Henkilönsuojainten markkinavalvontahankkeen 2013 loppuraportti

Transkriptio

1 Henkilönsuojainten markkinavalvontahankkeen 2013 loppuraportti Kuva: Unto Kärkkäinen Työsuojelunäyttely

2 Sivu 2 / 7 Sisällys Tiivistelmä. 3 1 Hankkeen tausta ja tavoite Hankkeen taustaa Hankkeen tavoite. 4 2 Hankkeen toteutus Hankkeen ohjaus Tarkastuslistat Koulutus ja tiedottaminen Valvontakohteet Resurssit Aikataulu Hankkeen tarkastelu Suoritusten tarkastelu Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu Hankkeen jatkotoimet Johtopäätös.. 7 Liite 1. Hankesuunnitelma Liite 2. Tarkastuslomakkeet

3 Sivu 3 / 7 Turvajalkineiden markkinavalvontahankkeen 2013 loppuraportti Tiivistelmä Tämä on vuonna 2013 toteutetun turvakenkien, moottorisahan käyttäjien ja palomiesten jalkineiden markkinavalvontahankkeen loppuraportti. Markkinavalvontahankkeeseen osallistuivat kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet. Hanketta veti Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, ja jokaisella vastuualueella oli edustajansa hankkeen ohjausryhmässä. Hankkeen suunnittelu ja koulutus toteutettiin helmi- toukokuussa Tarkastukset tehtiin touko- lokakuussa Suojaimia tarkastettiin kahden tehtaan lisäksi Suomeen tuovissa sekä myyvissä erikoisliikkeissä, rautakaupoissa ja tavarataloissa. Hanke toteutettiin kahdentoista tarkastajan voimin 71 valvontakohteessa, joissa tarkastettiin yhteensä 353 suojainta. Turvajalkineista 85 %, (kaupoissa myytävistä turvajalkineista vain 47 %) moottorisahan käyttäjän jalkineista 61 % ja palomiesten jalkineista 50 % olivat täysin kunnossa. CE merkki oli kaikissa muissa suojaimissa, paitsi yhdessä turvajalkineessa. Yhdestä moottorisahan käyttäjän jalkineesta ja neljästä prosentista turvajalkineita (kaupoissa 18 %) käyttöohjeet puuttuivat kokonaan. Merkille pantavaa on, että suomalaisissa tehtaissa saatiin aivan eri luokan kaikki kunnossa -tulos 94 %, kauppojen 50 % vastaan. Taulukko 2 on tästä syystä kahdessa osassa. Työsuojeluvastuualueiden tarkastajat jatkavat hankkeessa havaittujen puutteiden selvittelyä (12 kappaletta) ohjausryhmässä sovitulla tavalla suojaimia Suomeen tuovien yritysten kanssa. Myöhemmin tehtävillä jälkivalvontatarkastuksilla tulisi selvittää, onko havaittuja puutteita korjattu. 1 Hankkeen tausta ja tavoite 1.1 Hankkeen taustaa Markkinoilla olevien turvajalkineiden käyttöohjeissa ja merkinnöissä on havaittu puutteellisuuksia. Suojaimia koskevat standardit on pääosin uudistettu ja laadittu vuosina , eivätkä Suomeen tuojat, jakelijat ja myyjät aina tunne vaatimuksia. NLF-asetus (EY) N:o 765/2008 edellyttää EU:n jäsenmailta markkinavalvontaa. Turvajalkineiden markkinavalvontahankkeita ei ole tehty aikaisemmin. 1.2 Hankkeen tavoite Hankkeen tavoitteena oli selvittää markkinoilla olevien turvajalkineiden merkintöjen ja käyttöohjeiden vaatimustenmukaisuuden taso ja saada merkinnät ja käyttöohjeet vaatimustenmukaisiksi.

