TUUSULAN OSTAMAN JOUKKOLIIKENTEEN KILPAILUTTAMINEN Tekninen lautakunta 60 18.6.2014 Tekninen lautakunta 79 27.8.2014 TL 60/18.6.2014 Tuusulan ostaman paikallisliikenteen sekä SAMPO-kutsujoukkoliikenteen sopimuskaudet päättyvät vuoden 2014 loppuun. Teknisen toimen joukkoliikenneyksikkö on selvittänyt kilpailutuksen lähtökohtia ostetun paikallisliikenteen sekä SAMPO-kutsujoukkoliikennettä korvaavan palveluliikenteen hankkimiseksi kahdeksi vuodeksi vuoden 2015 alusta vuoden 2016 loppuun saakka. Lisäksi hankintaan on tarkoitus sisällyttää optiot paikallis- ja palveluliikenteen järjestämisestä vuoden 2017 loppuun sekä sen jälkeen puoli vuotta ja puoli vuotta kerrallaan päättyen kokonaan vuoden 2018 lopussa. Hankinnan sisältö Hankinnan lähtökohtina ovat Tuusulan nykyisin hankkima linja-autoliikenne ja SAMPO-kutsujoukkoliikenne sekä Uudenmaan ELY-keskuksen palvelutasopäätös 21.12.2011. Lisäksi hankinnan suunnittelussa on otettu huomioon tiedossa olevat vuotta 2015 koskevat Uudenmaan ELY-keskuksen joukkoliikennehankinnat Tuusulan suunnalla. Hankintaa valmisteltaessa Tuusulan hankkimasta liikenteestä on laadittu linjastosuunnitelma vuonna 2013. Hankinnan suunnittelua on tehty myös yhteistyössä Järvenpään kaupungin kanssa, ja tässä yhteydessä hankintaan liittyen on kehitetty kumpaakin kuntaa palvelevaa linjaliikennettä. Hankinnan suunnittelussa on otettu huomioon vaikutuksia, jotka seuraavat Uudenmaan ELY-keskuksen ja Tuusulan kunnan välille tehtävästä toimivaltaisen viranomaisen ja kunnan sopimuksesta henkilökuljetusten järjestämisen yhteistyöstä, joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmästä ja joukkoliikenteen kustannusten jakamisesta. Sopimuskauden ja optioiden pituuteen vaikuttavat Kehäradan käyttöönotto sekä Tuusulan alueella vuoden 2015 alussa voimassa olevien liikennöitsijöiden siirtymäajan liikennöintisopimusten tilanne. Kunnan ostaman liikenteen sopimusten siirtämiseen sopimuskaudella HSL:lle tai muulle toimivaltaiselle joukkoliikenneviranomaiselle on tarkoitus varautua. Hankittavaksi suunniteltu liikennepalvelu sisältää periaatteessa saman paikallisen palvelun kuin vuoden 2014 loppuun päättyvät liikennepalveluhankinnat. Linja-autokalustolla liikennöitävän paikallisen liikenteen osalta suunniteltu palveluhankinta on nykyisen kaltainen. Kilpailutettava kohde 1 on Hyrylä Rusutjärvi Rannikonmäki suunnan linja 64. Kohteena 2 on Hyrylä Lahela Myllykylä Ruotsinkylä Hyrylä suunnan linja 67. Kohteena 3 on Hyrylä Vallinoja Korso suunnan linja 974. Kunkin kohteen reitteihin ja aikatauluihin on suunniteltu palvelua kehittäviä muutoksia verrattuna niiden nykytilanteeseen. Kohteena 4 kilpailutetaan varsinaista linja-autokalustoa pienemmällä kalustolla ajettava palvelu- ja kutsuohjattu liikennepalvelu. Se korvaa nykyistä SAMPO-kutsujoukkoliikennepalvelua. Kalustomäärä on suunniteltu kolmea autoa, kalustolle suunnitellaan reititettyjä ja aikataulutettuja vuoroja erityisesti aamu- ja iltaruuhkatunteihin ja varsinainen kutsuohjautuva liikenne on tarkoitus pääasiassa ajaa päivällä ruuhka-aikojen välillä. Kohteen 4 kalustolla on suunniteltu ajettavaksi mm. nykyisen linjan 62 Hyrylä Ristikivi vuorot sekä kunnan hankintana uudet, Paijalan kautta kulkevat Hyrylä-Järvenpää vuorot. Kutsuohjaukseen liittyvää keskitettyä matkojen tilauspuhelinpalvelua ei ole enää tarkoitus erikseen hankkia. Palvelu- ja kut-
