Kunnanhallitus 284 19.10.2015 KIINTIÖPAKOLAISTEN VASTAANOTTOSOPIMUKSEN VALMISTELU 195/05.11/2015 KHALL 284 Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus tiedustelee työ- ja elin kei no mi nis te riön pyynnöstä toimialueensa kuntien ha luk kuut ta ja val miut ta ottaa vastaan kiintiöpakolaisia. ELY-kes kus kehottaa etenkin vastaanottokeskuksen tai hä tä ma joi tus kes kuk sen läheisyydessä ole via kuntia ar vioi maan sopimuksen tekemistä saadakseen kun taan muut ta jis ta korvaukset heti alusta pitäen ja voidakseen va rau tua tarvit ta vien palvelujen järjestämiseen. Suomen valtio ottaa kansainvälisten sopimusten mukaisesti vas taan Suo mes ta kan sain vä lis tä suojelua hakevia hen ki löi tä. Tur va pai kanha ki joi den vastaanottamista ja majoittamista var ten olevaa vas taanot to kes kus ver kos toa pitävät yllä kun nat, valtio ja Suomen Punainen Ris ti. Vas taan ot to kes kuk ses sa turvapaikanhakijalle järjestetään perus pal ve lut tur va paik ka ha ke muk sen käsittelyn ajaksi. Vuonna 2014 tur va pai kan ha ki joi ta oli 3.661. Tämänvuotisen määrän arvioidaan ole van jopa kymmeniä tuhansia. Kiintiöpakolaisella on YK:n pakolaisjärjestön myöntämä pa ko lai sen ase ma, ja hänelle on myönnetty maahantulolupa vuo sit tain valtion tu lo- ja menoarvion yhteydessä pää tet tä vän pakolaiskiintiön puit teissa. Kiintiöpakolainen saa oles ke lu lu van, ja hänellä on Suomessa työn te ko-oi keus. Yleen sä kiintiöpakolaiset ovat sotaa pakenevia ihmi siä. Suomeen kiin tiö pa ko lai set pääsevät, kun heille on löytynyt vas taan ot ta va kunta. Pakolaisten vastaanottamisen ensisijainen syy on hu ma ni taa ri nen. Suo men valtio on päättänyt ottaa vastaan tietyn mää rän ää rim mäisen vaikeissa olosuhteissa eläviä muiden mai den kansalaisia ja tukea kuntia maahanmuuttajien ko tout ta mi ses sa ja palvelujen jär jes tämi ses sä pakolaisille myös taloudellisesti. Suomen kiintiö on pitkään ollut 750 pakolaista vuodessa. Kah te na vii me vuotena on lisäksi otettu 300 pakolaisen li sä kiin tiö. Nämä ovat ol leet syyrialaisia pakolaisia. Hämeessä kiin tiö pa ko lai sia ottavat vastaan Lahti, Hämeenlinna ja Ja nak ka la. Hämeenlinna ottaa lisäksi vuo sit tain huomattavan mää rän oleskeluluvan saaneita tur va pai kanha ki joi ta. Oleskeluluvan saaneet henkilöt voivat vapaasti muuttaa kun nas ta toi seen, ja kiintiöpakolaiset muuttavatkin usein. Mi kä li kunta on so pinut ELY-keskuksen kanssa kiin tiö pa ko lais ten vastaanottamisesta, val tio korvaa kustannukset. Il man sopimusta kunnalla ei ole oikeutta
saa da valtiolta kor vauk sia heistä aiheutuvista kustannuksista. Kiin tiöpa ko lai set ote taan vastaan suunnitelmallisesti ELY-keskuksen kanssa so vit ta vin tavoin. He sijoittuvat asumaan yleensä vuok ra- asun toihin. Kiintiöpakolaisilla on sama sosiaaliturva kuin muil la kin kun ta laisil la. Valtio korvaa kunnille maa han muut ta jien kotoutumisen edis tämi sek si järjestettyjen toi men pi tei den aiheuttamia kustannuksia kotou tu mis lain mukaisesti. Kus tan nuk sia maksetaan henkilöistä, jot ka on määritelty ko tou tu mis lais sa. Kiintiöpakolaisia koskevia korvattavia kustannuksia ovat 1. laskennallinen korvaus pakolaisten ohjauksen, neu von nan ja muun kotoutumista tukevan toiminnan jär jes tä mi ses tä 2. sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannukset 3. kunnan maksama kotoutumis- ja toimeentulotuki 4. tulkkaus- ja käännöspalvelut 5. ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki 6. alkukartoituksen järjestäminen 7. paluumuuttoavustus. Laskennallinen korvaus Kunnalle maksetaan valtion varoista laskennallista kor vaus ta pa kolai sen ja muun kansainvälistä suojelua saaneen hen ki lön ja tämän per heen jä se nen kuntaan osoittamisesta, oh jauk ses ta, neuvonnasta ja muusta kotoutumista tukevan toi min nan järjestämisestä. Kor vausten piiriin kuuluvan 7 vuot ta täyttäneen henkilön osalta korvaus on 2.300 euroa vuo des sa ja alle 7-vuotiaan henkilön osalta 6.845 euroa vuo des sa. Laskennallista korvausta maksetaan yleensä kol me vuotta. Pakolaiskiintiössä Suomeen otetuista las ken nal lis ta korvausta mak se taan kuitenkin neljän vuoden ajalta. Nel jän vuoden kor vaus aika koskee myös kiintiöpakolaisen per heen yh dis tä mi sen kautta Suomeen saapunutta per heen jä sen tä. Sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannukset Kunnan järjestettyä korvausten piiriin kuuluvalle henkilölle vam man tai sairauden edellyttämää pitkäaikaista sosiaali- ja ter vey den huol toa ja siitä aiheuduttua kunnalle huomattavia kus tan nuk sia kus tan nuk set voidaan korvata kunnalle. Li säk si edellytetään, että henkilö on ollut huollon tai hoidon tar pees sa Suomeen saapuessaan. Kus tan nuk set kor va taan enin tään kymmeneltä vuodelta. Vamman tai sairauden perusteella syntyvistä pitkäaikaisista so si aa lija terveydenhuollon kustannuksista voidaan kor va ta esimerkiksi ke hitys vam ma lais sa ja vammaispalvelulaissa tar koi tet tu jen palvelujen ja tukitoimien kustannukset, kuten hen ki lö koh tai nen apu, koti- ja kul jetus pal ve lut, pal ve lu asu mi nen, kuntoutustoimintaa, apu vä li ne pal ve lut,
asunnon muu tos työt sekä vammaisen työllistymistä tukeva toi min ta ja vammaisten henkilöiden työtoiminta. Lisäksi korvataan psyyk ki sistä ja traumaperäisistä sairauksista johtuvat toi men pi teet, ku ten psykiatrinen hoito, psykoterapia, laitos- ja per he hoi to, kun tou tus sekä syövästä, sydänsairaudesta ja neu ro lo gi ses ta sairaudesta tai muusta vakavasta sai rau des ta aiheutuvat pitkäaikaiset ja huo mat tavat kustannukset, ku ten yliopistollisen sairaalan antama eri kois sairaan hoi to (osas to- ja avohoito), kotisairaanhoito ja ko ti pal ve lut sekä kun tou tus. Edelleen korvataan amputaatiosta johtuvat kus tan nuk set liittyen proteesien uusimiseen ja huoltoon sekä tu ki- ja lii kun ta elin sairauk sis ta johtuvat toimenpiteet ja muu hoi to. Erityisistä syis tä muut kunnalle aiheutuneet kus tan nuk set ovat yleensä ennalta ar vaa mat tomia ja huomattavia ja aiheutuvat sosiaali- tai ter vey den huol lon tarpeista. Kus tan nuk set korvataan enintään kymmeneltä vuodelta. Tavanomaiset sosiaali- ja terveydenhuollon toi men pi teet se kä lastensuojelulain mukainen ehkäisevä las ten suo je lu työ kuu luvat yleensä laskennallisten korvausten kat ta maan toi min taan. Kunnan maksama kotoutumis- ja toimeentulotuki Kotoutumis- ja toimeentulotuki korvataan toteutuneiden kus tan nusten mukaan. Kunnalle korvataan kohderyhmään kuu lu val le hen ki löl le maksetusta kotoutumistuesta ja toi meen tu lo tues ta aiheutuneet