Sivistystoimen lautakunta 84 08.11.2007 Kunnanhallitus 4 09.01.2008 Kunnanhallitus 28 22.01.2008 Kunnanvaltuusto 5 29.01.2008 Kunnanhallitus 266 08.12.2009 Kunnanvaltuusto 104 21.12.2009 Kouluverkkoselvitykseen perustuvat Tuhkakylän koulua koskevat toimenpiteet SIVLTK 84 Talouspäällikkö Kunnan vuoden 2007 talousarviota ja taloussuunnitelmaa hyväksyttäessä kunnanvaltuustossa päätettiin kouluverkkosuunnitelman laatimisesta. Tarkoituksena oli löytää ne ratkaisut, joita tarvitaan perusopetuksen sopeuttamiseksi vastaamaan alenevia oppilasmääriä kuitenkin niin, että kouluverkko palvelisi mahdollisimman hyvin ja taloudellisesti oppilaita ja asukkaita. Kunnan asukasmäärä on parina viime vuonna pysynyt hieman yli 10 700 asukkaan määrässä kääntyen jopa pienoiseen nousuun vuonna 2006. Ennusteen mukaan asukasmäärän kasvu jatkuisi myös tulevina vuosina. Tilastokeskuksen ennusteen mukaan asukasmäärä ylittäisi 10 800 asukkaan rajan vuoden 2020 tienoilla. Syntyvyys on pienentynyt selvästi vuodesta 1995 lähtien, jolloin syntyi vielä 139 lasta. Vuodesta 2000 lähtien syntyvyys on ollut noin sata lasta vuodessa, ja useasti jopa alle sata. Vuoteen 2025 saakka syntyvyys ennusteen mukaan olisi noin sata lasta vuodessa. Oppilasmäärä luokilla 1-9 laskee syntyvyydestä johtuen vuoteen 2010 tämänhetkisestä noin 1200 oppilaasta noin 1040 oppilaaseen, eli 160 oppilaalla. Syntyvyyden ollessa 100 lapsen tienoilla/vuosi perusopetuksen oppilasmäärä asettuisi 900 oppilaaseen, eli 300 oppilasta nykyistä vähemmän. Koulurakennuksista suuret koulut on peruskorjattu viimeisen 15 vuoden aikana, joten ne ovat hyvässä kunnossa. Haja-asutusalueen kouluista täysin peruskorjattu on vain Naapurinvaaran koulu, joten kyläkoulujen, jotka pääosin on rakennettu 1950-luvulla, peruskorjaustarvetta on. Koulutiloja kunnassa on riittävästi nykyiseenkin oppilasmäärän nähden, mutta jos oppilasmäärä laskee noin 900 oppilaan tienoille, kaikki oppilaat mahtuisivat Salmelan, Tenetin, Leivolan ja Vuokatin kouluihin, joissa tällä hetkellä oppilaita on yhteensä 955. Kouluverkkoselvitystä on esitelty kaikilla kyläkouluilla vanhempainilloissa ja se on ollut nähtävänä myös kunnan kotisivuilla. Lisäksi kouluverkkoselvitystä on esitelty kansalaisopiston "kunnasta kuuluu" tiedotustilaisuudessa 5.11.2007. Tilaisuuksista on ilmoitettu 25.9.2007 kouluille kirjeillä, kunnan ilmoitustaululla 28.9.2007 ja kunnan kotisivuilla 28.9.2007. Kansalaisopiston järjestämästä tilaisuudesta on ilmoitettu myös Sotkamo-lehdessä 19.10.2007. Kouluverkkoselvityksessä on tarkasti selvitetty koulujen ja kylien tämänhetkinen tilanne sekä erikseen kerrottu kunnan taloudellisesta tilanteesta. Sotkamon kunnan tulevaisuus näyttää hyvältä kun tarkastellaan
