Viestintäviraston tekniset määräykset työryhmä 3/2015 1.12.2015
Tekninen ohjaus 2015-2016 Vuoden 2015 tuloksia ja vuoden 2016 alustavia suunnitelmia 1.12.2015
Normin purku Paremmalla sääntelyllä tuottavuutta, kilpailukykyä ja sujuvaa arkea 1.12.2015
Norminpurku Hallitusohjelman 2015-2019 Sujuvoitetaan säädöksiä -kärkihanke Tavoitteena tuottavuus ja sujuva arki» Helpotetaan yritysten toimintaa ja kansalaisten arkea sääntelyä keventämällä ja uudistamalla. Tällä tuetaan Suomen kasvua, vahvistetaan kilpailukykyä ja edistetään digitalisaatiota Tehtävä kaikille ministeriöille ja hallinnonaloille:» Puretaan ja uudistetaan säädöksiä» Kevennetään hallinnollista taakkaa Muutokset toteutettava 2016-2018
Toimintasuunnitelma Perataan säädökset, puretaan turhaa sääntelyä ja uudistetaan tarvittavat säädökset Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosesseja, lisätään ilmoitusmenettelyjä Viranomaisten keskinäisten valitusten määrä minimoidaan Perustetaan lainsäädännön vaikutusten arviointielin
Norminpurku viestintätoimialalla Tietoyhteiskuntakaari perustuu suurelta osin EU-säännöksiin» säännösten muuttaminen edellyttää EU-säännösten muuttamista EU:ssa käynnistynyt mittava viestintäsäännösten uudistus Viestintäviraston mielestä viestintäsektorin EU-sääntelyä tulisi meneillään olevassa uudistuksessa keventää ja selkeyttää TYKin myötä säännökset ajantasaistettiin TYKin yhteydessä myös määräykset perattiin ja tarpeetonta sääntelyä kevennettiin/purettiin TYKin vireillä olevilla muutoksilla sääntely kevenee edelleen Viraston valvontatoiminta sisältää jo luonteensa vuoksi säännöllistä normien soveltamistarpeen arviointia ja tarpeettoman sääntelyn purkamista
Viraston ehdotukset purettavista/kehitettävistä normeista Viestintävirasto ehdottaa poistettavaksi tietoyhteiskuntakaaresta mm. säännökset, jotka koskevat: kytkykauppaa, matkapuhelinliittymien puhelinmarkkinointikieltoa, lokitusvelvoitetta, kohdennettua viranomaistiedotetta, tietojen säilytysvelvollisuutta viranomaistarpeita varten. Viestintävirasto ehdottaa myös useiden säännösten kehittämistä. Virasto ehdottaa mm. oikaisumenettelyn ja sähköisen tiedoksiannon käytön laajentamista, pienten teleyritysten jättämistä tietoyhteiskuntamaksun ulkopuolelle, hallinnollisen seuraamusmaksun käytön laajentamista, määräaikaisten sopimusten enimmäiskeston lyhentämistä, radioviestinnän luottamuksellisuuden sekä välitystietojen käsittelyn uudelleenarviointia, säännökset toimenpiteistä tietoturvasta huolehtimisesta tulisi laajentaa koskemaan kaikkia viestinnän välittäjiä.
Säädäntömuutoksia EU:n DSM-kokonaisuus ja NIS-direktiivi 1.12.2015
DSM: Euroopan komission Digitaaliset sisämarkkinat -tiedonanto 6.5.2015 Tavaroiden ja palvelujen e- kauppa Rajat ylittävän sähköisen kaupan säännöt Pakettimarkkinat Geoblokkaus Digitaalisiin sisältöihin pääsy Arvonlisävero Puitteet verkoille ja palveluille Telesääntely Mediasääntely Online-alustat Sähköisten palvelujen turvallisuus, luottamus niihin ja omien tietojen käsittelyyn Digitaalisuus kasvun moottorina Datatalouden rakentaminen (datan vapaa liikkuvuus) Yhteensopivuus ja standardisointi E-yhteiskunta kaikille (digitaidot, e- hallinto) 20.11.2015 9
DSM: Käsittely EU:ssa Ministerineuvosto (Telecom council) kokoontuu 11-12.12» Neuvosto keskustelee viestintäsääntelyn uudistamisesta Varsinainen käsittely alkaa, kun komissio antaa direktiiviehdotuksensa ensi kesänä Parlamentissa 10 komiteaa käsittelee DSM-strategiaa» Telesääntelyn osalta ITRE-komitea on vetovastuussa» ITREn raportöörina toimii Viron Kaja Kallas» Komiteat äänestävät ehdotuksistaan 14.12 Parlamentti äänestää lopullisesta kannastaan 14.1 10
DSM: Käsittely Berecissä Pääjohtajat keskustelivat Bergenissä kesäkuussa ja Riikassa lokakuussa Pohjoismaiset regulaattorit valmistelleet oman yhteisen näkemyksensä Regulatory framework-työryhmä pitänyt kokouksia kesäkuussa, syyskuussa ja lokakuussa» Kokouksessa 5.11. käsitelty Berecin vastauksia komission kyselyihin» Asia ollut esillä contact networkissa (CN) 19.11 Pääjohtajat hyväksyvät Berecin yhteisen kannan Lontoon plenaryssa 10.12 11
