EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 2013/0000(INI) 5.2.2013 MIETINTÖLUONNOS verotusta käsittelevästä vuotuisesta kertomuksesta: EU:n talouskasvun mahdollisuuksien vapauttaminen (2013/0000(INI)) Talous- ja raha-asioiden valiokunta Esittelijä: Ildikó Gáll-Pelcz PR\925528.doc PE504.212v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PERUSTELUT...7 PE504.212v01-00 2/7 PR\925528.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS verotusta käsittelevästä vuotuisesta kertomuksesta: EU:n talouskasvun mahdollisuuksien vapauttaminen (2013/0000 (INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 3 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 26, 110 115 ja 120 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston direktiiviksi säästöjen tuottamien korkotulojen verotuksesta annetun direktiivin 2003/48/EY muuttamisesta (COM(2008)0727), ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston päätökseksi luvan antamisesta tiiviimpään yhteistyöhön finanssitransaktioveron alalla (COM(2012)0631), ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston direktiiviksi yhteisestä yhdistetystä yhtiöveropohjasta (CCCTB) (COM(2011)0121), ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta annetun direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta (COM(2011)0169), ottaa huomioon yritysverotuksesta antamansa päätöslauselman korko- ja rojaltimaksuihin sovellettavasta yhteisestä verotusjärjestelmästä (uudelleenlaatiminen) 1, ottaa huomioon komission tiedonannon konkreettisista tavoista tehostaa veropetosten ja veronkierron torjuntaa EU:ssa ja sen ulkopuolella (COM(2012)0351), ottaa huomioon komission tiedonannon sisämarkkinoiden vahvistamisesta poistamalla henkilöautojen rajatylittäviä veroesteitä (COM(2012)0756), ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan unionin verotusta kaudella 2014 2020 koskevan toimintaohjelman (Fiscalis 2020) perustamisesta (COM(2012)0465), ottaa huomioon komission kertomuksen julkisesta taloudesta EMUssa (European Economy 4/2012), ottaa huomioon komission kertomuksen EU:n jäsenvaltioiden verouudistuksista (European Economy 6/2012), ottaa huomioon OECD:n asiakirjan "Current Tax agenda 2012" 2, 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012)0318. 2 http://www.oecd.org/ctp/oecdcurrenttaxagenda2012.pdf PR\925528.doc 3/7 PE504.212v01-00
ottaa huomioon Deutsche Bankin 5. lokakuuta 2012 julkaiseman asiakirjan verojärjestelmien vaikutuksesta Euroopan talouskasvuun 1, ottaa huomioon Eurooppa 2020 -strategian (COM(2010)2020), ottaa huomioon 10. heinäkuuta 2012 kokoontuneen Ecofin-neuvoston päätelmät 2, ottaa huomioon komission vuotuisen kasvuselvityksen 2013 (COM(2012)0750), ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston 29. kesäkuuta, 19. lokakuuta ja 14. joulukuuta 2012 tekemät päätelmät, ottaa huomioon neuvoston puheenjohtajavaltio Irlannin työohjelman, ottaa huomioon työjärjestyksen 48 artiklan, ottaa huomioon talous- ja raha-asioiden valiokunnan mietinnön (A7-0000/2013), A. katsoo, että EU:n talouksien talouskasvunäkymät ovat melko vaatimattomia; B. panee merkille, että verotulojen rakenne on muuttunut merkittävästi hiljattaisen velkakriisin aikana ja että tähän liittyviä rakenteellisia vaikutuksia ja suhdannevaikutuksia on vaikea erottaa toisistaan; C. toteaa, että velkakriisin vuoksi jäsenvaltiot kohtaavat vaikean haasteen, kun niiden on samanaikaisesti sekä tasapainotettava talousarvioitaan että edistettävä talouskasvua; D. toteaa, että velkakriisi on johtanut finanssi- ja talouskriisiin ja että samaan aikaan EU:n talous on asteittain taantunut; E. toteaa, että vuosituhannen vaihteesta alkaen EU:ssa on voitu havaita kehitystä entistä kasvusuuntautuneempaan verotukseen; F. katsoo, että kriisin vaikutuksia voidaan lieventää Eurooppa 2020 -strategian