suohjautuvassa liikenteessä on tarkoitus jatkossa kelpuuttaa yleisesti alueen liikenteessä käytössä olevat matkalipputuotteet. Liikennettä suunnitellaan hankittavaksi nykyisen kaltaisesti vain arkipäiville ja linjan 64 osalta vain kouluvuoden ajalle. Helsinki Tuusula viikonlopun yölinja (nykyinen linja 643N) tulee jatkossa sisältymään ELY-keskuksen hankkimaan liikennekokonaisuuteen. Hankittavaksi suunnitellun liikennepalvelun periaatteen ja laajuuden muutoksilla suhteessa nykytilaan varaudutaan tiivistyvään kunnan ja ELYkeskuksen yhteistyöhön ja yhteisrahoitukseen seudullisen joukkoliikenteen järjestämisessä. Vuonna 2013 Tuusulan kunnan bruttomenot avoimen linja-autoliikenteeseen olivat noin 313 000 (alv 0 %), kutsujoukkoliikenteeseen noin 714 000 (alv 0 %), avoimen joukkoliikenteen lipputukeen noin 517 000 (alv 0 %). Kokonaisuudessaan menot olivat noin 1 544 500 vuodessa (alv 0 %). Valtion avustusta saatiin yhteensä noin 257 000 (alv 0 %) linja-autoliikenteen hankintoihin sekä lipputuen kuluihin. Nettona vuoden 2013 avoimen liikenteen sekä lipputuen vuosikulut olivat näin noin 1 287 500 (alv 0 %). Hankintamenettely Tarjouskilpailu suoritetaan avoimena menettelynä, josta julkaistaan kansallisen kynnysarvon ylittävä hankintailmoitus kauppa- ja teollisuusministeriön Hilma -ilmoituskanavassa edelleen julkaistavaksi EU:n virallisessa lehdessä sekä TED -tietokannassa. Tarjouspyyntöasiakirjat (tarjouspyyntö, palvelukuvaus, tarjouslomake ja ostoliikennesopimusluonnos) laitetaan nähtäville myös Tuusulan kunnan internet -sivuille. Kilpailu on tarkoitus avata mahdollisimman pian kuitenkin viimeistään kesäkuun loppuun mennessä. Tarjousten jättämisen määräaika on vähintään 45 vuorokautta julkistamisesta, alustavasti elokuun aikana. Kilpailun voittaneiden yritysten kanssa kustakin kohteesta tehdään sopimusmallin mukainen ostoliikennesopimus, johon liitetään myös pykälä, jonka mukaan se on tarvittaessa mahdollista siirtää sellaisenaan Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän tai muun viranomaistahon hallinnoitavaksi kesken sopimuskauden. Ennen sopimuksen allekirjoittamista yrityksen on esitettävä tilaajavastuulaissa mainitut tiedot yhteiskunnallisten velvoitteiden täyttämisestä. Hankinnan valintaperusteena on halvin hinta. Vertailuhinta määritellään yhden vuoden ostohintana käyttäen perusteena tarjouksessa autoille ilmoitettuja tuntihintoja sekä palvelukuvauksessa ilmoitettuja laskennallisia tuntimääriä. Hankintapäätöksen tekee tekninen lautakunta. Tavoitteena on käsittely 27.8.2014, mikäli tarjoukset saadaan sisään riittävän aikaisin. Kilpailutusasiakirjoja esitellään kokouksessa. Kilpailusalaisuuden takia materiaali ei ole pykälän liitteenä. Taloudelliset vaikutukset Tuusulan kunnan hankkimassa linjaliikenteessä liikennöitsijälle maksetaan tuntihinnan mukaan ja lipputulo palautetaan kunnalle. Tätä mallia on suunniteltu sovellettavan koko uuden hankinnan liikenteeseen. Hankittavan koko-
