Asia: Valtiontuki / Suomi - Tuki nro N 136/ Vuoden 2005 poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Brysselissä 26-IV-2006 K (2006) 1781 Asia: Valtiontuki / Suomi - Tuki nro N 136/ Vuoden 2005 poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen Arvoisa Herra ulkoministeri Tarkasteltuaan Suomen viranomaisten toimittamia edellä mainittua tukea koskevia tietoja komissio on päättänyt olla vastustamatta kyseistä tukea, koska se on EY:n perustamissopimuksen mukaista. Päätöstä tehdessään komissio on ottanut huomioon seuraavat näkökohdat: 1. MENETTELY Suomen tasavallan pysyvä edustusto Euroopan unionissa ilmoitti komissiolle perustamissopimuksen 88 artiklan 3 kohdan mukaisesti päivätyllä ja samana päivänä saapuneeksi kirjatulla kirjeellä tästä tukitoimenpiteestä. 2. KUVAUS 2.1. Nimike Vuoden 2005 poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen 2.2. Talousarvio Noin 0,162 miljoonaa euroa 2.3. Kesto Kertaluonteinen tuki 2.4. Tuensaajat Maatalous- ja puutarha-alan yritykset. Tuensaajien arvioitu määrä: yritystä Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176, FIN Helsinki Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2)

2 2.5. Tukitoimenpide Tulvien maataloustuotannolle vuonna 2005 aiheuttamat menetykset Lumen nopea sulaminen aiheutti keväällä 2005 poikkeuksellisia tulvia lähinnä Ounasjoen, Ivalojoen ja Tornionjoen vesistöalueilla. Kesällä 2005 rankkasateet aiheuttivat paikallisia tulvia Kokemäenjoen vesistöalueella. Ounasjoen vesistöalueella ja sitä lähellä olevan Kitisen vesistöalueella kevättulvan huippu saavutettiin ja välisenä aikana. Tuolloin todettujen tulvahuippujen taso saavutetaan eri mittausasemilla rekisteröidyistä tulvakorkeuksista riippuen enintään kerran 35 vuodessa tai jopa harvemmin kuin kerran 100 vuodessa. Koska Kitisen vesistöalueella ei ole mittausasemaa, käytettiin simulaatioita, joiden mukaan vuonna 2005 saavutettu tulvahuipun taso saavutetaan harvemmin kuin kerran 100 vuodessa. Ivalojoen vesistöalueella lumen vesipitoisuus oli poikkeuksellisen suuri ja sulamisajankohta oli tavanomaista myöhäisempi, ja lisäksi siihen liittyi rankkasateita. Nämä tekijät johtivat poikkeuksellisen pahoihin tulviin, joiden huippu ajoittui ja välille. Tuolloin todettuja tulvakorkeuksia esiintyy keskimäärin kerran 70 vuodessa, ja Solojärven mittausasemalla mitattu vedenkorkeus oli korkein, mitä koskaan on keväällä mitattu. Tornionjoen vesistöalueella tulvahuippu oli tasolla, jollainen esiintyy kerran 10 vuodessa. Vesi pysytteli kuitenkin tulvakorkeudessa ja välisen ajan. Suomen viranomaisten mukaan tällainen tulvajakso on poikkeuksellisen pitkä ja estää alavien peltojen kylvämisen. Kokemäenjoen vesistöalueella tulvia esiintyi lähellä Talpianjärven kuivatuskanavaa. Rankkasateet aiheuttivat kanavan tulvimisen, ja tulvahuippu saavutettiin Suomen viranomaisten toimittamien raporttien mukaan vedenkorkeus ei ollut mittausasemilla epätavallisen korkea, mutta kuivatuskanava oli osittain tukossa ilmeisesti liiallisen kasvillisuuden takia Tulvavahinkojen korvaaminen Korvaus tulvien aiheuttamista vahingoista myönnetään edellä kohdassa lueteltujen jokien vesistöalueilla sijaitsevien tilojen tuotantorakennuksille ja -rakennelmille sekä sadoille aiheutuneista vahingoista. Korvaukset tuotantorakennuksille, kasvaville, korjuuvaiheessa