NIS-direktiiviehdotus Vireillä oleva direktiiviehdotus 2013/0027 (COD)...measures to ensure a high common level of network and information security...» Valmistelu on kesken, joten nämä tiedot ovat vain suuntaa-antavia» Vähimmäisharmonisointi» Kansallinen kyberturvallisuusstrategia ja CSIRTit (~CERT)» Jäsenvaltioiden yhteistyötä (luonteeltaan lähinnä neuvoa-antavaa tai vertailevaa)» Tietoturvallisuusvelvoitteet ja tietoturvahäiriöilmoitusvelvoitteet uusille sektoreille Pankit ja rahoitus Liikenne (ilma, raide, vesi) Energia (sähkö, öljy, kaasu) Terveys... Digitaaliset palvelut (soveltamisalasta ja velvoitteista neuvotellaan edelleen)» Erityisdirektiivien tai asetusten vaatimuksia noudatetaan tämän sijaan (mm. tele, sähköiset luottamuspalvelut)» Velvoitteiden piiriin kuluvat toimijat määritellään kansallisesti Mahdollisesti valmistuu talven aikana, jolloin kansallinen täytäntöönpanon valmistelu käynnistynee 2016 aikaa 2 vuotta
Teletoiminnan tulkintaa M2M, IoT 1.12.2015
M2M - Yleistä teletoimintaa vai ei? Onko kyse verkkopalvelun tai viestintäpalvelun tarjoamisesta ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille? Onko M2M-palvelussa tai sen osassa kyse viestien siirtämisestä viestintäverkossa? Sisältöpalvelut (esim. sähkömittarin etälukeminen) TYK:in ulkopuolella» Kuitenkin etälukemisen toteuttamisessa käytettävä viestien siirtäminen viestintäverkossa on viestintäpalvelua. Suomessa suomalaisille loppuasiakkaille tarjotut M2M-palvelut kuuluvat TYK:in soveltamisalaan» Mm. sillä, minkä maan tunnuksia tai SIM-kortteja käytetään, ei ole ratkaisevaa merkitystä tilanteessa, jossa yhteys Suomeen on muutoin selkeä.
IoT- Yleistä teletoimintaa vai ei? Onko kyse verkkopalvelun tai viestintäpalvelun tarjoamisesta ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille?» huomioon otetaan muun muassa verkon ja palvelun luonne, verkon ja käyttäjäpiirin laajuus ja käyttäjäksi pääsemisen edellytysten rajoittavuus.» viestintäpalvelun toimiminen esimerkiksi vain tietyllä sovelluksella (esim. internetissä tarjottavat puhe- ja pikaviestinpalvelut, IoT) ei yksinään tee palvelusta ennalta rajatun käyttäjäpiirin palvelua.» IoT-palvelun tarjoaminen siten, että sen avulla ei pääse internettiin vaan internettiä hyödynnetään ainoastaan yhteysalustana on katsottu teletoiminnaksi kun palvelun asiakkaaksi voi päästä kuka vaan.
Muun viestinnän välityksen tulkintaa 1.12.2015
Viestinnän välittäjät Tietoyhteiskuntakaaren myötä teletoiminnasta on erotettu sääntelyssä muut sähköisen viestinnän välittäjät (TYK 2 36-kohta) Viestinnän välittäjiä ovat teleyritysten ja yhteisötilaajien lisäksi muut tahot, jotka välittävät sähköistä viestintää muutoin kuin henkilökohtaisiin tai niihin verrattaviin tavanomaisiin yksityisiin tarkoituksiin» Teleyrityksiin verrattavia sähköistä viestintää välittäviä toimijoita» Kriittinen rooli luottamuksellisen viestinnän kannalta Kartoitettu esimerkkejä palveluista, joiden tarjoajat ovat viestinnän välittäjiä sekä annettu tulkintoja, esimerkiksi:» Koulumaailman viestintäratkaisut» Internetin treffipalvelut» Urheiluseurojen ja joukkueiden käytättämät viestintäratkaisut Viestintäviraston verkkosivuille tulossa ohjeistusta toimijoille Viestinnän välittäjien velvoitteet:» Velvollisuus huolehtia tietoturvasta (tietoyhteiskuntakaari 247 )» Välitystietojen käsittelyoikeudet ja pelisäännöt (tietoyhteiskuntakaari 17 luku) Viestintävirasto voi antaa tarkempia määräyksiä TYK 247 :ssä tarkoitetusta tietoturvasta» Virasto ei ole tässä vaiheessa antamassa määräyksiä muille viestinnän välittäjille tai yhteisötilaajille vaan ainoastaan teleyrityksille
.fi ja.ax-päätteiset verkkotunnukset ja verkkotunnusvälittäjät Määräys, hanke ja Suomi-kiertue 1.12.2015
Uusi toimintamalli 5.9.2016 Välittäjämalli (registry-registrar)» Verkkotunnusten rekisteröinti fi- ja ax-juureen vain verkkotunnusvälittäjien kautta Verkkotunnusvälittäjän velvoitteet tarkemmin yksilöity ja virastolla määräysvaltuudet Määräykset 37 E (.fi) ja 52 A (.ax) kumotaan ja korvataan määräyksellä M 68/2014» EPP-rajapintakuvausliite» Määräyksen perustelut ja soveltaminen muistio (MPS)» Työryhmätyö päättyi lausuntokerroksen jälkeen 18.5.2015 Määräys notifioitu transparenssidirektiivin perusteella EU:lle ja jäsenvaltioille, odotusaika päättyy 15.1.2016
Määräyksen velvoitteiden jaottelu Vaatimukset verkkotunnusvälittäjille koskevat:» Ilmoitus-ja tiedotusvelvollisuuksia (TYK 165.1-2, M 68, 4-6 :t) Rekisterin tietosisältö tarkennettu määräyksessä, uutuus laista: kuulemisiin ja tiedoksiantoihin käytetään sähköpostiosoitetta eli prosessiosoitetta (TYK 312.2 ) Oltava kyky merkitä tiedot teknisen rajapinnan kautta viraston verkkotunnusrekisteriin (TYK 170.1,3, 167.4 )» Asiakkaille tarjottavan palvelun sisältöä ja laatua Uusiminen, irtisanominen, tunnuksen siirto, välittäjän vaihto» Sallittuja teknisiä rajapintoja (M 68, 9 ja 20 :t)» Tietoturvasta huolehtimista (TYK 170.1,6, M 68, 4 luku)» Ilmoitusvelvollisuutta tietoturvahäiriöistä (TYK 170.1,7, M 68, 5 luku) Kaikista lakivelvoitteista ei ole määrätty
