Ympäristölupahakemus, Stena Recycling Oy Stena Recycling Oy on 3.9.2012 toimittanut Porin kaupungin ympäristölautakunnalle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristölupahakemuksen, joka koskee teollisuuden erilliskerätyn energiajätteen välivarastointia Mäntyluodossa. Ympäristöjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta päättää lupahakemuksen johdosta seuraavaa: LUVAN HAKIJA Stena Recycling Oy Pajakatu 7-9 11130 Riihimäki Y-tunnus 1956402-5 LAITOS/TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Stena Recycling Oy, Mäntyluodon varasto. Varastossa välivarastoidaan teollisuuden erilliskerättyä energiajätettä. Porin kaupungin Mäntyluodon kaupunginosa, Mäntyluodon satama-alueen välittömässä läheisyydessä oleva ns. pituuspaketoinnin katos Porin Sataman porttirakennuksen itäpuolella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai käsittely on ympäristölupavelvollista toimintaa ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 13 f mukaan. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristölautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen jätteen ammattimaista tai laitosmaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskevassa ympäristölupa-asiassa ympäristönsuojelulain 28 :n ja ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n 1 momentin kohdan 13 c mukaan. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Porin kaupungin ympäristövirastoon 3.9.2012, jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty 17.10.2012. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILAN- NE Toiminnalla ei ole aikaisempia ympäristönsuojelulain mukaisia lupia. Väliaikaisesta varastoinnista on tehty ilmoitus Porin kaupungin ympäristövirastolle 27.6.2011. Varastointikatos on vuokrattu Oy Hacklin Ltd:ltä toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella.
Toiminta sijoittuu Meri-Porin oikeusvaikutuksettomassa osayleiskaavassa (2000) vesiliikenteen alueeksi (LV) ja asemakaavassa (1982) satamaalueeksi (LS-1) merkitylle alueelle. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Välivarastointi tapahtuu satama-alueen välittömässä läheisyydessä olevassa katoksessa, jonka ympäristössä on Porin Sataman rakenteita kuten porttirakennus, varastorakennuksia ja katoksia sekä liikennöintialueita. Välivarastointikatos rajoittuu eteläpuolelta Mäntyluodontiehen (valtatie 2) ja muilta osin satama-alueeseen. Lähin häiriintyvä kohde on noin 400 metrin etäisyydellä välivarastointikatoksen länsipuolella. Toiminta ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. LAITOKSEN TOIMINTA, LAITTEISTO JA RAKENTEET Stena Recycling Oy välivarastoi katoksessa Porin alueen teollisuudelta erikseen kerättyjä energiajakeita sekä irto- että paalitavarana kerrallaan enintään arviolta 8 000 tonnia. Vuosittainen varastointimäärä on enintään 9 900 tonnia. Varastoitavien materiaalien pääjakeet ovat puu ja pahvi (90 %) sekä PE-muovi, PET-muovi ja kankaat (10 %). Materiaalit eivät sisällä ruoka- tai ongelmajätteitä. Välivarastoinnissa materiaalit puretaan hallitusti vaihtolavoilta alueelle/katokseen, varasto kasataan aumoiksi pyöräkuormaajalla ja lastataan pyöräkuormaajalla kuljetuskalustoon. Mikäli varastoidaan eri materiaaleja, erotetaan ne toisistaan palamattomilla betoniseinäkkeillä. Paalatut materiaalit säilytetään siten, että irtomateriaalia voidaan varastoida paalien välissä. Energiajätettä välivarastoidaan keskimäärin 6 kuukautta ennen niiden toimittamista jatkokäsittelyyn. Välivaraston toiminta-ajat eivät ole säännöllisiä. Keskimäärin välivarastoon toimitetaan materiaalia viisi kertaa viikossa klo 6 22 välisenä aikana. Materiaalin lastaukset ja poiskuljetukset ajoittuvat samoin. Välivarastolla ei ole toimintaa joka päivä. Liikennemäärä on korkeintaan 10 liikennesuoritetta vuorokaudessa. Kaikki liikenne tapahtuu kuorma-autoilla ja ajoneuvoyhdistelmillä. Etelästä tuleva liikenne tapahtuu valtatien 2 kautta, ja pohjoisesta valtatien 8 ja maanteiden 272 ja 269 kautta. Ympäristökuormitus ja sen rajoittaminen Maisema ja roskaantuminen Hakemuksen mukaan toiminnalla ei ole maisemavaikutuksia Mäntyluodontielle. Välivarasto rakennetaan ja sitä ylläpidetään katoksen alla ammattimaisesti niin, että kevyet jätejakeet eivät pääse leviämään ympäristöön. Katoksen mahdolliset aukot suljetaan pressuin. Katoksessa voidaan käyttää irrallisia betoniseinäkkeitä järjestyksen ylläpitämiseen. Kuljetukset alueelle tulevat peitettyinä.
Stena Recycling Oy:llä on käytössä omavalvontaohje ympäristön roskaantumisen ehkäisemiseksi ja tarvittaessa siivoussuunnitelma. Omavalvontaohjeessa on esitetty tiedot roskaantumisen tarkkailusta, siivoustiheydestä, laadun ja toteutuksen seurannasta ja tiedottamisesta. Melu Melua aiheutuu pyöräkuormaajan käyntiäänestä sekä alueen liikenteestä. Melupäästöt eivät ole merkittäviä ja melutasot tulevat olemaan alle ohjearvotasojen lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Päästöt maaperään, vesiin ja ilmaan Toiminnasta ei normaaliolosuhteissa aiheudu päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Toiminta tapahtuu pääasiassa katoksessa asfaltoidulla alueella, josta valumavedet ohjataan sataman hulevesiviemäriin. Välivarastoitavista materiaaleista ei liukene haitta-aineita. Hakemuksen mukaan on epätodennäköistä, että jätejakeita kulkeutuisi sataman hulevesiviemäriin ja edelleen mereen. Päästöjä ilmaan aiheutuu alueella liikkuvan pyöräkuormaajan ja kuljetusajoneuvojen pakokaasupäästöistä. Pölypäästöjä toiminnasta ei aiheudu. Ajoneuvoliikenteestä aiheutuva mahdollinen pölyäminen on paikallista ja sen vaikutus alueen ulkopuolella on vähäistä. Jätteet Kaikki toiminnassa syntyvät jätteet toimitetaan jatkokäsittelyyn tai hyötykäyttöön. Vaikutukset ympäristöön Toimimalla ympäristölupahakemuksessa esitetyllä tavalla ei toiminnalla ole vaikutuksia luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin tai rakennettuun ympäristöön, vesistöön tai sen käyttöön eikä ilmaan, maaperään tai pohjaveteen. Varautuminen poikkeuksellisiin tilanteisiin Oleellisin välivarastointitoimintaan liittyvä riski on tulipalovaara. Välivarastointi toteutetaan niin, ettei tuli mahdollisessa tulipalotilanteessa pääse leviämään ympäristöön. Paloturvallisuuden varmistamiseksi materiaalit aumataan ja välivarastoidaan siten, että sammutuskalustolla on tarvittaessa vapaa pääsy hoitamaan sammuttamista. Välivarastoon varataan riittävä määrä tarkoitukseen sopivaa alkusammutuskalustoa. Välivaraston henkilökunta on koulutettu poikkeustilanteiden varalle. Toiminnan tarkkailu Varastoon vastaanotetuista, varastoiduista ja sieltä lähetetyistä materiaaleista sekä niiden toimituspaikoista pidetään kirjaa. Yhteenvetotiedot raportoidaan vuosittain ympäristöviranomaisille. Ympäristöasioiden hallintajärjestelmä
Stena Recycling Oy:llä on käytössään sertifioitu ISO 14001 ympäristöjohtamisjärjestelmä. Mäntyluodon välivarasto liitetään sertifioinnin piiriin, kun toiminta alueella vakiintuu. Hakijan käytettävissä oleva alan asiantuntemus Stena Recycling Oy on vakiintunut kierrätysalan toimija, jolla on käytettävissä riittävä alan asiantuntemus. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Porin kaupungin ympäristölautakunta on tiedottanut hakemuksen vireille tulosta kuuluttamalla kaupungin virallisella ilmoitustaululla 22.10. 