TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 447 17.06.2003 1 Ymp 437-2003 (235, 222) Järvioil Oy:n ympäristölupahakemus (Mustionkatu 2) Ympkaalk 447 Ympäristönsuojelutoimisto 9.6.2003/TL 1. Asia Järvioil Oy on jättänyt 13.1.2003 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Mustionkatu 2, 20750 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-26-8-4). 2. Luvan hakija Järvioil Oy, Mustionkatu 2, 20750 Turku Y-tunnus 0914280-6 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 5 a mukaan. 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 13.1.2003, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 14.3.2003 ja 9.6.2003. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat Turun yleiskaavassa 2020 tontti kuuluu palvelujen ja hallinnon alueeseen (PK). Alueella on voimassa 12.11.1974 vahvistettu asemakaava, jonka mukaan tontti on teollisuusrakennusten korttelialuetta (TT). Liikenneasema ei sijaitse pohjavesialueella. Aseman luoteispuolella on
Jaaninoja, joka laskee Aurajokeen raakavedenottamon yläpuolella. Naapurustossa on teollisuus- ja toimistorakennuksia. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontilla sijaitsee Nesteen liikenneasema, jonka yhteydessä on kahvila ja autojen pesuhalli. Seteli- ja korttiautomaatti toimii ympäri vuorokauden. Bensiinille on kaksi 20 m 3 :n säiliötä ja dieselille yksi 20 m 3 :n säiliö. Säiliöt ovat maanalaisia, 1-vaippaisia ja SFS 2736 standardin mukaisia. Säiliöt on tarkastettu vuonna 2002, jolloin niiden on todettu kuuluvan A- luokkaan. Säiliöissä on ylitäytönestimet, pinnanmittaus hoidetaan manuaalisesti kolme kertaa viikossa. Säiliöiden täyttöputket on varustettu tiiviillä pidätyskaivoilla, jotka estävät täyttötilanteessa tapahtuvien polttonesteroiskeiden pääsyn maaperään. Asemalla toteutetaan bensiinihöyryjen talteenotto säiliöiden täytön yhteydessä. Jakelu- ja täyttöalueen päällysteenä on asfaltti. Tiivistyskerroksena on 0,75 mm vahvuinen HDPE-kalvo. Jakelu- ja täyttöalueille tulevat pintavedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimen kautta näytteenottokaivoon ja edelleen jätevesiviemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimelle on asennettu hälytysjärjestelmä, jota tarkkaillaan päivittäin. Hälyttimien toimintakunto testataan kahdesti viikossa. Ympäröivän piha-alueen pintavedet johdetaan jätevesiviemäriin. Keittiön viemäriin on yhdistetty rasvanerotuskaivo. Kaikki kaivot tyhjentää Tankkihuolto Rintala & Lumme. Vuodessa pestään noin 5500-6000 autoa. Pesuhallin viemäröinti on johdettu hiekan- ja öljynerottimen kautta sadevesiviemäriin. Jakeluaseman rakenteet on toteutettu KTM päätöksen 415/1998 mukaisesti. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Jakeluasemalla arvioidaan käyvän 220 ajoneuvoa vuorokaudessa. Bensiinin vuotuinen läpivirtaus on 895000 litraa ja dieselin 308000 litraa. VOCpäästö on 1390 kg/v. Bensiinihöyryt kerätään talteen säiliöiden täytön yhteydessä (vaihe I). Syntyvät jätteet Toiminnassa syntyy sekajätettä noin 3500 kg/v ja se toimitetaan kaatopaikalle. Trasselit (25 kg/v), muovipakkaukset ja -kanisterit (400 kg/v) sekä likainen paperi (60 kg/v) toimitetaan polttolaitokselle. Hyötyjätteet (lasi, metalli, pahvi, paperi) kerätään erikseen. Renkaat toimitetaan kierrätykseen. Jätteenkuljetuksesta huolehtii Lassila & Tikanoja Oyj. Hiekan- ja öljynerottimien liete toimitetaan käsittelyyn ongelmajätteenä. Maaperä Jakeluaseman alueella on tehty ympäristötutkimus vuonna 1999. Tällöin mittarikentällä jakelumittareiden täytehiekassa arvioitiin olevan pieni
määrä bensiinillä ja dieselöljyllä pilaantuneita maamassoja. Jakelualueen maaperän kunnostus toteutettiin massanvaihtoperiaatteella marrasjoulukuussa 2002. Mittarikenttäalueelta poistettiin lievästi hiilivedyillä pilaantuneita maamassoja yhteensä 302,64 tonnia. Kaivannoista otettiin ennen täyttöä jäännöspitoisuusnäytteet, joiden perusteella todettiin kunnostuksen saavuttaneen ns. SAMASE -raja-arvotason. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Asemalla asioivien ajoneuvojen päästöt ilmaan ja niiden aiheuttama melu eivät poikkea lähialueen liikenteen päästöistä. Maanalaisissa säiliöissä oleva höyry kerätään talteen säiliöiden täyttövaiheessa säiliöautoon, joka kuljettaa höyryn jalostamolle nesteytettäväksi. Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Jakelu- ja täyttöalueet on varustettu hiekanerottimilla, jotka on viemäröity öljyn- ja bensiininerottimen kautta sadevesiviemäriin. Aseman pintarakenteiden alle on asennettu muovikalvot, jotka on viemäröity öljyn- ja bensiininerottimen kautta viemäriin. Öljyn- ja bensiininerottimet on varustettu hälytysjärjestelmällä, jota tarkkaillaan päivittäin. Säiliöiden täyttöputket on varustettu pidätyskaivoilla, jotka estävät roiskeiden pääsyn maaperään. Säiliöissä on ylitäytönestimet. Asemalla on alkusammutuskalustoa ja imeytysainetta. 8. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla 28.3.- 1.5.2003. Hakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 5 naapurille/kiinteistönomistajalle. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin palolaitokselta, Turun kaupungin vesilaitokselta ja Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että toiminta on voimassa olevan asemakaavan vastainen. Ympäristölupa voidaan lausunnon mukaan kuitenkin myöntää, koska kysymyksessä on olemassa oleva toiminta eikä hakemukseen liity rakennuslupaa edellyttävää rakennustoimenpidettä tai toiminnan muutosta. Palolaitos puoltaa lupahakemusta. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole terveydellisessä mielessä huomautettavaa hakemuksen suhteen. Vesilaitos ilmoittaa lausuntonaan, että se pitää Järvioil Oy:n Mustionkatu 2:ssa sijaitsevaa polttonesteiden jakeluasemaa kohtalaisena riskinä toiminnalleen. Vesilaitoksen mielestä lupa voidaan kuitenkin myöntää, mikäli polttonesteiden jakeluasemalla käytetään parasta tekniikkaa
