1(6) Valtiovarainministeriö NEUVOSTORAPORTTI VM2016-00734 EUS Haanpää Tiina(VM), Ikonen Susanna(VM) 07.12.2016 JULKINEN Asia Ecofin-neuvosto 6.12.2016; yhteenvetoraportti Kokous Talous- ja rahoitusasioiden neuvosto 06.12.2016 Malta jatkaa työtä yleisnäkemyksen saavuttamiseksi veron kiertämisen torjuntaa koskevan direktiivin täydentämisestä liittyen kolmansien valtioiden kanssa ilmeneviin ns. hybridijärjestelyihin (ATAD2). Hyväksyttiin Euroopan strategisten investointien rahaston jatkoesitys, sekä päätelmät koskien investointien esteitä. Käytiin ensimmäinen näkemystenvaihto komission 23.11. julkaisemasta pankkisääntelypaketista. Työtä jatketaan talouden ohjausjakson 2017 aloittaneen talouspaketin, finanssitransaktioveron tiivistetyn yhteistyön, neljännen rahanpesudirektiivin, sekä terrorismin rahoituksen torjumisen osalta. Valmiiksi on saatu pankkiunionin perustana olevan lainsäädännön kansalliset toimeenpanot, sekä vakaus- ja kasvusopimuksen läpinäkyvyyden parantamista koskevat ehdotukset. Komissio julkaisee keväällä valkoisen kirjan Euroopan tulevaisuudesta ml. talous- ja rahaliittoa koskevat ehdotukset. Esiteltiin tullialalla tehtyä työtä. Aamiaisella esillä oli julkista maakohtaista raportointia koskevan direktiiviehdotuksen oikeusperusta ja siihen liittyen päätöksentekoprosessi. Euroryhmän aiheina olivat kokonaisarvio euromaiden budjettitilanteesta ja näkymistä, euromaiden alustavien talousarviosuunnitelmien arviointi, Kreikan tilannekatsaus sekä euroryhmän työohjelma. Veron kiertämisen torjuntaa koskeva direktiivi (ATAD2) Neuvoston käsittelyssä oli heinäkuussa 2016 annetun, veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevan direktiivin täydentäminen liittyen kolmansien valtioiden kanssa ilmeneviin ns. hybridijärjestelyihin. Direktiiviehdotus liittyy komission lokakuussa 2016 antamaan yritysveropakettiin. Neuvoston tavoitteena oli saavuttaa asiasta yleisnäkemys. Komission ehdotusta oli työryhmävalmistelussa muokattu vastaamaan paremmin OECD-linjauksia. Kompromissitekstiin oli jäänyt muutamia avoimia kysymyksiä liittyen mm. täytäntöönpanoaikatauluun. Esittelypuheenvuorossaan komissio totesi monikansallisten yritysten hyödyntävän erilaisia hybriditilanteita verotuksensa alentamiseksi. Nyt olisikin oltava kunnianhimoinen, veropohjaan ei saa jäädä aukkoja ja täytäntöönpanon tulisi olla nopeaa.
Jäsenmaat nostivat puheenvuoroissaan esille mm. miten hybriditilanteiden torjunta on välttämätöntä, jotta saadaan torjuttua hienostunutta veronkiertoa, porsaanreikiä tai tyhjiöitä ei saa jäädä. Eriäviä näkemyksiä esitettiin mm. mahdollisista poikkeuksista, valmisteluaikataulun nopeudesta ja täytäntöönpanoaikataulusta. Monet jäsenvaltiot, mukaan lukien Suomi, tukivat puheenjohtajan kompromissia. Muutamat maat jättivät asiaan varauman. Komissio totesi, että asia on monimutkainen ja tekninen, mutta ei muutu vähemmän tekniseksi ajan kuluessa. Puheenjohtaja totesi, että tekstistä on laaja konsensus, mikä muodostaa vankan pohjan jatkotyölle. Malta jatkaa asian eteenpäin viemistä jo tehdyn työn pohjalta. Eurooppalainen investointiohjelma Tavoitteena oli saavuttaa neuvoston yleisnäkemys Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR) jatkoesityksestä sekä hyväksyä neuvoston päätelmät investointien esteistä liittyen. Asiat käsiteltiin yhtenä kokonaisuutena. Kompromissiesityksessä on pyritty huomioimaan laadittujen vaikutusarvioiden keskeisimmät tulokset. Edelleen jatkoesityksen muutosehdotuksista puheenjohtaja mainitsi mm. rahaston kokonaistavoitteen kasvattamisen 315 mrd. eurosta n. 500 mrd. euroon, lisäarvon vahvistamisen, sekä puolustussektorin mainitsemisen yhtenä mahdollisena investointialueena. Komission varapuheenjohtaja Katainen kiitti nopeasta etenemisestä jatkoesityksen