20.11.2012 välisenä aikana sekä tiedottanut kirjeellä hakemuksen vireilläolosta naapurikiinteistöjä. Tarkastukset Lupahakemuksen johdosta on välivarastointialueelle tehty tarkastuskäynti 28.11.2012, mitä koskeva tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Porin Satamalta ja Satakunnan pelastuslaitokselta. Porin Satama esittää 19.11.2012 saapuneessa lausunnossa, että laitoksen alueen hulevesiviemäröinti ei ole liitetty Porin Sataman viemäriverkostoon, vaan alueella on oma viemäriverkosto, jonka kautta hulevedet johdetaan Karhuluodosta mereen. Lisäksi todetaan, että varastointikatoksen aukot on peitettävä hakemuksessa esitetyllä tavalla. Satakunnan pelastuslaitoksen palotarkastaja toteaa 30.10.2012 saapuneessa lausunnossaan muun muassa seuraavaa. Alueella käsiteltävien materiaalien päivittäinen maksimimäärä tulisi määritellä turvallisen toiminnan takaamiseksi. Kohteesta tulee laatia pelastussuunnitelma, joka toimitetaan pelastuslaitokselle. Suoritettaessa koneille hitsaus- tai kipinöiviä korjaustöitä tulee puhdistustyö suorittaa erityisen huolellisesti sekä noudattaa tulitöistä annettuja suojeluohjeita. Satakunnan pelastuslaitos puoltaa hakemusta lausunnossa mainituin toimenpitein. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen lausuntojen ja muistutuksen johdosta Hakijalle on varattu mahdollisuus vastineen antamiseen hakemuksesta annettujen lausuntojen johdosta. Hakija on 30.11.2012 ilmoittanut, että ei anna asiassa vastinetta. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu
Porin kaupungin ympäristölautakunta myöntää Stena Recycling Oy:lle ympäristöluvan teollisuuden erilliskerätyn energiajätteen välivarastoimiseksi Mäntyluodossa edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan hakemuksen mukaisesti ja toiminnassa noudatetaan seuraavia lupamääräyksiä. 1. Välivarastossa saa varastoida Porin alueen teollisuudelta erilliskerättyä energiajätettä vuosittain enintään 9 900 tonnia. Suurin kertavaraston määrä saa olla enintään 8 000 tonnia. 2. Toiminnasta ei saa aiheutua ympäristön roskaantumista tai muuta haittaa terveydelle tai ympäristölle. Mikäli roskaantumista ilmenee, on alue siivottava viipymättä. Jätteiden välivarastointi on sallittu ainoastaan katoksessa sisällä. Jätteiden leviäminen ympäristöön tulee estää riittävillä rakenteilla. 3. Toiminnassa syntyvien jätteiden käsittelyssä tulee noudattaa Porin kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten edellyttämällä tavalla. 4. Kiinteistöllä tulee olla riittävä ja asianmukainen alkusammutuskalusto sekä ohjeet vaaratilanteiden ehkäisemiseksi. 5. Luvan mukaisesta toiminnasta on pidettävä kirjaa. Tarkkailuun on sisällytettävä seuraavat asiat: välivarastoitujen materiaalien alkuperä välivarastoitujen materiaalien määrä välivarastoitujen materiaalin toimituspaikat toiminnassa syntyneiden jätteiden määrä ja toimituspaikat poikkeukselliset tilanteet Tarkkailun tiedot tulee esittää pyydettäessä valvovalle viranomaiselle. Tarkkailua koskeva yhteenveto on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Poikkeuksellisista tilanteista, joista voi aiheutua vaaraa ympäristölle tai terveydelle, on viipymättä ilmoitettava Porin kaupungin pelastusviranomaiselle sekä ympäristönsuojeluviranomaiselle. 7. Toiminnanharjoittajan on nimettävä jätteenkäsittelypaikan asianmukaista käyttöä, hoitoa ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten vastaava hoitaja. Vastaavan hoitajan yhteystiedot on ilmoitettava Porin kaupungin ympäristövirastolle 31.1.2013 mennessä. 8. Toiminnan loputtua alue on saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kolme kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma ympäristönsuojelua koskevista, toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista.
9. Toiminnanharjoittajan on asetettava toimintaa varten vakuus, jonka suuruus on 1 500 euroa. Vakuustodistus on toimitettava Porin kaupungille 31.5.2011 mennessä. Vakuus luovutetaan toiminnanharjoittajalle takaisin vuoden kuluttua toiminnan päättymisestä, mikäli jätehuolto todetaan asianmukaisesti hoidetuksi. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Luvan myöntämisen edellytykset Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai pohjaveden pilaantumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Lautakunnan näkemyksen mukaan toiminta on voimassa olevan asemakaavan mukaista, koska materiaalien välivarastointi on satama-alueen perustoimintaa. Lupamääräysten perustelut Määräys on lupahakemuksen mukainen. Mikäli välivarastoitavien materiaalien määrää on tarpeen kasvattaa, tulee toiminnalle hakea ympäristölupaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolta (määräys 1). Määräys on annettu jätelain 72 :n mukaisen roskaantumisen ehkäisemiseksi (määräys 2). Porin kaupungin yleisten jätehuoltomääräysten tavoitteena on ohjata jätehuoltoa jätelain ja kestävän kehityksen periaatteiden mukaan. Jätehuoltomääräyksissä on määritelty lajitteluvelvoitteet eri jätejakeille (määräys 3). Energiajätettä varastoitaessa on syytä kiinnittää erityistä huomiota varastoinnin paloturvallisuuteen ja turvallisuusjärjestelyihin. Lisäksi tulee huomioida valtioneuvoston pelastustoimesta antaman asetuksen mukainen velvollisuus pelastussuunnitelman laatimisesta (määräys 4). Valvonta edellyttää kirjanpitoa toiminnasta ja kiinteistöllä syntyvistä jätteistä sekä niiden käsittelystä (määräys 5). Toiminnanharjoittajan on ympäristönsuojeluasetuksen mukaan ilmoitettava välittömästi valvontaviranomaiselle sellaisesta toimintaa koskevasta muutoksesta tai poikkeustilanteesta, jolla on vaikutusta ympäristöön tai luvan noudattamiseen (määräys 6). Jätelain 141 :n mukaan jätteenkäsittelypaikan toiminnanharjoittajan on nimettävä vastuuhenkilö toiminnan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä
poistamista ja niihin liittyvää toiminnan seurantaa ja tarkkailua varten (määräys 7). Toiminnan lopettamiseen liittyvistä ympäristönsuojelutoimista on tarpeen edellyttää suunnitelmaa hyvissä ajoin, jotta alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä voidaan päättää ajoissa (määräys 8). Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaan jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava toiminnan laajuus ja luonne huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi. Stena Recycling Oy:n toimintaa varten 1 500 euron suuruisen vakuuden voidaan katsoa olevan riittävän suuri toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan jätehuollon turvaamiseksi (määräys 9). Vastaus lausunnoissa ja muistutuksessa esitettyihin vaatimuksiin Satakunnan pelastuslaitoksen palotarkastajan lausunnossa esitetyt asiat on huomioitu määräämällä alkusammutuskalustosta sekä ohjeistuksesta vaaratilanteiden ennaltaehkäisemiseksi (määräys 5). Porin Sataman lausunnon mukainen vaatimus katoksen aukkojen peittämisestä on huomioitu määräyksellä (määräys 2). LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava uusi lupa. Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on toimitettava Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.12.2022 mennessä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ). SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 1 500. Perittävä maksu perustuu Porin kaupungin ympäristölautakunnan 2.5.2012 hyväksymään Porin kaupungin ympäristöviraston taksaan. PÄÄTÖKSEN ANTAMINEN
Päätös annetaan julkipanon jälkeen. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Stena Recycling Oy Pajakatu 7-9 11130 Riihimäki Jäljennös päätöksestä Varsinais-Suomen ely-keskus Satakunnan pelastuslaitos Porin Satama Ilmoittaminen kunnassa Lupapäätöksestä ja sen julkipanosta ilmoitetaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Lisäksi päätöksestä tiedotetaan naapurikiinteistöjä. MUUTOKSEN HAKU Tähän päätökseen saa hakea YSL 96 :n mukaista muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella luvan hakija ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusaika alkaa päätöksen antopäivästä. Valitusosoitus on tämän päätöksen liitteenä. Lisätietojen antaja Ympäristövalvontapäällikkö Riikka Jokiainen, puh. 044 701 9276 Ympäristölautakunnan päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.