naisuuden vuosikustannusarvio on noin 745 000 (alv 0 %) sisältäen lipputulot. Tästä vain linjaliikenteenä ajettavan liikenteen kustannusarvio on noin 300 000 (alv 0 %) ja palvelu- sekä kutsuliikenteenä ajettavan liikenteen kustannusarvio noin 445 000 (alv 0 %). Ostoliikenteeseen arvioidaan lisäksi saatavan vuodessa noin 75 000 (alv 0 %) valtionapua. Lopullinen arvio kunnan ostaman joukkoliikenteen nettomenoista saadaan, kun tiedetään kilpailutuksen kustannustaso. Toimivalta Kaksivuotisen hankinnan arvoksi arvioidaan tässä vaiheessa noin 1 490 000 (alv 0 %). Arviossa ei ole mukana hankintaan suunniteltuja optiovuosia. Kilpailutuksen jälkeen hankintapäätöksen tekee tekninen lautakunta (teknisen lautakunnan päätös 169/11.12.2013). Lisätiedot: liikenneinsinööri Jukka-Matti Laakso, p. 040 314 3569 Ehdotus Tej Tekninen lautakunta päättää, että Tuusulan ostaman paikallis- ja palveluliikenteen kilpailutus tehdään vuosiksi 2015 ja 2016 kilpailutukseen sisältyy optiona paikallis- ja palveluliikenteen järjestäminen vuoden 2017 loppuun sekä sen jälkeen puolen vuoden ja puolen vuoden jaksot vuoden 2018 loppuun asti hankinta sisältää linja-autokalustolla liikennöitävän linjan 64 (Hyrylä Rusutjärvi Rannikonmäki), linjan 67 (Hyrylä Lahela Myllykylä Ruotsinkylä Hyrylä), linjan 974 (Hyrylä Vallinoja Korso) sekä kolme pienkalustoautoa palveluliikenteen ja kutsuohjautuvan palveluliikenteen järjestämiseen hankintasopimus tehdään ehdollisena talousarviovuosien 2015 2016 sekä mahdollisten optiovuosien osalta siten, että hankinta toteutuu vuosittain, mikäli kunnanvaltuusto myöntää liikenteen hankintaan riittävän määrärahan ao. vuosien talousarvioihin Päätös TL 79/27.8.2014 Ehdotus hyväksyttiin. Liikenteen hankintaa koskeva hankintailmoitus tarjouspyyntöasiakirjoineen julkaistiin 24.6.2014 HILMA -palvelussa sekä Tuusulan kunnan internetsivuilla. Hankintaan liittyvät kysymyksen pyydettiin toimittamaan 1.7.2014 aikana ja niihin vastattiin kootusti 4.7.2014. Kysymykset ja vastaukset julkaistiin tällöin kunnan internetsivuilla. Tarjoukset pyydettiin 11.8.2014 klo 12.00 mennessä. Määräaikaan mennessä saatiin viisi tarjousta: Etelä-Suomen Linjaliikenne Oy, kohteet 2 ja 3 (linjat 67 ja 974) Korsisaari Oy, kohteet 1-4 (linjat 64, 67, 974 ja Sampo liikenne)
MAJET Oy, kohde 4 (Sampo liikenne) Tammelundin Liikenne Oy, kohteet 1 ja 3 (linjat 64 ja 974) Ventoniemi Oy, kohteet 1-3 (linjat 64, 67, ja 974) Kaikki tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön ehdot. Tarjoukset Edullisimman tarjouksen kohteesta 1 (Linja 64 Hyrylä Rusutjärvi Rannikonmäki ja Rannikonmäki Rusutjärvi Hyrylä) antoi Korsisaari Oy, vertailuhinta 57,70 /h (alv 0%). Laskennallisesti tarjoushinta nostaa linjan 64 bruttovuosikuluja noin 3 % vuonna 2015 