EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 30.XI.2007 K(2007)6085 Asia: Valtiontuki N 359/2007 Suomi Energiatukiohjelman N 75/02 jatkaminen ja muuttaminen Arvoisa Herra ulkoministeri, Komissio ilmoittaa Suomen viranomaisille, että tutkittuaan edellä mainitusta asiasta toimitetut tiedot se on päättänyt olla vastustamatta kyseistä tukea. I. MENETTELY 1. Suomen viranomaiset ilmoittivat edellä mainitusta tukitoimesta sähköisesti 27. kesäkuuta 2007. Ilmoitus tehtiin Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 1 täytäntöönpanosta 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 2 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Komissio pyysi toimenpiteestä lisätietoja 19. heinäkuuta ja 25. syyskuuta 2007 päivätyillä kirjeillä. Suomen viranomaiset vastasivat 25. heinäkuuta ja 27. syyskuuta 2007 päivätyillä kirjeillä. 2. Tämä ilmoitus koskee 21. kesäkuuta 2002 hyväksytyn energiatukiohjelman N 75/02 3 jatkamista ja muuttamista. 3. Suomen viranomaiset katsoivat ilmoituksessaan, että energiatuki on ympäristönsuojeluun myönnettävää tukea koskevien yhteisön suuntaviivojen 4, jäljempänä ympäristötuen suuntaviivat, mukainen. 1 2 3 4 EYVL L 83, 27.3.1999, s. 1. EUVL L 140, 30.4.2004, s. 1. EYVL C 271, 7.11.2002, s. 3. EYVL C 37, 3.2.2001, s. 5. Ulkoministeri Ilkka KANERVA Merikasarmi PL 176, FIN - 00161 Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique - Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2) 299 11 11
II. YKSITYISKOHTAINEN KUVAUS TUESTA 4. Ilmoitetulla toimenpiteellä on tarkoitus korvata tukiohjelma N 75/02 (Energiatukiohjelman muuttaminen), joka oli ilmoitettu aiemmin ja jonka komissio on hyväksynyt. Ilmoitetun ohjelman tavoitteena on edistää uusiutuvista energialähteistä saatavan energian tuottoa ja käyttöä, tuotannon ja käytön tehokkuudesta saatavia energiansäästöjä, ympäristövahinkojen estämistä ja energiantuotannosta ja käytöstä aiheutuvan ympäristörasituksen vähentämistä, energian toimitusvarmuutta ja energialähteiden monipuolistamista. Vuosittaisten energiansäästöjen arvioidaan olevan 250 GWh ja vuosittaisten CO 2 -säästöjen 100 000 tonnia. 5. Energiatukea voidaan myöntää investointi- ja selvityshankkeisiin. Investointihankkeella tarkoitetaan investointia käyttöomaisuuteen sekä siihen liittyvää valmistelua, seurantaa ja tiedotusta. Selvityshankkeella tarkoitetaan energiakatselmuksia ja -analyysejä, muita investointeihin liittyviä selvityksiä sekä selvityksiä uuden menetelmän tai palvelun kehittämiseksi. Yksittäisten yritysten tavanomaisia liiketoiminnan perustamis-, laajennus-, kannattavuus-, kehitys-, suunnittelu-, markkinointi-, testaus- ja muita sen kaltaisia selvityksiä ei tueta. 6. Energiatukea voidaan myöntää sellaisiin investointi- ja selvityshankkeisiin, jotka edistävät uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä; edistävät energiansäästöä tai energian tuotannon tai käytön tehostamista; vähentävät energian tuotannon tai käytön ympäristöhaittoja; tai muutoin edistävät energiahuollon varmuutta ja monipuolisuutta. 7. Edellä 6 kohdassa mainittuihin hankkeisiin voidaan myöntää yhteisrahoitusta Euroopan aluekehitysrahastosta. Ilmoitettu valtiontuki ei ylitä erikseen tai yhdessä muun valtion varoista maksetun tuen kanssa sallittuja tukitasoja. Jos on kyse rakennerahastojen ohjelmista, niiden hallinto hoidetaan kansallisen rakennerahastolain säännösten mukaisesti. 