kanssa yhteensopivalla veropolitiikalla; G. katsoo, että tarve palauttaa finanssipolitiikan uskottavuus ja vähentää valtionvelkaa edellyttää talousarviomenojen vähentämistä, rakenneuudistusten toteuttamista ja samanaikaisesti joidenkin verojen nostamista, jolloin on huolehdittava siitä, että ensisijaiseksi katsotaan kasvusuuntautuneet finanssipoliittiset toimenpiteet ja pikemminkin kulutukseen kuin työhön kohdistuvat verot; Yleisiä huomioita 1. toteaa, että veropolitiikka kuuluu edelleen kansalliseen toimivaltaan ja että tämän vuoksi on kunnioitettava jäsenvaltioiden erilaisia verojärjestelmiä; toteaa, että mahdolliset muutokset veropolitiikkaan, varsinkin toimivallan siirtäminen kansalliselta tasolta unionin 1 http://www.dbresearch.com/prod/dbr_internet_en-prod/prod0000000000295266.pdf 2 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/131662.pdf PE504.212v01-00 4/7 PR\925528.doc
tasolle, edellyttävät perussopimusmuutosta, mikä puolestaan edellyttää kaikkien jäsenvaltioiden yksimielistä suostumusta; 2. toteaa, että verojärjestelmien optimaalinen suunnittelu perustuu lukuisiin tekijöihin ja että nämä vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen; 3. painottaa veropolitiikkojen koordinoinnin alalla aikaansaatuja parannuksia, mutta korostaa, että rajat ylittäviin toimiin osallistuville EU:n kansalaisille ja yrityksille aiheutuu edelleen merkittäviä kustannuksia ja hallinnollisia rasitteita; 4. on tyytyväinen eri verojärjestelmien väliseen terveeseen kilpailuun sisämarkkinoilla, sillä kilpailu vahvistaa, tehostaa ja piristää Euroopan talouksia; 5. toteaa, että kestävien veropolitiikkojen noudattamisen varmistamisen lisäksi taloudellisen tasapainon saavuttaminen edellyttää kasvua edistäviä toimenpiteitä, kuten toteuttamiskelpoisia verohelpotuksia; 6. kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita tekemään edelleen yhteistyötä veropolitiikan avoimuuden varmistamiseksi niin kansalaisten kuin yritysten kannalta sekä vähentämään edelleen veronkierron ja veropetokset mahdollistavia lainsäädännön aukkoja ja epävarmuuksia; 7. korostaa, että on yritysten ja kansalaisten edun mukaista luoda selkeä, ennakoitava, vakaa ja avoin veroympäristö sisämarkkinoiden yhteyteen, sillä verosäännösten avoimuuden puute haittaa rajatylittäviä toimintoja ja sijoituksia EU:ssa; 8. painottaa, että luotettava veroympäristö on merkittävä ennakkoedellytys investoinneille, kasvulle ja uusien työpaikkojen syntymiselle; suosittaa tämän vuoksi, että jäsenvaltiot etenevät harkiten ottaessaan käyttöön uusia veroja ja varmistavat, että ne tukevat kasvua ja että yrityssektorilla on riittävästi aikaa valmistautua ennen uusien verotoimenpiteiden voimaantuloa; Sellaisten kätkettyjen voimavarojen määrittäminen, jotka voisivat osaltaan edistää talouskasvua veropolitiikan kautta 9. toteaa, että tavallisesti talouskasvuun vaikuttaa kolme tekijää, työvoima, pääoma ja tekninen kehitys, ja että veropolitiikkaa on mukautettava näihin tekijöihin lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä; 10. katsoo, että veropolitiikka voisi toimia uudella kaksivaiheiseen malliin perustuvalla tavalla, jolla pyrittäisiin vahvistamaan taloutta ja luomaan uutta kysyntää pitkällä aikavälillä ja jossa ensimmäinen vaihe olisi vientiin suuntautuneen toiminnan verohelpotukset ja toinen vaihe uusien työpaikkojen luomista edistävät veromukautukset; 11. uskoo, että tietyillä aloilla veronkorotuksilla voisi olla joitakin myönteisiä vaikutuksia, kun lisävaroja kanavoitaisiin, joten ne olisivat eduksi reaalitaloudelle; 12. katsoo, että tutkimuksen ja kehittämisen verohelpotuksista on hyötyä pitkällä ajanjaksolla; PR\925528.doc 5/7 PE504.212v01-00
13. tunnustaa, että jäsenvaltioille syntyy enemmän lisätuloja veropohjia laajentamalla kuin kiristämällä verotusta tai luomalla uusia veroja; 14. muistuttaa, että verohelpotusten on perustuttava vankkaan ja huolellisesti suunniteltuun veropolitiikkaan, johon liittyy kasvun ja työllisyyden lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä; 15. katsoo, että on tarpeen luoda niin kutsuttu älykäs ja koordinoitu EU:n laajuinen "verokäärmejärjestelmä", jolla kansallisten verojärjestelmien yhdenmukaistamisen sijaan koordinoidaan niitä tavalla, jossa otetaan huomioon jokaisessa järjestelmässä tehdyt leikkaukset ja korotukset; 16. katsoo, että talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso tarjoaisi tällaisen järjestelmän toiminnan kannalta asianmukaiset puitteet, koska muiden samanaikaisten makrotaloudellisten erityistoimenpiteiden kanssa siinä seurattaisiin asianmukaisesti eri jäsenvaltioiden erilaisia veropolitiikkoja ottaen täysimääräisesti huomioon kyseisen jäsenvaltion taloudellinen tausta, perusteet ja tulevaisuudennäkymät; EU:n yrityksiin kohdistuvan kaksinkertaisen verotuksen ja syrjivien toimenpiteiden lakkauttaminen 17. painottaa, että valtioissa, joissa työvoimakustannukset ovat korkeita suhteessa tuottavuuteen ja joissa tämä haittaa uusien työpaikkojen luomista, on tarkasteltava mahdollisia toimenpiteitä näiden kustannusten vähentämiseksi tai tuottavuuden lisäämiseksi; 18. kannattaa komission aloitetta yhtenäisen oppaan laatimisesta yhtiöveron laskemiseen; 19. kehottaa jäsenvaltioita antamaan yhteistyössä kansallisten veroviranomaisten kanssa täyden tukensa komission aloitteille, joilla pyritään poistamaan rajatylittävää toimintaa haittaavat verot ja muut verotuksesta johtuvat esteet koordinoinnin ja yhteistyön parantamiseksi edelleen tällä alalla; 20. kehottaa jäsenvaltioita parantamaan merkittävästi veronkantovalmiuksiaan lisäresurssien keräämiseksi kasvun edistämiseen ja uusien työpaikkojen luomiseen Eurooppa 2020 -strategiassa esitetyllä tavalla; 21. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille. PE504.212v01-00 6/7 PR\925528.doc
PERUSTELUT Velkakriisi on hiljattain tuonut esiin Euroopan unionissa monia uusia ongelmia, jotka edellyttävät veropolitiikkojen asianmukaista mukauttamista lyhyellä, keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Jotkut valtiot ovat jo toteuttaneet näitä mukautuksia, mutta toisilla ne ovat vielä edessä. On ehdottomasti korostettava, että veropolitiikka kuuluu edelleen kansalliseen toimivaltaan ja että jäsenvaltioiden erilaisia verojärjestelmiä on tämän vuoksi kunnioitettava, mutta sisämarkkinoiden esteet sekä lainsäädännön aukkojen aiheuttamat epävarmuudet ja väärinkäsitykset on poistettava mahdollisimman pian. Mietinnössä esitetään mahdollisena ratkaisuna edellä mainittuun ongelmaan niin kutsutun älykkään ja koordinoidun "verokäärmejärjestelmän" luomista, jolla kaikkien jäsenvaltioiden kansallisten verojärjestelmien yhdenmukaistamisen sijaan ainoastaan koordinoidaan niitä tavalla, jossa otetaan huomioon kansallisissa järjestelmissä tehdyt veroleikkaukset ja veronkorotukset. Mietinnössä korostetaan, että finanssipolitiikan uskottavuuden palauttamiseksi sekä valtionvelan vähentämiseksi on välttämätöntä varmistaa budjettikuri ja toteuttaa rakenneuudistuksia, mutta että ensisijaisiksi on katsottava kasvusuuntautuneet finanssipoliittiset toimenpiteet ja on painotettava pikemminkin kulutukseen kuin työhön kohdistuvaa verotusta, koska se soveltuu paremmin talouskasvun tukemiseen ja uusien työpaikkojen luomiseen pitkällä ajanjaksolla. Koska kaksinkertainen verotus ja veronkierto ovat edelleen merkittäviä ongelmia ja aiheuttavat merkittäviä talousarviomenetyksiä Euroopan unionille, parissa viimeisessä kohdassa kiinnitetään huomiota kiireelliseen tarpeeseen löytää näihin ongelmiin pikainen ratkaisu, kuten komission viime vuoden lopussa julkaistussa toimintasuunnitelmassa esitettiin. PR\925528.doc 7/7 PE504.212v01-00