4 Sivu 4 / 7 2 Hankkeen toteutus 2.1 Hankkeen ohjaus 2.2 Tarkastuslistat Hankkeen vetäjäksi valittiin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, jossa vastuuhenkilönä oli ylitarkastaja Reijo Kallio. Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue laati hankesuunnitelman, jonka pohjalta hanketta varten perustettu ohjausryhmä päätti hankkeen toteutuksesta ja muista yksityiskohdista. Jokainen työsuojelun vastuualue nimesi ohjausryhmään edustajansa. Ohjausryhmään kuuluivat: ylitarkastaja Reijo Kallio LSSAVI, puheenjohtaja tarkastaja Jukka Pelkonen, ISAVI tarkastaja Antero Nissinen, PSAVI tarkastaja Anette Lehtonen, LSAVI tarkastaja Aila Saarentaa, ESAVI toimistosihteeri Kirsi Ojanto LSSAVI, sihteeri Lisäksi ohjausryhmän kokouksiin osallistui sosiaali- ja terveysministeriön edustajana neuvotteleva virkamies Pirje Lankinen. Ohjausryhmä kokoontui helmi-, touko- ja marraskuussa Kokouksissa suunniteltiin hankkeen toteutusta ja sovittiin yhteisistä toimintatavoista. Tarkastusten jälkeen kokoonnuttiin vielä kerran analysoimaan hanketta ja pohtimaan markkinavalvonnan kehitystarpeita. Hanketta varten tehtiin tarkastuslistat standardien pohjalta: 1. EN ISO 20345:2011 (EN ISO 20345:2004 vanha standardi voim saakka) Turvajalkineiden vaatimukset 2. ISO 17249:2004 Moottorisahan käyttäjän turvajalkineet 3. SFS-EN 15090:2006 Palomiesten turvajalkineet Merkintöjen osalta listattiin lähes kaikki asiat, mutta käyttöohjeiden vaatimuksista valittiin vain tärkeimmät asiat, liite Koulutus ja tiedottaminen Hankkeen tarkastuksia tekeville tarkastajille järjestettiin koulutustilaisuus toukokuussa 2013, jossa käytiin Sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosaston asiantuntijan kanssa läpi alan lainsäädäntöä ja standardeja. Koulutustilaisuudessa tehtiin harjoitustarkastuksia työsuojelunäyttelyssä olevilla jalkineilla. Hankkeen tuloksista laaditaan tiedote hankkeen valmistuttua, joka jaetaan sidosryhmille ja julkisuuteen /medialle vetovastuussa olevan työsuojeluvastuualueen toimesta.

5 Sivu 5 / Valvontakohteet 2.5 Resurssit 2.6 Aikataulu Hankkeessa valvontakohteiksi valittiin turvajalkineita valmistavat tehtaat, Suomeen tuovia yrityksiä sekä henkilösuojien myyntiin erikoistuneita yrityksiä. Lisäksi tarkastettiin rauta- ja varaosakaupoissa sekä ns. halpahalleissa myytäviä turvajalkineita. Kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet osallistuivat hankkeeseen. Jokainen vastuualue oli varannut hanketta varten n. 1 2 henkilötyökuukautta. Vastuualueesta riippuen hankkeessa oli mukana yksi kolme tarkastajaa. Tarkastuksia tekevät henkilöt oli aiemmin nimitetty henkilösuojainten markkinavalvonnan asiantuntijaverkostoon. Hanke suunniteltiin, toteutettiin ja saatettiin päätökseen vuoden 2013 aikana. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue aloitti hankkeen suunnittelun tammikuussa 2013 ja siitä alkaen ohjausryhmä osallistui hankesuunnitelman viimeistelyyn ja teki päätöksiä hankkeen toteuttamisesta. Tarkastukset aloitettiin toukokuussa 2013 viestikapulaperiaatteella, jolla estettiin tarkastusten päällekkäisyys. - Pohjois-Suomen avi, vkot Itä- Suomen avi, vkot Länsi- ja Sisä-Suomen avi, vkot Lounais-Suomen avi, vkot Etelä-Suomen avi vkk Hankkeen tarkastelu 3.1 Suoritusten tarkastelu, taulukko 1 Työsuojelun vastuualueet tekivät yhteensä 81 tarkastusta, joissa tarkastettiin 323 turvajalkinetta, 11 palomiesten jalkinetta ja 18 moottorisahan käyttäjän turvajalkinetta, yhteensä 352 tuotenimikettä. Vastuualueittain tulokset jakaantuivat taulukon 1 mukaisesti.

