Au l ehallinvtoviral sto Tösuojelun astuua ue 1 (5) Kittilän kunta Valtatie 15 99100 Kittilä Tösuojelun kuntahankevalvonta vuosina 2012-2015 Tösuojeluhallinnolla on kännissä vuodet 2012-2015 kestävä valtakunnallinen kunta-alan valvontahanke, jonka tavoitteena on töpaikkojen turvallisuusjohtamisen ja töturvallisuuden hallinnan parantaminen. Yleisesti kunnat ovat motivoituneet kehittämään töturvallisuutta ja töoloja, joskin kunnilla on erilaiset valmiudet tähän. Mönteinen havainto on, että tösuojelun hteistoiminta tättää lain vaatiman tason 95 %:lla töpaikkoja. Edistävä tekijä on mös suunnitelmallinen hteistö töterveshuollon kanssa, kuntien töterveshuoltosopimusten ollessa lähes poikkeu kset ta asia nmu kais et. Kehitettävääkin löt, sillä töpaikat eivät osaa riittävästi hödntää esimerkiksi töpaikkaselvitstä osana turvallisuusjohtamista ja töolojen parantamista. Kehitettävää on mös töpaikkaselvitsten sisällössä. Yleisimpänä puutteena on, että töpaikkaselvits on vanha eikä se vastaa tämän hetken tilannetta tai töpaikkaselvitksestä puuttuvat johtopäätökset töolojen tervedellisestä merkitksestä. Tön vaarojen ja kuormitustekijöiden selvittämisessä ja etenkin tervedellisen riskin arvioinnin hödntämisessä turvallisen ja terveellisen tön ja töhteisön edistämisessä on vielä haastetta. Tässäkin tönantaja voisi hödntää töterveshuollon asiantuntemusta. Esimerkiksi pskososiaalisen kuormituksen tunnistamiseen ja riskien arviointiin tönantaja voisi saada apua ja tukea töterveshuollolta. Kunnissa on luotu järjestelmiä ja toimivia kätäntöjä, mutta ne eivät vielä riittävästi nä esimiesten ja töntekijöiden päivittäisessä tössä. Mönteinen havainto on se, että kuntasektorilla tunnetaan toimintatavat häirinnän ja epäasiallisen kohtelun ennaltaehkäisemiseksi ja mahdollisten tapausten käsittelemiseksi. Väkivallan uhkaa koetaan tpillisesti sosiaali- ja tervesalalla sekä koulutuksessa, mutta enenevässä määrin mös teknisellä toimialalla. Väkivallan uhan hallintaan on entistä paremmat töturvallisuuslain edellttämät toimivat kätännöt, mutta edelleen etenkin toimenpiteiden toteuttamista ja seurantakätäntöjä tulee kehittää turvallisen tömpäristön varmistamiseksi. T ö su o jelu n vast u u alu e t o imii alu eellisena t ö suo jeluvir ano maisena. www.tosuojelu.fi
Tösuojelun vastuualue 2 (5) Hviä kätäntöjä kunnissa ovat sisäilmatörhmät, joiden määrä on lisääntnt. Kunnat ovat laatineet menetteltapaohjeita sisäilmaongelmien ehkäisemiseksi ja ilmi tulleiden tapausten varalle. Mönteisestä kehitksestä huolimatta sisäilman aiheuttamasta tervesvaarasta on annettu paljon kehotuksia eli todettu vähäistä suurempia haitta- tai vaaratekijöitä. Hankkeen aikana on kät li 250 kunnassa tai kuntahtmässä. Tarkastuksia on teht 5 250, joista johtoon 630 ja töpaikoille 4 620. Tönantajille on annettu puutteiden korjaamiseen 12 700 velvoitetta. Näistä 11 460 on toimintaohjeita (vähäinen tai ksittäinen puute) ja 1 240 kehotuksia (vähäistä suurempi haitta tai vaara). Oheiseen taulukkoon on koottu osa vuoden 2014 valvontahavainnoista. Taulukko kertoo, mikä osuus on tättänt lain vaatiman tason eli tarkastaja ei ole antanut asiasta velvoitteita tönantajalle. Kooste vuoden 2014 valtakunnallisista valvontahavainnoista: Tarkastettava asia Tättänt lain vaatiman tason T öterve shuollon toimintasuunnitelma 95 Häirintä ja muu e päasiallinen kohtelu Tösuojelun toimintaoh jelma Tervestarkastukset eritistä sairastumisen vaaraa aiheuttavassa tössä Pskososiaalinen kuormitus Tön vaarojen selvittäminen ja arviointi Väkivallan uhka Sisäilman aiheuttama terve svaara tai muu sisäilma on gelma T öterve shuollon t ö aikkaselvit s 90 80 80 Hankkeen keskeiset alueelliset valvontahavainnot Pohjois (PSAVI) tösuojelun