EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkriptio

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel C(2012) 6182 final Asia: Valtiontuki SA (2012/N) Suomi Muutokset ohjelmaan, jolla tuetaan nopean laajakaistainfrastruktuurin kehittämistä Suomen haja-asutusalueilla Arvoisa ulkoministeri I. TIIVISTELMÄ 1) Voin ilokseni ilmoittaa, että Euroopan komissio on arvioinut toimenpiteen Muutokset ohjelmaan, jolla tuetaan nopean laajakaistainfrastruktuurin kehittämistä Suomen haja-asutusalueilla ja päättänyt olla vastustamatta sitä, koska toimenpiteeseen sisältyvä valtiontuki täyttää Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 107 artiklan 1 3 kohdan c alakohdassa asetetut vaatimukset. II. MENETTELY 2) Suomen hallitus on SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti ilmoittanut suunnitelmistaan muuttaa komission 6 päivänä toukokuuta 2010 hyväksymää valtiontukitoimenpidettä. 3) SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti Suomen viranomaiset ilmoittivat edellä mainitun toimenpiteen komissiolle 27 päivänä tammikuuta 2012 päivätyllä kirjeellä keskusteltuaan siitä ensin komission kanssa. Komissio pyysi lisätietoja toimenpiteestä kirjeillä, jotka on kirjattu lähetetyiksi 21 päivänä maaliskuuta ja 19 päivänä kesäkuuta Suomen viranomaiset toimittivat toimenpiteestä pyydetyt tiedot kirjeillä, jotka on kirjattu saapuneiksi 19 päivänä huhtikuuta ja 9 päivänä heinäkuuta EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklasta tuli 1. joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artikla. Kyseiset kaksi määräyskokonaisuutta ovat asiasisällöltään samanlaiset. Tässä päätöksessä SEUT-sopimuksen 107 ja 108 artiklaan tehtyjä viittauksia olisi pidettävä soveltuvin osin viittauksina EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklaan. Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2)

2 III. TAUSTA 4) Euroopan komissio päätteli valtiontuesta N 62/2010 tekemässään päätöksessä 2, että Suomen laajakaistayhteyksien valtiontukiohjelma täyttää edellytykset, jotka on asetettu asiakirjassa Yhteisön suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä 3. Suomen valtion myöntämä tuki on siis SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukainen. Hyväksytyn ohjelman mukaisesti julkista rahoitusta myönnetään ainoastaan sellaisille haja-asutusalueille, joilla nopeiden verkkojen rakentaminen ei ole kaupallisille operaattoreille taloudellisesti kannattavaa. 5) Suomen laajakaistatoimenpiteen täytäntöönpano aloitettiin heti, kun komissio oli sen toukokuussa 2010 hyväksynyt. Noin 230 hankkeessa kaikkiaan 800:sta Suomen viranomaiset pääsivät laajakaistaverkkojen rakentamisen valintamenettelyvaiheeseen. Kuitenkin puolet näistä arviolta 230 valintamenettelystä jouduttiin päättämään tuloksettomina, koska tuettujen verkkojen rakentamisesta kiinnostuneita hakijoita ei ollut riittävästi. 6) Näin ollen osana toimenpiteen väliarviointia Suomen viranomaiset määrittivät ohjelman heikkoudet ja tekivät niiden korjaamiseksi muutoksia, jotta toimenpiteellä voitaisiin saavuttaa sille asetetut tavoitteet. 7) Suomen viranomaisten suurimpana haasteena ohjelman täytäntöönpanossa on tuetuista hankkeista kiinnostuneiden teleoperaattoreiden vähäinen määrä. Varsinkin maan pohjoisosassa lähes kaikki valintamenettelyt jouduttiin päättämään tuloksettomina, koska operaattorit eivät olleet kiinnostuneita uusien laajakaistaverkkojen rakentamisesta huolimatta siihen tarjolla olevasta julkisesta tuesta. 8) Lisäksi tukiohjelman hyväksymispäätöksen mukaisesti tuen viimeinen erä maksettaisiin vasta verkon valmistuttua. Tämä ehto teki hankkeen toteutukseen tarvittavan rahoituksen saamisen rahoituslaitoksilta vaikeaksi varsinkin pienemmille teleoperaattoreille. 9) Kuten Suomen viranomaiset ovat selittäneet, hankkeen toinen kompastuskivi oli kokonaisrahoituksen korvamerkitseminen Suomen eri alueille, mikä on johtanut siihen, että joillakin alueilla on enemmän hankkeita suunnitteilla kuin ne voivat rahoittaa korvamerkityillä varoilla, kun taas toisilla alueilla on vaikeuksia niille myönnettyjen tukien käytössä. IV. TOIMENPITEEN KUVAUS 10) Tavoite: Hyväksytyn ohjelman ilmoitettujen muutosten tavoitteena on lisätä teleoperaattoreiden kiinnostusta ja osallistumista Suomen haja-asutusalueilla toteutettaviin laajakaistahankkeisiin. Koska useat valintamenettelyt päättyivät tuloksettomina laajakaistaverkkojen rakentamisesta kiinnostuneiden operaattoreiden vähäisen kiinnostuksen vuoksi, tavoitteena on nyt tarjota EUVL C 235, , s. 7. 2

