Kunnanhallitus 31 11.02.2019 OTTO-OIKEUDEN KÄYTTÖ TOIMINTAYMPÄRISTÖVALIOKUNNAN PÄÄTÖKSEEN 24.1.2019 13 MUUT ASIAT KH 11.02.2019 31 Kunnanhallituksen puheenjohtaja on tehnyt 5.2.2019 ilmoituksen otto-oikeuden käytöstä. "Sysmän kunnan hallintosäännön 31 :n mukaisesti ilmoitan kunnanhallituksen puheenjohtajana ottavani toimintaympäristövaliokunnan 24.1.2019 :ssä 13 Muut asiat tekemän päätöksen Koulun hankesuunnitelma kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Toimintaympäristövaliokunnan päätös on ristiriidassa kunnanhallituksen päätöksen 26.2.2018 35 Kouluhanketyöryhmän perustaminen valtuustoaloitteen 4.9.2017 pohjalta kanssa. Kunnanhallitus on antanut perustamalleen työryhmälle kouluhankkeen alustavan selvittämisen. Kunnanhallituksen päätös ei sisällä ristiriitaa Sysmän kunnan hallintosäännön toimintaympäristövaliokunnalle antaman toimivallan suhteen. Toimintaympäristövaliokunnan päätös sisältää itsessään myös virheitä ja puutteita mm. hankintapäätöksen osalta." Toimintaympäristövaliokunnan päätös 24.1.2019 13 kohdassa Muut asiat on tullut esityslistalle vasta valiokunnan kokouksessa paperilla jaettuna. Kaikki ne tahot, joille esityslista olisi kuulunut jakaa etukäteen tutustuttavaksi, eivät ehtineet tulla ensinkään tietoisiksi Muissa asioissa käsittelyyn tulevasta merkittävästä asiasta päätösehdotuksineen. Valiokunnan kokouksessa kaikki läsnäolleet tuskin ehtivät tutustua asian esittelytekstiin ja arvioida päätösvaltaansa asiassa ja päätösehdotuksen asiallisuutta. Päätösehdotus sisälsi myös "tehdyn tilauksen täsmentämisen" eli kunnanjohtajan hankintapäätöksen 10.1.2019 1 Hankintapäätös kouluhanketyöryhmälle hankesuunnittelusta. Kunnanhallituksen alaisen viranhaltijan toimivaltansa rajoissa tekemän päätöksen täsmentämiseen ei valiokunnalla ole päätösvaltaa. Kukin päätöstaho tekee omat päätöksensä ja vastaa niistä. Kunnanjohtajan em. päätös ei ollut ollut edes esillä valiokunnassa asiaa päättäessä. Tosin kouluhanketyöryhmässä 22.1.2019 todettiin annettavan kunnanjohtajan päätös tiedoksi valiokunnalle. Jos toimivalta olisikin ollut tehdä asiantuntijatyön hankintaa kouluhanketta valmistelevalle työryhmälle, ei valiokunta ole mitenkään yksilöinyt hankintaansa eli mitä hankitaan, keneltä, mihin hintaan, miten paljon, millä perusteella eli suorahankinnan perustelut. Valiokunnan otto-oikeuskäsittelyn alainen päätös lienee
kokonaisuudessaan valiokunnan jäsenillä hyvässä uskossa tapahtunut työtapaturma, mikä on otto-oikeusmenettelyllä syytä korjata. Samalla on mahdollisuus arvioida kouluhanketyöryhmän työn etenemistä valtuustoaloitteen pohjalta ja myöhempää yksityiskohtaisempaa hankevalmistelua, työnjakoa ja toteutuksen suunnittelua. Kouluhankkeen valmistelun kunnanhallitus on organisoinut 21 valtuutetun eli koko valtuuston 4.9.2017 allekirjoittaman 10 - kohtaisen valtuustoaloitteen pohjalta. Valtuustoaloitteessa esitetään ryhtymistä valmistelemaan ratkaisua kouluhankekysymykseen. Oheismateriaalina oleva valtuustoaloite sisältää yksityiskohtaisen listauksen valmistelussa huomioon otettavista seikoista. Selvityksiä odotettiin valtuustoaloitteen mukaan maaliskuun 2018 loppuun mennessä. Kunnanhallituksen kouluhanketyöryhmän perustamispäätöksen esityslistatekstistä ilmenee alkuperäinen tarkoitus valtuustoaloitteessa esitettyjen asioiden selvittämisen valmistelukokoonpanosta. Alun alkaen oli tarkoitus perustaa työryhmä valtuustoaloitteen selvittämiseksi. Niinpä kunnanhallitus kunnanjohtajan esityksestä päätöksellään perusti yksimielisesti kouluhanketyöryhmän kuntapäättäjäjohdosta ja vastuuviranhaltijoista teknisen johtajan selvitystyön avuksi sekä kouluhankeasian päätöksenteon edellytysten arvioinnin ja valmistelun pohjaksi. Kunnassa oli käynnistynyt talouden sopeuttamistarpeiden yhteydessä keskustelu kouluverkon tulevaisuudesta. Tämä tarkastelu oli huomioitava kouluhankeasian ratkaisussa. Työryhmän tehtävänä on valtuustoaloitteen 4.9.2017 mukaisesti selvittää kohdat 1-9. Varhaiskasvatuksen (päivähoidon) tilojen tarpeet kiinteästi koulun yhteyteen annettiin myös selvitettäväksi kouluhankeselvityksen yhteydessä. Työryhmään nimettiin jäseniksi kunnanhallituksen ja valtuuston puheenjohtajisto, Esko Bruun sekä hyvinvointivaliokunnan puheenjohtaja, hallinto- ja sivistysjohtaja, tekninen johtaja, talousjohtaja ja kunnanjohtaja. Kunnanhallituksen työryhmälle annettiin valtuus käyttää tarvitsemaansa kunnan henkilöstön asiantuntemusta sekä ulkopuolista opetusalan ja koulurakennusten asiantuntemusta. Kunnanhallitus valitsi työryhmän puheenjohtajaksi kunnanhallituksen puheenjohtaja Mika Järvisen. Työryhmää on täydennetty kutsumalla toimintaympäristövaliokunnan puheenjohtaja mukaan. Aloitteen valmistelun todettiin jääneen alkuvaiheessaan yksinomaan teknisen johtajan tehtäväksi. Kouluhanketyöryhmän
