CAP-uudistuksen valmistelu kaudelle 2021-2027 - tilannekatsaus 27.11.2018 Pia Lehmusvuori MMM/maatalousyksikkö
Esityksen sisältö CAP-uudistuksen valmistelun aikataulu Rahoituskehysehdotukset CAP-asetusehdotusten pääkohdat CAP-uudistuksen kansallinen valmistelu 2
CAP-uudistuksen valmistelun aikataulu 3
Instituutiot vaihtumassa Tavoite: uudistus voimaan 2021, miten tähän vaikuttaa EU:n instituutioiden vaihtuminen 2019? Euroopan Parlamentin vaalit, toukokuu 2019 (Suomen eduskuntavaalit huhtikuu 2019) Komissio vaihtuu lokakuun lopussa 2019 Eurooppa-neuvoston pysyvä puheenjohtaja vaihtuu marraskuun lopussa 2019 4
Neuvosto Itävallan pj-kausi, ensimmäinen lukeminen, ensimmäinen parannettu tekstiversio tulossa, ei vahvoja päätelmiä? Romania (pj-kausi alkupuoli 2019): (osittainen) neuvoston yleisnäkemys? Suomi (pj-kausi loppupuoli 2019): neuvoston yleisnäkemys, trilogien aloittaminen? Siirtymäkauden asiat? Kroatia (pj-kausi alkupuoli 2020): neuvotteluiden loppuun saattaminen? 5
Euroopan Parlamentti Raportöörien lausuntoluonnokset 19.10.2018, esittely valiokunnalle 23.10. Keskustelu marraskuussa 21-22.11. Muutosesitykset joulukuun alkupuolella Kompromissit takaraja? Valiokunnan äänestys (kevät 2019?) Täysistunto (??) Uusi EP aloittaa 1.7.2019, todellinen työ vasta syyskuun alusta 2019. Ottaako uusi EP vanhan työn pohjaksi vai aloittaako puhtaalta pöydältä? 6
Suomen pj-kausi (loppupuoli 2019) Paras tilanne: on rahoituskehysratkaisu, on neuvoston kanta, on EP:n kanta -> trilogit käyntiin! Todennäköisempi vaihtoehto: ei rahoitusratkaisua, ei neuvoston kantaa, ei EP:n kantaa -> Suomen tehtävä neuvoston yleisnäkemyksen aikaansaaminen Kansallisen valmistelun tavoite: CAP-suunnitelma valmis toimitettavaksi komissiolle 2019 lopussa! Mahdollinen siirtymäkausi? 7
Rahoituskehysehdotukset 8
Tuleva kehyskausi 2021-2027 Rahoituskehykset (MFF) Brexit tiukentaa EU:n budjettitilannetta, UK ollut iso nettomaksaja Lisäpanostuksia sisämarkkinoiden kehittämiseen, innovaatioihin, turvallisuuteen, puolustukseen, maahanmuuttoasioihin ja Erasmusohjelmaan Vähennyksiä esitetään erityisesti koheesiopolitiikkaan ja maatalouteen ja maaseudun kehittämiseen 9
EU:sta Suomelle v. 2016 10
Rahoituskehykset ja CAP (1/2) CAP:n I pilari sisältää maatalouden suorat tuet ja yhteiset markkinatoimenpiteet. I pilarin rahoitus on 100% EU-rahoitusta. CAP:n II pilari sisältää maaseudun kehittämisohjelmat. II pilarin rahoitus on osarahoitteista, eli se sisältää EU-rahoitusta ja jäsenmaan rahoitusta. Tällä hetkellä EU maksaa 42 % Suomen II pilarin toimista, Suomi 58 %. 11
Rahoituskehykset ja CAP (2/2) Ehdotettu leikkaus suhteessa suurempi II pilarissa (maaseudun kehittäminen) kuin I pilarissa (suorat tuet). Leikkaus I pilarissa noin 2 % käyvin hinnoin (14 % kiintein 2018 hinnoin) ja II pilarissa käyvin hinnoin noin 15 % (25 % kiintein 2018 hinnoin). Ongelma Suomelle, koska II pilarin maaseutuohjelmien toimenpiteistä on saatu hyviä tuloksia (ympäristökorvaukset, luonnonhaittakorvaukset, eläinten hyvinvointikorvaukset, yritysrahoitukset, LEADER) ja Suomi saanut hyvin rahaa EU:lta II pilarin toimiin. 12
CAP-asetusehdotusten pääkohdat - viljelijätuet 13
CAP:n keskeiset tavoitteet Edistetään älykästä, kestävää ja monipuolista maatalousalaa, jolla varmistetaan elintarviketurva Tuetaan ympäristönhoitoa ja ilmastotoimia ja edistetään unionin ympäristö- ja ilmastotavoitteita Lujitetaan maaseutualueiden sosioekonomista rakennetta 14
15
CAP:n uusi arkkitehtuuri EU-tasolla tavoitteet ja yhteinen viitekehys sekä tietyt vähimmäisvaatimukset Jäsenmaalle enemmän valtaa päättää tukikokonaisuuden sisällöstä, valvonnasta ja seurannasta Jäsenmaakohtainen CAP-suunnitelma kattaa molemmat pilarit. Se hyväksyttäisiin yhteistyössä komission kanssa. Se sisältäisi maakohtaiset tavoitteet ja tavoiteltavat tulokset ja toimenpiteet tuloksiin pääsemiseksi. Komissio seuraa jäsenmaiden tavoitteiden ja tulosten saavuttamista, jäsenmaat viljelijöitään. Nykyistä vähemmän komission tarkastuksia tilatasolla.