Verkkotunnushanke 11/2015 Verkkotunnushankkeessa tehdään tarvittavat järjestelmämuutokset» EPP testiympäristö avattu välittäjille, joilla mahdollisuus testata oman EPP-asiakasohjelmiston yhteensopivuutta osoitteessa https://epptest.ficora.fi/s/» Välittäjien ilmoittautuminen avattu verkkotunnusjärjestelmän kautta 16.11.2015 Uudistuksesta tiedottaminen:» Suomi-kiertue: Seinäjoki, Jyväskylä 10/2015 Tampere 24.11., Turku 25.11. Oulu 10.12. Joensuu 12.1.2016 Helsinki 11.2.2016 https://domain.fi/info/index/fi_uudistuu.html
Teletoiminta Paikkamuotoisen saatavuus-ja laatutiedon keruu 1.12.2015
Viestintäviraston keräämät saatavuutta ja liittymämäärää koskevat paikkatiedot Viestintävirasto on aloittanut keräämään laajakaistapuhelin- ja kiinteän verkon tv-palveluita koskevia saatavuus- ja liittymämäärätietoja säännöllisesti ja paikkamuotoisesti keväästä 2015 lähtien» Tiedonkeruuta on valmisteltu yhdessä teleyritysten kanssa vuodesta 2013 lähtien Virasto julkaisi syksyllä 2015 tietojen keräämistä koskevan aikataulun, joka ulottuu vuoden 2018 alkuun asti Viestintävirasto teetti SITO Oy:llä vaikutusarvion kiinteän verkon paikkatiedonkeruusta vuoden 2015 aikana Tiedonkeruujärjestelmään julkaistiin marraskuun alussa versio, jonka kautta saatavuustietoja on mahdollista antaa myös piirtotyökalulla Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 23
Ajankohta, jota tiedot koskevat Kerättävien tiedot ja niiden käyttötarkoitukset* A. Kaikki kiinteän ja matkaviestinverkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot 30.4.2015 yleispalveluanalyysit HMV-analyysit matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta B. Kiinteän ja matkaviestinverkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot rajoitetuilta osin 31.10.2015 31.7.2016 yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta LRIC-mallin kehittäminen nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** C. Matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot Matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** A. Kaikki kiinteän ja matkaviestinverkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot 31.12.2016 31.7.2017 yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** C. Matkaviestinverkon saatavuutta koskevat tiedot Matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** 31.12.2017 A. Kaikki kiinteän ja matkaviestinverkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta matkaviestinverkon verkkotoimilupien valvonta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** 24
A.TÄYSI TIEDONKERUU (KERÄTTÄVÄT TIEDOT VAALEAN SINISELLÄ) Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain PAIKKATIEDOT MATKAVIESTIN- VERKKO Saatavuus Verkkosaatavuus Peruspeitto LTE 800+1800+2600 Mhz Peruspeitto LTE 800 Mhz Sisätilapeitto 800 Mhz (?) Verkkomuutokset Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain Palvelusaatavuus Tekniikoittain Verkkosaatavuus Tekniikoittain ja nopeuksittain PAIKKATIEDOT KIINTEÄ VERKKO Laajakaistapalvelut Puhelinpalvelut TV-palvelut Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain ja nopeuksittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain PAIKKATIEDOT YLEISPALVELUT Tekniikoittain ja palveluittain Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 25
B. SYKSY 2015 (KERÄTTÄVÄT TIEDOT VAALEAN SINISELLÄ) Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain PAIKKATIEDOT MATKAVIESTIN- VERKKO Saatavuus Verkkosaatavuus Peruspeitto LTE 800+1800+2600 Mhz Peruspeitto LTE 800 Mhz Sisätilapeitto 800 Mhz (?) Verkkomuutokset Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain Palvelusaatavuus Tekniikoittain Verkkosaatavuus Tekniikoittain ja nopeuksittain PAIKKATIEDOT KIINTEÄ VERKKO Laajakaistapalvelut Puhelinpalvelut TV-palvelut Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain ja nopeuksittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain PAIKKATIEDOT YLEISPALVELUT Tekniikoittain ja palveluittain Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 26
