Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Mika Toivonen Markkinavalvonnan toimintaperiaatteet (sähkölaitteet)
Sisältö 1. Markkinavalvonta Mitä?, Miksi? ja Miten? Markkinavalvonnan muodot Markkinavalvonnan haasteita 2. Sähkölaitteiden markkinavalvonta Suomessa Käytännöt (prosessi) Reaktiot (kieltopäätökset) 3. Tilastotietoja sähkölaitevalvonnasta 2
Markkinavalvonta
Markkinavalvonta mikä? Markkinavalvonnalla tarkoitetaan viranomaisten toimintaa tai toimenpiteitä sen varmistamiseksi, etteivät (a) tuotteet vaaranna terveyttä, turvallisuutta tai muita yleisten etujen suojeluun liittyviä seikkoja ja että (b) unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat tuotteet ovat siinä asetettujen vaatimusten mukaisia (= viranomaisten tekemää tuotteiden lainsäädännönmukaisuuden valvontaa). Markkinavalvontaviranomaisella tarkoitetaan jäsenvaltion viranomaista, jolla on vastuu markkinavalvonnan toteuttamisesta kyseisen valtion alueella. EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 765/2008 4
Markkinavalvonta miksi? Markkinavalvonnalla pyritään varmistamaan: 1. että markkinoille (myös yhteisön ulkopuolelta tuodut) saatetut (ja käyttöön otetut) laitteet ovat turvallisia ja vastaavat lainsäädännön vaatimuksia. 2. että CE-merkintä on kiinnitetty laitteisiin laillisesti. 3. yhteisön lainsäädännön johdonmukainen ja tasavertainen toimeenpano ( toiminnanharjoittajien tasaveroinen toimintaympäristö : toimivat markkinat, tasaveroiset kilpailuolosuhteet, erilaisten petosten vähentäminen). Jäsenvaltioilla on velvollisuus valvoa markkinoita sisämarkkinoiden toimivuus (sisämarkkinasäännöt) 5
Markkinavalvonta - miten? Markkinavalvonta on jälkikäteistä (riskinarviointiin perustuvaa - riskiperusteista) valvontaa markkinoilla. Viranomaiset toteuttavat markkinavalvontaa tekemällä erilaisia selvityksiä ja tarkastuksia. Viranomaiset voivat myös ottaa laitteita tutkittavaksi ja testattavaksi. Suomessa markkinavalvontaa tekevät viranomaiset toimivat eri ministeriöiden hallinnonaloilla. Viranomaisten toimivallasta ja toimivaltuuksista markkinavalvonnassa säädetään sektori- ja tuotekohtaisissa laeissa. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla markkinavalvontatehtäviä hoitaa Turvallisuus ja kemikaalivirasto (Tukes). 6
Markkinavalvonnan muodot PROAKTIIVISTA Kenttävalvonta (laitteiden ostot) Erilaiset projektit ja hankkeet Asiakirjavalvonta Markkinavalvontarekisterit REAKTIIVISTA Ilmoitukset Valitukset/epäilyt Muualla tehdyt mv-toimenpiteet Vaaratilanteet Onnettomuudet 7
Markkinavalvonnan haasteita UUSI TEKNIIKKA Kehitys monella alalla nopeaa säilyykö laitteiden turvallisuus ja pysyykö valvonta mukana? UUDET TUOTTEET, AINEET Esim. LED-valaistustuotteet, sähköautot, nanotekniikka UUDET SÄÄDÖKSET Uusia ja uudistuvia (EU) säädöksiä Uusia vaatimuksia 8
Markkinavalvonnan haasteita UUDET KAUPANKÄYNTITAVAT Kasvava nettikauppa ostaa voi mitä tahansa ja mistä tahansa UUDET KÄYTTÄJÄRYHMÄT Ammattituotteista kuluttajatuotteita Entistä nuoremmat ja vanhemmat käyttävät laitteita UUDET TIEDONVÄLITYSKANAVAT Facebook, Twitter, keskustelupalstat, Tosi-TV 9
Markkinavalvonnan haasteita KANSALAISTEN TURVALLISUUSODOTUKSET MUUTTUNEET Riskinotto osittain lisääntynyt Luottamus tekniikan toimivuuteen suurta Osaaminen ja taidot muuttuneet VAIKEA TALOUDELLINEN TILANNE Näkyykö turvallisuustason laskuna? Resurssien riittävyys? ERILAISET MV-KÄYTÄNNÖT JÄSENVALTIOISSA Sisämarkkinat eivät toimi Vahinkoa liiketoiminnalle ja kuluttajille 10
Sähkölaitteiden markkinavalvonta Suomessa