2 7. 1 1. 2 0 1 8 Valvontajärjestelmä myös osa hallintojärjestelmää. Todentamisviranomaisen ja sisäisen tarkastuksen (yhden tarkastuksen periaate) tarkastukset Komissio %-perusteinen rahoitusoikaisu hallintojärjestelmän vakavasta puutteesta Tuotos (ha, kpl) Tuotosraportointi Tulos ( % viljelijöis tä) Tulosraportointi Valvontajärjestelmä Tukikelpoisuusehdot 17
Jäsenvaltioille pakolliset Suorat tuet (1/2) Perustulotuki (vastaa perustukea, mahdollisuus luopua tukioikeuksista) UUSI: Ilmasto- ja ympäristöjärjestelmä (ns. ekojärjestelmä) UUSI: Uudelleenjakotuki (tukea enemmän pienille ja keskisuurille tiloille) UUSI: Tukien alentaminen (suoria tukia yli 60 000 euroa saaville ylimenevästä osasta vähennys, työvoimakulut vähennetään ensin)
Suorat tuet (2/2) Jäsenvaltioille vapaaehtoiset Tuotantosidonnaiset tuet (mahdollista nykyiseen tapaan) Nuorten viljelijöiden lisätulotuki Pienten tilojen tukijärjestelmä
Maaseudun kehittämisen viljelijäkorvaukset Ympäristö- ja ilmastokorvaus Eläinten hyvinvointikorvaus Luonnonhaittakorvaus Luomukorvaus Investointeihin ja tilanpidon aloittamiseen tukea UUSI: Riskienhallintatoimia maaseudun kehittämisen varoista (esim. vakuutusten tukeminen)
Ehdollisuus Ehdollisuuden järjestelmä korvaa täydentävien ehtojen ja viherryttämistuen järjestelmät Suurin osa vaatimuksista ennallaan Lisää vaatimuksia erityisesti ympäristö- ja ilmastotoimien vahvistamiseksi, mm.: Turvemaiden asianmukainen suojelu Paljaan maan kielto herkkinä aikoina Ravinteiden kestävän käytön työkalu Viljelykierto Ekologisessa alassa vain ei-tuotannolliset alat Vesipuitedirektiivistä ja torjunta-ainedirektiivistä tietyt artiklat Eläintaudeista ilmoittaminen
Pakollinen viljelijöille Pakollinen viljelijöille Vapaaehtoinen viljelijöille Ehdotus CAP-suunnitelman vihreästä rakenteesta Nykyinen rakenne II-pilarin ilmasto- ja ympäristötoimet Vaatimustaso Uusi rakenne II-pilarin ilmasto- ja ympäristötoimet I-pilarin ekojärjestelmä Vapaaehtoinen viljelijöille I-pilarin viherryttämistuet Täydentävät ehdot Uusi tehostuva ehdollisuus Pakollinen viljelijöille 22
Positiivista Jäsenmaille lisää valtaa olosuhteidensa huomioon ottamiseen CAP-suunnitelma kattaa molemmat pilarit Nuorten viljelijöiden tukeminen, panostus innovaatioihin, uuteen teknologiaan Tuotantoon sidotut tuet mahdollisia lähes samaan tapaan kuin kuluvalla kaudella Mahdollisuus osittain yksinkertaistamiseen (valvonnat, sanktiot, tukioikeuksista luopuminen)
Ongelmakohtia Rahoitus Suomen maataloudelle ja maaseudun kehittämiseen alenisi, II pilarissa merkittävästi Tilakohtainen tukikatto vaikuttaisi erityisesti Etelä- Suomen kotieläintiloihin tuotantosidonnaisten tukien määrän johdosta Valvonnan toteutus, kun siirrytään seuraamaan tavoitteita ja saavutettavia tuloksia, indikaattorit? Ehdollisuus: Tuleeko Suomen olosuhteisiin sopimattomia tiukkoja EU-tason vaatimuksia? Ehdollisuuden valvonnasta ja seuraamuksista EUtason yksityiskohtaisia sääntöjä
CAP-uudistuksen kansallinen valmistelu 25
CAP-uudistuksen kansallinen valmistelu
