IP/98/1049 Bryssel, 2.Joulukuu1998 Komissio ehdottaa ilmanlaatua koskevia raja-arvoja bentseenille ja hiilimonoksidille Euroopan komissio on hyväksynyt ehdotuksen direktiiviksi, jolla vahvistetaan ensimmäisen kerran Euroopan unioniin (EU) raja-arvot bentseenille ja hiilimonoksidille ilmassa, jota hengitämme. Ehdotuksen päätarkoituksena on huolehtia korkeatasoisesta kansanterveyden suojelemisesta kaikkialla EU:ssa ja parantaa Euroopan kansalaisten elämänlaatua erityisesti tiheään asutuissa kaupungeissa. Ehdotuksen tärkeimmät kohdat ovat bentseenin raja-arvo 5 µg/m 3, joka on saavutettava tammikuun 1. päivään 2010 mennessä, ja hiilimonoksidin raja-arvo 10 mg/m 3, johon on päästävä tammikuun 1. päivään 2005 mennessä. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi bentseenipäästöjen - bentseeni on ensimmäinen syöpää aiheuttava aine, jolle komissio on ehdottanut rajaarvoa - on pienennyttävä [XX] % jo aiemmin suunniteltujen vähennysten lisäksi. Hiilimonoksidipäästöjen on vähennyttävä vielä [YY] %. Tämä ehdotus on vain osa toimintaohjelmaa, joka on vahvistettu ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta annetussa direktiivissä 96/62/EY. Aiempi ehdotus, joka koskee rikkidioksidin, typen oksidien, hiukkasten ja lyijyn uusia raja-arvoja, vahvistettaneen ensi vuoden alkupuolella. Myöhemmin tehdään muita epäpuhtauksia, kuten syöpää aiheuttavia aineita, koskevia ehdotuksia. Ympäristöasioista vastaava komission jäsen Ritt Bjerregaard sanoi ehdotuksen hyväksymisen johdosta: "Tämä ehdotus on merkittävä askel Euroopan ilman puhdistamiseksi toteutettavassa ohjelmassa. EU:ssa ei ole tällä hetkellä ilmanlaatustandardeja bentseenille ja hiilimonoksidille, ja tässä ehdotuksessa esitetään nyt kunnianhimoisia standardeja. Säädöksen tavoite on ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Siinä varmistetaan myös, että yleisö voi nähdä, mitä vaatimusten täyttämiseksi tehdään ja miten hyvin direktiivi täyttää tehtävänsä. Ehdotettu bentseenistandardi on erityisen tärkeä. Tämä on ensimmäinen kerta, kun komissio on ehdottanut ilmanlaadun raja-arvoa syöpää aiheuttavalle aineelle. Lähestymistapa perustuu ennalta varautumisen periaatteeseen, ja komissio on ehdottanut kunnianhimoista raja-arvoa, jonka se uskoo voitavan myös saavuttaa. Tämä vaatii työtä. Mutta se merkitsee myös vähemmän ilmansaasteita, joita muodostuu erityisesti liikenteestä vilkkaissa kaupungeissamme. Tämän ansiosta kaupungeistamme tulee entistä miellyttävämpiä ja terveellisempiä paikkoja elää."
Mitkä ovat komission ehdotuksen tärkeimmät osatekijät? - Uudet ilmanlaatustandardit Ehdotuksessa vahvistetaan ensimmäistä kertaa EU:ssa ilmanlaatustandardit bentseenille ja hiilimonoksidille ja asetetaan myös päivämäärä, johon mennessä ne on saavutettava. Tämän lehdistötiedotteen liitteenä on yhteenveto kyseisistä ilmanlaatustandardeista. - Toimintasuunnitelmat Alueilla, joilla ilmanlaatu on nykyisin merkittävästi huonompi kuin ehdotettavat uudet standardit, jäsenvaltioiden on kehitettävä ja toteutettava toimintasuunnitelmia päästöjen vähentämiseksi ja sen varmistamiseksi, että standardit saavutetaan määräpäivään mennessä. Toimintasuunnitelmista on tiedotettava yleisölle. - Arviointimenetelmät Sen varmistamiseksi, että standardit saavutetaan, ilmanlaatua on seurattava säännöllisesti ja järjestelmällisesti. Ehdotuksessa edellytetään, että epäpuhtauksien mittaamiseen käytetään vakiomenetelmiä, ja siinä asetetaan myös vähimmäisvaatimukset ilmanlaadun seurantaan tarkoitetulle verkolle (esim. mittausasemien lukumäärä ja sijainti). - Tiedottaminen Kansalaisilla on oltava mahdollisuus saada tiutoa ilmanlaadusta. Ehdotuksessa annetaan määräyksiä siitä, miten ja milloin viranomaisten on annettava tietoa ilman pilaantumisesta. Viranomaisten on tarjottava helposti saatavilla olevaa ajantasaista tietoa epäpuhtaustasoista