3 vahvempia kannustimia lisärahoituksen muodossa ja keventämällä operaattoreiden taakkaa hankkeen rahoituksessa. 11) Oikeusperusta: Ilmoitettu toimenpide perustuu valtionavustuslakiin (688/2001), lakiin laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (laki 1186/2009 sellaisena kuin se on muutettuna lailla 538/2010), lakiin maaseudun kehittämiseen myönnettävistä tuista (laki 1443/2006 sellaisena kuin se on muutettuna lailla 1187/2009), valtioneuvoston asetukseen maaseudun hanketoiminnan tukemisesta (827/2007), liikenne- ja viestintäministeriön asetukseen laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010), valtioneuvoston asetukseen laajakaistatuen hakumenettelyssä käytettävien vertailuperusteiden suhteellisesta painotuksesta (616/2010) ja hallintolakiin (434/2003). Ilmoitetut muutokset: 12) Teleoperaattoreille tarkoitetun valtiontuen maksaminen ennakkoon: Laajakaistarakentamisen tuesta annettua lakia muutetaan niin, että enintään 50 prosenttia tuesta voitaisiin maksaa ennen verkon rakentamista (heti, kun tukihakemus on hyväksytty). Suomen viranomaiset pitävät tätä muutosta välttämättömänä, jotta operaattorit pystyisivät rahoittamaan rakenteilla olevat verkot. Ennakkomaksu vähentäisi ulkoisen rahoituksen ja vakuuksien tarvetta, mikä pienentäisi varsinkin pienten operaattoreiden riskejä. 13) Lisärahoitusvälineet: Suomen viranomaiset harkitsevat seuraavia lisärahoitusvälineitä kasvattaakseen operaattoreiden kiinnostusta tuettujen verkkojen rakentamiseen haja-asutusalueilla: pääomalainat, vaihtovelkakirjalainat, lainajärjestelysopimukset, pääoman ehtoinen rahoitus, matalakorkoiset lainat, lainatakaukset, joiden arvo voi olla jopa 100 prosenttia lainan määrästä, sekä muut alkuperäiseen toimenpiteeseen kuulumattomat suorat avustukset. 14) Lisämäärärahat: Vuosiksi hyväksytty tuen kokonaismäärä oli 132 miljoonaa euroa. Suomen viranomaiset ilmoittivat määrän nousevan 28 miljoonalla eurolla edellä mainittujen uusien rahoitustoimenpiteiden johdosta. Näin ollen tuen kokonaismäärä on 160 miljoonaa euroa. 15) Tuki-intensiteetin korotus: Hankekohtainen tuen kumulatiivinen enimmäisintensiteetti oli aiemmin 66 prosenttia mutta nostetaan nyt 90 prosenttiin (määrässä on huomioitu myös tuen uudet rahoituslähteet) 4. Hankkeiden todelliset tuki-intensiteetit määräytyvät tarjouskilpailumenettelyn tulosten perusteella. 16) Rahojen aluekohtaisesta korvamerkitsemisestä luopuminen: Suomen viranomaisten mukaan varojen korvamerkitseminen alueittain on haitannut laajakaistaohjelman etenemistä. Sen vuoksi Suomen viranomaiset aikovat luopua varojen aluekohtaisesta korvamerkitsemisestä ja siirtyä järjestelmään, jossa hankkeet arvioidaan niiden sijaintialueesta riippumatta ja varat jaetaan siinä järjestyksessä kuin niitä on haettu. 4 Suomen viranomaiset ovat vakuuttaneet seuraavansa tuen kokonaisintensiteettiä varmistaakseen, ettei se nouse yli 90 prosentin. 3