käsittelyssä. Varapuheenjohtajan mukaan on totta, että ESIR-hankkeiden maajakauma ei ole tasainen jos tarkastellaan ainoastaan hankkeiden lukumäärän jakautumista maiden välillä. Sen sijaan jos otetaan huomioon myös maan BKT, niin kuva muuttuu. Tästä huolimatta tulee jatkaa työskentelyä, jotta kaikki maat hyötyisivät. Euroopan investointipankin pääjohtaja Hoyer katsoi, että ESIR on ollut mahtava tarina. Tällä hetkellä n. 45% ESIR:lle asetetusta 315 miljardin euron tavoitteesta on saavutettu ja lähes kaikki maat ovat hyötyneet rahastosta. Hän korosti myös ESIR:in markkinalähtöistä luonnetta. Keskustelussa monet maat osoittivat kompromissiesitykselle tukea ja korostivat ESIR:in ja investointien merkitystä. Monet katsoivat, että jatkossa tulee hyödyntää ulkoisten arviointien anti huolellisesti ja ilman aikapaineita. Lisäksi korostettiin investointiympäristön parantamisen ja lisäarvon tärkeyttä, ja sitä ettei ESIR:in tule syrjäyttää yksityisiä investointeja. Varapuheenjohtaja Katainen totesi, että seuraava ESIR:iä koskeva ulkoinen arviointi tehdään kesäkuuhun 2018 mennessä. Komissio on myös valmis keskustelemaan enemmän investointiympäristön parantamisesta. Saavutettiin ESIR:in jatkoesityksestä yleisnäkemys ja investointien esteitä koskevat päätelmät hyväksyttiin. Pankkiunioni: riskien vähentäminen Puheenjohtaja antoi tilannekatsauksen pankkiunionin syventämistä koskevan tiekartan toteuttamisesta ja eurooppalaista talletussuojajärjestelmää koskevasta työryhmäkäsittelystä. Komissio esitteli näihin liittyvän, 23.11.216 antamansa laajan uudistuspaketin, jonka tavoitteena on pankkijärjestelmän riskien vähentäminen. Komission esitys jakaantui neljään kohtaan: 1) tasapainoinen lainsäädäntökehys pankkien riskien vähentämiseksi, 2) lainsäädäntöpaketin yleisesittely, 3) muutokset vakavaraisuussääntelyyn ja 4) EU:n riskisääntelyn lainsäädäntökehys. Jäsenvaltioiden kommentit jakaantuivat. Toisten mielestä esitetyllä sääntelypaketilla vähennetään pankkien riskejä, jolloin voitaisiin edetä nopeasti riskien jakamiseksi. Toiset katsoivat, ettei lainsäädäntöpaketti sisällä pankkien riskejä vähentäviä toimia. Keskustelussa nostettiin esille mm. tasavertaisen kilpailun takaaminen, toteutuksen aikataulun realistisuus, pankkien ja liiketoimintamallien erilaisuuksien huomioiminen ja Baselissa tehtävän työn seuraaminen. Monet 2(6)
3(6) jäsenmaat, ml. Suomi, ilmaisivat epäilyksiä siitä johtaako komission esitys pankkien riskien vähentämiseen riittävällä tavalla. Komissio pyrki hälventämään esitettyjä huolia ja totesi, että asiassa täytyy löytää tasapainoinen ratkaisu. Työtä jatkaa seuraava puheenjohtajamaa Malta. Muut asiat Puheenjohtaja esitteli tilannekatsauksen liittyen neljänteen rahapesudirektiivin muuttamiseen, josta on tavoitteena päästä sopimukseen vielä vuoden loppuun mennessä. Komissio esitteli lyhyesti 1.12. annetun sähköisen kaupankäynnin arvonlisäverotusta koskevan ehdotuspaketin, jonka tekninen työ aloitetaan vielä joulukuussa. Euroopan tulevaisuudesta komissio kertoi julkaisevansa keväällä valkoisen kirjan, joka sisältää myös ehdotuksia liittyen talous- ja rahaliiton kehittämiseen. Neuvosto hyväksyi ehdotuksen vakaus- ja kasvusopimuksen tulkinnan yksinkertaistamiseksi. Puheenjohtaja informoi tullialalla tehdystä työstä. Komissio esitteli vuoden 2017 talouden ohjausjakson aloittavan syyspaketin, jonka osana olevista euroalueen suosituksista on osin jo päästy komiteatasolla alustavaan yhteisymmärrykseen. Julkista taloutta koskevasta suosituksesta keskustelut jatkuvat tammikuussa. Komissio antoi puolivuosittaisen raporttinsa helmikuussa 2016 julkaistusta toimintasuunnitelmasta terrorismin rahoituksen torjumiseksi. Seuraavat ehdotukset julkaistaan 21.12.2016 ja koskevat mm. yhteistyötä käteisrahaliikenteen