TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 241 19.04.2005 1 Ymp 1451-2005 (235, 662) Ympäristölupahakemus / Turun kaupungin kiinteistölaitos Ympkaalk 241 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto 8.4.2005 / Tiina Liira 1. Asia Turun kaupungin kiinteistölaitos on 27.1.2005 jättänyt ympäristönsuojelulain 35 :ssä tarkoitetun lupahakemuksen. Hakemus koskee masuunihiekan käyttöä Turun Kuralan kaupunginosaan rakennettavien uusien katujen rakenteissa. 2. Hakija Turun Kaupunki / Kiinteistölaitos Linnankatu 55 20100 Turku 3. Luvan hakemisen peruste Toiminnassa on kyse on jätteen ammattimaisesta hyödyntämisestä, joka on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 28 :n 2. momentin 4. kohdan ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentin perusteella. 4. Lupaviranomaisen toimivalta Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin 13. kohdan perusteella. 5. Asian vireilletulo Lupahakemus on jätetty Turun ympäristönsuojelutoimistoon 27.1.2005, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 7.4.2005. 6. Alueen kaavoitustilanne ja ympäristöolosuhteet Jätteiden hyödyntämispaikat ovat Tähtimökatu ja Savikkakatu.
Kaupunginvaltuustossa 23.8.2004 hyväksytyssä asemakaavassa alueet on kaavoitettu katualueiksi. Tähtimökatuun rajoittuvat tontit on kaavoitettu rivitaloiksi ja Savikkakatuun rajoittuvat tontit erillispientaloiksi. Tähtimökadulta on matkaa Jaaninojalle noin 150-250 metriä. Alue ei ole yleisen vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokiteltua pohjavesialuetta. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Masuunihiekkaa käytetään katujen tukikerroksissa yhteensä 2.000 m 3 rtr eli noin 3.000 tonnia. Tästä määrästä Tähtimökadulle sijoitetaan noin 1.400 m 3 rtr ja loput Savikkakadulle. Masuunihiekka tulee Ruukki Production, Co-products, Raahen tehtaalta. Masuunihiekan toimittaa SKJ-Yhtiöt Oy, joka vastaa masuunihiekan laadusta. Katujen päällysrakenteen kokonaispaksuus tulee olemaan 600 mm, josta masuunihiekasta tehtävän tukikerroksen osuus on 400 mm. Masuunihiekan alle tulee suodatinkangas, joka estää masuunihiekan sekoittumisen alempiin kerroksiin. Tukikerroksen päälle, kantavaksi kerrokseksi tulee 100 mm:n kerros kalliomursketta. Päällimmäiseksi tulee 100 mm asfalttia. Rakentamisen jälkeen masuunihiekka kovettuu, mikä estää eri kerrosten myöhemmän sekoittumisen. Katujen rakentamisen on arvioitu alkavan keväällä tai kesällä 2005 ja päättyvän vuonna 2006. Rakentaminen tapahtuu päivisin normaaliin työaikaan. Masuunihiekka toimitetaan paikalle kuorma-autoilla. 8. Toiminnan ympäristövaikutukset Masuunihiekka valmistetaan masuunikuonasta, joka koostuu masuuniin panostetun sintterin ja rautapellettien kuonanmuodostajista, rikasteiden sivukivestä sekä metallurgisen koksin tuhkasta. Kuona sisältää pääasiassa kalsium-, magnesium-, pii- ja alumiiniyhdisteitä sekä pieniä määriä mm. rauta-, mangaani, natrium- ja titaaniyhdisteitä. Ympäristön kannalta merkityksellistä on se, että masuunikuona sisältää myös jonkin verran ympäristölle haitallisia aineita kuten raskasmetalleja. Masuunikuona on kemialliselta koostumukseltaan masuunikohtaisesti erittäin tasalaatuista. Luvan hakija on toimittanut aiemman lupahakemuksen liitteenä masuunihiekan toimittajan selvityksen hiekan laadusta (TUKES 25.4.2000), selvityksen masuunihiekan käytöstä tierakenteissa pohjavesialueella (VTT:n lausunto n:o 14/7/96) sekä lausunnon masuunihiekan ympäristökelpoisuudesta maa- ja tierakennusmateriaalina (Suomen ympäristökeskus 18.4.2000). Turvatekniikan keskuksen tekemässä pöytäkirjassa, joka koskee masuunikuonan käyttöä betonin runkoaineena, on todettu että masuunikuonan valmistus, käsittely, näytteenotto ja jatkuva laadunvalvonta on järjestetty asianmukaisesti vaatimukset täyttävän ja tasalaatuisen tuotteen laadun varmistamiseksi. VTT:n lausunnon mukaisesti tutkittu masuunihiekka ei sisällä haitallisia aineita siinä määrin, että ne voisivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä, vaikka masuunihiekka joutuisikin veden huuhtelemaksi. Tällä perusteella hiekkaa voitaisiin käyttää teiden rakennusmateriaalina.
