LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNNAN LAUSUNTO 33/2006 vp Valtioneuvoston selvitys ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiveiksi yhteisön rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta sekä rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin 2004/49/EY muuttamisesta, ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta sekä komission tiedonannosta vetureiden liikkuvuuden helpottamisesta yhteisössä Suurelle valiokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Suuri valiokunta on 26 päivänä tammikuuta 2007 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiveiksi yhteisön rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta sekä rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin 2004/49/EY muuttamisesta, ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta sekä komission tiedonannosta vetureiden liikkuvuuden helpottamisesta yhteisössä (E 154/2006 vp) liikenne- ja viestintävaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten. Asiantuntijat Valiokunnassa ovat olleet kuultavina - hallitusneuvos Hannu Pennanen, liikenne- ja viestintäministeriö - teknisen yksikön johtaja Markku Nummelin, Ratahallintokeskus - johtaja Juha Piironen, Rautatievirasto - turvallisuusjohtaja Yrjö Poutiainen, VR-Yhtymä. Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet Rautatiealan Teknisten Liitto RTL Rautatieläisten Liitto Rautatievirkamiesliitto Veturimiesten liitto. E 154/2006 vp Versio 2.0
VALTIONEUVOSTON SELVITYS Ehdotus Komissio antoi 13.12.2006 seuraavat rautatiealan uudet säädösehdotukset: 1) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta, KOM(2006) 783 lopullinen 2) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin 2004/49/EY muuttamisesta, KOM(2006) 784 lopullinen 3) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) No 881/2004 muuttamisesta, KOM(2006) 785 lopullinen. Tiedonannossa kuvataan rautatiealan nykyistä sääntelyä kolmannen rautatiepaketin hyväksymisen jälkeen. Tiedonannossa korostetaan, että junien vapaan liikkuvuuden helpottamiseksi olisi kehitettävä vetureiden tyyppihyväksyntämenettelyä, joka valmistajien ja rautatieyritysten mukaan kestää nykyisin liian kauan ja on liian kallis. Eräänä keskeisenä ongelmana rajat ylittävässä rautatieliikenteessä on, ettei yhdessä jäsenvaltiossa käyttöön hyväksyttyä liikkuvaa kalustoa välttämättä hyväksytä muissa jäsenvaltioissa. Liikkuvaan kaluston "ristiinhyväksyntään" sovelletaan erilaisia ja toisistaan poikkeavia kansallisia vaatimuksia, kun jäsenvaltiot antavat käyttöönottolupia käytössä olevalle liikkuvalle kalustolle. Jäsenvaltioissa sinänsä noudatetaan pitkälti samankaltaisia kansallisia turvallisuussääntöjä, mutta yksityiskohtaiset vaatimukset vaihtelevat kuitenkin suuresti. Toisaalta kansallisia turvallisuussääntöjä on jätetty eri syistä huomattava määrä ilmoittamatta Euroopan rautatievirastolle, mistä aiheutuu lisäongelmia rautatieyritysten hakiessa hyväksyntää liikkuvalle kalustolle muissa jäsenvaltioissa. Liikkuvan kaluston ristiinhyväksyntä on hyväksytty eräissä kansainvälisissä sopimusjärjestelyissä (RIC, COTIF-yleissopimuksen tekniset liitteet), jotka tullaan vaiheittain EU-alueella syrjäyttämään yhteisön yhteentoimivuuden teknisillä eritelmillä (YTE) ja yhteisön infrastruktuuri- ja kalustorekistereillä. Sitä ennen ollaan siirtymävaiheessa. Tiedonannossa todetaan edelleen, että kalustoteollisuus on ollut perinteisesti hyvin kansallista ja kytkeytynyt läheisesti valtion omaan rautatieyritykseen. Tiedonannossa kuvataan yhteisön nykyisen yhteentoimivuus- ja rautatieturvallisuussääntelyn tavoitteita ja vaatimuksia ja todetaan, ettei vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta sovelleta rautatiesektorilla riittävän laajasti. Tiedonannon päätelmissä ehdotetaan, että jäsenvaltiot alkavat välittömästi soveltaa komission vuonna 2005 asettaman työryhmän laatimaa opasta vastavuoroisesta tunnustamisesta ja että yhteisön lainsäädäntöä muutetaan, jotta voidaan selkeyttää sekä uuden että jo käytössä olevan liikkuvan kaluston käyttöönottolupamenettelyä. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön rautatiejärjestelmän yhteentoimivuudesta Direktiiviehdotuksessa ehdotetaan yhdistettäviksi suurten nopeuksien rautatiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivi 96/48/EY ja tavanomaisen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivi 2001/16/EY. Ehdotuksen pääasiallinen sisällöllinen muutos koskee liikkuvan kaluston käyttöönottomenettelyn yksinkertaistamista ja selkeyttämistä. Muutoin ehdotus sisältää yhteentoimivuusdirektiivien yhdistämisestä aiheutuvia lähinnä teknisluonteisia muutoksia sekä eräiden määritelmien täsmentämisiä ja eräitä uusia määritelmäehdotuksia. Lisäksi ehdotukseen sisältyy säännös, jonka mukaan komissio voi jäsenvaltion aloitteesta tai omasta aloitteestaan ryhtyä toimenpiteisiin, jos jonkun jäsenvaltion notifioiman ilmoitetun laitoksen ei katsota täyttävän asianmukaisia vaatimuksia. Direktiivissä tarkoitetun yhteentoimivuus- ja turvallisuuskomitean päätöksentekomenettelyyn ehdotetaan komitogiakomiteapäätöksen uudistamisesta aiheutuvia muutoksia. Direktiiviin ehdotetaan lisäksi uutta liitettä 2
(liite VIII) poikkeusta haettaessa esitettävistä asiakirjoista. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rautateiden turvallisuudesta annetun direktiivin 2004/49/EY muuttamisesta Direktiiviehdotuksen keskeinen muutos koskee olemassa olevan liikkuvan kaluston käyttöönottomenettelyn muuttamista. Ehdotuksen mukaan tällaiselle kalustolle voitaisiin vaatia täydentäviä lupia ja todistuksia ainoastaan sellaisten kansallisten lisävaatimusten osalta, jotka johtuvat esimerkiksi paikallisen rataverkon erityispiirteistä. Lisäksi ehdotukseen sisältyy ehdotus Euroopan rautatieviraston toimivallan laajentamisesta, jotta se voi kartoittaa erilaiset kansalliset menettelyt ja voimassa olevat tekniset säännöt ja laatia ja pitää ajan tasalla luettelon vaatimuksista, joiden noudattaminen on tarkastettava vain yhden kerran. Muut direktiivin muutokset ovat pääosin vähäisempiä ja lähinnä teknisluonteisia. Ehdotus Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 muuttamisesta Asetusehdotus kytkeytyy paketin muihin ehdotuksiin, joilla pyritään muun muassa yksinkertaistamaan liikkuvan kaluston käyttöönottomenettelyyn liittyviä hallinnollisia menettelyjä. Asetusehdotukseen on otettu kansallisten turvallisuussääntöjen luokittelua koskevat säännökset. Euroopan rautatievirasto laatisi ehdotuksen mukaan asteittain vertailuasiakirjan, josta käy ilmi, mitkä jäsenvaltioiden liikkuvan kaluston käyttöönoton alalla soveltamat kansalliset säännöt vastaavat toisiaan. Asetusehdotukseen on otettu myös liikkuvan kaluston haltijoiden ja rautatieyritysten välistä suhdetta koskevat säännökset, joiden mukaan Euroopan rautatievirasto arvioisi liikkuvan kaluston haltijan pätevyyttä tehtäväänsä. Lisäksi ehdotukseen on otettu säännökset Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmää ERTMS:ää koskevat säännökset. Edellä mainittujen uusien säännösten lisäksi ehdotus sisältää säännökset ilmoitettuja laitoksia, rautatiejärjestelmän yhteentoimivuutta, junahenkilöstön todistuksia ja ammattipätevyyttä, viraston toimintaohjelman hyväksymistä sekä hallintoneuvoston kokoonpanoa koskevien voimassa olevien säännösten muuttamiseksi. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto ei ole toistaiseksi päättänyt kannastaan ehdotuksiin. Valtioneuvosto päättää kannastaan myöhemmin ennen seuraavaa 22. 23.3.2007 pidettävää liikenneministerineuvoston kokousta, jonka alustavalle asialistalle ehdotukset on merkitty. Liikenne- ja viestintäministeriön alustavan kannan mukaan ehdotukset ovat pääosin Suomen hyväksyttävissä. Ehdotus yhteentoimivuusdirektiivin muuttamiseksi Suurten nopeuksien rautatiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivin ja tavanomaisen rautatiejärjestelmän yhteentoimivuusdirektiivin yhdistäminen on direktiiviehdotuksessa esitetyin perustein perusteltua. Ministeriö toteaa, että direktiiviehdotuksessa ei ole otettu huomioon EUalueella käytössä olevia erilaisia rautatiejärjestelmiä yleiseurooppalaisen 1 435 mm:n rautatiejärjestelmän lisäksi erityisesti 1 520/1 524 mm:n rautatiejärjestelmällä on huomattava merkitys yhteisössä. Euroopan rautatievirasto on vuonna 2006 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä selvittää, miten 1 520/1 524 mm:n rautatiejärjestelmä tulisi ottaa alan yhteisölainsäädännössä ja teknisissä vaatimuksissa huomioon. Suomessa on käytössä 1 524 mm:n järjestelmä, joka siis poikkeaa yleiseurooppalaisen järjestelmän lisäksi myös 1 520 mm:n järjestelmästä (mm. Baltian maissa käytössä oleva järjestelmä). Toisaalta on syytä todeta, että Suomen rautatiejärjestelmä vastaa muiden osajärjestelmien osalta pääosin länsieurooppalaisia vaatimuksia ja vastaavasti poikkeaa oleellisesti Itä-Euroopassa käytössä olevista vaatimuksista (mm. ohjaus-, hallinta- ja merkinantojärjestelmät, sähköjärjestelmät). 3
Ministeriö selvittää yhteistyössä Rautatieviraston kanssa tarkemmin direktiiviehdotuksen vaikutukset ja valmistelee selvityksen pohjalta ehdotuksen valtioneuvoston kannaksi myöhemmin. Ehdotus rautatieturvallisuusdirektiivin muuttamiseksi Liikkuvan kaluston vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta ja 14 artiklan mukaista menettelyä ministeriö pitää sinänsä kannatettavana, mutta selvittää ennen valtioneuvoston kannasta päättämistä ehdotuksen vaikutuksia ottaen muun muassa huomioon, että lähtökohtaisesti periaatetta tulisi soveltaa ainoastaan teknisesti täysin yhteentoimivaan kalustoon. Ehdotukseen sisältyy myös eräitä kansallisen turvallisuusviranomaisen hallinnollista menettelyä koskevia säännöksiä, joiden suhdetta Suomessa noudatettavaan hallintomenettelyyn liikenne- ja viestintäministeriö selvittää yhteistyössä oikeusministeriön kanssa. Kansallisten sääntöjen luokittelua ja liikkuvan kaluston kunnossapitoa koskevia säännösehdotuksia ministeriö pitää lähtökohtaisesti kannatettavina (vastaavat säännökset myös ns. ERA-asetuksessa). Ehdotus Euroopan rautatieviraston perustamista koskevan asetuksen muuttamiseksi Ministeriö pitää lähtökohtaisesti asetusehdotusta kannatettavana, mutta selvittää vielä tarkemmin muun muassa Euroopan rautatieviraston ja kansallisten turvallisuusviranomaisten toimivallan muutoksia koskevia ehdotuksia ennen valtioneuvoston kannasta päättämistä. VALIOKUNNAN KANNANOTOT Perustelut Valtioneuvosto valmistelee antamansa selvityksen mukaan asiasta eduskunnan toimialaan kuuluvana perustuslain 96 :n mukaista kirjelmää, jossa tarkemmin selostetaan valtioneuvoston kanta asiaan ja johon eduskunta vaalien jälkeen voi tarkemmin ottaa kantaa. Valiokunta kiinnittää valtioneuvoston huomiota siihen, että asiassa ei tule tehdä Suomea sitovia lopullisia päätöksiä ennen kuin eduskunnalla on ollut mahdollisuus käsitellä valmisteltavana olevaa kirjelmää asianmukaisella tavalla ja muodostaa kantansa sen johdosta. Rautatiejärjestelmän yhteentoimivuussääntelyn kehittäminen on hyvä lähtökohta. Valiokunta korostaa, että komission ehdotuksen käsittelyssä on kuitenkin varmistettava, ettei tähän mennessä turvattua kansallista liikkumavaraa Suomea koskevissa erityistilanteissa kavenneta. Ehdotuksessa ei ole selkeästi otettu huomioon laajentuneen unionin 1 520/1 524 mm:n raideleveyden järjestelmää. Tämä järjestelmä on käytössä Venäjän lisäksi Baltian maissa ja Suomessa ja edustaa siten jo merkittävää osaa unionialueen rautatieliikenteestä. Tulisikin selvemmin tuoda esille se, että ns. länsieurooppalainen 1 435 mm:n järjestelmä ei ole ainoa unionin alueella käytettävä. Valiokunta katsoo, että Suomen tulee pyrkiä siihen, että komission ehdotukset uuden yhteentoimivuuslainsäädännön kehittämiseksi toteutetaan sellaisina, ettei nykyistä korkeaa rautatieturvallisuuden tasoa heikennetä, vaan uuden säätelyn tarkoituksena, sisältönä ja lähtökohtana tulee olla vähintään nykyisten standardien tason säilyttäminen ja niiden jatkuva kehittäminen. Valiokunta korostaa, että Suomessa käytössä olevia korkeita rautatieturvallisuusstandardeja ja ympäristövaatimuksia ei tule laskea. Lausunto Lausuntonaan liikenne- ja viestintävaliokunta ilmoittaa, että ei tule tehdä Suomea sitovia lopullisia päätöksiä ennen kuin eduskunta on voinut perustuslain 96 :n mukaan määritellä kantansa asiassa. 4
Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 2007 Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. jäs. Markku Laukkanen /kesk Mikko Alatalo /kesk Leena Harkimo /kok Marjukka Karttunen /kok Inkeri Kerola /kesk Erkki Pulliainen /vihr vjäs. Eero Reijonen /kesk Arto Seppälä /sd Harry Wallin /sd Lasse Virén /kok Raimo Vistbacka /ps Lyly Rajala /kok. Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Mika Boedeker. 5