tullitarkastuksissa ja postin sekä rahdin seurannassa, sekä varojen jäljittämistä ja jäädyttämistä koskevaa sääntelyä. Lisäksi komissio kertoi pääomamarkkinaunioniin liittyvästä tiedonannostaan 23.11.2016. Aamiaisella esillä oli julkista maakohtaista raportointia koskevan direktiiviehdotuksen (tilinpäätösdirektiivi) oikeusperusta ja siihen liittyen päätöksentekoprosessi. Neuvoston oikeuspalvelulta hiljattain saadun lausunnon mukaan ehdotuksen tavoite ja sisältö liittyvät verosäännöksiin, joten päätöksentekoon vaaditaan jäsenvaltioiden yksimielisyyttä, määräenemmistö ei ole riittävä. Jäsenvaltiot antoivat tukea sille, että oikeuspalvelun lausunto pitää ottaa vakavasti ja oikeusperustaa tarkastella uudelleen Maltan pj-kaudella. Euroryhmä 5.12.2016 1. Arvio euroalueen budjettitilanteesta ja näkymistä kokonaisuutena Euroryhmässä keskusteltiin euroalueen budjettitilanteesta sekä euroalueen maiden alustavista talousarviosuunnitelmista saadusta kokonaiskuvasta komission 16.11. julkaiseman tiedonannon pohjalta. Euroryhmässä oltiin laajasti ottaen yhtä mieltä komission analyysin kanssa. Talous- ja budjettitilanne euroalueella kokonaisuutena on parantunut ja kasvun ennustetaan jatkuvan. Lähes kaikkien euromaiden ennustetaan noudattavan 3 prosentin viitearvoa ja velkataso on alkanut laskea, vaikkakin on edelleen korkealla tasolla. Julkisen talouden kestävyys aiheuttaa edelleen huolta. Euroryhmä otti tiedoksi komission analyysin siitä, että finanssipolitiikan virityksen tulisi olla positiivinen. Euroryhmä korostaa, että on tärkeää löytää asianmukainen tasapaino kestävyyden varmistamisen ja investointien tukemisen välillä vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteita kunnioittaen, jotta haurasta elpymistä vahvistetaan. Euroalueen maat ovat hyvin erilaisissa tilanteissa. Kahdeksalla maalla on riski rikkoa vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteita vuonna 2017 ja niiden tulisi tehdä lisätoimenpiteitä. Jotkin maat sitä vastoin ovat ylittäneet keskipitkän aikavälin tavoitteensa ja niillä saattaa olla mahdollisuus priorisoida investointeja potentiaalisen kasvun edistämiseksi samalla kun julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälillä säilyy.
Lisäksi kokouksessa professori Niels Thygesen, vasta perustetun finanssipoliittisen neuvoston puheenjohtaja, kertoi suunnitelmista neuvoston toiminnan osalta sekä yhteistyöstä sekä komission että euroryhmän kanssa. 4(6) 2. Euromaiden alustavien talousarviosuunnitelmien arviointi Euroryhmässä keskusteltiin maiden komissiolle syksyllä toimittamista alustavista talousarviosuunnitelmista ja komission niistä 16.11. julkaisemista arvioista. Euroryhmä laajasti ottaen yhtyi komission arvioihin. Nyt käydyn keskustelun pohjalta euroryhmän antoi alustavista talousarviosuunnitelmista julkilausuman. Siinä todetaan maiden jakautuminen kolmeen ryhmään. Kahdeksan maata on riskissä olla noudattamatta vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteita (ennaltaehkäisevässä osassa Suomi, Belgia, Italia, Kypros, Liettua ja Slovenia sekä korjaavassa osassa Espanja ja Portugali). Laajasti ottaen sopimusta noudattaa viisi maata (Irlanti, Latvia, Malta, Itävalta sekä korjaavassa osassa oleva Ranska). Vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteita noudattaa täysin Saksa, Viro, Luxemburg, Alankomaat ja Slovakia. Keskustelu painottui maihin, jotka ovat riskissä olla noudattamatta vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteita. Suomi kuuluu ryhmään, jonka kohdalla on riskejä vakaus- ja kasvusopimuksen noudattamatta jättämiseen sen ennaltaehkäisevässä osassa. Riskit liittyvät erityisesti vuoteen 2017 ja lisätoimia tarvitaan vaadittavan sopeutuksen saavuttamiseksi. Euroryhmä on ottanut huomioon, että Suomessa