8. Energiatukea voidaan myöntää yrityksille, kunnille ja muille yhteisöille. Tukea ei myönnetä asunto-osakeyhtiöille eikä asuinkiinteistöille, valtionosuutta saaville perustamishankkeille eikä maatiloille tai niiden yhteyteen toteutettaville hankkeille. 9. Tukea ei myönnetä myöskään Suomessa toteutettaviin ilmastonmuutosta koskevan puitesopimuksen Kioton pöytäkirjan 6 artiklassa tarkoitettuihin hankkeisiin (yhteistoteutushankkeet). 10. Jos hanke kuuluu EU:n päästökauppalain soveltamisalan piiriin, hanketta voidaan tukea vain sen sisältämän uuden teknologian osuuden osalta. Tässä tapauksessa tukea myönnetään vain sille osalle investointia, joka koskee uusinta teknologiaa. Suomen viranomaisten mukaan tähän on syynä se, että tukiohjelmalla on tarkoitus kannustaa uusimpien teknologioiden käyttöönottoon. 11. Tukea voidaan myöntää seuraaviin investointihankkeen kustannuksiin, mikäli ne edustavat ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia ylimääräisiä investointeja: a) valmistelu- ja suunnittelukustannukset; b) rakennusten sekä koneiden ja laitteiden hankinnasta ja asennuksesta sekä niiden muutos- ja korjaustöistä aiheutuvat kustannukset; c) välittömästi investointiin liittyvien maa-alueiden hankinnasta ja sähköjohtojen rakentamisesta sekä jakeluverkonhaltijan sähkön tuotannolta veloittamasta liittymismaksusta aiheutuvat kustannukset; maa-alueiden hankinnasta aiheutuvat 2
kustannukset voivat olla enintään 10 prosenttia hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista; d) kaukolämpöverkkoon liittämisestä aiheutuvan putken rakentamisesta aiheutuvat kustannukset; e) rakennusteknisistä töistä ja rakennustöiden valvonnasta aiheutuvat kustannukset; f) raivaus- ja maanrakennusteknisistä töistä aiheutuvat kustannukset; g) käyttöönotosta ja käyttöönoton edellyttämän käyttöhenkilökunnan koulutuksesta aiheutuvat kustannukset. Käyttöönotolla tarkoitetaan uuden laitteen tai laitoksen ensimmäisiä käyttökertoja, testauksia ja säätämistä, joilla varmistetaan, että laite tai laitos toimii spesifikaatioiden mukaisesti; h) tiedottamisesta aiheutuvat kustannukset; sekä i) investoinnin seurannasta aiheutuvat kustannukset, enintään vuoden ajalta investoinnin käyttöönotosta; j) erilaisia hankkeita varten tehtävistä selvityksistä aiheutuvat kustannukset (hankkeen osanottajien palkat ja niihin liittyvät välilliset työvoimakustannukset, laite-, tarvike- ja ohjelmistokustannukset, matkakustannukset, tiedotuskustannukset ja muut välittömät kustannukset tai yleiskustannukset). 12. Suomen viranomaisten toimittamien tietojen mukaan tukea myönnetään vain (kokonaisanalyysistä erotettuihin) energiansäästöhankkeisiin, ja tuki perustuu kuoletusajan pituuteen. Hankkeita, joiden kuoletusaika on vähemmän kuin 2 3 vuotta, ei tueta. Kapasiteetin nostot ja muut edut lasketaan mukaan kuoletusaikaan. 13. Myönnettävän tuen osuus hyväksyttävistä kustannuksista, hankekohtaisen harkinnan perusteella, voi olla enintään: I. energiakatselmuksissa, -analyyseissä ja muissa selvityshankkeissa 40 prosenttia; II. tuulivoimatuotantoa tai aurinkoenergian käyttöä edistävissä investointihankkeissa 40 prosenttia; III. investointihankkeissa, jotka sisältävät energiaa säästävää taikka uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä edistävää uutta teknologiaa, 40 prosenttia; IV. investointihankkeissa, jotka sisältävät energiaa säästävää taikka uusiutuvan energian tuotantoa tai käyttöä edistävää tavanomaista tekniikkaa, 30 prosenttia 5 ; V. investointihankkeissa, jotka vähentävät energian tuotannon tai käytön ympäristöhaittoja, 30 prosenttia; VI. energiahuollon varmuutta ja monipuolisuutta edistävissä investointihankkeissa 25 prosenttia 6. 14. I jaksoon kuuluvien hankkeiden (energiakatselmukset ja -analyysit sekä muut selvityshankkeet) tuki-intensiteettiä voidaan nostaa 10 prosenttiyksiköllä, jos tuensaaja on joko mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY 7 tarkoitettu pk-yritys tai jos se on kunta. 5 6 7 Tukea myönnetään ainoastaan kuntien toteuttamiin hankkeisiin. Tuki tämän kohdan hankkeille jää vähämerkityksiseksi tueksi (de minimis, EUVL L 379, 28.12.2006, s.5) EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36. 3
15. Energiatukea saavissa hankkeissa on tuensaajan oman rahoituksen oltava vähintään 25 prosenttia hankkeen kokonaisrahoituksesta. Oikeusperusta 16. Valtioneuvoston asetus energiatuen myöntämisen yleisistä ehdoista Talousarvio ja kesto 17. Talousarvio on seuraavanlainen: 26 miljoonaa vuodelle 2008, 27 miljoonaa vuodelle 2009, 30 miljoonaa vuodelle 2010 ja 32 miljoonaa euroa vuodelle 2011. Vuoden 2012 talousarviota ei vielä ole. III. TUEN ARVIOINTI Valtiontuen olemassaolo ja laillisuus 18. Perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdassa määrätään, että jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 19. Ilmoitetussa tukiohjelmassa voidaan yrityksille myöntää tukia, jotta ne voivat investoida ympäristönsuojelua edistäviin energiahankkeisiin. Tällaiset toimenpiteet merkitsevät saajayritykselle suosituimmuuskohtelua, antavat niille etuja tai kannustimia verrattuna muihin yrityksiin ja siten vääristävät tai uhkaavat vääristää kilpailua. Tukea voidaan myöntää yrityksille tai markkinoille, joilla jäsenvaltiot käyvät tai voisivat käydä kauppaa tai joihin muiden jäsenvaltioiden yritykset voisivat haluta osallistua. Tukiohjelma voisi tämän vuoksi vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tukiohjelma rahoitetaan valtion varoista. Ilmoitettu tuki on siis EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan ja ETA-sopimuksen 61 artiklan 1 kohdan mukainen tuki. 20. Suomi on täyttänyt velvollisuutensa ilmoittaessaan tuesta EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Soveltuvuus yhteismarkkinoille 21. Komissio on tarkastellut mahdollisuutta myöntää kyseiselle tukiohjelmalle EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitettu poikkeus. Poikkeus perustuisi ympäristötuen suuntaviivojen E jakson 1 kohdassa säädettyihin investointitukeen sovellettaviin sääntöihin. Komissio katsoo, että tuelle voidaan myöntää poikkeus seuraavista syistä: 22. Ilmoitetussa tukiohjelmassa tarkoitetut uusiutuvat energialähteet ovat direktiivin 2001/77/EY 8 2 artiklan a kohdassa käytetyn uusiutuvia energialähteitä koskevan määritelmän mukaisia. Tukiohjelmaa sovelletaan siis ympäristötuen suuntaviivojen 6 kohdassa tarkoitettuihin uusiutuviin energialähteisiin. 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/77/EY, annettu 27 päivänä syyskuuta 2001, sähköntuotannon edistämisestä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön sisämarkkinoilla (EYVL L 283, 27.10.2001, s. 33. Direktiivin 2 artiklan a kohdassa luetellaan seuraavat uusiutuvat energialähteet: tuuli-, aurinko-, maalämpö-, aalto- ja vuorovesienergia, vesivoima, biomassa, kaatopaikkakaasut, jäteveden käsittelylaitosten kaasut ja biokaasut. 2 artiklan b kohdan mukaan biomassalla tarkoitetaan maataloudesta (kasvi- ja eläinperäiset aineet mukaan lukien), metsätaloudesta ja niihin liittyviltä tuotannonaloilta peräisin olevien tuotteiden, jätteiden ja tähteiden biohajoavaa osaa sekä teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden biohajoavaa osaa. 4
