Muistio TIKU-SL-B 1 (7) Dnro: 20.10.2015 93/501/2014 Viestintävirastolle toimitettavat kiinteiden tiedonsiirtoliittymien saatavuustiedot 1 Lähtökohdat ja rajaukset 2 Käyttökohteista yleisesti Tämä muistio on laadittu osana keväällä 2013 käynnistettyä teleyritysyhteistyötä, jonka tavoitteena on kehittää Viestintäviraston valvonta- ja ohjaustyötä sekä julkisesti tarjottavia palveluita. Tavoitteena on kerätä tehokkaasti niin viraston kuin operaattorien kannalta luotettavia saatavuustietoja. Tässä muistiossa määritellään ne kiinteitä laajakaistayhteyksiä koskevat (paikka)tiedot, jotka ovat vähimmäisedellytyksenä liittymien saatavuuden alueelliselle tarkastelulle ja sitä kautta markkinoiden sekä verkkojen analysoinnille. Teleyrityksiltä tullaan keräämään myös tieto käytössä olevista liittymistä Viestintäviraston analyyseissa tarvittavan alueellisen liittymämäärätiedon laskemista varten. Tiedot on tarkoitus kerätä kaikilta soveltuvilta osin tässä muistiossa kuvattujen saatavuustietojen keruuta vastaavalla tavalla. Tässä muistiossa kuitenkin käsitellään lähtökohtaisesti vain saatavuustietojen keräämistä, ellei toisin mainita. Huolimatta mahdollisten julkisten palvelujen tarpeista, kaikki liittymien saatavuutta ja laatua koskevat tiedot kerätään ensisijaisesti Viestintäviraston sisäiseen käyttöön ja myös määritelmät on laadittu yksinomaan tästä näkökulmasta. Saatavuustietojen hyödyntäminen verkkopalvelussa tapahtuu aikaisintaan vuoden 2015 viimeisellä neljänneksellä ja se edellyttää julkaisuun liittyvistä periaatteista sopimista. Julkaisuun liittyvä arviointi suoritetaan erillisen muistion (TIKU-SL-J) kautta eikä se ole osana tätä muistiota. Kiinteän verkon laajakaistaliittymiä koskevia alueellisia (paikka)tietoja tarvitaan mm. Viestintäviraston tekemissä verkko- ja markkina-analyyseissä. Näissä arvioidaan esimerkiksi kilpailuedellytyksiä verkkojen päällekkäisyyden sekä korvaavuuden kautta. Kyseisten tietojen pohjalta arviointi puolestaan edellyttää, paitsi mahdollisimman tarkkaa alueellista tarkastelua, myös liittymien tarpeeksi hienojakoista jakoa laadullisesti eri ryhmiin. Analyysien kannalta myös liittymän saatavuuden kustannukset ja teknisistä seikoista johtuvat rajoitukset ovat esimerkiksi tukkumarkkinoiden kannalta merkityksellisiä, vaikka niillä ei olisi suoria vaikutuksia loppukäyttäjille. Verkkoja koskevissa poikkeustilanteissa
2 (7) 3 Toimitettavat tiedot liittymiä koskevat paikkatiedot mahdollistavat myös paremman vaikuttavuusarvioinnin. Saatavuustiedot ovat keskeisiä myös loppukäyttäjille, erityisesti kuluttajille, jotta nämä ovat tietoisia olemassa olevista liittymävaihtoehdoistaan ja voivat vertailla niitä realistisesti. Nykyisellään operaattorit tarjoavat saatavuustietoja vaihtelevasti omien nettisivujensa sekä asiakaspalvelunsa kautta. Mahdollisuuksia julkaista koostetusti tässä muistiossa käsiteltäviä saatavuustietoja tulee arvioida erikseen. Jotta säännöllisesti kerättyjä tietoja voidaan käyttää edellä kuvattuihin tarkoituksiin, tulee ne kerätä vähintään kerran vuodessa. Tavoitteena on kuitenkin ajantasaisemman tilannekuvan muodostaminen. Tämä tarkoittaa, että tiedot pyrittäisiin keräämään kaikilta toimijoilta kahdesti vuodessa, mutta niitä voitaisiin toimittaa tämän lisäksi myös omaehtoisesti esimerkiksi merkittävien verkkomuutosten kohdalla. Seuraavassa on esitetty ne eri näkökulmiin liittyvät jaottelut, jotka kerättävien tietojen perusteella on kyettävä