poistamaan riski polttonesteiden pääsystä Jaaninojaan ja sieltä edelleen Aurajokeen. Vesilaitos edellyttää, että toiminnassa tulee noudattaa KTM päätöstä 415/1998 ja Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräyksiä. Vesilaitos katsoo, että näin lähellä vedenhankintavesistöä tulisi käyttää samoja laitosteknisiä normeja ja määräyksiä kuin pohjavesialueella, mikä tarkoittaa 2-vaippaisia polttoainesäiliöitä. Vastineet Hakijalta on pyydetty vastine vesilaitoksen lausunnosta. Vastineessa Järvioil Oy toteaa, että jakeluasemalla on tehty KTM päätöksen 415/1998 edellyttämät muutokset joulukuussa 2002. Piha asfaltoitiin 30.4.2003. Mittarikentälle on asennettu uudet erotinkaivot, jotka on varustettu sähköisillä hälytinlaitteistoilla. Polttoainesäiliöt tarkastettiin ja puhdistettiin joulukuussa 2002 ja tällöin niiden todettiin kuuluvan A-luokkaan. Säiliöt tarkastetaan ja puhdistetaan 5 vuoden välein. Säiliöiden uusimisen tullessa ajankohtaiseksi Järvioil Oy on valmis hankkimaan 2-vaippasäiliöt. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla asemalla käytiin 8.5.2002 ja 6.6.2003. Läsnä ensimmäisellä käynnillä olivat Kalevi Järvinen Järvioil Oy:stä, Erkki Lamppu Öljylamppu Oy:stä sekä Virpi Laine ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Toisella käynnillä mukana olivat Kalevi Järvinen Järvioilista, Antti Kuparinen palolaitokselta sekä Tiina Liira ja Juha Pietilä ympäristönsuojelutoimistosta. Oheismateriaali Järvioil Oy:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Palolaitoksen lausunto 3 Oheismateriaali Vesilaitoksen lausunto 4 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 5 Oheismateriaali Järvioil Oy:n vastine 6 Lupahakemuksen liitteet, säiliöpöytäkirjat ja maaperän puhdistustyön loppuraportti ovat nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 mukaisen ympäristöluvan Järvioil Oy:n polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä 853-26-8-4, Mustionkatu 2, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Ongelmajätteet kerätään ja säilytetään omina jakeinaan, erillään muista jätteistä. Ongelmajätteet tulee säilyttää katetussa ja lukittavassa tilassa. Jos varastossa säilytetään nestemäisiä aineita, on varastotila allastettava. Suoja-allas
on mitoitettava vähintään suurimman varastoitavan irtosäiliön tilavuuden mukaiseksi. (YSL 45 ) 2 Ongelmajätteitä ei saa säilyttää 12 kk pidempään ja niistä on pidettävä kirjaa. Kirjanpidosta tulee ilmetä syntyneiden, käsiteltyjen ja varastoitujen ongelmajätteiden määrät, sijoitus- ja toimituspaikat sekä käytetyt jätteenkuljettajat ja päivämäärät. (YSL 46 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää Turun kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten mukaisesti vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 4 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 5 Polttonesteiden jakeluasemalla tulee olla saatavissa alkusammutuskalustoa sekä riittävästi imeytysainetta. (YSL 43 ) 6 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 7 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 8 Nykyisten öljysäiliöiden uusimisen tullessa ajankohtaiseksi, on uusien säiliöiden oltava 2-vaippaisia. Säiliöiden uusimisesta on ilmoitettava ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 43 ) 9 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. (YSL 43 ) 10 Polttonestesäiliöiden pinnan mittaus tulee muuttaa sähköiseksi järjestelmäksi vuoden 2004 loppuun mennessä. Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset.
Lupamääräysten perustelut: Jätehuoltoon liittyvillä määräyksillä varmistetaan jätteiden oikea lajittelu ja vähennetään jätteistä aiheutuvia haittoja sekä varmistetaan kunnallisten jätehuoltomääräysten toteutuminen. Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. Palonsammutuskalustoa ja imeytysainetta koskeva määräys on tarpeen, jotta vahingot voidaan rajata mahdollisimman vähäisiksi. Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista. Uusia öljysäiliöitä koskevalla määräyksellä vähennetään Halisten pintavesilaitokselle aiheutuvaa riskiä. Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeelliset maaperän kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Turun kaupungin yleiset jätehuoltomääräykset Turun kaupungin ympäristönsuojelumääräykset Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1009,1 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Asia pantiin pöydälle Sarlundin ehdotuksesta yksimielisesti.