VNS 1/2018 vp Valtioneuvoston selonteko julkisen talouden suunnitelmasta 2019-2022: valtion taloudelliset vastuut ja riskit Vuokko Mustonen Valtiontalouden tarkastusvirasto Eduskunnan valtiovarainvaliokunta 1.6.2018
VTV:n lausunto taloudellisista vastuista ja riskeistä 2 VTV:n lausunnossaan esittämät huomiot perustuvat pääosin VTV:n tarkastukseen Julkisyhteisöjen ehdolliset vastuut (4/2018). Tarkastuksessa arvioitiin julkisyhteisöjen kasvavien ehdollisten vastuiden hallintaa ja hallinnan edellytyksiä. Tarkastuksessa arvioitiin myös julkisyhteisöjen ehdollisista vastuista muodostuvan kokonaiskuvan oikeellisuutta ja riittävyyttä kestävän julkisen taloudenhoidon näkökulmasta.
Ehdollisten vastuiden kasvun sääntely Ehdollisten vastuiden hallintaa ei ole riittävän kattavasti huomioitu finanssipolitiikan valmistelussa ja ohjauksessa. Kansalliset finanssipolitiikan säännöt eivät aseta rajoitteita vastuiden kasvulle. EU on lisännyt vaatimuksia raportoida ehdollisista vastuista, mutta määrän kasvulle ei ole asetettu rajoitteita. 3
Julkisen talouden suunnitelman tietosisältövaatimukset Finanssipoliittisen lain (869/2012) 6. pykälän nojalla on annettu valtioneuvoston asetus julkisen talouden suunnitelmasta (120/2014). Asetus ei sisällä velvoitetta esittää julkisen talouden suunnitelmassa tietoja vastuista ja riskeistä (velkatietoja lukuun ottamatta). Vrt. Hallituksen vuosikertomukseen eduskunnalle kohdistuu talousarvioasetuksessa asetettu velvoite raportoida riskien merkityksestä. 4
Tarkastushavainnot: Julkisen talouden suunnitelma Julkisyhteisöjen ehdollisten vastuiden ja riskien käsittely julkisen talouden suunnitelmassa on ollut useana vuonna suppeaa. Kuvaus on käsittänyt valtion tärkeimpien vastuuerien (takausten ja pääomavastuiden) määrien esittelyn taulukkomuodossa ja tiiviin sanallisen selostuksen. Riskien suuruutta tai merkitystä ei ole juurikaan avattu tekstissä. 5
VM:n julkaisema riskikatsaus Julkisen talouden suunnitelmassa 2019 2022 on aiempien vuosien tapaan viitattu siihen, että valtion taloudellisia vastuita ja niihin liittyviä riskejä käsitellään tarkemmin valtiovarainministeriön julkaisemassa riskikatsauksessa. 6 Tarkastushavainnot VM:n julkaisemasta riskikatsauksesta: Ehdollisten vastuiden kuvaus katsauksessa on laajentunut vuosittain kattavammaksi. Riskikatsaus julkaistaan julkisen talouden suunnitelmasta ja hallituksen vuosikertomuksesta erillisenä asiakirjana. Riskikatsauksen tietosisältöä ei ole mitenkään erikseen määritelty.
Ehdollisista vastuista muodostuva kokonaiskuva Raportointi on laajentunut ja yhdenmukaistunut viime vuosina Taloudenhoidon kestävyydestä välittyvää kuvaa ei voida pitää kaikilta osin riittävänä Riskien suuruus jää osin epäselväksi Riskien toteutumisen menovaikutuksista ei esitetä kattavia skenaariolaskelmia Tiedot toteutuneista tappioista eivät ole kattavia Raportointi ei sisällä kokonaisarviota riskien kehityksestä Kaikkia tietoja ei hyödynnetä hallituksen vuosikertomuksessa eduskunnalle tai VM:n riskikatsauksessa (julkisomisteisten yritysten velat) Kuntasektorin vastuut ja eurovastuut eivät ole riittävästi esillä 7
Tarkastuksen suositukset valtion tukitarkoituksessa synnyttämille ehdollisille vastuille pyritään määrittelemään riskinottorajoitteet, jotka perustuvat riskien kokonaistarkasteluun. valtiovarainministeriö edistää takaus- ja valtuuskorotuspäätösten valmistelumateriaalien tietosisältövaatimusten kehittämistä niin, että näiden sitoumusten taloudelliset vaikutukset tulevat asianmukaisesti huomioitua. valtiovarainministeriö selkeyttää riskikatsauksen ja hallituksen vuosikertomuksen riskiraportointivaatimuksia. Riskikatsausta voisi tiivistää keskittymällä selkeämmin riskien ja niiden kehityksen analysointiin sekä riskiskenaarioiden esittämiseen. 8
Ehdollisten vastuiden raportoinnin kehittäminen Riskikatsauksen, hallituksen vuosikertomuksen ja julkisen talouden suunnitelman tietosisältöjä tulisi kehittää Vastuiden riskisyyttä voisi kuvata esimerkiksi kokonaisarvioilla riskien kehityksestä, kattavilla riskiskenaarioilla ja kattavilla tiedoilla maksetuista takauskorvauksista. Kehityssuuntia voisi hahmottua kansainvälisiä malleja soveltamalla. Esim. IMF:n Fiscal Transparency Manualin ja IMF:n Fiscal Transparency Coden mukaiset takausten raportointitavat. Esim. Ruotsissa talousarviolaki velvoittaa hallituksen raportoimaan parlamentille muun muassa takaus- ja lainoitustoiminnan riskeistä ja odotetuista tappioista. Raportin laatii valtion velanhallinnan toiminto yhteistyössä takauksia ja lainoja myöntävien ja hallinnoivien yksiköiden kanssa. 9
Kiitos! Vuokko Mustonen Johtava tuloksellisuustarkastaja Valtiontalouden tarkastusvirasto +358 9 432 5866 etunimi.sukunimi@vtv.fi www.vtv.fi www.vaalirahoitus.fi @VTV_fi