Yhteisrakentaminen, uudet viranomaistoimet ja keskitetty tietopiste

Transkriptio

1 Yhteisrakentaminen, uudet viranomaistoimet ja keskitetty tietopiste Energiaviraston verkkotoiminnan ajankohtaispäivä

2 Viestintäviraston rooli suomalaisessa yhteiskunnassa Huolehdimme siitä, että teleoperaattorit tuottavat jokaisen ulottuville toimivia, edullisia ja turvallisia puhelin- ja internetyhteyksiä. Luomme edellytyksiä uusille langattomille palveluille. Varmistamme sen, että televisio näkyy, radio kuuluu ja posti toimii koko Suomessa. Hallinnoimme myös.fi-verkkotunnuksia ja numerointia

3 Verkkojen yhteisrakentamisen edistäminen laki Laki verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä "YRKL" (276/2016) voimaan Koskee yhteiskunnan toiminnan kannalta keskeisiä verkkoja: 1. viestintä 2. energia 3. vesihuolto (ei kuitenkaan juomavesiverkot) 4. liikenne Lailla pannaan täytäntöön direktiivi toimenpiteistä nopeiden sähköisten viestintäverkkojen kustannusten vähentämiseksi (direktiivi 2014/61/EU) V iestintävirasto, Taajuushallinto

4 Velvoitteiden soveltamisala Fyysinen infrastruktuuri = Rakenne, rakennelma, rakennus tai niiden osa, johon on tarkoitus sijoittaa muita verkon elementtejä ilman, että siitä itsestään tulee aktiivinen verkon osa Suojaputket, kaapelikanavat, kaapelikaivot, jakokaapit, pylväät, mastot, antennilaitteistot jne. Yhteistoimintavelvoitteet rajautuvat verkon passiivisiin osiin Yhteisrakentamisen ja käytön velvoitteet eivät koske aktiivisia osia kuten kaapelit, kuidut, mustat kuidut Soveltamisalan ulkopuolella myös Merkitykseltään vähäinen verkkotoiminta Turvallisuusverkkotoiminta

5 Yhteistoimintavelvoitteiden soveltuminen Kun esimerkiksi sähköverkkoja uudistetaan ja rakennetaan, samanaikaisesti ja samoille alueille voitaisiin rakentaa myös nopeat laajakaistayhteydet mahdollistavia viestintäverkkoja Vain sellainen yhteistoiminta, jossa ainakin yhtenä osapuolena on teleyritys, kuuluu lain piiriin» Tele-tele» Tele-sähkö» Mutta ei esim. sähkö-vesi

6 Tavoitteena kustannussäästöt Säästöjen saavuttaminen verkkojen rakentamisessa, lisäämällä yhteistoimintaa ja mahdollistamalla kustannusten jakaminen Erityisesti tele- ja sähköverkkojen rakentamiskustannusten alentaminen» Kohteena verkkotoimijat» Kustannukset jaetaan verkkotoimijoiden kesken erillisrakentamisesta aiheutuvien arvioitujen kustannusten suhteessa, jos osapuolten välillä ei toisin sovita Yhteisrakentamisvelvoite ei sovellu, jos kustannukset nousevat erillisrakentamiseen verrattuna

7

8 Verkkoja koskevat tiedot ja tietopyynnöt Yhteistoiminta edellyttää tietojen vaihtoa Verkkotoimija voi pyytää toisen koskevia tietoja verkkoyrityksen toimintaa 1. Verkkojen fyysisestä infrastruktuurista 2. Suunnitelluista rakennustöistä 3. Rakentamiseen liittyvistä lupamenettelyistä 4. Kaapeleiden, putkien ja niihin verrattavien aktiivisten verkon osien sijainneista Tietoja voi pyytää suoraan toiselta verkkotoimijalta tai (2017 alkaen) keskitetyn tietopisteen kautta Säännökset tietojen luovutuksesta koskevat myös aktiivisia verkon osia vika- ja häiriötilanteiden ehkäisemiseksi! Verkkotoimija voi pyytää myös oikeutta tehdä paikan päällä selvityksiä, jotka kohdistuvat toisen verkon ei-aktiivisiin (fyysinen infrastruktuuri) osiin

9 Viestintävirasto vastaa keskitetyn tietopisteen perustamisesta Yksi kansallinen kanava palvelemaan verkkotoimijoita rakentamissuunnitelmien ja verkkotietojen välittämiseksi Tietopisteen kautta välitetään vain digitaalisessa muodossa olevia tietoja Palvelun tulee olla helppokäyttöinen, mutta samalla tietoturvallinen» Tunnistautumista edellytetään Julkinen hankinta meneillään - tavoitteena palvelun saatavuus vaiheittain 2017 alusta

10 Verkkotoimijat mukaan keskitetyn tietopisteen kehittämiseen Ensi vaiheessa minimitason ratkaisu» Mahdollisuus tallentaa tietoja rakennussuunnitelmista» Tietopyyntöjen välittäminen tietopisteen kautta» Hajautettu malli verkkotietoja ei keskitetä yhteen tietovarantoon Jatkokehityksessä huomioidaan lain tavoitteet sekä verkkoyritysten tarpeet» Verkkotoimijoita tullaan kuulemaan eri ratkaisuvaihtoehdoista

11 Yhteisrakentamista tai yhteiskäyttöä koskeva pyyntö Verkkotoimijan on suostuttava toisen verkkotoimijan yhteisrakentamista tai yhteiskäyttöä koskevaan pyyntöön» Oikeudenmukaisin ja kohtuullisin ehdoin» Jos ainakin yhtenä osapuolena on teleyritys; ja» Pyyntö koskee lain soveltamisalaan kuuluvaa fyysistä infrastruktuuria Yhteisrakentamispyyntö mahdollisimman aikaisessa vaiheessa» viimeistään 1 kk ennen kuin rakennushankkeeseen haetaan vaadittavia lupia Kohtuullisuutta arvioitaessa hinnan merkitys on keskeinen Samanlaisessa tilanteessa olevia kohdeltava tasapuolisesti

12 Kieltäytymisperusteet - tietopyyntö Verkkotoimijan tietoja ei tarvitse antaa, mikäli tietojen antamisen voidaan katsoa vaarantavan: 1) verkkojen tietoturvallisuutta; 2) yleistä tai kansallista turvallisuutta; 3) yritys- ja liikesalaisuuksia Tiedonantovelvollisuus ei myöskään koske infraa, joka ei teknisesti sovellu yhteiskäyttöön tai joka on kriittistä infrastruktuuria Samoilla perusteilla voi kieltäytyä paikan päällä tehtävästä selvityksestä Verkkoyritys ja tietopiste voivat kumpikin itsenäisesti kieltäytyä tietojen antamisesta» Tietopisteessä huomioitava myös useaa toimijaa koskevien verkkotietojen kumuloitumiseen liittyvät mahdolliset lisäriskit

13 Kieltäytymisperusteet - yhteisrakentamispyyntö Verkkotoimija voi kieltäytyä kohtuullista yhteisrakentamista koskevasta pyynnöstä, jos yhteisrakentaminen 1) Lisäisi kustannuksia erillisrakentamiseen verrattuna; tai 2) Koskee vähäistä rakennushanketta; tai 3) Vaarantaa verkon turvallisuutta tai verkon käyttöä tarkoitukseensa Jos verkkotoimijat eivät pääse sopimukseen ehdoista 1 kk:n kuluessa, asian voi saattaa Viestintäviraston ratkaistavaksi

14 Kieltäytymisperusteet - yhteiskäyttöpyyntö Verkkotoimija voi kieltäytyä myöntämästä käyttöoikeutta fyysiseen infrastruktuuriinsa, jos kieltäytymiselle on jokin seuraavista perusteista: 1) fyysisen infrastruktuurin tekninen soveltumattomuus yhteiskäyttöön; 2) verkkotoimijan oma käyttö ja kohtuullinen tuleva tarve; 3) yleisen tai kansallisen turvallisuuden vaarantuminen; 4) verkossa tarjottavien palvelujen vaarantuminen (esim. häiriöalttius) Pyyntöön on vastattava kuukauden kuluessa Asian voi tämän jälkeen saattaa Viestintäviraston ratkaistavaksi Mahdollinen kieltäytyminen on perusteltava

15 Yhteisrakentamiseen ja käyttöön liittyviä haasteita Televerkkoyritykset suhtautuvat varauksella yhteisrakentamisesta saataviin kustannussäästöihin» Kertyneet kokemukset yhteis- ja erillishankkeiden kustannuksista» Haasteena erityisesti kohtuullisen ja oikeudenmukaisen kustannusten jakoperusteen löytäminen Jännitteellisten sähkölinjojen läheisyys voi myös hankaloittaa televerkkojen ylläpitoa Kuntien lupakäytännöt sekä lupien pitkät toimitusajat (koskee mm. ELY-keskuksia) voivat tuoda lisähaasteita verkkotoimijoiden yhteistyölle

16 Yhteisrakentamislain täytäntöönpano ja erimielisyyksien ratkaisu

17 Yritysten yhteistyö avainasemassa Yritysten ja toimialojen keskinäinen yhteistyö avainasemassa Tavoitteena, että kaikki osapuolet hyötyvät yhteiskäytöstä ja rakentamisesta» Yhdessä halvempaa kuin yksin Yritysten tulee ensisijaisesti pyrkiä sopimaan keskenään yhteiskäytöstä ja rakentamisesta Valvovan viranomaisen eli Viestintäviraston rooli on toissijainen

18 Erimielisyyksien ratkaiseminen Viestintävirasto edistää verkkotoimijoiden yhteistyötä Viestintävirasto ratkaisee erimielisyyksiä, jotka koskevat» Fyysisen infrastruktuurin yhteiskäyttöä tai yhteisrakentamista» Tiedonantovelvollisuutta» Kiinteistön sisäisen viestintäverkon käyttöoikeutta» Yhteiskäyttöä koskevat riidat ratkaistava 4 kuukaudessa, yhteisrakentamista koskevat riidat 2 kuukaudessa Erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti sovittelemalla Viestintävirasto tekee yhteistyötä alan toimijoiden ja viranomaisten kanssa

19