Peruskuivatushankkeiden tukeminen Peruskuivatus kuntoon 4.4.2019 MTK-Varsinais-Suomi 4.4.2019
LAINSÄÄDÄNTÖ Laki peruskuivatustoiminnan tukemisesta 1997/947 2
Soveltamisala ja tukimuoto Tukea voidaan myöntää ojitusta, keskivedenkorkeuden pysyvää muuttamista tai vesistön säännöstelyä varten perustetulle vesioikeudelliselle yhteisölle tai kiinteistönomistajille yhteistä peruskuivatushanketta varten. Tuettavassa hankkeessa hyödyn tulee kohdistua pääasiassa viljelysmaahan ja useampaan kuin yhteen maatilaan. Peruskuivatushanketta varten tarkoitettu valtion tuki myönnetään avustuksena. 3
Määritelmiä Maatila = yhden tai useamman kiinteistön tai kiinteistönosan muodostama maatilataloudellinen kokonaisuus, joka kuuluu samalle omistajalle tai yhteisesti samoille omistajille taikka vaiheittaisessa omistajanvaihdoksessa eri omistajille. Peruskuivatus = purojen ja valtaojien perkausta ja kaivua, putkiojien rakentamista sekä peltoalueiden pengertämistä riittävien edellytysten luomiseksi paikalliskuivatukselle, erityisesti salaojitukselle. Peruskuivatushanke = vireillä, rakenteilla tai uusittavana oleva peruskuivatustyö. Peruskorjaustyö = sellainen peruskuivatushanke, jolla aiemmin toteutettu hanke uusitaan kokonaan tai merkittäviltä osiltaan 4
Rahoitettavat kustannukset 1) Rakentamiskustannukset 2) Suunnittelukustannukset 3) Vesilain mukaisesta erityisen selvityksen hankkimista koskevasta menettelystä ja ojitustoimituksesta hakijalle aiheutuvat kustannukset 4 ) Hankkeesta aiheutuvat vahingonkorvaukset siten kuin asetuksella säädetään 5) Harkinnanvaraisista ympäristönsuojelu- ja -hoitotoimenpiteistä aiheutuvat korvaukset ja muut kustannukset 5
Suunnitelma ja ojitustoimitus Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että peruskuivatushanketta varten on laadittu hyväksyttävä suunnitelma kustannusarvioineen ja kustannusten ositteluineen. Rahoittaja voi vaatia suunnitelman vahvistamista ojitustoimituksessa, vaikka se ei vesilain nojalla olisi tarpeen. Peruskorjaustyössä voidaan suunnitelmana käyttää aiemman peruskuivatushankkeen tarkistettua suunnitelmaa. Yhteisellä sopimuksella toteutettavan peruskuivatushankkeen suunnitelma on laadittava noudattaen soveltuvin osin vesilain ja sen nojalla annettuja säännöksiä. 6
Ympäristön suojelu ja hoito Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että peruskuivatushankkeen suunnitelmassa on huomioitu seuraavat ympäristön suojeluun ja hoitoon liittyvät seikat; riittävät toimenpiteet työnaikaisen vesistökuormituksen ja työnjälkeisen eroosion vähentämiseksi tarvittaessa erityisten vesiensuojeluratkaisujen kuten laskeutusaltaiden ja kosteikkojen avulla riittävien suojakaistojen muodostaminen hyötyalueen uomien varsille kohdealueen ympäristöarvojen säilyttämis- tai parantamistavoitteet. Tukea myönnettäessä voidaan tarvittaessa asettaa ympäristön suojeluun ja hoitoon liittyviä ehtoja. Peruskuivatushankkeissa on huomioitava vesienhoidon tavoitteet. 7
Taloudelliset edellytykset Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että peruskuivatushankkeen kustannukset ovat kohtuulliset hankkeella saavutettavaan hyötyyn verrattuna. Tällaisena hyötynä otetaan huomioon vesilaissa tarkoitetun ojituksesta saatavan hyödyn lisäksi hankkeesta aiheutuva välitön ja välillinen hyöty erityisesti ympäristölle ja yhdyskuntarakenteelle. Hankkeen hyötyalueen peltojen on oltava sijainniltaan, maaperältään ja muilta ominaisuuksiltaan sellaisia, että niiden jatkuva viljely on tarkoituksenmukaista ja todennäköistä. 8
Avustuksen määrä Avustuksen osuus peruskuivatushankkeen hyväksyttävistä kustannuksista voi olla enintään 40 prosenttia Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, voidaan tämän lain 4 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuihin harkinnanvaraisista ympäristönhoitotoimenpiteistä aiheutuviin korvauksiin ja muihin kustannuksiin myöntää täysimääräisesti avustusta, jolloin mainittuja kustannuksia ei oteta huomioon määriteltäessä hankkeelle 1 tai 2 momentin nojalla myönnettävää muuta avustusosuutta = ympäristötöille 100 % rahoitus. 9
Muutamia lain avainkohtia Tukipäätöstä on mahdollista muuttaa Peruskuivatushankkeen kunnossapito avustuksen saajan kontolle Avustus voidaan periä takaisin, ulosotto ilman tuomiota. Rahoituspäätöksen tekee ELY-keskus, joka valvoo myös päätöksen tukiehtojen noudattamisen. Päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen 10
VALTIONEUVOSTON ASETUS Asetus peruskuivatustoiminnan tukemisesta 530/1998 11
Tuen hakeminen Ojitusyhteisön on haettava peruskuivatustoiminnan tukemisesta annetun lain (947/1997) mukaista rahoitustukea kirjallisella hakemuksella asianomaiselta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Jos ojitusyhteisöä ei ole perustettu, peruskuivatushankkeen hyödynsaajien tulee tehdä hakemus yhteisesti. Kiinteistönmuodostamislain (554/1995) 73 :ssä tarkoitetun työn rahoittaminen, hakemuksen voi tehdä myös 12 jakotoimituksen toimitusinsinööri.