vastuualueelta 70 60 -Suomen aluehallintoviraston Kuntahankevalvonnan kestäessä on tapahtunut kuntaliitoksia, P ohjois-suomessa suurimpana 1.1.2013 Haukiputaan, Kiimingin, Oulun, Oulunsalon ja Yli-Iin kuntaliitos Oulun kaupungiksi. Tösuojeluvalvonnan havainnoissa on huomattu sekä toteutuneiden että suunnitteilla olevien kuntaliitosten osallistujakunnissa eroja tösuojelutoiminnan aktiivisuudessa ja toiminnan tasossa. Toimivien tösuojelukätäntöjen ja tösuojelun hteistoiminnan lanseeraus uudistettuihin kuntarakenteisiin vie valvontahavaintojenkin perusteella aikaa mutta pääsääntöisesti muutokset on psttt tekemään tösuojelun perusvelvoitteet hoitaen. Mös valmisteilla oleva sote-uudistus on näknt mm. toimitilojen uudistus- ja saneeraushankkeiden viivästmisenä mös tilanteissa, joissa tötilojen korjauksiin olisi mös tösuojelusäädösten mukaista tarvetta. Tösuojelun vastuualueella on kuntahankkeessa teht maaliskuuhun 2015 mennessä (tilanne 19.3.2015) 791 tarkastusta. Näissä tarkastuksissa on an- Tösuojelun vastuualue toimii alueellisena tösuojeluviranomaisena. www.tosuojelu.fi
Tösuojelun vastuualue 3 (5) nettu 331 kehotusta ja 1871 toimintaohjetta. Töpaikoilla todetut kehittämistarpeet ja niistä annetut velvoitteet noudattelevat pitkälti valtakunnallisesti tehtjä valvontahavaintoja. Yhtenä havaintona voidaan mainita kunta-alan määräaikaisten töntekijöiden tervestarkastusten laiminlönti eritistä sairastumisen vaaraa aiheuttavissa töissä. Hvin leisesti alle puolen vuoden määräaikaises sa p alvelus su ht ee ssa o le ville j ää s ää dö kse n ed ellttä mä e ns immäine n te rvestarkastus kuukauden sisällä tön aloittamisesta toteuttamatta. Määräaikaisuuksien jatkuessa tämä voi johtaa tilanteeseen, jossa töntekijä ei eritistä sairas tumise n vaar aa aih eut tavia töitä te hde ssä än pää se tö ter vesta rka stu kseen sä ädöste n edellttämä llä ta valla. Töturvallisuuslain mukaisten turvallisuusjohtamismenetteljen tasoa on mitattu Halmeri - mittarilla 126 kuntien valvontakohteissa ja töntekijöille suunnattua, töskenteloloja mittaavaa Valmeri - kselä on kätett 253 valvontakohteessa. Valmeri - ksel on kuntahankkeen kestäessä muuttunut siten, että ksel voidaan tehdä mös sähköpostitse, mikä on lisännt saatujen vastausten määrää. Hanketarkastusten keskeiset havainnot Kittilän kunnasta Kuntahankkeessa on teht hteensä 15 tarkastusta seuraaviin kohteisiin: Hallinto, eläinlääkintä, tekninen osasto, Sirkan päiväkoti, Sirkan koulu, Könkään koulu, kotihoito, päiväkoti Muksula, palvelukoti Metsola, nuorisotoimi, Kittilän terveskeskus vastaanotot ja vuodeosasto, tekninen osasto: rakennustömaa kirkonklän päiväkoti ja urheilukentän peruskorjaus. Pääsääntöisesti kaikissa kohteissa on teht Valmeri-henkilöstöksel. T ulokset on kät tösuojelutarkastuksilla läpi. Hallintotarkastuksella on kätett halmerikselä. Velvoitteita on annettu 50 kpl mm. seuraavista asioista: Kehotuksia: valaistus Sirkan koulun piha, koneiden laitteiden ja muiden tövälineiden turvallisuus, Sirkan koulu Toimintaohjeita: sisäilman aiheuttama tervesvaara ja terveshaitta töpaikan ilmanvaihto töterveshuollon järjestäminen töterveshuollon töpaikkaselvits töterveshuollon toimintasuunnitelma tervestarkastukset eritistä sairastumisen vaaraa aiheuttavissa tehtävissä tötapaturmista ilmoittaminen tervedenhuoltoalan terävät instrumentit tövuoroluettelo tön vaarojen selvittäminen ja arviointi käsin tehtävät nostot ja siirrot väkivallan uhka pskososiaalinen kuormitus lämpöolosuhteet Tö suo jelu n vastuualue toimii alueellisena tösuojeluviranomaisena. www.tosuojelu.fi
