Avustustoiminta INVESTOINTIAVUSTUSTEN MYÖNTÄMISEN PERIAATTEET 1
2 Taitto: Grafiksi/Pauliina Sjöholm Julkaisija: RAY
Asuntojen rakentamisen ja peruskorjaamisen sekä sosiaalitekniikan avustusprosenttien yhdistäminen RAY avustaa edelleen tukiasuntojen (mm. nuorisoasunnot ja ikäihmisten asunnot) rakentamista ja peruskorjaamista. Sosiaali tekniikka sisältyy tukiasuntojen avustukseen. Yhdistetty uusi avustusprosentti näille on enintään 35 prosenttia RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. RAY on aiemmin myöntänyt erillistä avustusta asuntojen sosiaalitekniikkaan, mm. sammutusjärjestelmien rakentamiseen tukiasunnoissa ja aiemmin myös palveluasunnoissa. Vuoden 2013 jakoehdotuksesta lähtien sosiaalitekniikkaa ei enää avusteta erillisenä avustuksena ja eri avustusprosentilla. Palveluasumista RAY ei enää avusta, vaan avustaminen on siirtynyt kokonaan Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselle (ARA). Asuntojen peruskorjausten hyväksyttävä enimmäishinta Peruskorjattavan kohteen kannattavuusrajana pidetään sitä, että peruskorjaamisen kustannukset ovat enintään 80 % uudisrakennuksen kustannuksista. Peruskorjausten hyväksyttävä enimmäishinta on 2 000 /asuinneliö. Tästä summasta laskennallinen avustus voi olla enintään 2 000 x 35 % = 700 /asuinneliö. Vuokratilojen peruskorjausta ei avusteta RAY ei myönnä investointiavustusta vuokratilojen peruskorjauksiin. Investointiavustuksiin liittyy aina ns. takaisinperintäaika, eikä vuokrasopimukselta voida edellyttää kymmenien vuosien kestoa. Periaate koskee sekä järjestötaloja että järjestöjen keskinäisiä vuokrasopimuksia silloin, kun vuokria katetaan RAY:n avustuksilla. Yksittäisten tukiasuntojen hankinta erityisryhmät RAY tukee tukiasuntojen hankintaa erityisryhmille (esimerkiksi kehitysvammaiset, mielenterveyskuntoutujat, päihdekuntoutujat, asunnottomat) yksittäisinä hankintoina olemassa olevasta asuntokannasta. Avustus on 50 % RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. Erityisryhmille tarkoitettujen tukiasuntojen hankintaan myönnettyjen avustusten varsinaiset avustuskohteet tarkentuvat yleensä vasta avustuspäätöksen jälkeen. Hankintojen edetessä avustuksensaaja ilmoittaa toteutuneet asuntohankinnat RAY:lle vuoden mittaan täydennettävällä hankintalistalla (esim. excel-taulukko), jossa on yksilöitynä hankittavan asunnon tiedot. RAY hyväksyy hankittavien asuntojen kustannukset vertaamalla niitä ympäristöministeriön ylläpitämään tilastoon paikkakuntakohtaisista toteutuneista asuntokaupoista. Hankinnan tulee olla perusteltu yksilön asunnontarpeen, elämänpiirin, esteettömyyden tms. seikkojen perusteella. 3
Uusia asuntoja hankittaessa hyväksyttävänä hintatasona tulee käyttää paikkakunnan tai alueen käypää hintatasoa. Uudiskohteiden hankintoihin käytettävän avustuksen määrä voi olla enintään 10 % vuotuisesta kokonaisavustuksesta. Kokonaisavustuksen määrästä riippumatta avustusta on mahdollista käyttää vähintään yhteen uudishankekohteeseen. Uudiskohteen hankinta on perusteltua vain, jos soveltuvaa vaihtoehtoa ei ole tarjolla olemassa olevasta asuntokannasta. Kerralla hankittavien asuntojen lukumäärä voi olla enintään 10 % kohteen asuntojen kokonaismäärästä. Käyttöomaisuushankintojen avustusprosentit Toiminta- ja projektiavustuksilla voidaan tehdä vähäisiä hankintoja. Hankintojen yläraja on lähtökohtaisesti 10 % myönnettävien avustusten yhteismäärästä. Tarveharkintaisesti