C. KESÄN TIEDONKERUU (KERÄTTÄVÄT TIEDOT VAALEAN SINISELLÄ) Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain PAIKKATIEDOT MATKAVIESTIN- VERKKO Saatavuus Verkkosaatavuus Peruspeitto LTE 800+1800+2600 Mhz Peruspeitto LTE 800 Mhz Sisätilapeitto 800 Mhz (?) Verkkomuutokset Palveluluokittain, vastaanottotavoittain ja tekniikoittain Palvelusaatavuus Tekniikoittain Verkkosaatavuus Tekniikoittain ja nopeuksittain PAIKKATIEDOT KIINTEÄ VERKKO Laajakaistapalvelut Puhelinpalvelut TV-palvelut Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Saatavuus Liittymämäärät Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Verkkosaatavuus Verkkomuutokset Palvelusaatavuus Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain ja nopeuksittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain Tekniikoittain PAIKKATIEDOT YLEISPALVELUT Tekniikoittain ja palveluittain Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 27
Huomioita "Viestintäviraston uuden tiedonkeruukäytännön vaikutusarviointi" raportista Kustannukset teleyrityksille huomattavia, mutta niihin voidaan vaikuttaa» "...kustannusvaikutus suurimmille teleyrityksille on noin 50 000 euron suuruusluokkaa ensimmäisen kyselyn osalta. Tähän summaan on laskettu mukaan järjestelmän kehityskustannukset, sekä tietojen keräämiseen käytettävä työ. Jatkossa, mikäli kysely pysyy samanlaisena kerrasta toiseen, kyselyyn vastaamisen kustannukset ovat teleyritysten mukaan 10 000-20 000 /kysely. Kustannusvaikutusten arviota voidaan pitää melko luotettavana, kun huomioidaan vastausten yhdenmukaisuus ja järjestelmätoimittajien osuus tietojen toimittamisessa. Kyselytuloksia yleistämällä voidaan todeta, että pienemmillä toimijoilla kustannusvaikutukset yhdestä kyselystä ovat lähes 1 jokaista asiakasta kohden." Ennakoitavuus on avainasemassa kustannusten kannalta» "...Prosessien kehityksen ja automatisoinnin lähtöedellytyksenä on se, että kerättävät tiedot ja niiden luokitukset pysyvät jatkuvasti samoina. Vakioidun kyselyn etuna nähdään myös se, että tällöin teleyritykset pystyvät ennakoimaan kyselyä, ja tallentamaan saatavuustietokyselyssä kysyttäviä tietoja tietojärjestelmiinsä." Tietojen käyttötarkoitukset tulisi avata selkeästi» "...Viestintäviraston olisikin hyvä aina kyselyjen yhteydessä selvästi kertoa, mihin velvollisuuksiin tai tarpeisiin tietojen kerääminen perustuu." Aika ei ainakaan vielä kypsä reaaliaikaiselle tiedonkeruulle» "...Mikäli halutaan toteuttaa reaaliaikainen tietojenkeruu, kustannukset nousevat huomattavan suuriksi, sillä kertaluontoisenkin tietojen keruun kustannukset nousevat satoihin tuhansiin euroihin niillä kerroilla, kun kyselyprosessi vaatii muutoksia järjestelmiin." Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 28
Huomioita "Viestintäviraston uuden tiedonkeruukäytännön vaikutusarviointi" raportista Kuluttaja- ja yrityssaatavuuden erottaminen lisää kustannuksia» "...Erityisen haasteellisena tuotettava moni teleyritys piti tietoa asiakastyypistä. Monessa tapauksessa tätä tietoa ei saada edes eri tietovarastoja yhdistelemällä, vaan asia täytyy päätellä muista tiedoista, jolloin tiedon tarkkuus kärsii." Verkkomuutosten ilmoittaminen poikkeuksellisen hankalaa» "... Haastatteluissa tuli esiin, että teleyritysten rakennussuunnitelmat ulottuvat yleensä muutamien kuukausien päähän, jolloin saatavuuden ennustaminen vuoden päähän on mahdotonta. Lisäksi suunnitelmien päivittyminen vasta rakentamisen alkaessa on mahdollista." Kupari on kuitua haasteellisempi» "...Näin ollen teleyritysten on haasteellista toimittaa tietoa vanhemman tekniikan ympäristöistä. Kannattaakin ehkä pohtia, millä jaotuksella tiedonsiirtonopeutta kysytään, sillä nykyistä karkeampi nopeusluokittelu olisi tuotettavissa pienemmillä kustannuksilla." Osoitemuoto on paras» "... Kaikille toimijoille on yhteistä se, että niiden on helpointa toimittaa saatavuustiedot osoitteiden perusteella." Pienille raskaampaa» "...Viestintäviraston tulisikin varmistaa, etteivät tiedonkeruun kustannukset nouse niin suuriksi, että se heikentää pienempien toimijoiden kilpailukykyä suhteessa muihin toimijoihin." Tietotarpeissa ei ole löydetty merkittäviä yhtymäkohtia, mutta toimitustavoissa ja järjestelmissä näitä voisi olla» "...Tietojenkeruun kustannusvaikutuksia voitaisiin todennäköisesti pienentää, mikäli kartoitettaisiin eri viranomaisten tietotarpeet ja etsittäisiin näistä mahdollisia yhtymäkohtia." Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 29
Tiedonkeruujärjestelmän uusi versio CSV- ja SHPtiedostojen ohella tietoja voidaan toimittaa myös piirtotyökalulla Viestintäviraston operaattoreilta kerättävät TIKU-paikkatiedot 30
Teletoiminta Verkkoneutraliteetti ja TSMasetussekä määräystä 58 koskeva selvitys ja päivittäminen 1.12.2015