Tösuojelun vastuualue 4 (5) töpisteen ergonomia kemikaalien päällsmerkinnät kemikaalien kättöturvallisuustiedotteet ensisammuttimet hälts-, turvallisuus- ja pelastusvälineet ja -ohjeet poistumistiet järjests ja siistes töpaikan rakenteet ja materiaalit perehdts valaistus kone- ja laiteturvallisuus rakennustömaan velvoitteet: veronumerorekisteri, telineiden putoamissuojaus ja nousutiet, vesikaton putoamissuojaus, valaistus rakennustömaan sisätiloissa, rakennustömaan järjests, rakennuttajan laatimien asiakirjojen tätäntöönpanon seuranta rakennustössä Kuntahankkeen valvontatavoitteet ja miten ne toteutuivat valvontahavaintojen mukaan Tehtjen tarkastusten havaintojen perusteella Kittilän kunnan tösuojelun hteistoiminta on hvin organisoitua ja suunnitelmallista ja se tukee ja kehittää turvallisuusjohtamista. Töpaikalla on hallintajärjestelmät keskeisten töturvallisuusriskien, kuten haitallisen fsisen (mm. käsin tehtävät nostot ja siirrot) ja pskososiaalisen (mm. väkivallan uhka, häirintä tai muu epäasiallinen kohtelu, muut pskososiaaliset kuormitustekijät) kuormituksen sekä kosteus- ja homeongelmien hallintaan. Töpaikan töterveshuolto on järjestett lainsäädännön mukaisella tavalla, mutta töterveshuollon töpaikkaselvitkset ja tervestarkastukset eivät olleet kattavasti ajan tasalla valvontakohteissa. Valvontahavaintojen perusteella tönantaja pääsääntöisesti hödntää töterveshuollon tekemiä johtopäätöksiä töolojen tervedellisestä merkitksestä. V. 2012 hallintoon tehdssä tarkastuksessa ja halmerikselssä todettiin parannettavaa esim. tön haittojen ja vaarojen arviointitössä. Tähän puututtiinkin jatkossa, joka oli nähtävissä tarkastuksilla. Merkittävimmiksi vaara- ja kuormitustekijöiksi kunnassa nimettiin sisäilmaongelmat. Näitä puutteita havaittiin mös töpaikkatarkastuksilla ja valmerihenkilöstökseljen tulosten perusteella. Mös korkeat sairauspoissaolomäärät koettiin haasteeksi. Hallinnon halmeritarkastuksessa todettiin mös, ettei tösuojeluvaltuutetun ajankättöä oltu määritelt. Nktilanne ei ole tiedossa. Tarvetta koettiin mös töturvallisuuslain sisällön parempaan tuntemiseen ja esimiesten ja henkilöstön kouluttamiseen lain sisällöstä sekä vaarojen arviointitön kätännön toteuttamisesta. Tösuojelun vastuualue toimii alueellisena tösuojeluviranomaisena. www.tosuojelu.fi
5 (5) Tösuojelun vastuualue Muita tehtjen tösuojelutarkastusten havaintoja: Tösuojelutoimijoiden ja tönantajan edustajien kanssa valvontatoiminnan toteuttaminen on ollut joustavaa, mutkatonta ja rakentavaa. Valvontahavaintojen perusteella Kittilän kunnan tahtotila tösuojeluun liittviin asioihin ja niiden kehittämiseen on erittäin hvää. Tösuojelutarkastuksilla annettuja velvoitteita noudatetaan leisesti ja niihin suhtaudutaan rakentavasti kulloisenkin tilanteen mukaisesti. Haastavia kohteita valvonnan ja mös kunnan toimijoiden kannalta ovat olleet sisäilmaongelmat ja kosteusvauriot esim. Sirkan koulun ja päiväkodin sekä terveskeskuskiinteistön osalta. Kiitosta Kittilän kunta saa toimivasta sisäilmatörhmän toiminnasta ja ripeästä ja johdonmukaisesta toiminnasta sisäilmaongelmien selvittämisessä ja korjaustoimenpiteiden suunnittelussa ja toteuttamisessa. Koska kuntahanketarkastuksissa annetut velvoitteet ovat pääosin toimintaohjeita, niiden noudattamisen seuranta on osin vielä kesken. Kuntahankkeen vaikuttavuustutkimuksen lödät seuraavasta linkistä htt osuojelu.fi -tutkija-olli-oosi-onko-t osuoieluvalvonta-vaikuttavaakunta-alalla-k, lllaa- Lisää tietoa tösuojelusta löt sivulta www.tosuojelu.fi, jotka ovat uudistuneet 1.10.2015. Kuntahankkeen valtakunnallinen loppuraportti ilmest keväällä 2016. Lisätietoja Eijä Ukkola, 0295017637 Jakelu Tiedoksi Kittilän kunta Tösuojelupäällikkö Lauri Hettula Tösuojeluvaltuutettu Pekka Kiviniemi www.tosuojelu.fi Tösuojelun vastuualue toimii alueellisena tösuojeluviranomaisena.