Hakemukseen liitettävät asiakirjat 1) hankkeen suunnitelma kustannusarvioineen ja kustannusten ositteluineen 2) ojitustoimituksen päätös tai aluehallintoviraston lupa, jos nämä ovat vesilain (587/2011) perusteella tarpeen hankkeen toteuttamiseksi; 3) jäljennös hanketta varten perustetun ojitusyhteisön perustamiskirjasta ja säännöistä tai, jos tällaista yhteisöä ei ole perustettu, hyödynsaajien keskinäinen sopimus hankkeen toteuttamisesta sekä ilmoitus hankkeen toimitsijoista; 4) hankkeen rahoitussuunnitelma; 5) muut elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tarpeellisiksi katsomat tiedot 13
Toimitsijat ja työn aloittaminen Valtion rahoitustuen edellytyksenä on, että peruskuivatushankkeen hyödynsaajat valitsevat yhden tai useamman toimitsijan silloinkin, kun hanketta varten ei ole perustettu vesilaissa tarkoitettua ojitusyhteisöä. Toimitsijoille on annettava valtuutus toimia hankkeen asioissa hyödynsaajia sitovin vaikutuksin Peruskuivatushankkeen toimeenpanoon voidaan ryhtyä (sen jälkeen), kun ELY-keskus on antanut rahoitus- tai avustuspäätöksen ja kun ojitusyhteisö on antanut 10 :ssä tarkoitetun sitoumuksen ja päättänyt hankkeen toimeenpanosta 14
Hakijan sitoumus rahoitusehtoihin Rahoituspäätöksen saatuaan hakijan on toimitettava elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle kirjallinen sitoumus peruskuivatuslaissa ja tässä asetuksessa säädettyjen sekä rahoituspäätöksessä määrättyjen ehtojen noudattamisesta. Jos hakijana on ojitusyhteisö, sitoumukseen on liitettävä pöytäkirjan ote yhteisön kokouksesta, jossa sitoumuksesta on päätetty 15
Rahoituspäätös ja ehdot Toteuttamisaika Tukitaso ja tuen määrä Sitoumus ja töiden aloittaminen Erityisehdot Maksatus Laiminlyöntiseuraamukset Muutoksenhaku Peruskuivatuslain 10 :ssä tarkoitetun rahoituspäätöksen muuttamisesta päättää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Hankkeen kunnossapitoa ja muiden ojittajalle kuuluvien velvoitteiden noudattamista valvoo rahoitusehtojen noudattamisen osalta ELY-keskus 16
Avustuksen maksaminen osakastyölle Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi maksaa osakastyölle myönnetyn avustuksen joko työn edistymisen mukaan tai sen jälkeen, kun työ on hyväksyttävällä tavalla suoritettu. 17
Euroopan unionin maa-ja metsätalousalan valtiontukia koskevat säännöt. EU:n suuntaviivat maa-ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta vuosina 20142020 (2014/C 204/0 1, suuntaviivat) sekä komission asetukseen (EU) N:o 702/2014 (ryhmäpoikkeusasetus). 18
Euroopan unionin lisäehdot Tukea ei voi myöntää suuntaviivojen 35 kohdan 14 alakohdassa tarkoitetulle suurelle yritykselle. Tukea ei voi myöntää suuntaviivojen 35 kohdan 15 alakohdassa tarkoitetulle vaikeuksissa olevalle yritykselle. Tukea ei voi myöntää, jos tuensaajalla on vielä käytettävissään aikaisempi sääntöjenvastainen tuki, Rahoitettaviin kustannuksiin ei voi sisällyttää peruskuivatuslain 4 :n 1 momentin 4 kohdan mukaisia vahingonkorvauksia; Tuki voidaan myöntää vain, jos tuettavan hankkeen vaikutusten tai vesienhoitoalueella tuettavien hankkeiden yhteisvaikutusten ei arvioida aiheuttavan tarvetta poiketa vesienhoidon ympäristötavoitteista. 19
OHJEISTUS Peruskuivatusavustuksen tukitasoon vaikuttavat tekijät 20