Verkkoneutraliteetti ja TSM-asetus Article 3 Safeguarding of open internet access End users shall have the right to access and distribute information and content, use and provide applications and services, and use terminal equipment of their choice, irrespective of the end user s or provider s location or the location, origin or destination of the information, content, application or service, via their internet access service. 1.12.2015
Verkkoneutraliteetti pähkinänkuoressa Tuotteistus- ja sopimusvapautta rajoitetaan Kaikkea liikennettä tulee kohdella tasapuolisesti Kohtuullinen liikenteen hallinta on sallittua Sen yli voi mennä vain tarkasti määritellyissä poikkeuksissa (lainsäädännön vaatimukset, tietoturva ja ruuhkan hallinta) Parempaa laatua voi tarjota tietyin edellytyksin Velvoitteita myös sopimusehdoista ja velvoitteiden valvonnasta 1.12.2015
Verkkoneutraliteettivelvoitteiden soveltaminen Hyväksyminen» TSM-asetus julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä 26.11.2015, ja se tuli voimaan 29.11.2015. Verkkoneutraliteettivelvoitteet tulevat voimaan 30.4.2016. Asetuksen soveltamisohjeistus (BEREC)» Ohjeistus on annettava 9 kk voimaantulosta eli noin elokuun 2016 puoleen väliin mennessä.» Julkinen kuuleminen kesäkuussa 2016.
Määräystä 58 koskeva selvitys ja päivittäminen Tulevat päivitykset» Viittaukset uuteen yleispalveluasetukseen päivitetään vuoden 2016 alussa» Internetpalvelupykäliä päivitetään EUverkkoneutraliteettisääntelyn ja BERECin suuntaviivojen perusteella (tarvittaessa) Viestintävirasto on myös selvittänyt IPTVpalveluita koskevan sääntelyn tarkoituksenmukaisuutta» Virasto on tavannut OTT-toimijoita ja kuullut IPTVpalveluntarjoajia» Tältä osin ei ole ilmennyt päivitystarpeita määräykseen tässä vaiheessa
Teletoiminta ja muut verkot Laki verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä sekä määräykset 71 ja 65 1.12.2015
Taustaa (HE 116/2015) Lailla verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja - käytöstä saatetaan kansallisesti voimaan EU:n laajakaistadirektiivi (2014/61/EU) Tarkoitus alentaa laajakaistarakentamisen kustannuksia Koskee useita eri toimialoja:» Tele» Energia (sähkö, kaasu, lämpö, julkinen valaistus)» Liikenneverkot (rautatiet, tiet, satamat, lentoasemat)» Vesihuolto Laki voimaan 1.7.2016 Vähimmäistiedot keskitetyn tietopisteen kautta oltava saatavilla 1.1.2017 Valvovana viranomaisena ja keskitettynä tietopisteenä toimisi Viestintävirasto 37
Laki verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä (YRL) Yhteisrakentamis- ja yhteiskäyttövelvoite» Laki soveltuisi vain sellaiseen yhteistoimintaan, jossa vähintään yhtenä osapuolena on teleyritys» Yhteisrakentamis- ja yhteiskäyttöpyynnöistä olisi mahdollista kieltäytyä tietyin perustein Velvollisuus toimittaa tiedot Viestintävirastolle» 1) verkkojen fyysisestä infrastruktuurista;» 2) suunnitelluista rakennustöistä;» 3) rakentamiseen liittyvistä lupamenettelyistä;» 4) kaapeleiden, putkien ja niihin verrattavien aktiivisten verkon osien sijainneista
Määräys 71 (YRL) Viestintävirasto perustaa määräystyöryhmän laatimaan määräyksen 71 (M71)» yhteisrakentamislaissa määritellylle keskitetylle tietopisteelle toimitettavien tietojen muodosta» kuten toimitettavien vähimmäistietojen tietosisällöstä, muodosta, toimitustavasta ja tarkkuudesta. Kutsu on lähetetty tänään ja sidosryhmiä pyydetään ilmoittamaan ehdotuksensa osallistujista 16.12.2015 mennessä.
M71-aikataulu Työryhmä aloittaa työnsä vuoden 2016 alussa ja määräys on tarkoitus antaa kesäkuun loppuun mennessä. 1. kokous (aloituskokous)» ma 25.1.2016 klo 12:00 14:00 2. kokous (fyysinen infrastruktuuri)» ma 1.2.2016 klo 12:00 14:30) 3. kokous (kaapelit ja muut aktiiviset verkon osat)» ma 8.2.2016 klo 12:00 14:30) 4. kokous (rakennussuunnitelmat ja luvat)» ma 14.3.2016 klo 12:00 14:30) 5. kokous (koko määräys)» ma 11.4.2016 klo 12:00 14:30) 6. kokous (lausuntojen läpikäynti)» to 2.6.2016 klo 12:00 14:30)
Määräys 65 (sisäverkkomääräys) Sisäverkkomääräystä käsitellään määräyksen tiedotusverkoston puitteissa tammikuussa 2016.» Luonnokset ja kutsu on tarkoitus lähettää kommentoitavaksi ensi viikolla.» Kommenttien DL on 16.1.2016.» Tapaaminen kommenttien läpikäymiseksi to 28.1.2016 Tavoiteaikataulu» Määräys lausuntokierrokselle viikolla 6-7, DL 11.3.» Määräyksen julkaisu 31.3. mennessä» Laki ja määräys voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016.