Tukesin sähkölaitevalvonta Sähköturvallisuus (Pienjännitedirektiivi-LVD) Sähkömagneettinen yhteensopivuus (EMCD) Räjähdysvaarallisten tilojen laitteet (ATEX) Vaaralliset aineet sähkölaitteissa (RoHS) Energiatehokkuus ja energiamerkinnät (Ecodesign- ja Energiamerkintädirektiivit) Akut ja paristot (turvallisuus, Akku- ja paristodirektiivi) LVD EMC RoHS EcoD EM Akku ATEX 2006/95/EY 2004/108/EY 2011/65/EU 2009/1257EY 2010/30/EU 2006/66/EY 1994/9/EY Kansallinen lainsäädäntö mm. sähköturvallisuuslaki (410/1996), sähköturvallisuusasetus (498/1996), KTM:n päätös sähkölaitteiden turvallisuudesta (1694/1993), valtioneuvoston asetus sähkölaitteiden ja - laitteistojen sähkömagneettisesta yhteensopivuudesta (1466/2007), laki vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (387/2013), Laki tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnälle asetettavista vaatimuksista (1005/2008 - muutos 1269/2010) 12
Tukesin sähkölaitevalvonta 13
Markkinavalvontaprosessi (Tukes) Tuotteiden valinta Tuotteiden hankinta (ostot) Tuotteiden testaus Riskinarviointi OK Myyntikielto (Toimituskielto) Kuuleminen ja/tai Selvityspyyntö Huomautus Päätös Markkinoilta poisto Palautusmenettely Notifikaatiot (LVD, EMCD, EcoD) & RAPEX- ja ICSMS-ilmoitukset 14
Markkinavalvonta kenttävalvonta 15
Markkinavalvonta sähkölaitteiden valinta Tukesin kenttätarkastajat hankkivat (ostavat) testattavat sähkölaitteet liikkeisiin (jakelijoille) tekemiensä valvontakäyntien yhteydessä mm. seuraaviin seikkoihin perustuen: epäilyttävät laitteet, uudet tuotteet/tuotemerkit, puutteellisilla merkinnöillä varustetut laitteet (esim. ei CE-merkkiä, ei arvokilpeä) tuoteryhmät ja tuotemerkit, joissa aiemmin on ollut paljon puutteita uudet ( uutuudet ) tekniikat ja tuoteryhmät (esim. LED-valaistustuotteet) erityisesti ne, joille ei vielä ole harmonisoitua standardia kuluttajien valitukset/ilmoitukset (puhelut, sähköpostit tai Tukesin wwwsivujen lomake) mahdollisesti vaarallisista sähkötuotteista tuotevalvontaprojekteihin ostettavat laitteet (kansalliset, Nordic, EU) muiden EU (ETA) -maiden tekemät markkinavalvontareaktiot (ja niistä tehdyt notifikaatiot/ilmoitukset) 16
Markkinavalvonta dokumenttivalvonta 17
Sähkölaitteiden osittaistestaus (LVD - turvallisuus) Valikoidut epäilyttävät laitteet testautetaan (akkreditoiduissa) testauslaboratoriossa Laitteille suoritetaan osittaistestaus sähköturvallisuusvalvonnan toteuttamiseksi Laitteista etsitään lähinnä turvallisuuspuutteita, jotka voivat aiheuttaa sähköiskun ja/tai tulipalon (palovamman) vaaran Havaitut puutteet luokitellaan kolmeen (3) luokkaan: 1) Erittäin vakavat puutteet, jotka vaarantavat turvallisuuden 2) Puutteet, jotka saattavat vaarantaa turvallisuuden 3) Puutteet, jotka eivät mainittavasti vaaranna turvallisuutta 18
Sähkölaitteiden osittaistestaus (LVD - turvallisuus) 19
Sähkölaitteiden testaus (EMC, RoHS, EcoD) Laitteiden sähkömagneettisen yhteensopivuuden (EMC) valvonnassa laitteista mitataan esim. RF emissio ja harmoniset yliaallot RoHS-valvonnassa laitteista mitataan (etsitään) niiden mahdollisesti sisältämiä kiellettyjä aineita (esim. lyijy ja kadmium) Ecodesign-valvonnassa laitteiden ominaisuuksia verrataan eri toimeenpanosäädösten vaatimuksiin (esim. teholähteiden lepovirtakulutus, lamppujen ominaisuudet) 20
Toiminnanharjoittajien kuuleminen Ennen asian ratkaisemista Tukes varaa toiminnanharjoittajalle hallintolain (434/2003) 34 :n mukaisesti tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta, asiassa tehdyistä selvityksistä (tutkimuslausunto + muut selvitykset) ja Tukesin harkitsemista toimenpiteistä sekä tuoda esille sellaisia seikkoja, jotka vielä saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Vastauksen mukana pyydetään laitteen vaatimustenmukaisuusvakuutus (Declaration of Conformity) sekä sen yrityksen yhteystiedot, jolta toiminnanharjoittaja on laitteen/laitteet hankkinut. 21