oleville tai korjatuille peltokasveille ja puutarhatuotteille aiheutuneista vahingoista maksetaan poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annetun lain (284/1983, sellaisena kuin se on muutettuna lailla 1310/1990 ja lailla 92/1995) ja poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annetun asetuksen (93/1995) nojalla. Laissa tukikelpoisuus rajataan tulviin, jollaisia paikkakunnalla esiintyy kyseessä olevana ajankohtana harvemmin kuin kerran 20 vuodessa. Rakennuksille ja rakennelmille aiheutuneista vahingoista maksettavan korvauksen määrä on 80 prosenttia tukikelpoisista vahingoista ja viljelykasveille ja puille aiheutuneista vahingoista 60 prosenttia niiden markkina-arvosta. Markkina-arvo määritetään käyttäen 2

3 normaalivuosien satotilastoja ja keskihintoja, jotka on laskettu hallituksen teettämien hintatutkimusten pohjalta. Vahinko arvioidaan ja lasketaan tuottajakohtaisesti. Korvauksesta on vähennettävä kaikki muut kyseessä olevista tulvavahingoista maksetut korvaukset. Suomen viranomaiset ovat ilmoittaneet, että Suomessa ei voi saada tulvan viljelykasveille aiheuttamia vahinkoja koskevaa vakuutusta. 2.6 Oikeusperusta Toimenpide perustuu poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annettuun lakiin (284/1983, sellaisena kuin se on muutettuna lailla 1310/1990 ja lailla 92/1995) ja poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta annettuun asetukseen (93/1995). 2.7 Tuki-intensiteetti % tukikelpoisen vahingon tyypistä riippuen. 3. ARVIOINTI 3.1. Onko kyseessä tuki? Jotta perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohtaa voidaan soveltaa, toimenpiteistä on oltava yritykselle taloudellista hyötyä, jota se ei olisi voinut saada tavanomaisesta liiketoiminnastaan, tukea on myönnettävä tietyille yrityksille, tuen on oltava jäsenvaltion myöntämää tai se on myönnettävä valtion varoista ja tuella on oltava näkyvä vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Alustavasti tarkasteltuna nämä edellytykset näyttäisivät täyttyvän. Toimenpide rahoitetaan valtion varoista. Siitä hyötyvät tietyt yritykset (Suomen maataloustuottajat). Koska tuesta hyötyvät yritykset toimivat erittäin kilpailluilla kansainvälisillä markkinoilla, toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää 1 kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Sen vuoksi toimenpide on tukea ja perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohtaa sovelletaan. Näin ollen on tutkittava, voidaanko perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohdan yleiseen periaatteeseen valtiontuen yhteismarkkinoille soveltumattomuudesta myöntää poikkeus Tuet tulvien aiheuttamien menetysten korvaamiseksi maanviljelijöille Kuten suuntaviivojen kohdassa todetaan, komissio on johdonmukaisesti katsonut, että perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdan b alakohdassa käytettyjä ilmaisuja 1 Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan valtiontuesta johtuva yrityksen kilpailuaseman paraneminen osoittaa yleensä kilpailun vääristymisen verrattuna muihin kilpaileviin yrityksiin, jotka eivät saa tällaista tukea. Asia C-730/79, Kok. 1980, s. 2671, 11 ja 12 kohta. 3

4 luonnonmullistus ja poikkeuksellinen tapahtuma on tulkittava rajoittavasti. Komissio on toistaiseksi hyväksynyt maanjäristykset, lumivyöryt, maanvyöryt ja tulvat mahdollisiksi luonnonmullistuksiksi. Komissio arvioi 87 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla myönnettäviä tukia koskevat ehdotukset edelleen tapauskohtaisesti ja ottaa tässä yhteydessä huomioon aikaisemmin noudattamansa käytännön. Heti kun luonnonmullistus tai poikkeuksellinen tapahtuma on osoitettu, komissio sallii enintään 100-prosenttisen tuen maksamisen aineellisten vahinkojen korvaamiseksi. Korvaus on yleensä laskettava kunkin yksittäisen tuensaajan osalta erikseen, ja liiallisten korvausten välttämiseksi on esimerkiksi vakuutussopimusten perusteella mahdollisesti maksettavat korvaukset vähennettävä tuen määrästä. Komissio hyväksyy myös tuen, jolla viljelijöille korvataan maatalouden tuotantovälineiden tuhoutumisesta aiheutuneet tulonmenetykset edellyttäen, ettei liiallisia korvauksia makseta. Onko kyseessä luonnonmullistus? Alueet, joilla puheena olevat tulvat esiintyivät, kokevat kevättulvia säännöllisesti, mutta Suomen viranomaisten toimittamat asiantuntijalausunnot ja lehtiartikkelijäljennökset osoittavat tapahtuman poikkeuksellisuuden. Niistä käy ilmi, että joillakin paikkakunnilla tulva oli pahin 100 vuoteen. Tornionjoen vesistöalueella tulvakorkeus oli tavanomaisempi, mutta tulvan kestoa voidaan pitää poikkeuksellisena. Elokuun tulva esiintyi varsin rajatulla alueella, ja se johtui rankkasateista ja tukkeutuneesta kuivatuskanavasta. Tätä voidaan pitää poikkeuksellisena seikkana, jolle asianomainen tuottaja ei ole voinut mitään, koska kanavan raivaaminen ei kuulu hänen vastuulleen. Käytettävissä olevien asiakirjojen perusteella ei myöskään näytä siltä, että tapahtuma olisi johtunut viranomaisten tai kanavan huollosta vastaavan yrityksen laiminlyönneistä. Näistä syistä olisi hyväksyttävä, että Suomen kevään ja elokuun 2005 tulvat muodostavat poikkeuksellisen tapahtuman tulvien koettelemilla alueilla. Korvaukset Suuntaviivojen kohdassa vahvistettujen edellytysten katsotaan täyttyneen. Kuten edellä kohdassa selitettiin, vahinko arvioidaan tilakohtaisesti, eikä korvaus ylitä koskaan menetyksiä. Kaikki muut tulvavahingoista maksetut korvaukset vähennetään tuesta. Suomen viranomaisten mukaan Suomessa ei voi saada tulvavahinkoja koskevaa vakuutusta. Edellä olevien näkökohtien perusteella tulvavahingoista maksettava tuki täyttää suuntaviivojen 11.2 kohdassa vahvistetut vaatimukset. 4. PÄÄTELMÄT Koska toimenpide on maatalousalan valtiontuesta annettujen yhteisön suuntaviivojen mukainen, toimenpidettä voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltuvana perustamissopimuksen 87 artiklan 2 kohdan b alakohdan nojalla. Komissio on päättänyt, että kyseinen tuki vastaa EY:n perustamissopimuksen määräyksiä. Jos tämä kirje sisältää luottamuksellisia tietoja, joita ei saa julkistaa, siitä on ilmoitettava komissiolle viidentoista työpäivän kuluessa kirjeen vastaanottamisesta. Jos komissio ei saa perusteltua pyyntöä määräajassa, se katsoo, että olette antanut suostumuksenne koko kirjeen tiedoksi antamiseen kolmansille osapuolille ja julkistamiseen todistusvoimaisella 4

5 kielellä Internet-sivulla: Pyyntö on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate H B-1049 Bryssel Faksi: (+32-2) Kunnioittavasti Komission puolesta Mariann Fischer Boel Komission jäsen 5