Määräys 65 (sisäverkkomääräys) Suurimmat muutokset koskevat YRL:n mukaista olemassa olevan sisäverkon laadun todentamista.» Eli milloin vanhan sisäverkon laatu on riittävä ja milloin sisäverkko pitää uudistaa remontin yhteydessä. Dokumentteihin on lisäksi tehty pieniä täsmennyksiä. Pyydämme määräyksen tiedotusverkostolta kommentteja myös muista muutostarpeista.» Verkoston listalla on tällä hetkellä 240 osallistujaa 157 organisaatiosta.
Teletoiminta Suositus taksan siirrosta SIP:ssä ja IPv6-käyttöönotto 1.12.2015
Suositus taksan siirrosta SIP:ssä NGN-työryhmä on päättänyt laatia suosituksen,» jolla varmistetaan eri operaattorien hankkimien järjestelmien yhteentoimivuus.» Suosituksen perusteella on helpompi keskustella eri järjestelmätoimittajien kanssa.» Suositus auttaa myös omien sisäisten järjestelmien kehityksessä. Työtä tehdään DNA:n ehdotuksen pohjalta ja ensimmäinen suositusversio on käsittelyssä joulukuun kokouksessa» torstaina 10.12.2015 klo 13:15-16:00
IPv6-käyttöönotto IPv6-käyttöönotto onnistui ja Suomessa on jo yli 5 miljoonaa liittymää, jossa IPv6 on käytettävissä.» IPv6-liikenteen osuus on nyt noin reilu 7 %,» josta suuri osa DNA:n verkoista Viestintävirasto haluaa muistuttaa, että käyttöönottoon voi edelleen liittyä ja kannustaa laajentamaan sitä.» www.ipv6nyt.fi
Taajuudet M70 muutokset, määräykset 2015 ja TYKin muutoksia 2016 1.12.2015
M70 muutokset Vuoden alusta voimaan tullut määräys televisio- ja radiotoimintaan tarkoitettujen taajuuksien käytöstä (70/2014 M) Muutokset = versiot A-C» Muutosten taustalla tavoite valmistautua ennalta VN:n taajuussuunnitelma-asetuksessa säädettyyn 700 MHz:n taajuusalueen 1.1.2017 voimaan tulevaan käyttötarkoituksen muutokseen televisiotoimintaan tarkoitetusta taajuusalueesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan tarkoitetuksi taajuusalueeksi» Muutoksilla tuotu myös määräykseen TYK 96 :n edellyttämällä tavalla uusia vapaita taajuuksia, jotta ne voidaan julistaa haettaviksi ohjelmistotoimiluvanvaraisen radiotoiminnan käyttöön.
Taajuushallinnolliset määräykset 2015 1 E/2014 Radiolaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmistamisesta ja merkitsemisestä 2C/2015 Suuren häiriöriskin aiheuttavien radiolähettimien tarkastusmenettelystä 4 S/2015 Radiotaajuusmääräys 6 J/2014 Radioamatöörimääräys 12 S/2014 Eräiden radiolähettimien lupien ja merkkien hyväksymisestä 15 AH/2015 Luvasta vapaiden radiolähettimien yhteistaajuuksista ja käytöstä 18 D/2014 Meriradio ja amatööriviestinnän tutkintovaatimuksista 22 H/2014 Telepäätelaitteen, viestintäverkko-laitteen ja kiinteän asennuksen vaatimusten-mukaisuuden varmistamisesta, merkitsemisestä ja asiakirjoista 70 C/2015 televisio- ja radiotoimintaan tarkoitettujen taajuuksien käytöstä Muutoksia 2015 Päättyy 2016
Muutoksia tietoyhteiskuntakaareen Radiolaitteiden vaatimustenmukaisuus ja markkinavalvonta» Radiolaitedirektiivin 2014/53/EU täytäntöönpano (RED) Tarkennuksia televisio- ja radiotoiminnan ohjelmistolupasääntelyyn» Viestintäviraston asema toimilupaviranomaisena» Ketjutuskielto
Teletoiminta Turvallisuus Valmiussuunnittelu, häiriönhallinta, hätäliikenne, sähköinen suojaaminen 1.12.2015
Valmiussuunnittelu Loppuvuonna 2014 Viestintävirasto tutustui suurimpien teleyritysten valmiussuunnitteluun ja siitä laadittuun dokumentaatioon Tuloksena laadittiin arviomuistio nykytilasta, kehittämistarpeista sekä tarkoituksenmukaisista Viestintäviraston ohjauskeinoista asiassa Muistio on esitelty LVM:lle Päätetty, että työtä jatketaan HÄTYn puitteissa sen teleyritysjäsenten ja Vivin kesken. Työ tehdään HÄTYn puitteissa siksi, että se mahdollistaa luottamuksellisen tiedonvaihdon osallistujien kesken. Työssä pyrittäisiin löytämään parhaita käytäntöjä mm. arviomuistiossa esitettyihin varautumisen kehittämisehdotuksiin. Työn lopputuloksena laaditaan ei julkinen työryhmäraportti varautumissuosituksista teleyrityksille. Suositusten noudattamista seurataan.