Tukitaso Avustuksen osuus peruskuivatushankkeen hyväksyttävistä kustannuksista voi olla enintään 40 prosenttia 1.3.2015 lähtien. (EU:n suuntaviivat maa- ja metsätalousalan ja maaseutualueiden valtiontuesta 2014/C 204/01) Erityisistä syistä avustuksen enimmäisosuutta voidaan kuitenkin korottaa enintään 20 prosenttiyksikköä sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään 21
Tukitason korotus Avustusosuuden enimmäismäärää voidaan korottaa enintään 20 prosenttiyksikköä, jos: 1) hankkeessa tarvittavat vesiensuojelutoimenpiteet tai rakenneratkaisut ovat erityisen kalliita; tai 2) merkittävä osa hankkeen kustannuksista johtuu sellaisten liettymistai tulvahaittojen poistamisesta, joiden syynä ovat hankkeen yläpuolisella valuma-alueella tehdyt toimenpiteet. 22
Suosituksia tukitasoksi Toimenpide Vesiensuojelutoimenpiteet /-rakenteet erityisen kalliita 1) tai yläpuolisen valuma-alueen vaikutus kustannuksiin merkittävä 2) Tukitaso enintään Oja pohjataan tai kaivetaan kiinnittämättä erityistä huomiota vesiensuojelu- tai muihin ympäristöarvojen säilyttämis- tai parantamistavoitteisiin 3) ei 30% on 2) 40% Ojan kaivussa ja perkauksessa otetaan huomioon vesiensuojelu- ja muut kyseeseen tulevat ympäristöarvojen säilyttämis- ja/tai parantamistavoitteet sekä kunnostustarpeen väheneminen. (Uoma toteutettaan luonnonmukaisin työmenetelmin ) ei on 50% 60% Valtaojan putkitus ei 30% on 2) 40% 23
Harkinnanvaraiset ympäristönsuojelutoimenpiteet Harkinnanvaraisista ympäristötoimenpiteistä aiheutuviin kustannuksiin voidaan myöntää täysimääräisesti avustusta. Näiden täysimääräisesti avustettavien ja ei-tuotannollisten toimenpiteiden tulee olla välttämättömiä hankkeen toteuttamisen kannalta ja toimenpiteiden tulee merkittävästi pienentää haittavaikutuksia. Lisäksi on tarpeen ottaa huomioon täysimääräisesti avustettavien toimenpiteiden osuus hankkeen kokonaiskustannuksista sekä yleiset periaatteet valtiontukitoiminnassa kuten hankintalain velvoitteet sekä tukemisen tasapuolisuus ja vaikuttavuustavoitteet. Mikäli harkinnanvaraisten ympäristösuojelutoimenpiteiden edellytykset eivät täyty, määräytyvät tukitasot tavanomaisten tukitasojen mukaisesti. 24
Harkinnanvaraiset toimenpiteet, tukitaso 100 % Laskeutusallas; mitoitukseltaan riittävät Kosteikkomaiset alueet; kuivatushankkeeseen liittyvät, tarkoituksenmukaiset ja mitoitukseltaan riittävät Pohjapato; eroosiota vähentävät, kiintoaineksen kulkeutumista ja happamoitumishaittoja estävät, uoman rakennetta parantavat. Eroosiosuojaukset; vähentävät kiintoaineksen kulkeutumista Kutusoraikko ja kiveys: lisäävät kalojen kutupaikkoja ja liikkumista Kaivumaiden kalkitus; happamilla sulfaattimailla peruskalkituksen 10tn/ha ylittävä osuus. Happamuuden kartoitus? 25
PERUSKUIVATUKSEN MÄÄRÄRAHAKIINTIÖT 2018 26
Linkkejä Lait ja asetukset; https://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1997/19970947 https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20111419 Peruskuivatustuen hakulomake: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b9ca38569-11fb-4a10-9b12-55d53ea575cf%7d/101446 Ei tuotannolliset tuet: http://www.mavi.fi/fi/tuet-ja-palvelut/viljelija/eituotannolliset-investoinnit/sivut/kosteikkoinvestoinnit.aspx 27