Kunnanhallitus 56 30.03.2015 Kunnanhallitus 143 07.09.2015 Valtuustoaloite, ilmainen matkustuskortti koululaisille 1029/01.016/2015 Kunnanhallitus 30.03.2015 56 Valtuuston kokouksessa 9.2.2015 jätettiin valtuustoaloite, jonka on al le kir joit ta nut 10 valtuutettua. Valtuustoaloite kuuluu seuraavasti: "Uuden Lahti nimisen nauhataajamakaupungin kehittämiseksi toi mivak si kokonaisuudeksi liikenneyhteyksiin on sovittu kiinnitettävän erityis huo mio ta. Pieksämäellä koululaisten liikkuminen ilmaiseksi bussilla on ollut taloudellinen ja asukkaille mieluinen menestystarina. Aloite: Koululaisten syyslukukauden alkaessa koko tulevan Lahti kau pun gin koululaisille jaetaan kouluissa jokaiselle oppilaalle hen kilö koh tai nen, vuoden voimassa oleva matkustuskortti, joka oikeuttaa il mai seen liikkumiseen Bussilla kaupungin alueella." Ehdotus: Päätös: (kunnanjohtaja) Kunnanhallitus merkitsee aloitteen tietoonsa saatetuksi ja lähettää aloit teen edelleen huomioitavaksi Uuden Lahden vuoden 2016 talous ar vio eh do tuk sen valmistelussa sekä sivistystoimelle että jouk kolii ken ne toi mis tol le. Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: hallintojohtaja Lotta Mikkola, puh. 040 841 3382, lotta.mikkola@nastola.fi Kunnanhallitus 143 Lahden seudun joukkoliikennelautakunta 26.5.2015 17 Nastolasta tullut valtuustoaloite - ilmainen matkustuskortti koululaisille D/1883/08.01.00.00/2015 Perusteluosa Nastolan kunnanhallitukselle on tehty valtuuston kokouksessa 9.2. val tuus to aloi te (liite 1), jossa esitetään ilmaisten matkustuskorttien hank ki mis ta koululaisille. Nastolan kunnanhallitus on merkinnyt aloitteen saa te tuk si tietoonsa kokouksessaan 30.3.2015 56 (D/1029/01.016/2015) ja lähettänyt aloitteen edelleen huomioitavaksi Uuden Lahden vuoden 2016 talousarvioehdotuksen valmistelussa sekä sivistystoimelle että jouk ko lii ken ne toi mis tol le. 2.4.2015 otetulla
pöytäkirjaotteella. Vastaus ja toimenpiteet: Nastola Kunnanhallitus on päättänyt kokouksessaan 16.11.2012 221 joukkoliikenteen hankintatavoista 1.7.2014 alkaen PSA:n mukai ses sa joukkoliikenteessä toteutettavan nettomallin mukaan, jossa lip pu tu lot jäävät liikennöitsijälle. Koululaisten ilmaisista matkakortteista ja niistä tulevista lip pu kus tannuk sis ta tulisi neuvotella kaikkien ympäristökuntien sekä mark ki naeh toi sen sekä käyttöoikeussopimusmallin mukaisesti liikennöivien liiken nöit si jöi den kanssa, joiden liikennöintikorvaus perustuu saatuihin lip pu tu loi hin. Bruttomallin liikenteessä tätä ongelmaa ei olisi, sillä brut to mal lis sa lipputulot jäävät viranomaiselle ja viranomainen maksaa vain so pi muk sen mukaisesta liikennöinnistä. Nastola ja Lahti ovat yhdistymässä uudeksi kaupungiksi 1.1.2016. Lah den sisäisessä joukkoliikenteessä on käytössä neljää eri jouk kolii ken teen järjestämistapaa: 1) bruttomalli, jossa toimivaltainen viranomainen kerää lipputulot 2) nettomalli, jossa lipputulot jäävät liikennöitsijälle 3) markkinaehtoinen liikenne, jossa lipputuloriski on ainoastaan lii ken nöit si jäl lä sekä 4) vielä toistaiseksi voimassa olevat ELY:n siirtymäajansopimukset Koululaisten koulumatkoihin käyttämien tuettujen lippujen tulee toimia kai kes sa liikenteessä erityislainsäädäntöön perustuen. Eri tyislain sää dän töön perustuvat matkakorvaukset eivät ole pal ve lu so pimus ase tuk sen tarkoittamaa joukkoliikenteen tukea. Koulumatkoista tulee maksaa nousukorvaus netto- ja markkina- ehtoi seen liikenteeseen. Koululaisten muut ilmaiset mat kus tuk set ilmaisella mat kus tus kor til la pitää selvittää, katsotaanko ne jul ki sis ta varoista mak set ta vak si tueksi. EU:n palvelusopimusasetuksen (PSA 1370/2007) mu kaan viranomainen ei voi maksaa mark ki na eh toi seen liikenteeseen lii ken nöit si jäl le minkäänlaisia lippukorvauksia suo raan eikä välillisesti. Kou lu lais ten ilmaismatkustusta ei voisi siten tehdä mark ki na eh toi ses sa ei kä käyttöoikeussopimuksenmukaisessa lii kentees sä, joissa mat ka lip pu tu lot ovat osa liikennöitsijän lii ken nöin ti korvaus ta. Uuden Lahden alue tulee olemaan laaja Nastolan liittyessä Lahden kau pun kiin, jossa ei ole tasataksa käytössä. Lahden nykyinen alue
on 6 kilometrin taksan mukaista aluetta, jossa kertamaksu on 3,40 ja Nas to lan alue kilometriperusteisena rahastusalueena. Nastolassa on pe rus tak sa na 6 kilometrillä 3,30. Nastolasta Lahteen on pisin matka maksimissaan 20 kilometrin taksan mukaan. Koululaisille tulisi ta sa puo li suu den nimissä antaa kaikille samanlainen matkustusoikeus ko ko Uuden Lahden alueella. Tämä tarkoittaa oikeutta liikkua alueen pi sim män matkan mukaan. Ilmaiset koululaisten matkat tarkoittaisivat ilmaista matkustusoikeutta myös vapaa-aikana. Koululaiset voisivat käyttää joukkoliikennettä kul kies saan harrastuksiin ja muihin tapahtumiin. Mikä lisäisi oletuksen mu kaan lasten ja nuorison joukkoliikenteen käyttöä. Samalla lasten ja nuor ten vanhemmat mahdollisesti lähtisivät joukkoliikenteen käyttäjiksi, ku ten on Pieksämäen tapauksessa käynyt. Ilmaismatkoja hyödynnet- täi siin myös lyhyillä siirtymisillä, jopa yh den pysäkkivälin matkoilla, mikä osal taan vaikuttaisi koululaisten liik ku mi seen jalan tai pyörällä. Vä hen ty neel lä liikkumisella voi olla kau as kan toi set terveydelliset vaikutukset, joi ta ei tässä vielä pystytä ar vioi maan. Ilmaiset koululaisille myönnettävät matkat voisivat lisätä mat kus ta jamää riä linja-autoissa etenkin ruuhka-aikoina. Lisääntyneen mat kustuk sen vuoksi, ruuhkaisimmille vuoroille tulisi mahdollisesti hankkia li sä au to ja ruuhka-ajan purkamiseen aamulla klo 7-8 ja mahdollisesti il ta päi vi sin klo 13-17 välisille ajoille. Lisäautot kasvattaisivat liikennöinnistä ai heu tu via kustannuksia. Lahdessa opetustoimen kuljetuksiin käytettiin vuonna 2014 1 788 905,00. Tästä summasta on opetustoimen maksamia pelkkiä tak si kul je tuk sia 1 025 103,00. Vuonna 2014 kuljetusoppilaita Lahdessa on ollut noin 900. Nastolassa opetustoimen kuljetuksiin käytettiin vuonna 2014 696 514,00. Tästä summasta on tilausajoina ja taksiliikenteenä hoidet ta vaa koulumatkaliikennettä 588 944,00. Kuljetusoppilaita on ollut Nas to las sa noin 430. Vuonna 2014 toteutuneiden kustannusten perusteella taksilla ja tilaus ajoil la suoritettavat opetustoimen matkat ovat kuitenkin taloudellisesti suu rin kustannuserä, johon ilmaisella koululaisen matkustuskortilla ei oli si siten taloudellista kustannuksia laskevaa vaikutusta. Kaikki koululaiset eivät pystyisi ilmaista etua hyödyntämään. Ne koulu lai set, jotka eivät asuisi joukkoliikennereittien varsilla sekä ne, joiden kou lu mat ka on järjestetty muilla tavoilla kuin aikataulutetulla jouk ko lii ken teel lä.
Lahden seudun joukkoliikenneviranomaisen alueella ollaan ottamassa uut ta lippu- ja maksujärjestelmä Walttia käyttöön. Tässä yhteydessä las ten ikärajat muuttuvat siten, että 7-16-vuotiaat maksavat lastenlipun hin nan. Koululaisten matkalippujen hinnat laskevat siten yli 12-vuo tiai den kohdalla nykyisestä. Lahdessa on noin 9000 koululaista ja Nastolassa noin 1600 kou lulais ta. Ilmaisen matkustusoikeuden antaminen ei olisi mahdollista Uuden Lah den alueella, jossa on käytössä erilaisia joukkoliikenteen jär jes tä mis mal le ja. Markkinaehtoisessa liikenteessä koululaiset voisivat mat kus taa koulumatkat erityislainsäädäntöön perustuen, mutta va paa-ai koi na matkustus ei olisi mahdollista markkinaehtoisessa liikenteessä. EU:n palvelusopimusasetuksen (PSA 1370/2007) mukaan vi ran omai nen ei voi maksaa markkinaehtoiseen liikenteeseen liikennöitsijälle min kään lai sia lippukorvauksia suoraan eikä välillisesti. Käyttöoikeussopimusliikenteessä koululaisten ilmaisesta mat kus tukses ta maksettaisiin liikennöitsijälle joka tapauksessa nousukorvaus, sil lä matkalipputulot ovat osa maksettavaa liikennöintikorvausta. Bruttoliikenteessä ei tätä ongelmaa olisi, sillä lipputulot liikenteestä jää vät viranomaiselle. Lahden kaupungin alueella on jokaista erilaista liikenteen järjestämis- ta paa käytössä. Ilmaisten lippujen rajoittaminen tai salliminen eri liikennöintimalleissa ei olisi selkeää ja sujuvaa joukkoliikennettä. Liitteenä: Pöytäkirja ote Nastolan kh 56, 30.3.2015 Esittelijä: Kunnallistekniikan johtaja Jorma Vaskelainen Päätösehdotus: Joukkoliikennelautakunta saattaa lausunnossaan Nas to lan kunnanhallitukselle koululaisten ilmaismatkojen johtavan kou lu lai set eriarvoiseen asemaan sekä päätetyistä liikennöintimalleista johtuen mah dol li set koululaisten ilmaismatkalippujen käyttöön liittyvät rajoitukset monimutkaiseksi käyttäjilleen Uuden Lahden alueella. Täten Uuden Lahden alueen koululaisille ei esitetä ilmaisia matkustus- kort te ja. Päätös: Päätösehdotus hyväksytiin. Asian valmistelija /Lisätietojen antaja: Joukkoliikennelogistikko Kim Venesjärvi, p. 050 320 0101 Ehdotus: (hallintojohtaja)
Kunnanhallitus merkitsee joukkoliikennelautakunnan lausunnon tietoon sa saatetuksi ja toteaa aloitteen loppuun käsitellyksi. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: hallintojohtaja Lotta Mikkola, puh. 040 841 3382, lot ta.mikkola@nastola.fi