tekemään: Aluetarkkuus 1. Rakennustunnus 2. Postiosoite ja postinumero 3. Koordinaatit (ETRS-TM35FIN-tasokoordinaatisto /ETRS89- koordinaatisto) Tiedot tulee ilmoittaa jollakin edellä esitetyistä muodoista. Halutessaan teleyritys voi ilmoittaa useampia sijaintitietoja, mikä parantaa tietojen paikantamisen luotettavuutta epäselvissä tulkintatilanteissa. Yhteystekniikka xdsl Ethernet Kaapelimodeemi FTTH HomePNA Tiedonsiirtonopeusluokka, saapuva liikenne (DL) 512 kbit/s (0,5+) 2 Mbit/s (2+) 10 Mbit/s (10+) 30 Mbit/s (30+) 100 Mbit/s (100+)
3 (7) Tiedonsiirtonopeusluokka, lähtevä liikenne (UL) alle 512 kbit/s (0,5-) 512 kbit/s (0,5+) 100 Mbit/s (100+) Rakennusvaihe 3.1 Palveluoperaattoritoiminta Laajakaistan saatavuuden laskentaan kerätään yksilöitynä seuraavat tiedot: 1. Liittymät, jotka ovat kytkettävissä käyttöön ilman lisärakentamista (esim. valmiiksi rakennettu ja päätetty talokaapeli). Asiakas saa tilauksesta liittymän käyttöönsä. 2. Liittymät, joissa verkko on rakennettu asiakkaan sijaintipaikan läheisyyteen (esim. tontin reunalle) asti ja jotka vaativat vain talokaapelin tai vastaavan lyhyehkön tilaajayhteyden osan rakentamista. Asiakas saa tilauksesta liittymän käyttöönsä kohtuullisessa ajassa ilman suuria rakennuskustannuksia. Määritelmä sisältää myös Laajakaista 2015 -hankkeessa toteutetun perushinnalla tarjottavan liittymäsaatavuuden. Edellä mainittujen lisäksi teleyrityksiltä tullaan keräämään erikseen tiedot alueista, joissa saatavuutta on vuoden sisällä rakenteilla (R) sekä niihin, joissa saatavuuteen tai liittymiin kohdistuu välittömiä purkusuunnitelmia (P) vuoden aikajänteellä. Teleyritys voi tarjota palveluja koko oman verkkonsa alueella tai vain osassa siitä. Lisäksi osa verkkoyrityksistä ei harjoita lainkaan palveluoperaattoritoimintaa. Jos palveluja tarjotaan vain osassa verkkoa (esim. myyntikiellon vuoksi) se tulee ilmoittaa erikseen verkko- ja aluekohtaisesti. Muiden teleyritysten verkkojen osalta palveluntarjonta on ilmoitettava teleyritys-, verkkotekniikka- ja aluekohtaisesti. Mikäli palveluoperaattori ei ilmoita muuta, palveluoperaattorin tarjonnan (liittymät ja niiden nopeusluokat) oletetaan olevan samat kuin mitä verkko-operaattori on ilmoittanut palvelun saatavuudeksi. Saatavuus toisen teleyrityksen verkossa voi perustua mihin tahansa tukkutuotteeseen eli sekä tilaajayhteyden vuokraamiseen että niin sanottuun laajakaistatukkutuotteeseen. Teleyritysten tulee ilmoittaa tiedot palveluoperaattoritoiminnastaan niin oman verkkonsa kuin muiden teleyritysten verkkojen osalta. Yrityksen oletetaan toimivan palveluoperaattorina koko omassa verkossaan, ellei toisin ilmoiteta. Palvelusaatavuudesta ilmoitetaan siis: Mahdolliset rajoitukset (Myyntikielto) omassa verkossa Palvelujen saatavuus muiden toimijoiden verkossa
4 (7) Edellä esitetyt tiedot voidaan esittää asianmukaisella alueellisella tarkkuustasolla. Palvelusaatavuuteen liittyvä tiedonsiirtonopeus arvioidaan lähtökohtaisesti Viestintäviraston toimesta verkkosaatavuuden perusteella. Teleyrityksen oletetaan tarjoavan palveluita sekä kuluttaja- että yritysasiakkaille ellei toisin ilmoiteta. Mikäli teleyritys tarjoaa palveluita vain kuluttajille tai yrityksille, tästä on ilmoitettava erikseen. 