Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 1 / 1 1549/11.03.05/2013 150 Valtuustokysymys eläinsuojelusta sekä kaupungineläinlääkärille säädettyjen valvontatehtävien hoidosta Espoossa ja yhteistoiminta-alueella (Kv-asia) Valmistelijat / lisätiedot: Kaisa Hemminki, puh. (09) 816 23063 Taija Kuronen, puh. (09) 816 23220 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Perusturvajohtaja Juha Metso Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Mari Nevalaisen ja 16 muun valtuutetun 18.3.2013 jättämään valtuustokysymykseen eläinsuojelusta sekä kaupungineläinlääkärille säädettyjen valvontatehtävien hoidosta Espoossa ja Espoon, Kauniaisten ja Kirkkonummen yhteistoiminta-alueella sekä toteaa valtuustokysymyksen loppuun käsitellyksi. Päätös Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Oheismateriaali Selostus - Valtuustokysymys eläinsuojelusta ja kaupungineläinlääkäreille säädettyjen valvontatehtävien hoidosta - Eviran kirje 21.6.2012 Valvontatehtävien järjestäminen Espoossa Uuden eläinlääkintähuoltolain (765/2009) yhteydessä aiemmin suoraan virkaeläinlääkäreille osoitetut valvontatehtävät siirrettiin kunnan velvoitteeksi huolehtia kunnaneläinlääkäreille säädettyjen tai määrättyjen valvontatehtävien hoidon edellytysten järjestämisestä alueellisen suunnitelman ja valtakunnallisen ohjelman mukaisesti. Eviran ohjeen (15903/ 2010) Valtakunnallinen ohjelma eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnasta sekä kuntien järjestämistä eläinlääkäripalveluista mukaan Kuntien tulee ensisijaisesti pyrkiä hoitamaan valvontatehtävät perustamalla ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueille valvontaeläinlääkärien virkoja. Valtio korvaa kunnalle valvontatehtävien hoidosta aiheutuneet kustannukset (Valtioneuvoston asetus 103172009).
Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 2 / 2 Eläinlääkintähuoltolakiin perustuvien valvontatehtävien järjestäminen seutuyksikössä Eläinlääkintähuoltolain muuttumisen johdosta Espoon seudun ympäristöterveyden virkaeläinlääkärit pohtivat tarkoin, miten eläinlääkintähuolto, eläinlääkäripalvelut ja valvontatehtävät olisi parhaiten järjestettävissä. (Raportti Eläinlääkintähuollon järjestäminen Espoossa, Kirkkonummella ja Kauniaisissa / kevät 2011). Eläinlääkintähuollon järjestämisessä harkittiin neljää eri mallia, joiden vaikutuksia arvioitiin eläinlääkintähuollon saatavuuden, eläinlääkintähuollon laadun, esteellisyyden, henkilöstövaikutusten ja kustannusten kannalta. Työryhmä päätyi malliin, jossa kaupungin kahdella praktikkoeläinlääkärillä on yhteisvastaanotto, molemmilla praktikkoeläinlääkäreillä on sekä vastaanottoa että valvontatehtäviä (alustavasti 20 % työajasta). Kyseisen toimintatavan katsottiin turvaavan pitkällä tähtäimellä parhaiten eläinlääkintähuollon tavoitteet. Espoon sosiaali- ja terveyslautakunta on käsitellyt eläinlääkintähuollon muutoksia 14.4.2011 47, pääasiassa silloin ajankohtaisen praktikkoeläinlääkärin yhteisvastaanoton perustamisen kannalta, jolloin lautakunnan listatekstin liitteenä oli myös seutuyksikön koko eläinlääkintähuoltoa käsittelevä raportti. Syyt, miksi päädyttiin siihen, että erillistä valvontaeläinlääkärin virkaa ei perusteta: - jääviysongelmat pystytään työnjaollisesti estämään, oman asiakkaan eläimiä koskevia valvontatehtäviä ei tehdä. Molemmat eläinlääkärit varaavat 30 % työajasta, 1-2 