perustamispäätöksen perusteluissa todetaan, että "Aloite sisältää laajan ja opetusalan sisällön tuntevan valmisteluvaatimuksen. Kuntapäättäjien ja toimialan vastuutahojen sekä opetusalan asiantuntijoiden osuus tulee tarpeelliseksi selvityksen nyt edetessä." Toimintaympäristövaliokunnan rooli tulee kouluhankevalmistelun edetessä ajankohtaiseksi. Hankesuunnitelman vaihe valtuustoaloitteen pohjalta on kunnanhallituksen toimivallassa olevaa selvitystyötä. On huomioitava, että Sysmän kunnan hallintosääntö ei edes tunne termiä hankesuunnitelma toimintaympäristövaliokunnan eikä teknisen johtajan tehtäväalueen ja ratkaisuvallan osalta. Perustaessaan kouluhanketyöryhmää toimeksiantoineen ja valtuuksineen 26.2.2018 ei kunnanhallitus ollut edes vahvistanut Sysmän kunnan hallintosäännön 27 :n Toimintaympäristövaliokunnan ratkaisuvalta 1. kohdan mukaisia euromääriä. Kunnanhallituksella oli työryhmän toimeksiantoa ja valtuuksia vahvistaessaan toimivalta ratkaista kouluhanketyöryhmän toimeksianto ja valtuutus. Lainvoimainen kunnanhallituksen päätös työryhmän valtuutuksesta ei poistu, vaikka myöhemmin on määritelty euromääräisestikin toimintaympäristövaliokunnan ratkaisuvaltaa. Teknisen toimialan ja toimintaympäristövaliokunnan rooli koulu- ja päiväkotihankkeessa aktualisoituu myöhemmin ratkaisuvaihtoehdon täsmentyessä. Valmistelija/lisätietoja Nimi: Marketta Kitkiöjoki Tehtävänimike: kunnanjohtaja Puh: 044 7134 504 Email: etunimi.sukunimi@sysma.fi Kunnanjohtajan ehdotus 1. Kunnanhallitus hyväksyy kunnanhallituksen puheenjohtajan otto-oikeuden käytön toimintaympäristövaliokunnan päätökseen 24.1.2019 13 ja ottaa asian käsiteltäväkseen. 2. Kunnanhallitus kumoaa toimintaympäristövaliokunnan päätöksen 24.1.2019 13. 3. Kunnanhallitus toteaa 26.2.2018 :ssä 35 perustamansa laaja-alaisen kouluhanketyöryhmän kuntapäättäjä- ja vastuuviranhaltijajäsenineen jatkavan toimeksiantonsa ja valtuuksiensa pohjalta ja teknisen johtajan asiantuntemusta hyödyntäen siihen saakka. kun kunnanhallitus kouluhanketyöryhmän valmistelusta toteaa jatkovalmistelun siirtyvän kunnan teknisen toimen ja toimintaympäristövaliokunnan vastuulle. Valtuuston ratkaisu antaa tuolloin suunnan jatkovalmisteluun.
Päätös 1. Keskustelun kuluessa jäsen Juho Hopeasaari teki kohdassa 1. kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeavan ehdotuksen: Kunnanhallitus ei käytä otto-oikeutta toimintaympäsitövaliokunnan 24.1.2019 13 päätökseen. Jäsen Arja Hiltunen kannatti Hopeasaaren ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, joten on äänestettävä. Selostus hyväksyttiin. Puheenjohtaja ehdotti nimenhuutoäänestystä. Ehdotus hyväksyttiin. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta vastaavat JAA ja ne jotka kannattavat Hopeasaaren ehdotusta vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritettiin nimenhuutoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä; Esko Bruun, Tuomas Jutila, Mika Järvinen, Lilli Karola, Veli-Pekka Koskinen ja 4 EI-ääntä; Arja Hiltunen, Juho Hopeasaari, Eija Virolainen-Nurminen, Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg. Puheenjohtaja totesi kohdan 1. osalta kunnanjohtajan ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. 2. Keskustelun kuluessa jäsen Juho Hopeasaari teki kohdassa 2. kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeavan ehdotuksen: Kunnanhallitus ei kumoa toimintaympäristövaliokunnan päätöstä 24.1.2019 13. Jäsen Arja Hiltunen kannatti Hopeasaaren ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kunnanjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, joten on äänestettävä. Selostus hyväksyttiin. Puheenjohtaja ehdotti nimenhuutoäänestystä. Ehdotus hyväksyttiin. Puheenjohtaja teki äänestysesityksen: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan ehdotusta vastaavat JAA ja ne jotka kannattavat Hopeasaaren ehdotusta vastaavat EI.
Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritettiin nimenhuutoäänestys. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä; Esko Bruun, Tuomas Jutila, Mika Järvinen, Lilli Karola, Veli-Pekka Koskinen ja 4 EI-ääntä; Arja Hiltunen, Juho Hopeasaari, Eija Virolainen-Nurminen, Eevakaisa Lehtosalo-Lönnberg. Puheenjohtaja totesi kohdan 2. osalta kunnanjohtajan ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. 3. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti ehdotuksen kohdan 3 osalta.