Hallintomallityöryhmä Työryhmän tehtävänä on tehdä esityksiä Euroopan unionin maatalous-ja maaseutupolitiikan uudistamisen valmistelun strategiaryhmälle seuraavasti: 1. Valmistella Suomen CAP-suunnitelmaan sisällytettävä kuvaus hallintorakenteesta 2. Valmistella esitys teknisen avun tarpeen mitoituksesta ja jaosta henkilöstömenoihin ja muihin menoihin 3. Valmistella esitys kansallisen maaseutuverkoston tehtävistä, organisoinnista ja sijoituspaikasta 4. Valmistella esitys Leader-ryhmien toimintarahan hallinnoinnista 27
Maataloustuotannon kehittämistyöryhmä (1/2) Työryhmän tehtävänä on tehdä esityksiä strategiaryhmälle CAPsuunnitelmaan sisällytettävistä maataloustuotannon kehittämistoimenpiteistä sekä niiden rahoituksesta. Työryhmän tehtäväalaan kuuluvat seuraavat toimenpiteet: Euroopan unionin kokonaan rahoittamat suorat tuotannosta irrotetut ja tuotantosidonnaiset pinta-ala- ja eläinperusteiset toimenpiteet Euroopan unionin osarahoittamat maaseudun kehittämisen pinta-ala- ja eläinperusteiset toimenpiteet, jotka liittyvät luonnonhaittojen korvaamiseen, ympäristö- ja ilmastoasioihin, luonnonmukaiseen tuotantoon sekä tuotantoeläinten terveyteen ja hyvinvointiin; Euroopan unionin geenivarojen säilyttämiseen liittyvät toimenpiteet; 28
Maataloustuotannon kehittämistyöryhmä (2/2) Työryhmän tehtäväalaan kuuluvat seuraavat toimenpiteet (jatkuu): maatalouden rakennetoimenpiteet, jotka liittyvät maatalousinvestointeihin ja tilanpidon aloittamiseen; ei-tuotannolliset investoinnit; ehdollisuus; maatilojen neuvontajärjestelmä; maataloustuotannon riskienhallintatoimenpiteet sekä toimenpiteisiin liittyvät yleiset vaatimukset, kuten todennettavuus ja tulosja suoritusperusteisuus. 29
Maaseudun kehittämistyöryhmä (1/2) Työryhmän tehtävänä on tehdä esityksiä strategiaryhmälle CAPsuunnitelmaan sisällytettävistä maaseudun kehittämistoimenpiteistä sekä niiden rahoituksesta: Maaseudun toimintaympäristö: palvelut, kylien kehittäminen, digitalisaatio, laajakaistat, yhteistyö (tutkimuslaitosten ja yrittäjien yhteistyö), innovaatiot, rahoitus- ja riskienhallintainstrumenttien mahdollinen käyttöönotto Maaseudun yritysrahoitus: pk-yritysten investoinnit, uuden yritystoiminnnan aloittaminen ja kehittäminen, yrittäjyyden edistämisen muut toimet, rahoitusinstrumenttien käyttöönotto 30
Maaseudun kehittämistyöryhmä (2/2) Yhteisölähtöinen paikallinen kehittäminen eli Leader-toimintatapa: toimintatavan toteuttaminen Suomessa maaseuturahaston avulla, toimintatavan yhteensovitus muiden EU:n rahastojen kanssa, Leaderperiaatteiden toimeenpano, Leader-periaatteiden toimeenpano, Leadertoiminnan kattavuus ja rahoituksen määrä, mukaan lukien kuntarahoituksen osuus. 31
Markkinatyöryhmä (1/2) Tehdä esityksiä strategiaryhmälle CAP-suunnitelmaan sisällytettävistä toimenpiteistä sekä niiden rahoituksesta Työryhmän tehtäväalaan kuuluvat seuraavat toimenpiteet: EU-markkinajärjestelyt ja niihin liittyvät ohjelmat, ml. alakohtaisten toimintaohjelmien tarpeen arviointi sektoreittain ja riskienhallinta EU-laatujärjestelmien entistä tehokkaampi hyödyntäminen Tuottajaorganisaatiot ja niiden kehittäminen 32