työpäivää viikossa pelkästään valvontatyöhön. Espoossa kaupungineläinlääkärien merkitys eläinlääkäripalvelujen tuottajana on pieni, palvelut hankitaan pääasiassa yksityispraktikoilta. Asukkaat eivät ole palvelujen saannissa riippuvaisia virkaeläinlääkäristä. Tuotantoelämiä koko seutuyksikön alueella on vähän. Eläinsuojeluilmoitusten kohteena olevia eläimiä ei yleensä viedä eläinlääkärin vastaanotolle. - eläinlääkärien työkuvan tulee olla sellainen, että eläinlääkärit jaksavat ja viihtyvät työssään - vakituiset, pysyvät viranhaltijat turvaavat pitkäjänteisen, suunnitelmallisen valvontatyön ja sen kehittämisen - epäilyilmoituksiin perustuvat eläinsuojelutarkastukset kohdistuvat valtaosin pieneläimiin. Valvontakäynnit ihmisten kotona ovat henkisesti kuormittavia. Aiempaa useammin näillä eläinten omistajilla on päihdetai mielenterveysongelmia ja osa on aggressiivisia eläinsuojeluvalvojalle. Poliisin apuun joudutaan yhä useammin turvautumaan. - ammattimaiseen eläinten kanssa harjoitettavaan toimintaan kohdistuvat eläinten hyvinvoinnin valvontakäynnit sujuvat pääsääntöisesti ongelmitta. - eläinlääkärit saavat kollegatukea toisiltaan ja myös loma-aikoina on valvontatehtävien lainsäädännön hallitseva eläinlääkäri paikalla. Espoon sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi 16.12.2011 Espoon eläinlääkintähuoltosuunnitelman, johon myöskään Etelä-Suomen aluehallintovirasto ei esittänyt muutoksia.
Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 3 / 3 Espoon seudun ympäristöterveys on esittänyt Etelä-Suomen aluehallintovirastolle (15.6.2012) valvontatehtävien hoitomallinsa ja että molemmat praktikkokaupungineläinlääkärien virat hyväksyttäisiin valtion puolelta osittaisiksi (30%) valvontaeläinlääkärin viroiksi. Evira on 21.6.2012 todennut, että Espoon ratkaisu eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvontatehtävien hoitamisesta on perusteltu ja mahdollinen toteuttaa hallintolain sekä eläinlääkintähuoltolain puitteissa. Espoon tulee eläinlääkintähuoltosuunnitelmassaan ja kunnaneläinlääkärien tehtäväjaossa erityisesti huomioida esteellisyyssäännökset tehtävien hoidossa Eviran Eläinten terveys- ja hyvinvointiyksiköstä 15.4.2013 neuvottelevalta virkamieheltä Sanna Hellströmiltä saadun tiedon mukaan Suomeen on perustettu 58 valvontaeläinlääkärin virkaa, joista täytettynä on 43. Virkojen täyttämisessä on Sanna Hellströmin mukaan ollut haasteita ja nyt jää nähtäväksi, miten pysyvästi virat saadaan täytetyksi. Hellströmin mukaan virkojen työkuvan riittävään monipuolisuuteen tulee kiinnittää erityistä huomiota, 100 % valvontatehtäviä sisältäviä valvontaeläinlääkärin virkoja on 19 kpl. Eläinsuojeluilmoitukset ja niiden johdosta tehtävät toimenpiteet Suurin osa eläinsuojeluilmoituksia tehdään kaupungineläinlääkärille suoraan puhelimitse tai sähköpostitse. Osan ilmoituksista välittää poliisi, osan terveystarkastajat ja osa tulee Suomen eläinsuojeluyhdistykseltä. Kaikkiin eläinsuojeluilmoituksiin reagoidaan. Akuutit eläinsuojelutapaukset hoidetaan saman päivän aikana ja muuten kiirearvion perusteella. Poliisilta voidaan pyytää virka-apua, mutta eläinsuojelutarkastuksia poliisit eivät juuri itsenäisesti tee, poikkeuksena illat ja viikonloput, mikäli kiireellisiä tapauksia ilmenee. Näissäkin tapauksissa kaupungineläinlääkäri tekee lopulta eläinsuojelupäätökset. Valvontatehtävät 1.1.