3.2 Aluetarkkuus 3.3 Yhteystekniikka Esimerkiksi verkkojen päällekkäisyyden selvittäminen sekä väestöpeiton arvioiminen edellyttävät mahdollisimman tarkkaa sijaintitietoa kustakin liittymästä. Käytännössä tämä tarkoittaa listaa yksilöidyistä postiosoitteista (asuinhuoneistot, kesämökit ja toimitilat). Myös Väestörekisterikeskuksen rakennustunnuksen avulla voidaan selvittää rakennuksen sijainti täsmällisesti. Rakennustunnus lienee vielä osoitetta yksiselitteisempi tunniste, joten sillä voidaan mahdollisuuksien mukaan korvata osoitetieto. Tietoja käsiteltäessä postiosoitteet muunnetaan koordinaateiksi, jotta karttapohjainen analyysi olisi mahdollista. Jos siis osoitetta eikä rakennustunnusta ei ole saatavilla, voidaan tiedot toimittaa suoraan koordinaatteina. Tämä kuitenkin saattaa vaikeuttaa tarkistustyötä. Osoitteen ja rakennustunnuksen puuttuessa on ilmoitettava myös sijainnissa oleva käyttöpaikkojen (asuinhuoneistot, kesämökit ja toimitilat) määrä. Esimerkiksi rakenteilla olevien asuinalueiden kohdalla ilmoitetaan paras mahdollinen arvio. Sellaisia sijainteja, joissa ei ole edellä kuvattua käyttöpaikkaa vaan esimerkiksi ainoastaan tukiasema, ei tule ilmoittaa. Teleyritysten kanssa tullaan erikseen sopimaan tietojen tarkistus- ja palautuskäytäntö siltä osin kuin teleyrityksen ilmoittamia tietoja ei saada yhdistettyä väestötietoihin tai paikannettua riittävällä tarkkuudella. Eri verkkotekniikat mahdollistavat erilaisia loppuasiakasliittymiä, minkä lisäksi tekniikoilla voi olla myös merkityksellisiä eroja, jotka eivät näy suoraan loppukäyttäjille. Esimerkiksi yhteyksien vuokrattavuus edelleen tukkumarkkinoilla ja niihin liittyvät kustannukset. Yhteystekniikan perusteella voi joiltain osin myös tehdä päätelmiä loppuasiakkaille tarjottavien yhteyksien tiedonsiirtonopeudesta. Saatavissa olevat liittymät ilmoitetaan kunkin verkkotekniikan osalta erikseen esitetyllä jaottelulla. Mikäli luetellut tekniikat eivät sovellu joihinkin teleyrityksen tarjoamiin liittymiin, tulee vastaajan olla yhteydessä Viestintävirastoon, jolloin sovitaan tarvittaessa uuden luokan lisäämisestä. Tässä muistiossa ei oteta kantaa langattomiin yhteyksiin (tai niiden peittoalueen
5 (7) 3.4 Tiedonsiirtonopeus laskentaan), mutta voidaan todeta, että näitä koskee vastaavanlainen erittely. FTTB-liittymät ilmoitetaan liityntätekniikan perusteella. Esimerkiksi jos talojakamoon on asennettu DSLAM, tekniikaksi ilmoitetaan xdsl ja jos talojakamoon on asennettu kuitukytkin, tekniikaksi ilmoitetaan Ethernet. Tiedonsiirtonopeus on selkein ja vertailtavin indikaattori kiinteiden yhteyksien laadullisista eroista. Tiedonsiirtonopeuksia kuvaavien tietojen avulla voidaan arvioida myös kansallisella tasolla tietoyhteiskuntaan liittyviä valmiuksia ja tarkastella kansallista ja alueellista kehitystä. Kysyttävät nopeusluokat on nimetty pääosin alarajansa mukaan (seuraavan luokan muodostaessa ylärajan) ja ne liittyvät suoraan Viestintäviraston sääntely- ja raportointitarpeisiin. Ne myös muodostavat sopivan kehikon arvioida kuluttajille tarjottavien liittymien keskinäistä korvaavuutta sekä kuluttajien valinnanmahdollisuuksia. Tiedonsiirtonopeus ilmoitetaan teleyrityksen palvelulupauksen mukaisesti. Viestintävirastolle ilmoitettavat nopeusluokat ovat saapuvassa liikenteessä (DL) 0,5+, 2+, 10+, 30+ ja 100+ ja lähtevässä liikenteessä (UL) 0,5-, 0,5+ ja 100+. Kustakin sijainnista ilmoitetaan tekniikkakohtaisesti ylin saavutettavissa oleva nopeusluokka kyseisessä sijainnissa. Vaihtoehtoisesti voidaan ilmoittaa myös tarkempi tiedonsiirtonopeus (Mbit/s), jolloin Viestintävirasto sijoittaa tiedot tarvittaessa edellä kuvattuihin nopeusluokkiin.
6 (7) 4 Tietojen muoto ja toimittaminen 5 Tietojen keräämisen aikataulu Palveluiden saatavuustiedot toimitetaan taulukkona, jossa yksi rivi edustaa ensisijaisesti yhtä rakennusta. Tarvittaessa eri riveillä voidaan erotella rakennuksen eri raput tai huoneistot, jos niihin on saatavilla kuhunkin eri liittymätekniikka tai nopeusluokka. Maantieteellinen sijainti ilmoitetaan postiosoitteen, rakennustunnuksen tai edellä mainittujen puuttuessa koordinaattitiedon avulla. Liittymämäärätiedot kerätään postinumeron tarkkuudella. Pysyvä rakennustunnus on Väestörekisterikeskuksen määrittelemä, kunkin rakennuksen yksilöivä tunniste, joka on otettu käyttöön vuonna 2014. Jos rakennustunnusta tai osoitetietoja ei ole saatavilla, toimitetaan rakennuksen sijainnin koordinaattitieto. Koordinaatistona käytetään ETRS-TM35FIN-tasokoordinaatistoa, joka on euroopan laajuisen ETRS89-koordinaatiston kansallinen realisaatio Suomessa. ETRS-TM35FIN-koordinaattitieto ilmoitetaan metreinä itäkoordinaattina (I) ja pohjoiskoordinaattina (P). Tiedot toimitetaan ensisijaisesti CSV-muodossa. Yhdessä tiedostossa voidaan toimittaa yksi tai useampia verkkopeittoja. Vaihtoehtoisesti saatavuusalue voidaan toimittaa Shapekarttakuvana tai piirtämällä se tiedonkeruujärjestelmän piirtotyökalun avulla. Kaikkia Suomessa matkapuhelinverkoissa joko verkko- tai palveluoperaattorina toimivia teleyrityksiä pyydetään toimittamaan saatavuustiedot kaikkien tässä muistiossa annettujen määritelmien mukaisesti. Peittoaluetiedot tulee toimittaa koko Suomen alueelta. Palveluoperaattoreiden tulee ilmoittaa, kenen verkoissa ne tarjoavat liittymiä ja liittyykö tarjontaan rajoituksia.
7 (7) Tässä muistiossa kuvattuja kiinteän verkon paikkatietoja kerätään vuosina 2015 2017 seuraavan aikataulun mukaisesti: Ajankohta, jota tiedot koskevat 30.4.2015 31.10.2015 31.12.2016 31.12.2017 Kerättävien tiedot ja niiden käyttötarkoitukset* A. Kaikki kiinteän verkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot yleispalveluanalyysit HMV-analyysit B. Kiinteän verkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot rajoitetuilta osin yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta LRIC-mallin kehittäminen nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** A. Kaikki kiinteän verkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** A. Kaikki kiinteän verkon saatavuutta ja liittymämääriä koskevat tiedot yleispalvelujen valvonta ja analyysit HMV-analyysit ja niihin liittyvä markkinaseuranta nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuuden seuranta laajakaistapalvelujen saatavuustiedon julkaisu** * Tietojen käyttäminen muihin tarkoituksiin edellyttää, että Viestintävirasto yksilöi kaikki käyttötarkoitukset vastaajille tiedonkeruun yhteydessä tai pyytää erillisen suostumuksen tietojen käyttämiseen tarkoitukseen, jota ei tiedonkeruun yhteydessä ole yksilöity. **Ohjaus- ja valvontakäyttöön kerättyjä saatavuustietoja julkaistaan kuntatasolla sekä yhteen koostettuna (yritysten yhteenlaskettuna saatavuutena), mutta tietojen yrityskohtaiseen alueellisesti tarkempaan julkaisuun pyydetään teleyritysten erillinen suostumus. 6 Lisätiedot Mikäli saatavuustietojen toimittajilla on mitä tahansa kysyttävää tai kommentoitavaa muistiossa esitellyistä määritelmistä tai tietojen toimittamisesta, Viestintävirasto kehottaa lähettämään mahdolliset kysymykset ja huomiot osoitteeseen tiku@viestintavirasto.fi.