan kotisivulla osoittees sa www.rautjarvi.fi. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle tiedoksi Itä-Suomen hal lin to-oikeu den päätöksen esittää, että valtuusto toteaa asian rauenneeksi tar kastus lau ta kun nan erottamisen osalta toimikauden päättymisen takia, eikä pää tök ses tä ole tarpeen tehdä valitusta Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Hyväksyttiin.
Kv 11.09.2017 50 Harri Huhtanen ja Mirja Vaittinen eivät esteellisinä (asianosaisjäävi) osal listu neet asian käsittelyyn ja poistuivat käsittelyn ajaksi kokousesta. Valmistelija: Paula Hinkkanen, talouspäällikkö p. 040 354 0292, s-posti: paula.hinkkanen@rautjarvi.fi Päätösehdotus: Valtuusto merkitsee tiedoksi Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksen ja tyytyy päätökseen sekä toteaa asian rauenneeksi tarkastuslautakunnan erottamisen osalta toimikauden päätymisen takia. Harri Huhtanen ja Mirja Vaittinen eivät esteellisinä (asianosaisjäävi) osal listu neet asian käsittelyyn ja poistuivat käsittelyn ajaksi kokousesta. Kaarina Leiviskä varajäsenenä osallistui asian käsittelyyn. Merkittiin tiedoksi.