Suomen ympäristökeskus on todennut lausunnossaan, että olemassa olevien testitulosten perusteella masuunikuonan sisältämien ympäristöriskien kannalta merkittävien aineiden pitoisuudet ja liukoisuudet ovat pieniä. Materiaali on ympäristökelpoista ja mikäli käytettävien aineiden pitoisuudet vastaavat esitettyjä tietoja aineen koostumuksesta, voidaan masuunikuonaa sijoittaa tierakenteisiin alueille, jotka eivät ole luokiteltuja pohjavesialueita ja joissa sijoituksesta ei aiheudu pintaveden pilaantumisvaaraa. 9. Hakemuksen käsittely Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristönsuojelutoimisto on tiedottanut asian vireille tulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta Turun kaupungin ilmoitustaululla 21.2.- 24.3.2005. Lisäksi rakennusalueen naapurikiinteistöjen omistajille on ilmoitettu asiasta erikseen kirjallisesti. Lausunnot ja muistutukset Hakemuksesta pyydettiin lausunto Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole terveydellisessä mielessä huomautettavaan hakemuksesta. Hakemuksesta ei määräaikaan mennessä esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Oheismateriaali Turun kiinteistölaitoksen ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 2 Ympäristölupahakemukseen liittyvä muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää Turun kaupungin kiinteistölaitokselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan masuunihiekan hyödyntämiselle Turun Kuralan kaupunginosassa sijaitsevien Tähtimökadun ja Savikkakadun rakenteissa. Lupa myönnetään edellyttäen, että toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä ja muulta osin toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 1 Masuunihiekkakerros on rakennettava siten, ettei se joudu kosketuksiin pohjaveden kanssa missään olosuhteissa. Masuunihiekkakerroksen alapinnan ja pohjaveden yläpinnan väliin on pohjaveden pinnan vaihteluväli huomioon ottaen jäätävä vähintään metrin paksuinen puhdas pohjamaakerros. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 )
2 Masuunihiekkakerros on päällystettävä tiiviillä päällysrakenteella, joka estää tien pinnalle tulevien pintavesien pääsyn tien rakennekerroksiin. Mikäli päällysteeseen syntyy vaurioita, joiden kautta pintavedet saattavat päästä kosketuksiin rakennekerrosten kanssa, tulee vauriot korjata välittömästi. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 3 Tiealueiden ulkopuolelta, tienpientareilta ja luiskista maahan imeytyvien pintavesien pääsy masuunihiekkakerrokseen tulee estää johtamalla ne pientareiden alapuolelle asennettavien salaojien avulla masuunihiekalla täytetyn alueen ulkopuolelle. (YSL 7, 8 ja 43, JL 6, JA 8 ) 4 Masuunihiekkaa on käsiteltävä siten, että se ei pääse esimeriksi pölyämisen seurauksena leviämään hallitsemattomasti ympäristöön. (YSL 43, JL 6 ) 5 Ympäristönsuojelutoimistolle on viimeistään kahden kuukauden kuluttua hankkeen valmistumisesta esitettävä raportti, josta ilmenevät hyödynnetyn masuunikuonan määrä ja sijoituspaikat sekä alueelle rakennettujen teiden rakennepiirrokset.(ysl 46, JL 51 ja 52 ) 6 Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille toimintaa koskevista sellaisista muutoksista, onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön tai luvan noudattamiseen. (YSL 43, 46, YSA 30 ) Päätöksen perustelut Lupaharkinnan perustelut Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Hakemuksen liitteenä olleiden asiantuntijalausuntojen perusteella masuunihiekka ei sisällä haitallisia aineita siinä määrin, että ne voisivat aiheuttaa pohjaveden pilaantumisriskiä, vaikka masuunihiekka joutuisikin veden huuhtelemaksi. Koska tämän päätöksen mukaan toimittaessa on lisäksi epätodennäköistä, että pohja- tai pintavedet pääsevät kosketuksiin masuunihiekan kanssa, voidaan haitallisten aineiden merkittävää vesiin pääsyä pitää hyvin epätodennäköisenä. Luonnon raaka-aineiden korvaaminen jätemateriaalilla on jätelain periaatteen ja kestävän kehityksen mukaista. Lupamääräysten perustelut
Lupamääräyksillä 1-4 on varmistettu se, että rakennettavan alueen pohjaja pintavedet eivät pääse kosketuksiin alueelle sijoitettavan masuunihiekan kanssa. Koska masuunihiekan käyttäytymisestä maaperässä ei ole olemassa pitkän aikavälin tutkimustietoa, on maahan sijoitettava masuunihiekkakerros mahdollisuuksien mukaan eristettävä alueen pohja- ja pintavesistä ja siten minimoitava haitallisten aineiden huuhtoutumisriski. Pohjaveden pilaaminen on kielletty. Masuunihiekka on jätemateriaali, joka sisältää jonkin verran ympäristölle ja terveydelle haitallisia aineita, joten sen käsittely on järjestettävä kaikissa olosuhteissa siten, että se ei pääse leviämään ympäristöön hallitsemattomasti. Määräysten 5 ja 6 raportointia koskevat velvollisuudet on annettu toiminnan vaikutusten seuraamiseksi ja lupapäätöksen valvonnan kannalta tarpeellisten tietojen saamiseksi. Sovelletut säännökset Jätelaki 4, 6, 51 ja 52 Jäteasetus 8 Ympäristönsuojelulaki 4-8, 28, 31, 35-38, 41-43, 46, 52-56, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8-12, 16-19 ja 30 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Ympäristölupamaksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen 1681.8 euron maksu. Taksan alkuperäisestä maksusta on vähennetty 672.8 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
JAKELU tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Kiinteistölaitos kuul Julkipano