asukasluvun kehitysennusteita, Talvivaaran kaivoksen tulevaisuuden näkymiä, mahdollista hopeakaivosta ja matkailuhankkeiden ja -rakentamisen nopeaa kasvua. Toisaalta kunnan taloudellisesta hyvinvointia uhkaavat valtion toimenpiteet, mm. vuoden 2010 valtionosuusuudistus, joiden vaikutuksia ei vielä tiedetä sekä maakunnan hoitamien sosiaali- ja terveystoimen sekä toisen asteen koulutuksen tulevaisuudessa aiheuttamat kustannukset. Kouluverkon uudistamisen tavoitteena eivät ole pelkät säästöt, vaan myös tarve saada laadukkuutta opetukseen. Oppilasmäärien alenemisen myötä valtion tuki kunnalle laskee, mutta silti opetusta tulee antaa tietty määrää eri luokka-asteille. Palvelurakenne ei vastaa vähenevän oppilasmäärän tarpeisiin jos oppilaita on vähemmän, mutta kouluja sama määrä. Tämä aiheuttaa sen, että oppilailla ei ole tasa-arvoisia mahdollisuuksia valintoihin ja ryhmäkokoihin. Pahimmassa tapauksessa edessä on opettajien rekrytointivaikeuksia, tuntiopettajuuksia, outoja aineyhdistelmiä ja mahdollisesti joudutaan vähentämään opetuksen määrää ja aineisto- ja tarvikehankintoja. Palvelurakennemuutos opetustoimessa, kun se hallitusti toteutetaan, parantaa opiskelumahdollisuuksia, selkiyttää henkilöstön asemaa ja mahdollistaa pitkäjänteisen suunnittelun opetuksessa ja oppimisympäristöissä. Kouluverkkoselvitys liitteenä nro 1. Lisätietoja antavat toimialajohtaja Tuula Jakonen puh. 08-6155 8191, 044-750 2176, email: tuula.jakonen@sotkamo.fi ja talouspäällikkö Lauri Karppinen puh.08-6155 8158, 044-750 2149, email: lauri.karppinen@sotkamo.fi. Toimialajohtaja Ehdotus KHALL 4 Hallintojohtaja Sivistystoimen lautakunta käsittelee liitteessä nro 1 olevan kouluverkkoselvitysluonnoksen toimenpide-ehdotuksineen ja varaa asianosaisille mahdollisuuden Hallintolain 41 :n mukaisiin vaikutusmahdollisuuksiin. Hyväksyttiin. Kouluverkkosuunnitelman käsittelystä ja menettelytavoista on pyydetty sähköpostitse 7.11.2007 Suomen Kuntaliiton lausunto. Hallintolain 41 :ssä säädetään vaikutusmahdollisuuksien varaamisesta. Pykälässä määrätään, että jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Edelleen pykälässä säädetään, että asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä on ilmoitettava asian
merkityksen ja laajuuden kannalta sopivalla tavalla. Suomen Kuntaliiton lakimies Riitta Myllymäki on vastannut sähköpostitse 21.11.2007. Myllymäki toteaa, että valtuuston kouluverkkosuunnitelmaa koskeva päätös on periaatelinjaus, jota on tarkoitus noudattaa tulevia päätöksiä tehtäessä. Tämä päätös ei ole lopullinen asiaratkaisu, koska kouluverkosta päätetään syksyllä 2009 ja tällöin vasta tehdään valituskelpoiset päätökset. Kouluverkkosuunnitelmaa koskeva päätös ei Myllymäen käsityksen mukaan ole valituskelpoinen. Lisäksi Myllymäki toteaa lausunnossaan, että hallintolain 41 jättää kunnalle harkintavaltaa sen suhteen, millä tavoin asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä ilmoitetaan. Lausuntonsa lopussa Myllymäki korostaa, että hallintolain 41 :n asettamat velvoitteet on syytä huomioida jälleen siinä vaiheessa, kun lopullisia päätöksiä kouluverkosta valmistellaan. ( Riitta Myllymäen lausunto kokonaisuudessaan liitteenä). Sivistystoimen lautakunnan esittelytekstistä selviää, että kouluverkkosuunnitelma on ollut monella tapaa ja perusteellisesti julkisuudessa esillä. Lakimies Riitta Myllymäen lausuntoon viitaten kyseessä on periaatepäätös, ja hallintolain 41 :n asettamat velvoitteet on otettava huomioon, kun lopullisia päätöksiä kouluverkosta valmistellaan. Sivistystoimen lautakunnan hyväksymä kouluverkkosuunnitelma on siten tässä vaiheessa lainmukaisesti käsitelty ja saatettavissa kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston käsiteltäväksi. Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kouluverkkosuunnitelman kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi sivistystoimen lautakunnan ehdottamassa muodossa. Koska kyseessä ei ole kunnan viranomaisen lopullinen päätös, vaan periaatelinjaus, päätökseen ei voi hakea muutosta valittamalla.hallintolain 41 :n tarkoittama vaikutusmahdollisuuksien varaaminen otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun lopullisia päätöksiä kouluverkosta valmistellaan. Kunnanhallitus Asia päättettiin yksimielisesti panna pöydälle seuraavaan kunnanhallituksen kokoukseen saakka, koska kouluverkkosuunnitelma -asikirjoja ei ollut esityslistan mukana. Otteet Sivistystoimen lautakunta KHALL 28
Hallintojohtaja Kunnanjohtaja Ehdotus Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 8.1.2008 jättää asian pöydälle seuraavaan kokoukseen saakka, koska kouluverkkosuunnitelma -asiakirja ei ollut esityslistan liitteenä. Kunnanhallitus päättää esittää kouluverkkosuunnitelman kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi sivistystoimen lautakunnan ehdottamassa muodossa. Koska kyseessä ei ole kunnan viranomaisen lopullinen päätös, vaan periaatelinjaus, päätökseen ei voi hakea muutosta valittamalla. Hallintolain 41 :n tarkoittama vaikutusmahdollisuuksien varaaminen otetaan huomioon siinä vaiheessa, kun lopullisia päätöksiä kouluverkosta valmistellaan. Kunnanhallitus Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen. Otteet Kunnanvaltuusto KVALT 5 Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto yksimielisesti hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Otteet Sivistystoimen lautakunta KHALL 266 Palvelualuejohtaja Kunnanvaltuuston 29.01.2008 hyväksymän kouluverkkoselvityksen pohjalta Lyyra-plus Oy on laatinut kouluverkkoselvityksen kevään-kesän 2009 aikana. Kyseessä on varsinaisen tammikuussa 2008 hyväksytyn kouluverkkoselvityksen jatkovalmisteluasiakirja, jonka perusteella valmistellaan lopulliset päätökset kouluverkosta. Kouluverkkoselvitys on julkaistu kunnan kotisivuilla. Kuntalain 29 :n mukainen kaikille kuntalaisille avoin tiedotustilaisuus kouluverkkoselvityksestä on järjestetty kunnanviraston valtuustosalissa 13.10.2009. Tilaisuudesta on ilmoitettu julkisella kuulutuksella 2.10.2009 kunnan ilmoituslehdessä, Sotkamo-lehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan kotisivuilla. Ilmoitus on toimitettu myös kouluille. Kouluverkkoa ja koulujen lakkauttamista koskeva valmistelu on myös sellainen hallintolain 41 :n tarkoittama asia, jossa viranomainen on velvoitettu antamaan osallisille tietoja asian käsittelyn tavoitteista sekä mahdollisuuden lausua mielipiteensä asiasta. Hallintolain 41 :n tarkoittama vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen on toteutettu järjestämällä ao. kylillä tilaisuuksia. Tilaisuudet on ilmoitettu julkisella
kuulutuksella kunnan ilmoitustaululla, kunnan ilmoituslehdessä, Sotkamo -lehdessä ja kunnan kotisivuilla 13.11.2009. Lisäksi ilmoitus on toimitettu myös kouluille. Tuhkakylän koulun tilaisuus pidetään Tuhkakylän koululla 3.12.2009. Muistiopöytäkirja esitellään kokouksessa. 1.1.2009 voimaantulleen kunnan hallintosäännön mukaan valmistelu tehdään suoraan kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksen käsittelyä varten liitteenä on Sotkamon kouluverkkoselvitys siihen kuuluvine asiakirjoineen. (erillisliite nro 1). Kunnanvaltuuston 29.1.2008 hyväksymän periaatepäätöksen mukaan Tuhkakylän koulu lakkautettaisiin lukuvuoden 2011-2012 alusta lukien, ellei oppilasmäärä pysyvästi kohoa yli 20 oppilaan. Talvivaaran kaivos sijaitsee lähellä Tuhkakylän koulua ja on haluttu katsoa, mikä vaikutus kaivoksella on mm. Tuhkakylän koulun oppilasmäärään. Kaivoksen työpaikat eivät kuitenkaan ole kasvattaneet sen enempää Tuhkakylän koulun kuin Sotkamon perusopetuksenkaan oppilasmääriä, vaikka kaivoksen varsinainen toiminta rakennusvaiheen jälkeen on käynnistynyt. Kunnanjohtaja Ehdotus kokouksessa Kunnanhallitus päättää kouluverkkoselvitykseen ja muiden oheen liittyjen asiakirjojen perusteella ehdottaa kunnanvaltuustolle aikaisemmasta periaatepäätöksestä poiketen, että Tuhkakylän koulu lakkautetaan 1.8.2010 lukien, koska Talvivaaran kaivos ei ole vaikuttanut koulun tuleviin oppilasmääriin. Oppilaiden kouluunottoalueesta päätetään erikseen hallintosäännön liitteeseen tehtävällä muutoksella. Merkittään tiedoksi Tuhkakylän koululla 3.12.2009 pidetyn hallintolain 41 :n tarkoittaman vaikutusmahdollisuuksien varaamista koskevan tilaisuuden muistio. Liitteenä Kunnanhallitus Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan kokouksessa tekemän ehdotuksen. Otteet Kunnanvaltuusto 15.12.2009 KVALT 104 Käydyn keskustelun aikana Alpo Partanen ehdotti, että Tuhkakylän koulu jat kaa toimintaansa. Pertti Sirviö, Sami Kilpeläinen, Yrjö Sorvari, Risto Virkkunen ja Vesa Tolonen kannattivat Alpo Par tasen ehdotusta. Unto Väisänen ilmoitti kokoomuksen ryhmän nimissä kannattavansa kun-
nanhallituksen ehdotuksia esityslistan kouluja koskevissa toimenpiteissä. Mirja Okkonen ilmoitti suu ren valtuustoryhmän olevan kunnanhallituksen ehdotuksen kannalla Tuhka kylän koulun osalta. Jouko Korhonen ilmoitti vasemmiston valtuustoryh män kannattavan Tuhkakylän toiminnan jatkamista. Koska käydyn keskustelun aikana oli tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdo tus, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi äänestyksen. Äänestystavaksi hy väksyttiin nimenhuutoäänestys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin, että ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen ehdotusta äänestävät JAA, ne, jotka kannattavat Alpo Partasen ehdotusta, äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä kunnanhallituksen ehdotus sai 19 (yhdeksäntoista) ääntä, Alpo Partasen esi tys 15 (viisitoista) ääntä. Äänestyspöytäkirja liitteenä. : Puheenjohtaja totesi kunnanhallituksen ehdotuksen tuleen päätökseksi. Merkittiin, että Alpo Partanen ilmoitti jättävänsä päätökseen eriävän mielipiteen. _ Otteet Sivistystoimen palvelualue 29.12.2009