Markkinatyöryhmä (2/2) Työryhmän tehtäväalaan kuuluvat seuraavat toimenpiteet (jatkuu): Kuluttajan tarpeisiin vastaavien elintarvikkeiden tarjonnan edistäminen Korkean laadun ja turvallisuuden varmistaminen, esimerkiksi antibioottiresistenssin hallinta Viestintätoimenpiteiden pohdinta kuluttajille etenkin nimisuojajärjestelmän osalta ja viljelijöille kulutusmuutoksista 33
Työpajoja ja keskustelutilaisuuksia Tarkoitus: joulukuu/2018-huhtikuu/2019 Kerätä sidosryhmiltä tietoa siitä, missä asioissa nykyinen CAP on onnistunut ja missä epäonnistunut Koota tarpeita ja ideoita siitä, millä CAP:n toimilla voidaan vastata CAP:n tavoitteisiin vuonna 2021 alkavalla rahoituskaudella. Laajentaa CAP-uudistuksen valmistelun asiantuntemusta ja lisätä sidosryhmien osaamista uudistuksen sisällöstä Lisäksi työpajoissa käsitellään vaihtoehtoisia esityksiä CAP-suunnitelmaan sisällytettävistä toimenpiteistä. Huomioitava tavoite tukijärjestelmien yksinkertaistamisesta ja tuloksellisuudesta! Työpajoihin sai ilmoittautua. Työpajojen luonteen vuoksi osallistujien määrää joudutaan rajoittamaan. 34
Työpajoja (1/3) Aktiivisen maataloustuotannon edistäminen Maatalouden tulokehityksen edistäminen Maataloustuotannon tuottavuuden ja tuotantorakenteen parantaminen Maatalouden sukupolvenvaihdosten edistäminen ja nuorten viljelijöiden tukeminen toiminnan alkuvaiheessa Maataloustuotannon riskienhallinnan edistäminen Ruokasektorin kannattavuuden ja kilpailukyvyn parantaminen Tuottajaorganisaatioiden ja mehiläistuotannon alakohtaisen tukijärjestelmän kehittäminen EU:n laatujärjestelmien käyttöönoton ja menekinedistämisjärjestelmän hyödyntämisen edistäminen 35
Työpajoja (2/3) Kuluttajan roolin vahvempi huomioiminen Luomutuotannon edistäminen Tuotantoeläinten terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen Maaseudun yritystoiminnan edistäminen Uusien rahoitusinstrumenttien tarpeen selvittäminen maaseutu- ja maatalousyrityksissä Yleishyödyllisten investointien edistäminen Yhteistyötoimien edistäminen (palvelut, EIP) Alueiden maaseudun kehittämisen tarpeiden selvittäminen 36
Leader-toimintatavan vahvistaminen Työpajoja (3/3) Eroosionesto ja kasvipeitteisyyden edistäminen Maaperästä ja vesitaloudesta huolehtiminen Ilmastonmuutoksen hillitseminen ja sopeutuminen sekä ilmanlaadun parantaminen Ravinteiden käytöstä huolehtiminen maataloustuotannossa Kasvinsuojelusta huolehtiminen maataloustuotannossa Maatalousluonnon monimuotoisuuden edistäminen Geenivarojen suojelu ja käytön edistäminen Osaamisen kehittäminen sekä innovaatioiden ja digitalisaation edistäminen Viljelijätukijärjestelmien valvonnan kehittäminen Maaseudun kehittämisen toimenpiteiden valvonnan kehittäminen 37
Keskustelutilaisuuksia Sektorikohtaiset keskustelutilaisuudet: Maito Nauta Lammas Vuohi Sika Siipikarja Valkuais- ja öljykasvit Vilja ja muut peltokasvit Puutarha Mahdollisesti muut tuotantosuunnat 38
Kuulemistilaisuudet CAP-uudistuksen jatkovalmistelun avaustilaisuus 30.10.2018 Tilaisuuden tallenne ja materiaalit: https://mmm.fi/eu-ja-kansainvaliset-asiat/cap Mahdollisesti valmistelun myöhemmässä vaiheessa toinen vastaava kuulemistilaisuus. 39
KYSYMYKSIÄ? KIITOS! pia.lehmusvuori@mmm.fi 40