verrattuna vuoden 2014 tilanteeseen. Edullisimman tarjouksen kohteesta 2 (Linja 67 Hyrylä Lahela Myllykylä Riihikallio Hyrylä ja Hyrylä Riihikallio Myllykylä Lahela Hyrylä) antoi Korsisaari Oy, vertailuhinta 57,70 /h (alv 0%). Laskennallisesti tarjoushinta laskee linjan 67 bruttovuosikuluja noin 8 % vuonna 2015 verrattuna vuoden 2014 tilanteeseen. Edullisimman tarjouksen kohteesta 3 (Linja 974 Hyrylä Riihikallio Vallinoja Korso ja Korso Vallinoja Riihikallio Hyrylä) antoi Korsisaari Oy, vertailuhinta 63,00 /h (alv 0%). Laskennallisesti tarjoushinta laskee linjan 974 bruttovuosikuluja noin 4 % vuonna 2015 verrattuna vuoden 2014 tilanteeseen. Edullisimman tarjouksen kohteesta 4 (SAMPO-liikenne) antoi Korsisaari Oy, vertailuhinta 1 566,00 /päivä (alv 0%). Laskennallisesti tarjoushinta laskee Sampo -liikenteen bruttovuosikulua noin 47 % vuonna 2015 verrattuna vuoden 2014 tilanteeseen. Taloudelliset vaikutukset Hankinnan valmisteluvaiheessa arvioitiin hankinnan kokonaisarvoa. Hankittavan kokonaisuuden vuosikustannusarvio on nyt edullisimman tarjouksen mukaisilla hinnoilla noin 585 000 (alv 0 %) sisältäen arvion lipputuloista. Tämä on noin 79 % valmisteluvaiheessa arvioidusta hankinnan kokonaisarvosta lipputuloineen. Vain linjaliikenteenä ajettavan liikenteen kustannusarvio on nyt noin 255 000 (alv 0 %), joka on noin 85 % alkuperäisestä arviosta, ja palvelu- sekä kutsuliikenteenä ajettavan liikenteen kustannusarvio noin 330 000 (alv 0 %), joka on noin 75 % alkuperäisestä arviosta. Uusi arvio ostoliikenteeseen saatavasta valtionavusta on nyt noin 55 000 (alv 0 %). Vuodet 2015 ja 2016 kattavan hankinnan kokonaiskustannukseksi arvioidaan nyt 1 165 000 (alv 0%). Tarjoukset ovat nähtävänä kokouksessa. Tarjouspyyntö liitteineen sekä tarjousten avauspöytäkirja ovat myös liitteinä. Lisätiedot: liikenneinsinööri Jukka-Matti Laakso, p. (09) 8718 3569.
Tarjoukset ovat nähtävänä kokouksessa. Liitteenä: tarjouspyyntö liitteineen tarjousten avauspöytäkirja Liite 79 Ehdotus Tej Tekninen lautakunta päättää, että: kohteen 1 (linja 64) liikennöinti ostetaan Korsisaari Oy:ltä kohteen 2 (linja 67) liikennöinti ostetaan Korsisaari Oy:ltä kohteen 3 (linja 974) liikennöinti ostetaan Korsisaari Oy:ltä kohteen 4 (SAMPO liikenne) liikennöinti ostetaan Korsisaari Oy:ltä liikenne ostetaan ajalle 1.1.2015-31.12.2016 ja optioilla ostoa voidaan jatkaa 31.12.2018 asti oston edellytyksenä on, että valtuusto myöntää tarvittavat määrärahat valtuuttaa teknisen johtajan allekirjoittamaan yksityiskohtaisen ostoliikennesopimuksen kustakin kohteesta valitun liikennöitsijän kanssa sekä linjan 974 osalta mahdollisen U-liikenteen sopimuksen Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän kanssa Päätös Ehdotus hyväksyttiin. TL 60/14.6.2016 Linjojen 64, 67 ja 974 sekä Sampo liikenteen hankinta vuosille 2015 2016 sisältää option sopimusten jatkamisesta koko vuodelle 2017 sekä vuodelle 2018 kahdessa noin puolen vuoden jaksossa. Tällä hetkellä on ajankohtaista käsitellä sopimusten jatkaminen vuodelle 2017. Linjan 