kustan nuk set enintään kolmen vuoden ajal ta. Kotouttamisella tar koi tetaan niitä toimenpiteitä, jotka täh tää vät maahanmuuttajan ko tou tu miseen. Kotouttamisen ta voit tee na on, että maahanmuuttajat voivat osal lis tua suo ma lai sen yhteiskunnan toimintaan kuten muutkin maas sa asu vat. Suomen tai ruotsin kielen oppiminen on yksi ko toutu mi sen keskeinen tekijä. Työikäisten maahanmuuttajien koh dal la tavoit tee na on, että he pääsevät työelämään ja et tä heidän osaa misen sa ja koulutuksensa saadaan suo ma lai sen yhteiskunnan käyttöön. TE-toi mis tot ja kuntien maa han muut to työn te ki jät auttavat Suomeen muut ta via alkuun. Kotouttamiseen kuuluvat - ohjaus ja neuvonta: annetaan tietoa asumiseen liittyvistä sään nöistä, julkisten liikennevälineiden käytöstä, erilaisten lo mak kei den täyttä mi ses tä, passi- ja oleskelulupien ha ke mi ses ta, Suomen lain säädän nös tä sekä kaupungin ja valtion tar joa mis ta palveluista - asumisjärjestelyt: järjestetään kuntapaikan saaneille pa ko lai sil le asun not ja annetaan muille asiakkaille neuvoja asun non ha ke mi seen - sosiaalipalvelut: seurataan kotoutumisen edistymistä, an ne taan apua ja tukea ongelmatilanteissa, tehdään toi meen tu lo tu ki pää tök set, ohjataan opetukseen, työvoimapalveluihin ja muihin tarvittaviin palve lui hin - terveyspalvelut: tuetaan fyysiseen ja psyykkiseen ter vey teen liit tyvis sä asioissa, tehdään terveystarkastukset ja oh ja taan tarvittaviin tut ki muk siin ja muihin terveyspalveluihin.
Kunnalla on alueellaan yleis- ja yhteensovittamisvastuu maa hanmuut ta jien kotouttamisen kehittämisestä, suun nit te lus ta ja seu rannas ta. Kunta järjestää kotoutumista edistäviä ja tukevia toimenpiteitä ja palveluja maahanmuuttajille. Si sä asiain mi nis te riö vastaa maa hanmuut ta jien ko tout ta mi ses ta, ja ELY-keskukset huolehtivat suun nit telus ta yhteistyössä kun tien ja TE-toimistojen kanssa. Forssan seu dulle hy väk syt tiin alueellinen kotouttamisohjelma vuonna 2011. Tulkkaus- ja käännöspalvelut Tulkkauskulut korvataan kunnalle, jos ne liittyvät korvausten pii riin kuu lu val le henkilölle järjestetyn sosiaali- ja ter vey den huol lon pal velui hin, kotoutumissuunnitelman laatimiseen, maa han tu lon al ku vaiheen kotouttamispalvelujen käyttöön, pe reh dyt tä mi seen kunnassa (asioi mi nen kaupassa, pos tis sa ja viranomaisissa, julkisen liikenteen käyt tö jne.) sekä kou lun tai päiväkodin ja kodin väliseen yh teis työhön. Lisäksi voi daan tapauksittain korvata yllä mainittuihin ti lan tei siin liit ty viä kääntämisestä aiheutuneita kustannuksia, jos ne ovat ol leet maa han muut ta jan kotoutumisen edistämisen ja asian sel vit tä mi sen kan nal ta välttämättömiä. Tulkkauksen jär jes tä mi ses tä ai heu tu vien kus tan nus ten korvaamiselle ei ole lais sa määriteltyä mää rä ai kaa. Tulk kauk sen tarve on kuitenkin suu rin kotoutumisen al ku vuo si na. Tar ve vähenee kielitaidon ke hit tyes sä ja muun kotoutumisen ede tessä. Kustannuksia ei korvata enää sen jälkeen, kun maahanmuuttaja on saa nut Suomen kan sa lai suu den. Ilman huoltajaa maassa asuvien lasten ja nuorten tuki Kunnalle voidaan korvata myös ilman huoltajaa maassa ole van alaikäi sen perheryhmäkotiin tai muihin asuinyksiköihin si joit ta mi ses ta aiheu tu vat kustannukset