tästä voidaan poiketa, tällöin perusteet poikkeamiselle on dokumentoitava. Projektiavustuksilla voidaan tehdä hankintoja pääsääntöisesti projektin käynnistysvuonna. Irtaimen käyttöomaisuuden hankinnat on perusteltava myös toiminnallisesti ja hankintojen tulee olla euromäärältään kohtuullisia. Erillisiä ICT-investointiavustuksia ei enää myönnetä yleisavustuksen saajille, vaan hankinnat, kuten tietokoneet ja tulostimet, tulee hankkia yleisavustuksella. Poikkeuksena tähän ovat laajat verkkohankkeet tai järjestöjen yhteiset ICT-hankkeet, joihin voidaan myöntää erillistä avustusta. RAY tukee käyttöomaisuushankintoja enintään 70 prosentin avustuksilla RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. Poikkeuk sena ovat meri- ja järvipelastusalukset, joiden hankintaa voidaan avustaa enintään 85 prosentin avustuksilla RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. Edellä mainittujen alusten ja asemien vuosikorjauksia, huoltoa ja tarvikehankintoja voidaan avustaa 100 prosentilla RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. RAY edellyttää, että kaikki merkittävät tavara- ja palveluhankinnat kilpailutetaan. Hankinnoissa tulee aina noudattaa lakia julkisista hankinnoista. Hankinta tulee eritellä hakemisen yhteydessä selkeästi. Hankinnan toteutumista seurataan vuosiselvitysten yhteydessä. Toimitilojen hankintojen, rakentamisen ja peruskorjaamisen avustaminen Toimitila-avustuksia voidaan myöntää valtakunnallisille ja alueellisesti merkittäville toimijoille. Turvallisuutta ja esteettömyyttä edistäviä ratkaisuja avustetaan harkinnan mukaan myös paikallisten toimijoiden kohteissa (ei kuitenkaan vuokratiloissa). Toimitiloihin kohdistuva avustus voi olla enintään 70 prosenttia RAY:ssä hyväksytyistä kuluista. Samaan tai vastaaviin käyttötarkoituksiin hankittavaan tilaan voi saada avustusta vain 4
kerran. Olemassa olevien tilojen peruskorjaamisen tai tilojen laajentamisen avustaminen on mahdollista, mikäli se on toiminnallisesti perusteltua. Aikaisempien toimitilojen myynnistä saatavista varoista otetaan huomioon uuden avustuksen mitoituksessa sen suuruinen osa toimitilan käyvästä arvosta (myyntiajankohta ja kohde huomioiden), joka vastaa avustuksen osuutta toimitilan alkuperäisistä hankinta menoista toimitilahankkeen toteuttamisen jälkeen (avustuslaki 29 ). Hakijan muut kohteeseen investoimat varat (=ei avustetut) ovat hakijan käytettävissä omarahoitusosuuteen. Toimitilojen avustamisen perusteita ovat tarve, toiminnan sisältö, talous sekä toiminnan tulokset ja vaikutukset. Toimitilojen mitoituksessa tulee noudattaa kohtuullisuutta. Tilojen mitoittamisen tulee perustua tarveselvitykseen seuraten valtionhallinnon toimitilamitoituksien ohjausta. Toimistotyyppisissä yksiköissä tavoitteena on n. 20-25m2 / henkilö sekä toiminnan kannalta tarpeelliset kokous- tai asiakaspalvelutilat. Toimitilan sijainnin valinnassa suosituksena ovat kohtuuhintaiset alueet kussakin kaupungissa. RAY voi tukea valtakunnallisten tai alueellisesti merkittävien järjestöjen toimitilahankintoja silloin, kun hankinta on kokonaistaloudellisesti edullisempaa kuin esim. tilojen vuokraaminen. Avustusprosentti järjestöjen toimitilahankinnoissa sekä rakentamisessa ja peruskorjaamisessa on 70 prosenttia RAY:ssä hyväksytystä kustannuksista. Toimitilojen avustamisen periaate järjestöjen yhteenliittymissä Nykyisen käytännön mukaan yhteen liittyviä järjestöjä on tulkittu