64 (Hyrylä Rusutjärvi Rannikonmäki & vastasuunta) tarve on vakaa. Linja palvelee kouluvuoden aikana vilkkainta arkiliikennettä Rusutjärven alueen ja Hyrylän välillä sekä Rusutjärven koulun oppilaiden matkustusta. Linjan 67 (Hyrylä Lahela Myllykylä Riihikallio Hyrylä ja Hyrylä Riihikallio Myllykylä Lahela Hyrylä) toimii alueella, jossa muu liikennöinti on paikallisessa mittakaavassa vilkasta ja seutuliikenteessä on tapahtunut joitakin muutoksia vuodesta 2015 alkaen. Linjan 67 paikallinen tarve kouluja asiointimatkoilla on kuitenkin edelleen olemassa. Linja 974 (Hyrylä Riihikallio Vallinoja Korso & vastasuunta) kulkee Fallbackantien osalta reitillä, jossa Tuusulan alueella ei ole muuta linja-
liikennepalvelua. Linjalla on merkitystä työmatkaliikenteelle, mutta myös mm. Riihikallion kouluun liittyvälle koulumatkaliikenteelle. Linjalla tehtävien HSL-alueen (Vantaa) U-liikennenousujen määrä on merkittävä ja HSL:n niistä maksama korvaus laskee Tuusulan kunnan kustannuksia linjan hankinnan osalta. Sampo-liikenne kattaa kutsuohjatun liikennöinnin kunnan alueella sekä linjatunnuksilla 62 (Hyrylä-Ristikivi) ja 63 (Hyrylä-Paijala-Järvenpää ras) ajettavat reittiliikenteen vuorot. Kolmen auton Sampo -kalustolla tarjotaan liikennöintiajan puitteissa kohtuullinen kutsuohjattu palvelutaso kunnan alueella yhteysväleillä, joilla linjaliikennettä ei ole tai se ei sovellu matkalaisten kulkumuodoksi. Sampo-palvelulla on edelleen merkittävä rooli vastattaessa mm. tiettyihin sosiaali- ja terveystoimen asiakkaiden kuljetustarpeisiin. Vuonna 2015 liikenteen hankinnan nettokustannukset Tuusulan kunnalle ovat olleet yhteensä noin 563 300 (alv 0). Kokonaisuudessaan tarkasteltavassa liikenteessä tehtiin vuonna 2015 noin 77 400 matkaa: Linja 64: noin 60 290 (alv 0 %), noin 10 550 matkaa Linja 67: noin 94 600 (alv 0 %), noin 10 530 matkaa Linja 974: noin 77 525 (alv 0 %), noin 34 800 matkaa Sampo-liikenne: noin 330 860 (alv 0 %), noin 21 520 matkaa Liikennöinnistä liikennöitsijälle maksettava korvaus on sidottu joukkoliikenteen kokonaiskustannusindeksiin, joka on jo muutaman vuoden ajan ollut kohtuullisen vakaa. Indeksiin ja sen myötä hankinnan kustannustasoon ei odoteta merkittävää muutosta vuonna 2016 tai 2017. Joukkoliikenneyksikkö esittää, että linjojen 64, 67, 974 sekä Sampoliikenteen hankinnan optio käytetään vuoden 2017 osalta (ajalle 1.1.2017 31.12.2017). Liikenteiden ostosopimukset ovat nähtävinä kokouksessa. Ehdotus Ytp Tekninen lautakunta päättää, että Linja 64 ostosopimusta jatketaan ajalle 1.1.2017 31.12.2017 Linja 67 ostosopimusta jatketaan ajalle 1.1.2017 31.12.2017 Linja 974 ostosopimusta jatketaan ajalle 1.1.2017 31.12.2017 Sampo-liikenteen ostosopimusta jatketaan ajalle 1.1.2017 31.12.2017 liikenteen oston edellytyksenä on, että valtuusto myöntää kuntakehityksen ja tekniikan toimialalle hankintaan tarvittavat määrärahat vuoden 2017 budjetissa. Päätös Ehdotus hyväksyttiin.
ote Korsisaari Oy Uudenmaan Ely-keskus Järvenpään kaupunki / Sari Piela tiedoksi Jukka-Matti Laakso