sekä lastensuojelun pal ve lui hin rin nas tet ta vina palveluina perhehoito ja asu mi sen tukipalvelut. Lisäksi las ten suoje lu lain jälkihuoltoon rin nas tet ta via tukipalveluita voidaan korvata silloin, kun ilman huol ta jaa maassa oleskeleva, kansainvälistä suo je lua saava lap si tai nuori oleskeluluvan saatuaan tai tullessaan täy si-ikäisek si muuttaa ryhmäkodista, perheryhmäkodista tai muus ta asuin yksi kös tä tukiasumisyksikköön tai muutoin it se näi ses ti asu maan kotipaikkakunnalleen. Jälkihuoltoon rin nas tet ta vi na tu ki toi men pi tei nä ja nuoren itsenäistymisen tu ke na voidaan kunnalle kor va ta esimerkiksi tukiperhe- tai tu ki hen ki lö toi min taa. Korvauksia voi daan maksaa siihen asti, kun ilman huoltajaa maahan saapunut nuo ri täyttää 21 vuot ta. Korvausta ei kuitenkaan makseta au to maat ti ses ti 21 ikä vuo teen saakka vaan todellisen ja todennetun tu ki toi mien tarpeen perusteella. Alkukartoituksen järjestäminen
Alkukartoituksen järjestämisen kustannusten korvaaminen kos kee kaik kia maahanmuuttajia. Valtioneuvoston ase tuk sen mukaan kunnal le maksetaan valtion varoista las ken nal lis ta korvausta al ku kar toituk sen kustannuksista. Korvaus on 700 euroa jokaisesta kar toi tukseen osallistuneesta. Se voi daan maksaa saman henkilön osalta vain kerran. Kor vauk seen sisältyvät mahdolliset tulkkauskulut. Al kukar toi tuk seen si säl tyy alkuhaastattelu sekä tarvittaessa tarkentavia toi men pi tei tä. Korvausten maksaminen edellyttää, että kunta on järjes tä nyt ainakin suomen tai ruotsin kielen osaamisen ta soa kar toit tavan alkuhaastattelun. Al ku kar toi tus on maa han muut ta jal le tarjottava toi men pi de ko ko nai suus, jon ka avul la arvioidaan alustavasti hänen työl lis ty mis-, opis ke lu- ja muut kotoutumisvalmiutensa sekä kie li koulu tuk sen ja mui den ko tou tu mis ta edistävien toimenpiteiden ja pal velu jen tar peen sa. TE-toi mis to käyn nis tää alkukartoituksen maa hanmuut ta jal le, joka on työ tön työn ha ki ja ja kunnan toi meen tu lo tu kea saa va maa han muut ta ja. Alkukartoitusta voi vat pyytää myös muut maa han muut ta jat, jol loin kartoitus teh dään, mikäli maa han muut ta jan ar vioi daan sitä tar vit se van. Paluumuuttoavustus Kunta voi maksaa kohtuulliset matka- ja muut to kus tan nuk set korvaus ten piiriin kuuluvalle henkilölle, joka palaa va paa eh toi ses ti kotitai lähtömaahansa muuten kuin ti la päi ses sä tarkoituksessa. Lisäksi kun ta voi maksaa yhdelle hen ki löl le enintään kahden kuukauden ja per heel le enintään nel jän kuukauden toimeentulotuen perusosan mää rää vas taa van paluumuuttoavustuksen. Edellytyksenä pa luumuu ton tu ke mi sel le on, että henkilön on tarkoitus muuttaa maasta muu ten kuin tilapäisessä tarkoituksessa. Osoituksena tästä voi olla esi mer kik si maistraatille ja kansaneläkelaitokselle teh ty muut to il moitus, josta ilmenee ulkomailla oleskelun va ki nai nen tarkoitus. Matkaja muuttokustannuksien kor vauk sen sekä pa luu muut to avus tuk sen myön tää hakemuksesta se kunta, jossa mainittu henkilö asuu. Kunnal le korvataan an ne tus ta paluumuuttoavustuksesta aiheutuvat kustan nuk set ilman määräaikaa. Korvausten maksamisen edellytyksistä Korvausta maksetaan siitä alkaen, kun henkilölle on re kis te röi ty ensim mäi sen kerran kotikunta väes tö tie to jär jes tel mään. Henkilöistä, joil la ei ole oleskelulupaa maahan tul les saan tai jotka eivät voi oleske lu lu van saatuaan saada ko ti kun ta lain mukaista kotikuntaa, mak setaan korvausta oles ke lu lu van myöntämisestä alkaen. Pakolaisina kun taan si joi te tuis ta henkilöistä aiheutuneiden kustannusten kor vaami sen edellytyksenä on, että kunta on laatinut kunnan ko tout ta misoh jel man ja tehnyt sopimuksen pakolaisten kuntaan osoit ta mi ses ta