- 10.4.2013 (lukumäärät, toimenpiteet) Eläinsuojelutarkastuskäyntejä tai tarkastuksen yhteydessä jätettyjä yhteydenottopyyntöjä on tänä vuonna tehty yhteensä 92 kpl (vuonna 2012 yhteensä 224 kpl). Kiireellisiä eläinsuojelupäätöksiä (eläinsuojelulain 44 mukaisia päätöksiä) on näistä tapauksista ollut 9 kpl ja muita eläinsuojelulain perusteella annettuja määräyksiä (eläinsuojelulain 42 ) on ollut 16 kpl. Luku 92 sisältää myös 3 tallitarkastusta ja 3 eläinkaupan tarkastusta (nk. säännöllinen, ilman epäilyä tehty eläinsuojeluvalvonta). Lisäksi on tehty 1 tarkastus ulkomailta säännöllisesti koiria myyntiin tuovan henkilön kotiin (myös ilman epäilyä tehty, vuosittainen tarkastus). Annetulle määräykselle on aina määräaika, jonka kuluessa eläimen omistajan tulee tehdä määrätyt toimenpiteet. Annettuja määräyksiä valvotaan tekemällä kohteeseen uusintatarkastus (luku 92 sisältää myös nämä uusintatarkastukset). Kiireellisissä tapauksissa eläimet otetaan välittömästi huostaan, mikäli tarve vaatii. Usein tämä huostaanotto on määräaikainen ja omistajalla on mahdollisuus saada eläin takaisin, mikäli hän on saanut vaaditut toimenpiteet tehtyä. Nämä kiirepäätökset johtavat
Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 4 / 4 Päätöshistoria Sosiaali- ja terveyslautakunta 24.4.2013 42 lähes aina myös rikostutkintaan ja mahdolliseen syyteharkintaan. Huostaanottopaikkana on yleensä Viikin löytöeläintalo. Muut valvontatehtävät (tarttuvat eläintaudit) Muita kaupungineläinlääkärien virkatöitä on tehty 1.1.-10.4.2013 seuraavasti: - hevosten vientitodistuksia ja -tarkastuksia 27 kpl - laittomasti maahan tuodun hevosen tarkastus ja verinäytteiden otto 1 kpl - ulkomaille lähtevien koirien ja kissojen terveystodistukset 3 kpl - laittomasti maahantuotujen koirien ja kissojen käännytys- tai lopetuspäätökset 8 kpl (sekä lopetettujen eläinten toimitus EVIRAan rabies-tutkimuksiin) - salmonellavalvontanäytteet munantuottajalta (1 kpl) Tänä vuonna tullaan vielä tekemään ainakin seuraavat, vuosittain toistuvat tarkastukset: - peuratarhan tarkastus (1 kpl) - mehiläistarhojen tarkastukset (useita kymmeniä) - lammas- ja vuohitilojen scrabie-tarkastukset (4 kpl) Jos valvontatyön osuus kasvaa, on harkittava, hankitaanko lisäresursseja vai voidaanko praktikkoeläinlääkärien viikkotyöosuuksia muuttaa tarvetta vastaavaksi. Todennäköisesti epäilyilmoituksiin perustuvia praktikkoeläinlääkärien eläinten omistajien kotiin tekemiä tarkastuskäyntejä ei eläinlääkärien turvallisuuden takia jatkossa voida tehdä yksin. Espoon seudun ympäristöterveyteen ei ole tullut asukkailta valituksia valvontatehtävien hoidosta. Myöskään aluehallintovirastolla ja Eviralla ei ole ollut Espoon eläinlääkintähuollon järjestelyihin huomautettavaa. Päätösehdotus Terveyspalvelujen johtaja Eetu Salunen Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että valtuusto merkitsee selostusosan tiedoksi vastauksena valtuutettu Mari Nevalaisen ja 16 muun valtuutetun 18.3.2013 jättämään valtuustokysymykseen eläinsuojelusta sekä kaupungineläinlääkärille säädettyjen valvontatehtävien hoidosta Espoossa ja Espoon, Kauniaisten ja Kirkkonummen yhteistoiminta-alueella sekä toteaa valtuustokysymyksen loppuun käsitellyksi.
Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 5 / 5 Päätös Sosiaali- ja terveyslautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 06.05.2013 Sivu 6 / 6