4 17) Kuten Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, tarkistettu tukiohjelma koskee ainoastaan uusia laajakaistahankkeita. 18) Kaikilta muilta osin viitataan komission 6 päivänä toukokuuta 2010 tekemään päätökseen alkuperäisestä tukiohjelmasta, joka koskee laajakaistaverkkojen rakentamista Suomen haja-asutusalueilla. V. TOIMENPITEEN ARVIOINTI: TUEN OLEMASSAOLO 19) Kuten valtiontukiasiassa N 62/ jo todettiin, toimenpide on SEUTsopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea. VI. TOIMENPITEEN ARVIOINTI: SOVELTUVUUS SISÄMARKKINOILLE 20) Komissio on arvioinut alkuperäisen tukiohjelman soveltuvuutta sisämarkkinoille SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan ja asiakirjan Yhteisön suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä 6 perusteella. Laajakaistasuuntaviivoissa esitetään tätä valtiontukilainsäädännön alaa koskeva SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan yksityiskohtainen tulkinta. 21) Komissio toteaa, että ilmoitetut muutokset perustuvat suoraan vaikeuksiin, joita Suomen viranomaisilla on ollut ohjelman täytäntöönpanossa, ja että muutosten tarkoituksena on lisätä operaattoreiden kiinnostusta uusien laajakaistaverkkojen rakentamiseen Suomen haja-asutusalueilla. Muutokset ovat ohjelman tavoitteiden kannalta välttämättömiä ja oikeasuhteisia. 22) Komissio katsoo, että ilmoitetut muutokset eivät muuta alkuperäiseen päätökseen 7 sisältyvää, laajakaistasuuntaviivoissa vahvistettujen perusteiden mukaisesti laadittua arviota ohjelman soveltuvuudesta sisämarkkinoille. 23) Ohjelman ehdot ovat kaikilta muilta osin samat, joten muutettu ohjelma täyttää edelleen laajakaistasuuntaviivoissa vahvistetut soveltuvuusperusteet. Näin ollen ilmoitettuun toimenpiteeseen sisältyvä tuki täyttää SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan vaatimukset. VI.1. Päätelmä 24) Komissio päättelee, että laajakaistasuuntaviivoissa asetetut soveltuvuusperusteet täyttyvät ja että ilmoitettuun toimenpiteeseen sisältyvä tuki täyttää SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan vaatimukset Ks. alaviite 3. Valtiontukiasia N 62/

5 VII. PÄÄTÖS Edellä esitetyn arvioinnin perusteella komissio on päättänyt, että tukitoimenpide Muutokset ohjelmaan, jolla tuetaan nopean laajakaistainfrastruktuurin kehittämistä Suomen haja-asutusalueilla on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa asetettujen vaatimusten mukainen. Suomen viranomaisia muistutetaan, että niiden on SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaan ilmoitettava komissiolle toimenpiteen laajentamista tai muuttamista koskevista suunnitelmista. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, tästä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksiantamiseen kolmansille ja julkaisemiseen todistusvoimaisella kielellä internet-osoitteessa Pyyntö on lähetettävä salattuna sähköpostiviestinä osoitteeseen stateaidgreffe@ec.europa.eu tai kirjattuna kirjeenä tai faksitse seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe Rue Joseph II 70 B-1049 Brussels Faksi: (+32-2) Kunnioittavasti Komission puolesta Joaquín ALMUNIA Varapuheenjohtaja 5