Kieltopäätöksen tekeminen Jos laitteessa on vakavia sähköturvallisuutta vaarantavia puutteita tai se on muuten merkittävästi vaatimustenvastainen, Tukes voi rajoittaa laitteen myyntiä ja muuta luovuttamista kieltää laitteen myynnin ja muun luovuttamisen määrätä poistamaan tuote markkinoilta järjestämään tuotteen palautusmenettely Virallinen kieltopäätös lähetetään laitteesta Suomessa vastaavalle toiminnanharjoittajalle (valmistaja, maahantuoja, jakelija) Päätöksen tulee olla yhdenvertainen, suhteellinen ja perustua tosiseikkoihin (tutkimuslausunto, riskinarviointi, kuuleminen) 22
Riskinarviointi Puute Vaara Vahinko Vakavuus Todennäköisyys RISKI Harmonisoidut (EN) turvallisuusstandardit Merkityksen arviointi 23
Markkinavalvontareaktiot (kieltopäätökset) Huomautus standardin vaatimusten vastaisesta laitteesta. Myyntikielto (ennen toimituskielto): toiminnanharjoittaja määrätään lopettamaan laitteen toimittamisen markkinoille (uudet toimitukset jälleenmyyjille, oma vähittäismyynti ja muu luovuttaminen). Määräys poistaa tuote markkinoilta: toiminnanharjoittaja määrätään lopettamaan laitteen myynnin ja muun luovuttamisen sekä ryhtymään toimenpiteisiin, joilla jälleenmyyjillä olevat myymättömät tuotteet saadaan kerätyksi pois. Määräys toteuttaa tuotteen palautusmenettely: toiminnanharjoittajaa velvoitetaan, edellisten toimien lisäksi, keräämään jo myydyt laitteet takaisin myös loppukäyttäjiltä. 24
Tilastotietoja Tukesin sähkötuotevalvonnasta
4000 3500 Sähkölaitteisiin liittyvien markkinavalvontakäyntien lukumäärä 3579 3316 3000 2500 2566 2615 2721 2431 2290 2333 2135 2562 2629 2773 2852 2675 2225 2371 2439 2458 2000 1831 1500 1000 500 0 33 83 91 63 186 192 190 154 195 212 149 156 103 101 44 42 39 37 7 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* Myymälät Maahantuojat ja kotimaiset valmistajat *1.1-30.9 26
1400 1200 Testattujen laitteiden lukumäärä (turvallisuus-lvd) 1247 1000 800 600 688 707 973 853 904 1024 748 745 791 584 631 730 640 816 681 790 713 524 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* *1.1-30.9 27
Sähkölaitteiden turvallisuustestausten tulosjakauma Vaatimustenmukaisia (OK) Vähäisiä puutteita Huomattavia puutteita Vakavia puutteita 2013* 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 86 149 175 153 171 141 144 120 98 169 131 154 235 261 314 172 242 147 137 162 192 220 236 318 207 297 221 199 275 318 294 431 327 396 275 238 220 180 206 264 302 221 241 198 222 253 237 308 271 255 313 253 470 371 431 306 305 70 108 93 71 86 94 67 37 50 39 25 45 45 63 67 35 62 34 66 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % *1.1-30.9 28
Markkinavalvontatoimenpiteet sähkölaitteille (turvallisuus-lvd) Ei reaktiota Huomautus Toimituskielto Myyntikielto Palautusmenettely 2013* 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 96 168 164 146 240 163 203 144 141 289 257 296 310 366 515 227 283 178 166 200 290 375 352 241 272 325 268 387 371 323 385 359 330 361 276 513 332 416 61 117 50 65 118 72 99 95 57 77 74 32 93 93 5 65 150 21 61 88 19 66 78 18 72 81 22 57 92 23 41 78 8 59 98 19 71 107 23 79 86 41 148 139 29 152 78 9 116 169 34 104 92 10 89 139 22 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % *1.1-30.9 29
Testattu 681 laitetta Testattu 790 laitetta Testattu 713 laitetta Testattu 524 laitetta 30
Kiitos mielenkiinnosta. Lisätietoja: mika.toivonen@tukes.fi