SOPIVA Sopimuksiin perustuvan varautumisen edistäminen elinkeinoelämän toimijoiden kesken Hanselin ja Kuntahankintojen on käyty keskusteluja SOPIVA-suositusten saamisesta vaatimukseksi julkishallinnon hankintasopimuksiin Viestintävirastolle on tuotettu oma wwwalasivusto jatkuvuudenhallinnan ja SOPIVAsuositusten edistämiseksi» www.viestintavirasto.fi/sopiva
HÄTY (Häiriötilanteiden yhteistoimintaryhmä) Sähköyhtiöt ovat etsineet tärkeimmät viestintäverkojen kautta ohjattavat automaatiokohteensa teleoperaattorit pyrkivät turvaamaan näitä kohteita palvelevien viestintäverkkojen osien, esim. tukiasemien toiminnan mahdollisimman pitkälle Valio-myrsky on käsitelty viimeisimmässä HÄTYn kokouksessa (20.10.2015). Myrskystä toipuminen meni hyvin, mutta parannettavaa jäi vielä molemmille leireille. Vastaavat tapahtumat tullaan jatkossakin käsittelemään HÄTYn kokouksissa. Kokouksissa on käyty lyhyesti läpi erilaisten varautumisharjoitusten antia ja oppeja Huoviin liittyvä varautumisen malli hanke (VARMA) esiteltiin niin ikään viimeisimmässä HÄTYn kokouksessa. Vastaavanlaisia esityksiä varautumisen ja varmistamisen aihepiiristä on pidetty myös muissa kokouksissa. Pyritty edistämään KRIVATin käyttöönottoa ryhmän jäsenorganisaatioissa. Mitä enemmän KRIVATissa on käyttäjiä, sitä suurempi hyöty siitä saadaan Teleyritysten välistä tiedonvaihtoa vakavista vikatilanteista kokeillaan ensi vuoden alusta lähtien. Työkaluna olisi ENISAn työkalu. Teleyritykset miettivät vielä, mitä tietoa tulisi vaihtaa, että tieto olisi hyödyllistä
HÄTY, jatkoa... Seuraavassa kokouksessa 10.12. on aiheina mm.» ICT-poolin laatimien kyberturvallisuussuositusten (mm. kriittisten informaatioekosysteemien tunnistaminen ja varmistaminen) esittely» Uhkien ja riippuvuuksien mallinnus hankkeen esittely» Viikonvaihteen 47 lumiongelmat sähkö- ja viestintäverkoille» Sähkön puutostilanteet ja sähkön säännöstely» TIETO16-harjoitus
Hätäliikennehäiriöistä ilmoittaminen -prosessi ja 1.12.2015
Hätäliikennehäiriöistä ilmoittaminen tilanne ja selvitys Tammi-elokuu 2015 selvitys:» 28 kpl D-luokan häiriöitä - 3 häiriössä varmuus siitä, että ilmoitus myös mennyt Hätäkeskuksille; näistä 1 tapaus, jossa teleyritykseltä ei tullut ilmoitusta Viestintävirastolle. Ilmoitus oli kuitenkin mennyt Hätäkeskuksille» 48 kpl C-luokan häiriöitä - 6 häiriössä varmuus siitä, että ilmoitus myös mennyt Hätäkeskuksille» 11 kpl B-luokan häiriöitä - 1 häiriössä varmuus siitä, että ilmoitus myös mennyt Hätäkeskuksille» 2 kpl A-luokan häiriöitä - ei varmuutta siitä, että näistä olisi ilmoitus mennyt Hätäkeskuksille Jatkotoimet:» Teleyritykset tarkistivat lokakuun aikana, olivatko ilmoitukset menneet Hätäkeskuksille.» Hätäkeskuslaitos tarkisti lokakuun aikana, olivatko ilmoitukset menneet hätäkeskuksille» Tavoite: Teleyritykset ja hätäkeskuslaitos tarkistivat ja korjasivat toimintatavat lokakuun aikana, jotta ilmoitukset välittyvät sovitulla tavalla (Tele-Häke, Televivi, Häke-vivi).» Joulukuussa Viestintävirasto tekee seurantatarkistuksen asiassa
Määräyksen 43 muutos M43 - viestintäverkon sähköisestä suojaamisesta M43 F voimaan 1.7.2015 Oleellisin muutos versiossa 43 F on sähköverkon televerkkoon yhteismaadoittamisvaatimuksen poistaminen tilanteissa, joissa kiinteistössä ei ole sähköverkon maadoitinta ja televerkolle rakennetaan maadoitin MPS:ään on lisätty selittävää tekstiä ja esimerkkikuvia erilaisista talokaapelin asennusja maadoitusvaihtoehdoista
Seutuverkkotarkastukset Syksyn aikana on tehty tekniset tarkastukset kuuteen alueelliseen kuituverkkotoimijaan Tarkastuksilla valvottiin määräysten 43, 54, 58 ja 66 noudattamista. Tarkastusten "teoriaosuuden" lisäksi tehtiin tarkastuskäyntejä laitetiloihin ja tutustuttiin asiakkaille tehtyihin talokaapeleiden asennuksiin Tarkastusdokumenttien (tarkastuspöytäkirja ja korjauskehotus ja lisäselvityspyyntö dokumentti) laadinta on parhaillaan työn alla. Neljälle tarkastetulle ko. dokumentit on jo lähetetty lausunnolle Ensi vuonna tultaneen tarkastamaan loput (n. 16 kpl) Suomen seutuverkot ry:n jäsenistä