6 Sivu 6 / 7 Taulukko 1. Tarkastetut määrät vastuualueittain ja tuoteryhmittäin Tarkastuskohteet, kpl Työsuojelun vastuualue Pohjois- Itä- Länsi- ja Lounais- Etelä- Yhteensä Sisä Turvajalkineet Moottorisahan käyttäjän Palomiehen Jalkineet yht vastuualueittain 99 Tehtaissa tarkastetut Kaupoissa ja tehtaissa tarkastetut tuotteet yhteensä Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu, taulukko 2 EN ISO 20345:2011 (EN ISO 20345:2004) Turvajalkineiden vaatimukset. Kaupoissa tarkastettiin 74 eri nimikkeistä turvajalkinetta, joista täysin kunnossa oli vain 47 %. Kaupoissa tarkastetuista turvajalkineista puuttuivat käyttöohjeet kokonaan suomeksi 13 %:sta ja ruotsiksi 15 %:sta. Tehtaissa tarkastettiin 249 kappaletta, joista täysin kunnossa oli 95 %. ISO 17249:2004 Moottorisahan käyttäjän turvajalkineet Moottorisahan käyttäjän turvajalkineita tarkastettiin yhteensä 18 kappaletta. Täysin kunnossa oli 61 %. Käyttöohjeet puuttuivat kokonaan 13 %:sta, suomeksi 13 %:sta ja ruotsiksi 19%:sta tarkastettuja moottorisahan käyttäjän turvajalkineista. SFS-EN 15090:2006 Palomiesten turvajalkineet Palomiesten turvajalkineita tarkastettiin yhteensä 11 kappaletta, joista täysin kunnossa oli 55 %. Kaikissa palomiesten turvajalkineissa oli käyttöohjeet, mutta puolessa käyttöohjeista oli erilaisia puutteita. Hankkeessa tarkastettiin kauppaliikkeissä 99 ja tehtaissa 253 tuotetta. Lukumääräisesti eniten tarkastettiin turvajalkineita kaupoissa 74 ja tehtaissa 249 kappaletta. Tarkastukset tehtiin tarkastuslistojen avulla. Suojaimista katsottiin kaikki merkinnät ja käyttöohjeista tärkeimmät kohdat. 95 % tehtaissa tarkastetuista turvajalkineista arvioitiin kunnossa oleviksi. Suurin yksittäinen epäkohta oli jalkineiden standardimerkinnöissä. Numerosta puuttui usein vuosiluku tai se oli asiapapereissa eri kuin jalkineessa. Myös valmistajan yhteystiedot puuttuivat usein eikä jalkineen käytöstä poistamisen syitä tai ajankohtaa kerrottu.

7 Sivu 7 / 7 Taulukko 2. Hankkeen tulokset tuoteryhmittäin Kaupat Suojainhankkeen 2013 tulokset Merkinnät Käyttöohjeet Puutteita Puuttui Puutteita Puuttui Tark. Kunnossa merkinnöissä CE merkki käyttöohjeissa suomeksi ruotsiksi kokonaan kpl kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % Turva , Moottorisaha Palo Yhteensä % % 1 1 % % % % % Tehtaat Suojainhankkeen 2013 tulokset Merkinnät Käyttöohjeet Puutteita Puuttui Puutteita Puuttui Tark. Kunnossa merkinnöissä CE merkki käyttöohjeissa suomeksi ruotsiksi kokonaan kpl kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % Turva ,8 1 0,4 Moottorisaha Palo Yhteensä % 12 4,7 % % 3 1 % % % % 3.3 Hankkeen jatkotoimet 3.4 Johtopäätös Työsuojelun vastuualueet jatkavat hankkeessa havaittujen puutteiden selvittelyä suojaimia Suomeen tuovien yritysten ja jakelijoiden kanssa ohjausryhmässä sovitun mukaisesti. Mahdolliset markkinavalvontatapaukset hoidetaan työsuojeluosastolla. Tulokset osoittavat, että kaupoissa myytävien turvajalkineiden merkinnöissä ja käyttöohjeissa on paljon puutteita. Erityisesti tavanomaisia turvajalkineita myytiin runsaasti ilman asianmukaisia käyttöohjeita. Sen sijaan kotimaiset tehtaat tekevät ja saattavat jalkineet markkinoille kaikin puolin asianmukaisesti. Varsin huono tulos johtuu pääasiassa käyttöohjeiden puutteista. Käyttöohjeella on ratkaiseva merkitys oikean suojaimen valintaan ja käyttötapaan. Puutteellisten tietojen johdosta tehty väärä suojainvalinta voi johtaa vakaviin terveydellisiin seurauksiin. Tilanteen parantamiseksi tulee suorittaa jälkivalvontaa ainakin niissä myymälöissä, joiden todettiin myyvän normien vastaisia turvajalkineita. Suojainverkosto tulee tekemään esitteen henkilönsuojaimista työkaluksi työsuojelutarkastajille. Työpaikoille suojainten valinnassa antavat opastusta myös muun muassa Työterveyshuolto, Työturvallisuuskeskus ja Työterveyslaitos. Sosiaali- ja terveysministeriön opas löytyy linkistä: