Helsinki No YS 273

YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki 12.3.2009 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS-2008-Y-579-111 No YS 273 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee maankaatopaikan toimintaa. Ympäristölupapäätös sisältää myös ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Keravan kaupunki PL 123 04201 Kerava TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Ylikeravan kylän maankaatopaikka Keravan kaupunki, Ylikeravan kylä Kiinteistö: RN:o 245-404-0002-0613 Kiinteistön omistaja: Keravan kaupunki Liike- ja yhteisötunnus: 0127485-5 Toimialatunnus: 38210 (2008) LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohta 4 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentti LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin kohta 12 d ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen 4.11.2008. MAKSU 3 130 A13-111-AT2298 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI-00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus

2 (18) TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toiminnalla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Suunnitellun maankaatopaikan alue on Keravan kaupunginvaltuuston 14.6.2004 hyväksymässä Yleiskaava 2020:ssä (lainvoima 22.6.2006) merkitty pohjoisosaltaan työpaikka-alueeksi (TP) ja eteläosaltaan virkistysalueeksi (VL-5). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Maaperä ja pohjavesi Suunniteltu maankaatopaikka sijaitsee Keravan kaupungin Ylikeravan kylässä, Lahdentien, Koivulantien ja Lahden moottoritien välisellä alueella. Alue on puutonta vanhan niityn kaltaista peltoaluetta. Alueen maaperä on savea ja silttiä. 1 m:n paksuisen kuivakuorikerroksen alla on 4 m:n 12 m:n vahvuinen kerros pehmeää maata. Suunniteltu maankaatopaikka ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on koillisessa 820 m:n etäisyydellä sijaitseva Marjamäen (0124551) I-luokan pohjavesialue. Suunnitellun maankaatopaikan alueella pohjaveden pinnan on arvioitu olevan maaperän kuivakuorikerroksen alapinnassa 1 m:n 2 m:n syvyydellä. Pohjavesi virtaa etelän suuntaan kohti Keravanjokea. Alueen läheisyydessä olevat kiinteistöt on liitetty kaupungin vesijohtoverkostoon, joten ympäristössä ei ole käytössä talousvesikaivoja. Alue ja kohteet, joihin toiminnalla on vaikutuksia Suunnitellun maankaatopaikan aluetta ei ole luokiteltu luonnoltaan tai maisemaltaan paikallisesti arvokkaaksi kohteeksi. Alueella ei tiedetä olevan paikallisesti tai muuten suojelun arvoisia lajeja. Lähin asutus sijaitsee kaakossa 20 m:n etäisyydellä suunnitellusta maankaatopaikasta. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Alueella melua aiheutuu Lahden moottoritien ja Lahdentien liikenteestä.

3 (18) LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Kuormien vastaanotto Läjitystoiminta Suunnitellulle maankaatopaikalle on tarkoitus läjittää Keravan kaupungin alueelta peräisin olevia rakennustoiminnassa muodostuvia puhtaita ylijäämämaita. Suunnitellun maankaatopaikan pinta-ala on 3,7 ha ja sinne suunnitellaan läjitettäväksi yhteensä 85 000 m 3 maa-aineksia. Toiminnan loputtua aluetta tullaan käyttämään pallokenttänä sekä muuta virkistys- ja urheilutoimintaa palvelevana alueena. Alueen pohjoisreunaan on suunniteltu työpaikka-alue. Toiminnan arvioidaan alkavan kesällä 2009 ja päättyvän 31.12.2014. Toimintaa harjoitetaan arkisin maanantaista perjantaihin klo 7.00 16.00. Erityistilanteissa voidaan toimintaa harjoittaa klo 20.00 saakka. Suunnitellulla maankaatopaikalla vastaanotetaan vain puhtaita maaaineksia. Puutavaraa, rakennusjätettä, betonia tai asfalttia ei oteta vastaan. Teollisuus- ja huoltoasemakäytössä olleilta alueilta sekä vastaavilta alueilta, joiden maaperän voidaan epäillä olevan pilaantuneen, ei vastaanoteta maa-aineksia ilman todistusta maa-ainesten puhtaudesta. Kuormien vastaanotosta huolehtii massoja levittävän työkoneen kuljettaja, jonka yhteystiedot annetaan ympäristöviranomaiselle tiedoksi. Työkoneen kuljettaja on saanut työtä koskevat toimintaohjeet. Hän tarkastaa kuormat silmämääräisesti ja hajun perusteella ja pitää niistä kirjaa. Kirjanpidosta ilmenee aina auton rekisterinumero, omistaja, työmaa ja päivämäärä. Epäilyttävissä tapauksissa otetaan yhteyttä Keravan ympäristönsuojeluviranomaiseen eikä kuormaa pureta. Pois käännytettävistä kuormista pidetään kirjaa, johon merkitään kuorman tuoja, alkuperä ja uusi toimituskohde. Alueella ei varastoida mitään sinne kuulumatonta. Ennen toiminnan aloittamista voidaan osalta aluetta tarpeen mukaan poistaa maaperän humuskerros, jota tullaan mahdollisesti toiminnan loputtua käyttämään alueen maisemointiin. Alueen ojat ruopataan ennen toiminnan aloittamista. Suunnitellulla maankaatopaikalla on kaksi täyttöaluetta, joista itäinen ja pienempi täytetään ensin. Täyttötyö suoritetaan kerroksittain käyttäen 1 m:n 2 m:n kerroskorkeutta. Alueelle tuotavat kuormat levitetään puskukoneella tai vastaavalla työkoneella. Pehmeille maamassoille rakennetaan tarvittaessa altaita kitkamaista. Täyttöalueiden reunaosiin läjitetään karkeita maa-aineksia, mikä edistää alueen kuivumista.

4 (18) Tulevalle työpaikka-alueelle läjitettävissä maa-aineksissa ei saa olla kiviä, koska alueelle tulevat rakennukset joudutaan perustamaan paalujen varaan. Tällä alueella täytön painumia seurataan painumamittareiden avulla 3 kertaa vuodessa. Täyttöalueiden lopulliset korkeudet nousevat ylimmillään tasoille +37 +38 täyttöpaksuuden ollessa enimmillään 4 m. Alueiden reunat luiskataan kaltevuuteen 1:5 1:8 ja pinnat muotoillaan siten, että pintavedet pääsevät virtaamaan täyttöjen päältä alueita reunustaviin ojiin. Täyttöalueiden reunat jäävät vähintään 5 m:n etäisyydelle ojaluiskista. Suunnitellun maankaatopaikan alueella sijaitsee voimalinjan pylväspari, joka on perustettu paalujen varaan. Tällä alueella täytön on jäätävä alle 1 m:n paksuiseksi, jottei se aiheuta haittaa perustuksille. Maanpinta muotoillaan tällä alueella siten, ettei sinne jää vesilammikoita. Suunnitellun maankaatopaikan eteläreunassa kulkee vesijohto ja paineviemäri. Tällä alueella noudatetaan suunnitelman mukaista täyttökorkeutta. Pohjamaan laadusta johtuen alueen täyttö tulee painumaan. Painumaa ei kuitenkaan korvata lisätäytöllä, sillä se heikentäisi täytön vakavuutta. Toiminnan loputtua tulevalle virkistys- ja urheilutoiminta-alueelle laaditaan maisemointisuunnitelma. Liikenne Liikenne suunnitellulle maankaatopaikalle kulkee pohjoispuolelta Koivulantien kautta. Liikenteen määrä vaihtelee päivittäin ja viikoittain ollen keskimäärin 30 kuorma-autokäyntiä työvuoroa kohden. Polttoaineet Alueella varastoidaan kaksoisvaippasäiliössä työkoneen tarvitsemia poltto- ja voiteluöljyjä. Vedenhankinta Alueella ei ole vesijohto- eikä viemäriverkkoa. Tarvittava talousvesi tuodaan paikalle erikseen ja maa-ainesten kasteluun käytetään alueen pintavesiä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja energiatehokkuus Suunnitellun maankaatopaikan toiminta on suunnitelmallista ja valvottua ja käytössä on selkeät toiminta-ohjeet. Alue lukitaan suljettavilla porteilla tai puomeilla, kun alueella ei ole toimintaa. Maa-aineksia vastaanotetaan sopimuksen perusteella ja niiden alkuperä on tiedossa. Työmaan, josta kuormat ovat peräisin, sekä maankaatopaikan kirjanpitojen kuormamäärien yhdenpitävyys tarkistetaan.

5 (18) Ympäristön pintavedet johdetaan täyttöalueiden ympäri. Täyttöalueiden pintavedet johdetaan alueita ympäröiviin ojiin ja edelleen hallitusti pois. Edellä esitetyn perusteella toiminnassa noudatetaan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Jätevedet ja päästöt vesiin ja viemäriin Päästöt ilmaan Melu ja tärinä Pintavedet läjitysalueilta johdetaan alueita ympäröivien ojien avulla läjitysalueiden välissä kulkevaan etelä-pohjoissuuntaiseen ojaan. Sitä pitkin vedet kulkeutuvat edelleen etelään päätyen lopulta Keravanjokeen. Alueen pintavesien virtaussuunnat eivät muutu. Alueelle läjitetään vain puhtaita maa-aineksia, joten pinta- ja suotovesillä ei ole likaavaa vaikutusta. Alueelta suotautuvien vesien mukana kulkeutuu jonkin verran kiintoainesta, joka jää ojien pohjille. Ojia ruopataan tarvittaessa. Henkilökuntaa varten tuodaan alueelle Bajamaja-WC. Toiminnasta aiheutuvat vaikutukset ilmanlaatuun ovat lähinnä pölystä johtuvia. Pölyämisen ehkäisemiseksi kuormia ja liikenneväyliä kastellaan tarvittaessa. Toiminnassa aiheutuu melua ja tärinää liikenteestä ja maansiirtokoneista. Melutason ei arvioida ylittävän 55 db eikä ympäristölle arvioida aiheutuvan merkittävää haittaa. Melu aiheuttaa vähäistä viihtyisyyden vähenemistä. Yleinen viihtyvyys kuitenkin lisääntyy, kun toiminta päättyy ja alue viimeistellään. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Alueen ojien veden laatua tarkkaillaan kerran vuodessa otettavin näyttein. Näytteistä analysoidaan mineraaliöljyt (C 10 C 40 ) ja raskasmetallit. Tarvittaessa tehdään myös pistokokeita. Toiminnan tarkkailusta ja raportoinnista laaditaan erillinen suunnitelma.

6 (18) POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Riskiarviointi Suurin toimintaan liittyvä riski on alueelle kuulumattomien jätteiden, ongelmajätteiden tai myrkyllisten aineiden joutuminen alueelle laadunvalvonnan pettämisestä johtuen. Tällä on vaikutusta alueelta suotautuvien vesien laatuun. Muita riskejä ovat maankaatopaikan rakenteiden vauriot ja täytön sortumat, kone- ja laiteviat sekä liikenteen riskit. Toimet onnettomuuksien estämiseksi Kuormien valvontaa suoritetaan paitsi vastaanoton yhteydessä myös niiden purkuvaiheessa, jolloin voidaan vielä estää haitallisten aineiden joutuminen läjitysalueelle. Sortumavaaran katsotaan olevan hyvin pieni, sillä alueen vakavuus on huomioitu toiminnan suunnitteluvaiheessa. Läjitystyö suoritetaan koko alueella kerroksittain ja loivin luiskin. Korkeita maakasoja ei tehdä. Toiminta ei aiheuta vaaraa Lahdentielle tai Lahden moottoritielle. Alueen ojat ovat rakenteeltaan yksinkertaisia ja niiden vauriot helposti korjattavissa. Ojissa johdetaan luonnonvettä eikä ojien pohjille kerääntyneen kiintoaineksen poistaminen aiheuta ympäristöhaittoja. Rikkoutunut työkone voidaan helposti korvata toisella. Polttoainevuotojen varalle alueella säilytetään imeytysmateriaalia. Vuodon pilaama maa-aines poistetaan ja jätteet toimitetaan asianmukaiseen käsittelyyn. Vahinko- ja onnettomuustilanteista ilmoitetaan Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Liikenteestä aiheutuvia riskejä pienennetään varovaisuutta noudattaen ja tarvittaessa pienentämällä ajonopeutta. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Lupaa haetaan toiminnan aloittamiselle muutoksenhausta huolimatta, sillä nykyisten täyttöalueiden kapasiteetti ei ole riittävä lähivuosien tarpeita ajatellen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Ympäristölupahakemusta on täydennetty 27.11.2008, 8.12.2008 ja 25.2.2009.

7 (18) Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Keravan kaupungin ja Uudenmaan ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla 12.1. 10.2.2009 sekä sanomalehdissä Kaupunkilehti Vartti ja Keski-Uusimaa. Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille ja yhteisöille. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Alueella on suoritettu luvan käsittelyyn liittyvä tarkastus ja neuvottelu 5.2.2009. Tarkastusmuistio on liitetty asiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Keravan kaupungin ympäristölautakunnalta ja Keravan kaupunginhallitukselta. Keravan kaupungin ympäristölautakunta toteaa 28.1.2009 päivätyssä lausunnossaan seuraavaa: Ylikeravan maantäyttöalueella tulee varmistua siitä, että alue on tarvittaessa käyttökelpoinen yleiskaavassa varattuun tarkoitukseen ja että maaperän kantavuus on riittävä suhteessa vieressä kulkeviin teihin. Maantäytölle tulee hankkia maisematyölupa. Vireillä olevassa Keravanjoen laakson osayleiskaavassa on Huhtimonojaan osoitettu kosteikkopainanne, jonka toteuttamismahdollisuudet tulee selvittää tarkemmin ennen luvan myöntämistä. Alueelta huuhtoutuvien vesien laatua ja lähimmän kaivon veden laatua tulee tarkkailla. Pölyämistä tulee ehkäistä kastelemalla. Erityistä huomiota tulee kiinnittää pölyämisen torjuntaan, kun työskennellään pientalojen läheisyydessä. Pölyämisen estämisestä tulee ohjeistaa tarkemmin. Polttoainesäiliön sijoittelussa ja suojaamisessa tulee huolehtia siitä, ettei maaperä pääse likaantumaan. Yleisin ongelma on tankkausten yhteydessä tapahtuvat polttoainevuodot, joka tulee ottaa huomioon suojauksissa. Työjärjestelyistä ja vastuuhenkilöstä tulee ilmoittaa lähimmille naapureille. Alueella ei tiedetä sijainneen maaperää mahdollisesti likaavaa toimintaa eikä uhanalaista tai muutoin erityisesti suojelemisen arvoista lajistoa. Ympäristölautakunta ei näe estettä ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen luvan myöntämiselle toiminnan aloittamiseen Ylikeravan maantäyttöalueelle mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

8 (18) Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen ja vastine Tapimer Oy toteaa 21.1.2009 päivätyssä muistutuksessaan mm., että yrityksen toimipaikka sijaitsee Koivulantien toisella puolella Huhtimon teollisuusalueella n. 60 m:n etäisyydellä suunnitellusta maankaatopaikasta. Yritys on huolissaan toiminnan aiheuttamasta pölyämisestä ja esittää, että lupaehdoissa määrätään, että pölyhaitta estetään esim. kastelemalla tai vastaanotettu pölyävä materiaali muuten välittömästi eristetään. Täyttötyön edetessä on aluetta vähintään kerran vuodessa maisemoitava pölyttömäksi ja siistiksi nurmikoksi. Keravan kaupunki toteaa 5.3.2009 päivätyssä vastineessaan mm., että hakemuksen mukainen toiminta ei tule vaikeuttamaan alueen kaavoitusta. Esitetty kosteikkopainanne on mahdollista rakentaa täyttöalueen pohjoisosaan. Tämä selvitetään maisematyölupaa haettaessa. Huhtimonojaan tarvitaan täyttöalueen pohjoispuolelle lisäksi muutama kosteikkopainanne tulevaisuudessa. Alueen pintavesiä tarkkaillaan Huhtimonojan eteläosasta. Näytteet otetaan keväällä ylivalumakaudella maalis-huhtikuussa sekä syksyn ylivalumakaudella loka-marraskuussa. Näytteistä määritellään lämpötila, ulkonäkö, haju, väri, sameus, kiintoaine, ph, alkaliteetti, kokonaiskovuus, sähkönjohtavuus, kloridi, rauta, happi ja mineraaliöljyt. Ennen toiminnan aloittamista alueen humusmaat kuoritaan pois. Toiminnan loputtua, kun maamassat ovat ehtineet painua, humusmaat levitetään takaisin nurmikon kasvualustaksi. Alueelle tehdään maisemointisuunnitelma, jossa määritetään alueen maisemaan liittyvät työt ja tuleva lopputilanne. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus myöntää Keravan kaupungille ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Keravan kaupungin Ylikeravan kylässä sijaitsevan maankaatopaikan toiminnalle seuraavin määräyksin: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Toiminta-alue (YSL 43, 45, YSA 20) 1. Maankaatopaikka luokitellaan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikaksi. 2. Maankaatopaikan pinta-ala saa olla 3,7 ha ja lakikorkeus maisemointirakenteineen enintään tasolla +38.

9 (18) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen (YSL 43, 45, JL 4, 6, 9, 15, JA 3 a, 8, YMA 1129/2001, VNA 214/2007) 3. Maankaatopaikalle saa vastaanottaa ja loppusijoittaa lähinnä Keravan kaupungin alueelta peräisin olevia puhtaita ylijäämämaita (17 05 04, 20 02 02). 4. Alueelle ei saa ottaa vastaan eikä läjittää tai välivarastoida yhdyskuntajätettä tai siihen verrattavaa jätettä, ongelmajätettä tai pilaantunutta maata, hiekanerotuskaivojen hiekkaa eikä rakennusten purkujätettä. Maa-ainesten seassa ei saa olla purkujätettä, kuten betonia tai tiiliä, eikä kantoja. Alueelle ei saa vastaanottaa liejua tai ruoppausmassoja. Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty, tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. 5. Maankaatopaikalle ei saa ottaa vastaan maa-aineksia sellaisilta alueilta, joita on käytetty ampumaratana, huoltoasema-, korjaamo- tai pesulatoimintaan, romun tai jätteiden käsittelyyn tai teolliseen toimintaan tai muuhun vastaavaan toimintaan. Mikäli tällaisia jätteitä aiotaan ottaa käsiteltäviksi, on niistä oltava edeltäkäsin luotettavat analyysitulokset ja asiantuntijalausunto jätteen haitattomuudesta. Toimintojen järjestäminen ja alueen hoito (YSL 43, 45, 46, JL 6, 19, 51, JA 7, 8, 10, NaapL 17 ) 6. Luvan saajan on nimettävä toiminnasta vastaava alueen hoitaja. Vastaavan hoitajan nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. Mikäli vastaavan hoitajan nimi tai yhteystiedot muuttuvat, on muutos saatettava viipymättä tiedoksi edellä mainituille viranomaisille. Maankaatopaikkatoiminnan työjärjestelyistä ja toiminnan vastuuhenkilöstä yhteystietoineen on tiedotettava toiminnan vaikutusalueen asukkaille ja muille lähimmille pölylle altistuville kohteille kahta viikkoa ennen toiminnan aloittamista. 7. Maankaatopaikalla on oltava alueen aukioloaikoina valvoja, joka tarkastaa alueelle tuotavien jätteiden laadun ja osoittaa kuormille läjityspaikat. Valvojan on oltava perillä ympäristölupapäätöksessä annetuista määräyksistä. 8. Toimintaa alueella saa harjoittaa maanantaista perjantaihin klo 7.00 16.00 pois lukien arkipyhät. Vain poikkeuksellisissa yksittäistapauksissa toimintaa saa harjoittaa klo 20.00 saakka. 9. Maankaatopaikalla tapahtuva toiminta on toteutettava järjestelmällisesti siten, ettei siitä aiheudu maiseman rumentumista, pölyämistä, melu- tai hajuhaittaa, epäsiisteyttä tai ympäristön roskaantumista,

10 (18) pilaantumisvaaraa maaperälle, pinta- tai pohjavesien pilaantumista eikä muutakaan haittaa ympäristölle. Ympäristön siisteyttä on valvottava. Alueesta ei saa muodostua sinne kelpaamattomien maaainesten eikä sinne kuulumattomien muidenkaan materiaalien varastoaluetta. 10. Toiminnassa tarvittavien polttoainesäiliöiden on oltava kaksoisvaippasäiliöitä tai varustettuja vähintään säiliöiden yhteistilavuutta vastaavalla suoja-altaalla. Säiliöautoista täytettävissä öljysäiliöissä on oltava ylitäytön estolaitteet. Polttoaineen jakelulaitteiden niin sanotut täyttöpistoolit on oltava lukittuina, kun alueella ei työskennellä. Polttoainesäiliöt on sijoitettava siten, että alueella liikkuvat työkoneet eivät aiheuta niille vaaraa. Polttoainesäiliöiden alue ja työkoneiden tankkauspaikat on suojattava riittävän laajalla, tiiviillä kalvolla tai muulla vastaavalla tavalla. 11. Ennen toiminnan aloittamista on täyttöalueilla kasvava puusto ja muu kasvillisuus raivattava ja hakkuujätteet poistettava alueelta. 12. Maankaatopaikan rakentaminen ja alueen viimeistelytyö on kokonaisuudessaan suunniteltava ja toteutettava siten, että estetään ja torjutaan haitat ja vaaratilanteet, kuten sortumat. 13. Maankaatopaikka-alueen portit on pidettävä kunnossa ja lukittuina muina kuin alueen aukioloaikoina. Vesien johtaminen (YSL 43, JL 6, JA 8 ) 14. Maankaatopaikan pintavedet on esikäsiteltävä tasausaltaassa tai muulla vastaavalla tavalla ennen niiden johtamista läjitysalueiden välissä kulkevaan etelä-pohjoissuuntaiseen ojaan. Suunnitelma vesien käsittelystä on toimitettava jatkotoimenpiteiden harkintaa varten Uudenmaan ympäristökeskukselle ja tiedoksi Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen läjitystoiminnan aloittamista. Melu (YSL 43, NaapL 17, VNp 993/1992) 15. Maankaatopaikkatoiminnasta aiheutuva melu ei saa ylittää päivällä klo 7.00 20.00 ekvivalenttimelutasoa 55 db (LAeq) lähimmissä melulle altistuvissa kohteissa. Pöly (YSL 43, 45, JL 6, JA 8) 16. Pölyämisen estämiseksi aluetta ja sinne johtavia teitä on kasteltava tarvittaessa tai pölyäminen on estettävä muulla toimivalla tavalla. Maa-ainesta ei saa levitä ympäristöön kuljetusten yhteydessä. Kuljetus- ja siirtokaluston puhtaudesta on huolehdittava. Mikäli kuormien kuljetuksesta aiheutuu pölyämistä, on kuormat kuljetettava peitettyinä.

11 (18) Läjitettävien maa-ainesten on oltava kosteita, jotta ne eivät aiheuttaisi pölyhaittaa lähiympäristössä. Tarvittaessa maa-aineksia on kasteltava kuormien purkuvaiheessa. Myös täyttöalueet on pidettävä pölyämättöminä esim. kastelun avulla. Toiminnan lopettaminen (YSL 43, JA 8, 9 ) 17. Luvan saajan on vastattava alueen jälkihoidosta myös toiminnan loputtua. Alueet on kunnostettava ja maisemoitava vuoden kuluessa täyttötyön valmistuttua ko. täyttöalueella. Täyttöalueet on muotoiltava siten, että alueille ei muodostu vettä kerääviä painanteita. Suurin luiskakaltevuus saa olla 1:5. Alueen viimeistelysuunnitelma on toimitettava tiedoksi Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen viimeistelyn aloittamista ensimmäisellä täyttöalueella, kuitenkin viimeistään 30.6.2014. Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet (YSL 43, 62, YSA 30, JL 6, JA 8 ) 18. Määrältään tai laadultaan tavanomaisesta poikkeavia päästöjä ilmaan, maaperään tai vesistöön aiheuttavista häiriötilanteista ja muista vahingoista ja onnettomuuksista, esim. polttoainevuodoista, on viipymättä ilmoitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 19. Vahinko- ja onnettomuustilanteiden varalle on maankaatopaikalla oltava saatavilla riittävä määrä imeytysmateriaalia sekä astia kerätyille aineille. Vuotoina ympäristöön päässeet polttoaineet ja muut aineet on kerättävä välittömästi talteen ja toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa kyseisten jätteiden vastaanotto on hyväksytty. Tarkkailu- ja raportointimääräykset Tarkkailu (YSL 43, 46, 108, YSA 20, JL 51 ) 20. Maankaatopaikalle on asennettava pohjavesiputki ennen toiminnan aloittamista. Putki on sijoitettava pohjaveden virtaussuunnassa maankaatopaikan alapuolelle. Luvan saajan on huolehdittava siitä, että pohjavesiputki on lukittava, edustava ja riittävän syvälle asennettu asianmukaisen näytteenoton mahdollistamiseksi. Tiedot putken asentamisesta putkitietoineen on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa putken asentamisesta. 21. Alueelle asennetusta pohjavesiputkesta on otettava näytteet ennen toiminnan aloittamista ja toiminnan alettua kaksi kertaa vuodessa. Näytteistä on määritettävä happi, ulkonäkö, haju, väri, lämpötila, sähkönjohtavuus, sameus, ph, alkaliteetti, kokonaiskovuus, COD Mn, kokonaistyppi, ammoniumtyppi, nitraattityppi, nitriittityppi, fosfaatti, kloridi, sulfaatti, rauta, Cr, As, Cu, Zn, Pb, Cd, Hg, Al, mine-

12 (18) raaliöljyt ja orgaaniset halogeeniyhdisteet (AOX). Näytteenoton yhteydessä on mitattava pohjaveden pinnan korkeus. 22. Ojaan johdettavan pintaveden laatua on tarkkailtava heti tasausaltaan tai vastaavan käsittelyn jälkeen. Ojan veden laatua on tarkkailtava vähintään kahdessa pisteessä. Yksi tarkkailupiste on sijoitettava veden virtaussuunnassa maankaatopaikan yläpuolelle ja toinen maankaatopaikan alapuolelle. Vesinäytteet on otettava ennen toiminnan aloittamista ja toiminnan alettua kaksi kertaa vuodessa, kevään ja syksyn ylivirtaamakausina. Näytteistä on määritettävä lämpötila, ulkonäkö, haju, väri, ph, sameus, kiintoaine, happi, sähkönjohtavuus, COD Mn, kloridi, ammoniumtyppi, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, koliformiset bakteerit, rauta, lyijy ja mineraaliöljyt. Näytteenoton yhteydessä on mitattava tai arvioitava virtaama. Tieto pintaveden tarkkailupisteiden sijainnista koordinaatteineen on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen toiminnan aloittamista. 23. Näytteiden otto ja analysointi on suoritettava standardien (CEN, ISO, SFS tai vastaavan tasoinen kansallinen tai kansainvälinen yleisesti käytössä oleva standardi) mukaisesti tai muilla tarkoitukseen sopivilla yleisesti käytössä olevilla ja viranomaisten hyväksymillä menetelmillä. Tulosten raportoinnissa on esitettävä käytetyt menetelmät ja niiden mittausepävarmuus sekä tulosten edustavuus. Uudenmaan ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa tarkkailua tarkkailutulosten tai muiden syiden perusteella. 24. Tarkkailutulokset ja sanallinen arvio vesien laadusta ja laadussa mahdollisesti tapahtuneista muutoksista ja niiden aiheuttajista on toimitettava tiedoksi Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa näytteenotosta. Raportointi (YSL 43, 46, JL 51, 52, JA 22 ) 25. Maankaatopaikalle tulevista maa-aineksista on pidettävä kirjaa, josta ilmenee maa-ainesten määrä, laatu, alkuperä (kuvaus maaainesten lähtöpaikassa aiemmin olleesta toiminnasta) osoitetietoineen, tuontipäivämäärä ja tuoja. Kirjanpito koskee myös poisvietyjä materiaaleja, niiden määrää, laatua, vientiajankohtaa ja kohdetta sekä viejää. Lisäksi maankaatopaikan pinta- ja pohjavesitarkkailuista, muusta tarkkailusta, havainnoista sekä poikkeuksellisista tilanteista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. Yhteenveto kirjanpidosta vesien tarkkailutuloksineen on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Uudenmaan ympäristökeskukselle ja Keravan kaupungin ympäristönsuo-

13 (18) Vakuus (YSL 45 ) jeluviranomaiselle. Pintavesitarkkailun tulokset on lisäksi toimitettava sähköisesti ympäristöhallinnon pintavesirekisteriin. 26. Luvan saajan on toimitettava kaupunginvaltuuston antama sitoumus luvan velvoitteiden täyttämisestä Uudenmaan ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluttua tämän päätöksen tultua lainvoimaiseksi. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että edellä annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta maanläjitystoiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalle asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten perustelut Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että suunnitellusta toiminnasta asetetut lupamääräykset huomioon ottaen ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Yleiset perustelut Suunnitellun maankaatopaikan alue on yleiskaavassa merkitty pohjoisosaltaan työpaikka-alueeksi ja eteläosaltaan virkistysalueeksi. Alue tullaan toiminnan loputtua maisemoimaan siten, että sitä voidaan käyttää kaavan mukaiseen toimintaan. Maankaatopaikkatoiminta ei estä Huhtimonojaan suunnitellun kosteikkopainanteen toteuttamista. Suunniteltu maankaatopaikka ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella eikä alueen läheisyydessä ole talousvesikaivoja. Lähin asutus sijaitsee 20 m:n etäisyydellä. Maankaatopaikkatoiminta sijoittuu vilkkaasti liikennöityjen teiden väliin, länsipuolella kulkee Lahden moottoritie ja itäpuolella Lahdentie. Alueelle tuotavien maa-ainesten laatua valvotaan ja toiminnan aiheuttamaa pölyämistä estetään tarvittaessa kastelemalla. Pinta- ja pohjavesien laatua tarkkaillaan. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toimintojen katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa.

14 (18) Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ympäristönsuojeluasetuksen 20 :n mukaan kaatopaikan ympäristölupapäätöksessä on oltava määräys kaatopaikan luokasta. Kaatopaikat luokitellaan niille sijoitettavien jätteiden perusteella. Keravan kaupungin Ylikeravan kylän maankaatopaikka luokitellaan maa- ja kiviainesjätteen kaatopaikaksi. (Määräys 1.) Maankaatopaikan pinta-ala ja lakikorkeus saavat olla hakemuksen mukaiset. (Määräys 2.) Ympäristönsuojelulain 45 :n mukaan jätelupa voidaan rajoittaa vain tietynlaisen jätteen käsittelyyn. Jos alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvassa, on luvan saaja jätelain 15 :n perusteella velvollinen, jos lastia ei jätelain 9 :n mukaan palauteta takaisin, toimittamaan jätteen asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista, joilla ehkäistään pilaantumista tai sen vaaraa. Jätelain 4 :n ja 6 :n mukaan on huolehdittava siitä, että jäte ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista on annettu maaperän haitallisten aineiden ohjearvot. Puhtaiksi maa- ja kiviaineksiksi katsotaan sellaiset maa- ja kiviainekset, joiden haitallisten aineiden pitoisuudet alittavat asetuksen liitteessä esitetyt alemmat ohjearvot. (Määräykset 3. 5.) Jäteasetuksen 10 :n mukaan jätteiden käsittelypaikan asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on käsittelypaikan pitäjän määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva käsittelypaikan vastaava hoitaja. Toiminnasta ja vastuuhenkilöstä tiedottaminen naapureille on tärkeää naapureiden läheisyydestä johtuen. Vastuuhenkilön on oltava tavoitettavissa tiedotteessa ilmoitettujen yhteystietojen avulla maankaatopaikan toiminta-aikana. (Määräys 6.) Maankaatopaikan henkilökunnan on valvottava alueelle tuotavan maaaineksen laatua. Jätelain 51 :n mukaan jätteen haltijan on oltava riittävän hyvin selvillä hallinnassaan olevan jätteen määrästä, lajista, laadusta, alkuperästä ja jätehuollon kannalta merkityksellisistä ominaisuuksista sekä terveys- ja ympäristövaikutuksista. (Määräys 7.) Lähimmille asuinkiinteistöille aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen estämiseksi sekä ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi on tarpeen rajoittaa toiminnasta aiheutuvia haittoja ajallisesti. (Määräys 8.)

15 (18) Jätelain 19 :n mukaan ympäristöä ei saa roskata tai liata niin, että siitä voi aiheutua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista tai viihtyisyyden vähentymistä. Hakkuujätteitä tai muita jätteitä ei saa haudata maahan. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton sijoittaminen alueelle on estettävä valvonnalla ja rakenteellisin keinoin, kuten laitosalueelle kulun estävällä portilla. Portti on pidettävä lukittuna muina kuin aukioloaikoina. Naapuruston läheisyydestä johtuen pölyntorjuntaan on kiinnitettävä erityistä huomiota. (Määräykset 9. 11., 13. ja 16.) Poltto- ja voiteluaineiden joutuminen maaperään ja sitä kautta mahdollisesti edelleen pohjaveteen on estettävä, koska siitä saattaa aiheutua veden laadun heikkenemistä niin, että sen käyttö aiheuttaa terveydellistä haittaa ja vaaraa. (Määräys 10.) Maankaatopaikkatoiminnassa on varmistuttava siitä, että sortumia ei pääse syntymään. Sortumat aiheuttavat vaaraa alueella työskentelevälle henkilökunnalle. Maa-ainesten läjitystoiminta ei myöskään saa aiheuttaa haittaa alueella olevalle voimalinjalle. (Määräys 12.) Esikäsittelemällä maankaatopaikalta lähtevät pintavedet voidaan niissä kulkeutuvan kiintoaineen määrää vähentää. (Määräys 14.) Melutasoa koskeva melumääräys on annettu ottamalla huomioon valtioneuvoston päätös 993/1992 melutason ohjearvoista. Päätöksen mukaan melutaso asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla taajamissa ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito- ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ei saa ylittää ulkona päiväohjearvoa 55 db (L Aeq 07 22 ). (Määräys 15.) Jätteiden vastaanoton lakattua jätteiden käsittelypaikassa tai sen osassa, on käytetty paikka tai sen osa viipymättä saatettava sellaiseen kuntoon, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa. Alueet on maisemoitava välittömästi, kun täyttötyö on saavuttanut lakikorkeuden. (Määräys 17.) Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan poikkeuksellisista tilanteista on ilmoitettava viipymättä valvontaviranomaiselle. (Määräys 18.) Vahinko- tai onnettomuustilanteessa voidaan nestemäisten jätteiden leviämistä ympäristöön estää tehokkaasti imeyttämällä niitä tarkoitukseen sopivaan materiaaliin. (Määräys 19.) Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, joten alueen pinta- ja pohjavesiä on tarkkailtava. Tarkkailu on tarpeen maankaatopaikan mahdollisten vaikutusten selvittämiseksi vielä maa-ainestoiminnan loputtuakin. (Määräykset 20. 24.) Raportointia koskeva määräys on tarpeen valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. (Määräys 25.)

16 (18) Ympäristönsuojelulain 42 :n mukaisena vakuutta vastaavana muuna järjestelynä voidaan pitää kaupunginvaltuuston antamaa sitoumusta lupapäätöksen mukaisten velvoitteiden täyttämisestä. Sitoumuksesta on laadittava toimituskirja, joka on allekirjoitettuna toimitettava valvontaviranomaiselle. (Määräys 26.) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistaminen Asetuksen noudattaminen Mikäli tämän päätöksen mukaista toimintaa jatketaan 31.12.2014 jälkeen, on luvan saajan toimitettava 30.6.2014 mennessä ympäristölupahakemus toimivaltaiselle lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamiseksi. (YSL 55 ) Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Hakija saa aloittaa toiminnan lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, koska puhtaiden ylijäämämaiden sijoittamispaikoista on puutetta. Täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, koska toiminta voidaan lopettaa ja maankaatopaikalla olevat maa-ainekset siirtää muualle, mikäli valitusviranomainen kumoaa päätöksen. Toiminnan aloittaminen ei myöskään estä lupamääräysten muuttamista. (YSL 101 ) Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 a ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 45, 46, 54, 55, 56, 62, 96, 97, 101, 101 a, 108 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6, 19, 20, 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 9, 15, 19, 51, 52

17 (18) Jäteasetus (1390/1993) 3 a, 7, 8, 9, 10, 22 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Ympäristöministeriön asetus yleisempien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001) Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 3 130. Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Maksutaulukon mukaan maankaatopaikan ympäristöluvan maksu on 3 130. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Tiedoksi Keravan kaupunki PL 123 04201 Kerava Keravan kaupungin ympäristölautakunta Keravan kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä Ilmoitus päätöksestä lähetetään liitteenä 1. olevan luettelon mukaisesti. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Keravan kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti sekä ilmoittamalla päätöksestä vähintään yhdessä paikkakunnalla ilmestyvässä sanomalehdessä. (YSL 54 ) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 )

18 (18) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Marjo Vuola Tarkastaja Leona Silberstein Päätöksestä lisätietoja antaa Marjo Vuola, puh 0400 363 147 Liitteet Päätöksestä ilmoituksen saajat (Liite 1.) Valitusosoitus (Liite 2.)