23. Tuen enimmäisintensiteetit investointihankkeissa, joiden tavoitteena on uusiutuvien energialähteiden käytön edistäminen, energiansäästö ja energiantuotannosta tai -käytöstä aiheutuvien ympäristöhaittojen vähentäminen, ovat ympäristötuen suuntaviivojen 29, 30, 32 ja 35 kohdan mukaiset. 24. Tukiohjelman tarkoitus on edistää uusiutuvan energian tuotantoa ja käyttöä, energiansäästötoimenpiteitä tai energian tuotannon ja käytön tehokkuuden lisäämistä, vähentää ympäristölle aiheutuvia haittoja ja vähentää energiantuotannon aiheuttamaa ympäristön kuormittamista pakollisten yhteisön normien puuttuessa tai kun yritysten on toteutettava investointeja saattaakseen toimintansa sovellettavia yhteisön normeja tiukempien kansallisten normien mukaiseksi. Ympäristötuen suuntaviivojen 29-32 kohdassa tarkoitettuja investointeja tekevien pienten ja keskisuurten yritysten osalta voidaan hyväksyä 10 prosenttia (brutto) korkeampi tuki. 25. Ilmoitetussa tukiohjelmassa toteutettavien investointihankkeiden tukikelpoiset kustannukset ovat ympäristötuen suuntaviivojen 36 ja 37 kohdan mukaiset. Investoinnit saavat tukea, jos ne ovat ehdottomasti tarpeen ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi. Tukikelpoiset kustannukset rajataan tarkoin ympäristötavoitteiden saavuttamisesta aiheutuviin lisäkustannuksiin. Tukikelpoiset kustannukset lasketaan kaikissa tapauksissa siten, että niistä vähennetään mahdollisesta kapasiteetin kasvusta aiheutuneet edut, investoinnin pitoajan ensimmäisen viiden vuoden kustannussäästöt ja samana aikana tuotetut ylimääräiset oheistuotteet. 26. Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että saadakseen tukea hakijoiden on näytettävä toteen, että selvitykset ovat välttämättömiä ja liittyvät suoraan investointihankkeeseen. 27. Ilmoitetussa tukiohjelmassa ei myönnetä toimintatukia. 28. Suomen viranomaiset ovat ilmoittaneet, etteivät ilmoitetusta tukiohjelmasta myönnetyt tuet yhdistettynä muista julkisista varoista saatuihin avustuksiin voi ylittää edellä mainittuja tuki-intensiteettejä. IV. PÄÄTELMÄT Komissio on päättänyt olla vastustamatta käsiteltävänä olevaa ilmoitettua hanketta, koska kyseisen valtionavun voidaan EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla todeta soveltuvan yhteismarkkinoille, koska se täyttää ympäristötuen suuntaviivoissa vahvistetut edellytykset. Komissio muistuttaa Suomen viranomaisia, että EY:n perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan nojalla kaikista suunnitelmista jälleenrahoittaa tai muuttaa tätä tukiohjelmaa on ilmoitettava komissiolle Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 93 artiklan [nykyisin 88 artiklan] soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 659/1999 täytäntöönpanosta annetun komission asetuksen (EY) N:o 794/2004 (EUVL L 140, 30.4.2004, s. 1) mukaisesti. Komissio haluaa muistuttaa Suomen viranomaisia lisäksi siitä, että ne saattavat joutua sopeuttamaan tukiohjelmaa ehdotettujen aiheellisten toimenpiteiden mukaisesti vastaamaan yhteisön ympäristötuen suuntaviivoihin mahdollisesti tehtäviä muutoksia. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksiantamiseen kolmannelle ja julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä Internetsivustossa http://ec.europa.eu/community_law/state_aids. 5
Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Faksi: (+32-2) 296 12 42 Asian nimi ja numero on mainittava kaikessa kirjeenvaihdossa. Kunnioittavasti Komission puolesta Neelie Kroes Komission jäsen 6