vanhoina avustuksen saajina toimitilahankkeiden yhteydessä. Mahdolliset vanhat toimitilat on huomioitu avustusosuutta vähentävästi uutta avustusta myönnettäessä. RAY kannustaa järjestöjä liittymään yhteen ja siten uudistamaan ja tehostamaan toimintaansa. Yhteenliittymisellä on mahdollisuus saavuttaa todellista hyötyä aiempaan tilanteeseen verrattuna. Yhteenliittymisellä tarkoitetaan tilannetta, jossa yksi tai useampi järjestö liitetään toiseen järjestöön tai vähintään kaksi järjestöä liittyy yhteen perustamalla yhdessä vastaanottavan järjestön (vrt. esim. osuuskuntalain ja osakeyhtiölain 16 luku, säätiölain 4 luku). Yhteenliittymisellä ei kuitenkaan tarkoiteta järjestökonserneja, joissa toimijat ovat erillisiä juridisia yksiköitä. Toimitilojen avustamisen edellytykset järjestöjen yhteenliittymisissä ovat lähtökohtaisesti samat kuin edellä esitetyt edellytykset avustettaessa toimitilojen hankintoja, rakentamista ja peruskorjaamista. Toimitila-avustuksia voidaan siten myöntää valtakunnallisille ja alueellisesti merkittäville toimijoille silloin, kun hankinta on kokonaistaloudellisesti edullisempaa kuin esim. tilojen vuokraaminen. Samaan tai vastaaviin käyttö tarkoituksiin hankittavaan tilaan voi saada avustusta vain kerran. Toimitilojen avustamisen kriteereinä ovat 5
tarve, toiminnan sisältö, talous sekä toiminnan tulokset ja vaikutukset. Harkittaessa toimitilojen avustamista nimenomaan järjestöjen yhteenliittymisen perusteella, ovat toiminnan uudistaminen ja tehostaminen keskeisiä kriteerejä. Tämän vuoksi uuden/uudistuneen järjestön toimintaa seurataan ja arvioidaan muun muassa järjestön sääntöjen, henkilöstön käytön, käytännön toiminnan, toiminnan taloudellisen tehostumisen sekä toiminnan vaikutusten osalta. Tilantarpeesta riippuen avustusta voidaan esittää uuteen toimitilaan. Mikäli yhteen liittyvillä järjestöillä on toimitiloja, joihin on jo aikaisemmin myönnetty RAY:n avustusta ja kyseiset tilat myydään, saadut tuotot voidaan kohdistaa 100 %:sti uuden/uudistuvan järjestön uuden toimitilan omarahoitusosuuteen. Mikäli vanhasta tilasta saatu tuotto ylittää 30 prosentin omarahoitusosuuden, pienenee uusi avustus vastaavalla osuudella. Jos vanhoja toimitiloja ei myydä, vaan tilat jäävät uuden/uudistuvan järjestön hallintaan, otetaan ne huomioon varallisuusarvioinnissa varallisuuskriteerien mukaisesti. Muutos astuu voimaan vuoden 2014 jakoehdotuksessa. Muutos ei koske aikaisemmin tehtyjä päätöksiä. Taloyhtiöissä tehtävistä peruskorjauksista järjestöille kohdistuvien osuuksien avustaminen Taloyhtiöiden merkittäviä peruskorjauksia on mahdollista avustaa vastaavalla tavalla kuin toimitiloja yleensä, järjestön omistusosuuden suhteessa enintään 70 prosentin avustuksella RAY:ssä hyväksytyistä kustannuksista. Tilapäisten vuokrien ja muuttokustannusten avustaminen Toimitilojen remonttien yhteydessä järjestölle syntyvät tilapäiset tai ylimääräiset vuokra- ja muuttokustannukset on mahdollista hyväksyä avustettaviksi kustannuksiksi toiminta-avustuksissa (ei investointiavustuksissa). Avustamiseen sovelletaan muutoin normaaleja toiminta-avustusten avustamisen periaatteita (esim. varallisuus). Pysäköintipaikkojen avustaminen investointiavustusten yhteydessä Pysäköintipaikat (sekä toimitila- että asuntokohteissa) voidaan ottaa avustamisen piiriin perustellusta syystä kohteen muun avustusprosentin mukaisesti. Asia tulee perustella myös ympäristönäkökulmasta. 6