elin kei no-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kans sa. Valtion kor vaukset kunnille maksetaan ELY-kes kus ten kautta. Korvaukset suo ri tetaan kotoutumislaissa sää de tys ti joko laskennallisen perusteen tai to del lis ten kus tan nus ten mukaan. Kunnan on haettava korvauksia vii meis tään kahden vuoden kuluttua korvauksiin oikeuttamien toimien toteuttamisesta. Kunta voi hakea korvauksia laissa ja oh jees sa mää ri tel lyis tä kuluista kuluvalta vuodelta sekä kah del ta edelliseltä ka len te ri vuo del ta. Valtionosuudet Pakolaiset tulevat otetuiksi huomioon kunnille mak set ta vis sa val tionosuuk sis sa, joita maksetaan väestömäärän mu kaan. Näitä ovat kunnan peruspalvelujen valtionosuus ja esi- ja perusopetuksen ko ti kunta kor vauk set ja opetustoimen ra hoi tus lain mukainen rahoitus. Poikkeuk se na val tion osuuk sien määräytymisessä on, että ope tus- ja kulttuu ri mi nis te riön pääluokasta kunnille ja muille ope tuk sen jär jes tä jil le myön ne tään rahoitusta maahanmuuttajien pe rus ope tuk sen ja amma til li sen opetuksen valmistavaan koulutukseen ja vie ras kie lis ten las ten lisäopetukseen (korotuskerroin 0,2). Kelan etuudet Kansaneläkelaitos myöntää pakolaisille, toissijaisen suo je lun tai huma ni taa ri sen suojelun kautta oleskeluluvan saa neil le tai Suomessa va ki nai ses ti asuvan henkilön per heen jä se nil le asumiseen pe rus tuvaa sosiaaliturvaa ilman mää rä ai kaa. Lisäksi se myöntää yli 65-vuotiail le tai työkyvyttömille, Suo mes sa vähintään viisi vuotta asuneille hen ki löil le tar ve har kin tai ses ti sosiaaliavustuksena enintään täyden kan san eläk keen suuruista maahanmuuttajien erityistukea. Seutuneuvoston alustava kannanotto Seutuneuvosto käsitteli ELY-keskuksen lähettämää tie dus te lua kokouksessa 17.9.2015. Se näki järkeväksi neu vo tel la seu dul li ses ta sopimuksesta ELY-keskuksen kans sa. Aiempi asiaa koskeva sopimus Tammelan kunta on 5.4.1993 tehnyt Hämeen lää nin hal li tuk sen kanssa sopimuksen kiintiöpakolaisten vas taan ot ta mi ses ta. Koska em. sopimusta ei ole uusittu TE-keskuksen ei kä sitä seuranneen ELY-keskuksen kanssa, sopimus ei enää voimassa. Valmistelija: Kunnanjohtaja Kalle Larsson, puh. 0400 695 579. Asianhallintasihteeri Minna-Liisa Mäkilä, puh. 050 5646 562. Päätösehdotus: Kunnanhallitus päättää
1. ilmoittaa Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk sel le alustavasti kunnan olevan valmis yhteistyössä seu dun muiden kuntien kanssa neuvottelemaan kiin tiö pa ko lais ten vastaanottosopimuksesta 2. pyytää Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymää ni meä mään edustajansa mukaan neuvotteluun ja valmistelemaan asiaa yhdessä kaupungin ja seudun muiden kuntien vi ran omais ten kanssa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus.