Kunnanhallitus 135 03.05.2011 Kunnanhallitus 198 28.06.2011 Oikaisuvaatimus/Annastiina Junnila/Opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön virkavaali/lausunto kunnallisvalituksesta/annastiina Junnila/Opetus- jan varhaiskasvatuspäällikön virkavaali 825/02/05/2009 Khall 135 Annastiina Junnila kirjoittaa: "Iin kunnanhallitus on julkaissut 2.2. kunnan virallisella ilmoitustaululla, kunnan www-sivuilla ja työvoimahallinnon avointen työpaikkojen sivustolla sekä sanomalehti Kalevassa, Pohjolan Sanomissa, Kuntalehdessä, Kuntalehden verkkosivuilla ja Opettajalehdessä viranhakuilmoituksen, jonka pätevyysvaatimukset kuuluvat seuraavasti: Viran pätevyysvaatimukset: asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 986/1998 2 mukainen kelpoisuus, opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot tai muulla tavalla hankittu opetushallinnon tuntemus, riittävä kokemus hallinto- ja johtamistehtävistä, hyvät vuorovaikutustaidot ja näyttöä uudistavasta työotteesta, tehtävän menestyksellinen hoito edellyttää opetus- ja päivähoitopalvelujen Asetuksen opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 986/1998 2 :n mukainen kelpoisuus kuuluu seuraavasti: 2 Rehtorin kelpoisuus Rehtoriksi on kelpoinen henkilö, jolla on: - ylempi korkeakoulututkinto; - tässä asetuksessa säädetty asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus; - riittävä työkokemus opettajan tehtävissä; sekä - opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikonlaajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot taikka muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus. ylempi korkeakoulututkinto, asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus, riittävä työkokemus opettajan tehtävissä sekä opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot taikka muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus PILKKU opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto PILKKU vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus PILKKU riittävä kokemus hallinto- ja johtamistehtävistä PILKKU hyvät vuorovaikutustaidot PILKKU näyttöä kehittävästä ja uudistavasta työotteesta JA tehtävän menestyksellinen hoito edellyttää opetus- ja päivähoitopalvelujen Edellytetyt pätevyysvaatimukset täyttää siis henkilö, jolla on - rehtorin pätevyys (asetuksen 2. )
opetushallinnon tutkinto 15 ov:n opetushallinnon opinnot muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus SEKÄ - tehtävän menestyksellinen hoito edellyttää opetus- ja päivähoitopalvelujen Toimittuani reilut viisi vuotta kahdessa eri kunnassa johtavana sivistystoimen viranhaltijana, joista reilut kaksi vuotta molempien kuntien johtavana viranhaltijana, katson täyttäväni pätevyysvaatimuksen "tai muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus". Lisäksi olen toiminut reilut kaksi vuotta muussa kunnan valmistelevassa johtotehtävässä. Pidän yli seitsemän vuoden kokemustani kunnallisista hallinto- ja johtamistehtävistä hakuilmoituksen tarkoittamana "riittävänä kokemuksena". Loppujen esitettyjen vaatimusten täyttämisen kunnanhallitus voi todentaa vain haastattelussa. Vaadin valmistelu- ja valintaprosessin kumoamista viranhakuilmoituksen ja hakijoiden pätevyyden tarkistamisen ristiriitaisuuden takia sekä uutta virkavaalia." Iin kunnanhallitus käsitteli puheena olevan viran aukijulistamisesta ja kelpoisuusvaatimuksia kokouksessaan 1.3.2011 70. Kunnanjohtajan päätösesityksen mukaan viran pätevyysvaatimuksiksi tulee päättää: - asetuksen 986/1998 2 :n mukainen rehtorin kelpoisuus - opetus- ja päivähoitopalveluiden sisällön, talouden ja toimintaprosessien vankka tuntemus Asian käsittelyn aikana Riikka Ruonala esitti Oili Kalevan kannattamana, että pätevyysvaatimuksista poistetaan asetuksen 986/1998 2 :n mukainen kelpoisuusvaatimus ja se korvataan vaatimuksella soveltuvasta ylemmästä korkeakoulutukinnosta. Ruonalan esitys tarkoitti käytännössä sitä, että virkaa hakevalta ei edellytettäisi rehtorin kelpoisuutta ja siihen olellisena osana liittyvää opettajan koulutusta ja tutkintoa. Asiasta äänestettäessä kunnanjohtajan päätösesitystä kannatti kunnanhallituksen enemmistö, joten kunnanhallituksen päätökseksi tuli esittelijän päätösesitys. Oikaisuvaatimuksen tekijä, Annastiina Junnila, tulkitsee oikaisuvaatimuksessaan virheellisesti viranhakuilmoitusta siten, että hakuilmoituksen ehdoton kelpoisuusvaatimus rehtorin kelpoisuudesta olisi vaihtoehtoinen opetushallinnon tutkinnon tai 15 opintoviikon opetushallinnon opintojen tai muulla tavalla hankitun riittävän opetushallinnon tuntemuksen kanssa. Kunnanhallituksen äänestyspäätös, 1.3.2011 70, viralle asetettavista kelpoisuusvaatimuksista osoittaa, että asetuksen 986/1998 2 :n mukainen kelpoisuusvaatimus on ehdoton vaatimus, johon ei sisälly vaihtoehtoja. Päätösesitys (kj): Kunnanhalltus päättää
1) todeta, ettei Annastiina Junnila ole esittänyt oikaisuvaatimuksessaan sellaisia perusteluja, jotka antaisivat aiheen asian uudelleenkäsittelyyn. 2) hylätä kyseisen oikaisuvaatimuksen perusteluiltaan virheellisenä kaikilta osin. Päätös: Hyväksyttiin. ote: Annastiina Junnila Khall 198 Annastiina Junnila on tehnyt kyseisestä virkavaalista kunnallisvalituksen (474/11/2206) Ou lun hal lin to-oi keuteen. Oulun hallinto-oikeus pyytää Iin kunnanhallitukselta lausuntoa valituksesta ja pyytää lähettämään lausunnon, liitteet ja muut asiakirjat viimeistään 1.7.2011. Valituksessaan Jun ni la kir joit taa: " Kunnallisvalitus Iin kunnanhallituksen päätök sistä 31.3.2011 Opetus- ja varhaiskasvatuspäälli kön virkavalinta ja 135 3.5.2011 Oikaisuvaatimus/Annastiina Junni la/opetus ja varhaiskasvatuspäällikön virkavaali Iin kunnanhallitus on julkaissut 2.2.2011 kunnan virallisella ilmoitustau lulla, kunnan www-sivuilla ja työvoimahallin non avointen työpaikkojen sivustolla sekä sanomalehti Kalevassa, Pohjolan Sanomissa, Kuntalehdessä, Kuntalahden verkkosivuilla ja Opettaja lehdes sä viranhakuilmoituksen, jonka pätevyysvaatimukset kuuluivat seuraavasti: "Viran pätevyysvaatimukset: asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 986/1998 2 mukainen kelpoisuus, opetushallinnon hyväk symien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 15 opin toviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot tai muulla tavalla hankittu opetushallinnon tuntemus, riittävä kokemus hallin to- ja joh tamis tehtävistä, hyvät vuorovaikutustaidot ja näyt töä kehittävästä ja uudis tavasta työottees ta, tehtävän menestyksellinen hoito edel lyttää opetus- ja päivähoitopalvelujen sisällön, talouden ja toi mintaprosessien vankkaa hal lintaa ja osaamista." Koska asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 986/1998 2 mukainen kelpoisuus sinänsä jo sisältää seuraavat ehdot: 2 Rehtorin kelpoisuus Rehtoriksi on kelpoinen henkilö, jolla on: - ylempi korkeakoulututkinto; - tässä asetuksessa säädetty asianomaisen koulutusmuodon opettajan kelpoisuus; - riittävä työkokemus opettajan tehtävissä; sekä - opetushallituksen hyväksymien perusteiden mukainen opetushallinnon tutkinto, vähintään 25 opintopisteen tai vähintään 15 opintoviikon laajuiset yliopiston järjestämät opetushallinnon opinnot taikka muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus, ovat ilmoitustekstin perusteella hakijoiksi päteviä paitsi rehtoriksi kelpoiset, myös henkilöt, joilla on hakuilmoituksessa erikseen luetellut pilkulla ja tai- rinnastuksella erotetut 1) opetushallinnon tutkinto tai
2) 15 ov:n opetushallinnon opinnot tai 3) muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus Hakuajan umpeuduttua asiaa valmistellut viranhaltija otti yhteyttä puhelimitse ja varmistettuaan, ettei opetushallinnon tutkintotodistus ei ollut erehdyksessä jäänyt pois hakemuksesta, ilmoitti etten täytä hakuehtoja. Selvitystäni julkaistujen hakuehtojen todellisesta sisällöstä ei otettu huomioon. Toimittuani reilut viisi vuotta kahdessa eri kunnassa johtavana sivistystoimen viranhaltijana, joista reilut kaksi vuotta molempien kuntien johtavana viranhaltijana, katson täyttäväni pätevyysvaatimuksen "tai muulla tavalla hankittu riittävä opetushallinnon tuntemus". Lisäksi olen suorittanut valmistelijan, esittelijän ja sihteerin verkkokurssin, jossa on samoja sisältöjä, kuin opetushallinnon tutkinnossa. Katson, että minut olisi tullut ottaa virkavalinnassa huomioon hakuehdot täyttävänä pätevänä hakijana. Hakijoista ei ole tehty kirjallista ansiovertailua, jossa pätevyyttä olisi verrattu julkisessa hakuilmoituksessa vaadittuun pätevyyteen. Kunnallista viranhaltijaa valittaessa on tehtävä hakijoiden ansiovertailu ja kokonaisarvioinnin perusteella valittava hakuilmoituksen kelpoisuusvaatimukset parhaiten täyttävä eli ansioitunein hakija virkaan. Laatimani oikaisuvaatimus käsiteltiin 3.5.2011 vaillinnaisena. Esityslistalta puuttui tekstistä virke "Julkaistun ilmoituksen sisältö pätevyysvaatimusten osalta on tosiasiallisesti:" Ilman puuttuvaa virkettä teksin siältöä on mahdoton ymmärtää, eikä oikaisuvaatimuksen oikeellisuudesta näin ollen voi tehdä sen todelliseen sisältöön perustuvaa johtopäätöstä. Oikaisuvaatimusteksti kokonaisuudessaan on liitteenä puuttuva virke erikseen korostettuna. Kunnanhallitus vetoaa oikaisuvaatimuksen hylkäysperusteissa päätökseensä 1.2.2011 32 pätevyysvaatimuksista. Viranhakuilmoitus, joka on samassa pykälässä päätetty julkaista ja joka on pätevyyttä vertailtaessa ensisijainen, on kuitenkin poikennut tästä päätöksestä ja siten sekä virkavaalin valmistelu hakijoiden pätevyysvertailun osalta että oikaisuvaatimuksen hylkäyspäätös ovat virheelliset. Vaadin valmistelu- ja valintaprosessin kumoamista viranhakuilmoituksen ja hakijoiden pätevyyden tarkistamisen ristiriitaisuuden takia sekä uutta virkavaalia ja oikeudenkäyntimaksun 90 korvaamista." Päätösesitys (kj): Kunnanhallitus päättää 1) lausuntonaan Annastiina Junnilan kunnallisvalituksesta Oulun hallinto-oikeudel le todeta: Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 1.2.2011 32 opetus- ja varhaiskasvatuspääl li kön vi ran kel poi suus vaa ti muk set: - asetuksen 986/1998 2 :n mukainen rehtorin kelpoisuus - opetus- ja päivähoitopalveluiden sisällön, talouden ja toimintaprosessien vankka tuntemus Kunnanhallitus äänesti kelpoisuusvaatimuksista. Äänestyksessä vähemmistöön
jääneet esittivät, että kelpoisuusvaatimuksista poistetaan asetuksen 986/1998 2 mukainen kelpoisuusvaatimus ja se korvataan vaatimuksella ylemmästä korkeakoulututkinnosta. Kyseinen kunnanhallituksen äänestyspäätös viralle asetettavista kelpoisuusvaatimuk sis ta osoit taa, että edellä mainitun asetuksen mukainen rehtorin kelpoisuusvaati mus on eh do ton vaatimus, johon ei sisälly Junnilan tulkinnan mukaisia vaihtoeh toja. Annastiina Junnila ei täyttänyt viralle asetettuja kelpoisuusvaatimuksia, koska hänellä ei ollut hakemusasiakirjojen mukaan rehtorin kelpoisuutta. Häneltä puuttuu mm. rehtorilta vaadittava opettajan koulutus ja tutkinto. Kunnanhallitus on käsittelyt opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön viran täyttöasiaa neljässä kokouksessa (1.2.,1.3., 25.3. ja 31.3.2011). Ensimmäisessä kokouksessa (1.2.2011) kunnanhallitus määritteli viran kelpoisuusvaatimukset ja päätti julistaa viran haettavaksi. Toisessa kokouksessa (1.3.2011) kunnanhallitus totesi hakijati lanteen, nimesi valintaa valmistelevan työryhmän ja päätti vaalin valmistelun aika taulusta. Seuraavassa kokouksessa (25.3.2011) kunnanhallitukselle esiteltiin yh dis tel mä kel poi suusvaatimukset täyttävistä hakijoista ja kunnanhallitus päätti ket kä kelpoisuusvaatimukset täyttävistä kutsutaan haastatteluun. Lisäksi kunnanhalli tuksn jäsenille jaettiin edellä minittuun ryhmään kuuluvien henkilöiden hakemus asiakirjat liitteineen. Neljännessä kokouksessa (31.3.2011) kunnanhallitus suoritti virkavaalin. Kuten edellä olevasta voidaan todeta, on opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön virkavalinnan valmistelu edennyt niin, kuin julkishallinnon virkojen täyt tö pro ses silta edel lytetään. Viranhaltijoiden lisäksi valmistelussa ovat olleet tiiviisti mukana kunnan hal lituksen nimeämät jäsenet valmistelevan työryhmän jäseninä ja ko ko kunnanhal litus haastatteluun kutsuttujen hakijoiden haastattelijoina. Päätöksentekijät eli kunnanhallituksen jäsenet saivat riittävästi tietoa päätöksenteon pohjaksi hakijoiden an sioista hakemusasiakirjojen, ansiovertailun ja suoritettujen haastattelujen pe rus teel la virkavaalin suorittamista varten. Annastiina Junnila kirjoittaa, että hänen oikaisuvaatimuksensa käsiteltiin vaillinnai se na. Todettakoon, että Junnilan oikaisuvaatimus on kirjoitettu kunnanhallituksen esi tys lis tal le sa na tar kasti sellaisena kuin kyseinen asiakirja on kuntaan saapunut asiakirjaan mitään lisäämättä tai poisottamatta. 2) esittää edellä olevaan lausuntoon viitaten, että Oulun hallinto-oikeus hylkää Annastiina Junnilan valituksen perusteettomana kaikilta osin. Päätös: Hyväksyttiin. ote: Oulun hallinto-oikeus