M33 (hätäliikennemääräys) päivitys harvaanasuttujen alueiden hätäliikenteen varmistaminen määräyksen liitteessä lueteltu taajamat, joita koskee nykyisen määrittelyn mukaan "pääkunta" määrittelee, tuleeko se taajamia varmistaa -> kuntia yhdistyy -> taajamia poistuu määräyksen edellyttämän varmistusvaatimuksen piiristä (tarkoitus ei tietenkään ole, että rakennettuja varmistuksia puretaan) mietittävä 2016, miten harvaanasutun alueen määrittelyä pitäisi muuttaa ko. ongelman poistamiseksi samalla tarkistettava muutoinkin määräyksen ajantasaisuus (mm. hätäkeskusten Erica-tietojärjestelmän käyttöönottoaikataulun vaikutukset ja 4G-vaikutukset)
Viranomaistoiminnan tietoturvallisuus 1.12.2015
PRS (Public Regulated Service) Perustuu Galileo-satelliittijärjestelmälle» Meneillään rakennus- ja käyttöönottovaihe» Toimintavalmius suunnitelmien mukaan vuonna 2020» Luotettava aika- ja paikkasignaali häirinnästä huolimatta Tarkoitettu viranomaiskäyttöön sekä tukemaan yhteiskunnan strategisia ja kriittisiä sovelluksia Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1104/2011 EU sääntelee TYK:n muutos vireillä, suunniteltu tulemaan voimaan 1.6.2016:» Viestintävirasto on PRS-viranomainen» PRS-teknologian valmistaminen edellyttää Hyväksyntälautakunnan lupaa» PRS-teknologian vienti on rajoitettua» PRS-laitteiden käyttö on säänneltyä» Viestintävirasto voi antaa teknisiä ja hallinnollisia määräyksiä sekä tarkastaa Marraskuussa 2014 Suomen PRS-viranomaiseksi nimettiin Viestintävirasto PRS-viranomaistyöryhmä perustettiin kesällä 2015
Tietoturvallisuuden arviointilaitokset Laki tietoturvallisuuden arviointilaitoksista (1405/2011)» Arviointilaitoksen hyväksyminen, sen toiminta ja valvonta Viestintäviraston ohje arviointilaitoksille» Annettu 7.5.2013, päivitetty 2 kertaa vuonna 2015 Arviointilaitosten valvonta» FINASin suorittama määräaikaisvalvonta» Viestintäviraston suorittama valvonta Arviointilaitoksen vuosi-ilmoitukset Arviointilaitoksen muutosilmoitukset Arviointilaitoksen ilmoitukset tulevista arvioinneista Arviointilaitoksen ilmoitukset loppuraporteista ja todistuksista Hyväksytyt arviointilaitokset» KPMG IT Sertifiointi Oy
Sähköinen tunnistaminen ja luottamuspalvelut 1.12.2015
Säädännön tilanne lähtökohdat:» kansallinen tunnistuslaki (617/2009), koskee tunnistamista ja sähköistä allekirjoitusta/laatuvarmenteita)» vuonna 2014 hyväksytyt muutokset (luottamusverkosto)» eidas-asetus (910/2014), koskee rajat ylittävää tunnistamista ja luottamuspalveluita, soveltaminen pääosin 1.7.2016 alkaen lakiin tekeillä muutoksia (eidas -asetuksesta aiheutuvia muutoksia ja luottamusverkostoa koskevia tarkennuksia) lakiehdotus lausunnoille vuoden 2016 alkupuolella, voimaan 1.7.2016 tekeillä kansallinen asetus, koskee luottamusverkostoa asetusehdotus lausunnoilla 30.10.-26.11.2015 valmisteilla luottamusverkostosopimusta koskevat käytännesäännöt - suositusluonteinen Viestintäviraston määräysten 7 ja 8 päivitys (otettava huomioon lainmuutokset, kansallinen luottamusverkostoasetus ja eidas-asetus) tavoitteena saada voimaan 1.7.2016
Viestintäviraston tunnistushanke valvontaelimen työssä käytettävien dokumenttien ja tehtäväkuvausten laadinta kolme osa-aluetta: luottamusverkosto, rajat ylittävä tunnistaminen, luottamuspalvelut tekijöinä Viestintäviraston asiantuntijat, apuna konsultteja Valtionvarainministeriön rahoitus hankkeella (2015-2016)
Työryhmävalmistelu Luottamusverkoston täytäntöönpanoa valmisteltu 2015 VM:n ja LVM:n vetämässä hallintamallityöryhmässä ja Vivin vetämässä teknisessä työryhmässä Vuonna 2016 valmistelu jatkunee Vivin vetämässä uudessa työryhmässä» Organisoinnista keskustellaan vielä ministeriöiden kanssa» Aiheina ainakin luottamusverkoston käytännesäännöt ja Vivin määräysten muutokset
www.viestintävirasto.fi 1.12.2015