on tehty kunnianhimoisia uudistuksia kilpailukyvyn parantamiseksi ja että Suomi on hakenut rakenne- ja investointilausekkeiden käyttöä vuonna 2017. Lausekkeet mahdollistavat tietyin ehdoin suurten rakenteellisten uudistusten tai EU-osarahoitusta sisältävien investointien huomioimisen arvioitaessa maan lähestymistä kohti keskipitkän aikavälin tavoitettaan. Kokonaisarvio ennaltaehkäisevän osan noudattamisesta tehdään keväällä 2017, jolloin arvioidaan myös, voiko Suomi hyödyntää rakenneuudistus- tai investointilausekkeen salliman jouston vuonna 2017. Jos Suomi saa hyödyntää lausekkeita, ei poikkeama vaaditusta sopeutuksesta ole vuonna 2017 merkittävä. Euroryhmä toivotti tervetulleeksi Suomen sitoumuksen toimeenpanna lisäuudistuksia tarvittaessa, jotta vuoden 2017 talousarvio on vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteiden mukainen. Italian valtionvarainministeri Pier Carlo Padoan ei osallistunut kokoukseen edellisen päivän kansanäänestyksen vuoksi. Italian poliittisen tilanteen selkiydyttyä euroryhmä toivoo Italian lähitulevaisuudessa tekevän tarpeelliset toimet, jotta sen talousarvio on vakaus- ja kasvusopimuksen velvoitteiden mukainen. 3. Kreikka tilannekatsaus Euroryhmä sai instituutioilta tilannekatsauksen Kreikan toisen väliarvion edistymisestä. Kreikka on syksyn aikana jatkanut ohjelman toteutusta ja sen talousnäkymät ovat myönteisiä. Kehitystä tukee pankkisektorin vakautumiskehityksen jatkuminen, verotulojen kohentuminen ja valtion velkakirjojen vähäiset erääntymiset. Työtä on kuitenkin vielä jatkettava ja instituutiot ovat valmiita palaamaan Ateenaan sitä tekemään. Euroryhmä piti vuoden 2017 budjetin osalta saavutettua yhteistä näkemystä hyvänä. Todettiin, että yhteisymmärryksen tulee sisältää toimet myös vuodelle 2018 sovitun tavoitteen (perusjäämä 3,5%/BKT) saavuttamiseksi sekä uudistukset kasvun ja kilpailukyvyn vahvistamiseksi.
Euroryhmä keskusteli myös Kreikan julkisen velan kestävyydestä, tavoitteena parantaa edellytyksiä Kreikan palaamiseksi markkinaehtoisen rahoituksen piiriin. Euroryhmä päätti 25.5. Kreikalle annettavista ns. lyhyen aikavälin velkahuojennuksista. Niiden ehdoksi asetettiin ensimmäisen väliarvion loppuunsaattaminen, joka saatiin valmiiksi lokakuussa. Euroopan vakausmekanismi (EVM) teki saamansa toimeksiannon mukaan ehdotukset siitä, kuinka päätetyt velkahelpotukset teknisesti toteutetaan. Toimet koskevat ERVV-lainojen takaisinmaksuprofiilin tasoittamista, ERVV:n ja EVM:n varainhankintastrategian tarkistamista sekä korkomarginaalin poistamista yhdestä ERVV:n lainaerästä vuodelta 2017. Euroryhmä hyväksyi lyhytaikaisten velkahuojennusten toteuttamisen EVM:n esittämällä tavalla. Ehdotukset ovat Suomen toukokuussa hyväksymän toimintalinjan mukaisia (E 137/2014 vp, 20.5.2016). Kansainvälinen valuuttarahasto IMF toisti aikomuksensa suositella IMF:n johtokunnalle uutta rahoitusjärjestelyä Kreikalle heti, kun toisesta väliarviosta on Kreikan ja instituutioiden kesken yhteisymmärrys (staff level agreement). Euroryhmä toivoi toisen väliarvion valmistelujen etenevän nopeasti ja antoi euroryhmätyöryhmälle mandaatin arvioida edistymistä. Toisen väliarvion kaikkien ennakollisten toimien täysi toimeenpano ja kansallisten proseduurien loppuunsaattaminen mahdollistaisivat päivitetyn yhteisymmärryspöytäkirjan (MoU) hyväksymisen EVM:n hallintoelimissä. 5(6) 4. Euroryhmän työohjelma alkuvuonna 2017 Hyväksyttiin euroryhmän työohjelma alkuvuodelle 2017. 5. Muut asiat Espanjan ja Viron valtiovarainministerit esittelivät lyhyesti maidensa uusien hallitusten prioriteetteja. Suomen edustajat VMI Orpo, PE Vierros-Villeneuve, AVS Saarenheimo ja virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat - Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi
6(6)