esimerkiksi perustamalla Internet-sivuja tai erityisiä puhelinpalveluja tai antamalla tiedotusvälineille tiedotteita. Myös viranomaisten laatimat raja-arvojen saavuttamiseen tähtäävät toimintasuunnitelmat on annettava yleisön nähtäväksi. Komission ehdotusten vaikutukset - Mistä bentseeni ja hiilimonoksidi ovat peräisin? Näiden epäpuhtauksien tärkein lähde on maantieliikenne, vaikka molempia tulee myös teollisuuslaitoksista. Useimmista lähteistä tulevat päästöt ovat jo vähenemässä. - Nykyisen lainsäädännön vaikutus Auto Oil ehdotuksien tuloksena hyväksytyt uudet ajoneuvo- ja polttoainestandardit ja muu olemassa oleva polttoainekuljetuksia ja teollisuuden päästöjä koskeva lainsäädäntö auttaa jo paljon näiden standardien saavuttamisessa. Bentseenipäästöjen pitäisi vähentyä noin [AA%] vuoteen 2010 mennessä ja hiilimonoksidipäästöjen noin [BB] %. Jäsenvaltioiden on kuitenkin ryhdyttävä toimenpiteisiin saastuneimpien paikkojen, erityisesti vilkkaiden katujen, aiheuttaman ongelman ratkaisemiseksi. 2
- Mitä muuta voidaan tehdä? Lisätoimenpiteistä päättäminen kuuluu jäsenvaltioille. On olemassa useita mahdollisuuksia, kuten vaihtoehtoiset polttoaineet, tiemaksut tai muut liikennettä vähentävät toimet. Liikenteen hallintaan tähtäävillä toimenpiteillä olisi tietysti muitakin tärkeitä vaikutuksia, kuten melun ja ruuhkien vähentäminen ja muiden merkittävien epäpuhtauksien, kuten hiukkas- ja typpidioksidipäästöjen, vähentäminen edelleen. - Paljonko päästöjä on vielä vähennettävä? Jotta päästäisiin bentseenin raja-arvoon kaikkialla Euroopan unionissa, arvioidaan tarvittavan noin [XX]%:n päästöjen vähennys vuoteen 2010 mennessä jo odotettavissa olevien vähennysten lisäksi. Jotta päästäisiin hiilimonoksidin (CO) raja-arvoon, arvioidaan tarvittavan vielä noin [YY]%:n päästöjen vähennys vuoteen 2005 mennessä. Taustaa Neuvosto antoi syyskuussa 1996 direktiivin 96/62/EY ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta. Kyseinen direktiivi muodostaa uudet puitteet ilmanlaatustandardien vahvistamiselle ja sen varmistamiselle, että ne saavutetaan kaikkialla EU:ssa. Direktiivissä säädetään, että komissio laatii ehdotuksia ilmanlaatustandardeiksi useille epäpuhtauksille, minkä tarkoituksena on suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä. Ensimmäinen ehdotus koskee rikkidioksidia, typen oksideja, hiukkasia ja lyijyä. Ministerineuvosto vahvisti kyseistä ehdotusta koskevan yhteisen kannan tämän vuoden syyskuussa. Seuraavaksi oli määrä ehdottaa raja-arvoja hiilimonoksidille ja bentseenille. Miten bentseeni ja hiilimonoksidi vaikuttavat ihmisten terveyteen? Bentseeni aiheuttaa syöpää. Se lisää leukemiariskiä (erityisesti aikuisiässä esiintyvää akuuttia myeloidia leukemiaa). Hiilimonoksidi vähentää veressä olevan hapen määrää. Sisätiloissa hiilimonoksidi voi aiheuttaa kuoleman, kun sitä muodostuu viallisista lämmityslaitteista. Ulkona sen pitoisuudet ovat paljon alhaisemmat, mutta hiilimonoksidi voi kuitenkin lisätä sydänkohtauksen riskiä sepelvaltimotaudista kärsivillä henkilöillä, ja se voi vaikuttaa sikiönkehitykseen. Vähemmän herkillä henkilöillä hiilimonoksidi huonontaa koordinaatio-, liike- ja autonajokykyä, alentaa virkeyttä ja kognitiivisia kykyjä sekä aiheuttaa päänsärkyä ja pahoinvointia. Vaikuttavatko bentseeni ja hiilimonoksidi myös ympäristöön? Eivät suoraan. Hiilimonoksidi on kasvihuonekaasun hiilidioksidin ja maanpinnan tasolla esiintyvän otsonin esiaste, mutta sen myötävaikutus maailmanlaajuiseen ilmaston lämpenemiseen ja kesällä esiintyvään savusumuun on suhteellisen vähäinen. 3
Miten syöpää aiheuttaville aineille kehitetään raja-arvo? Tällaisille vaikutuksille ei voida täsmentää kynnysarvoa. Siksi on noudatettava ennalta varautumisen periaatetta, ja pitoisuudet on pidettävä mahdollisimman alhaisina. Tämän periaatteen mukaisesti komissio päätti toimia heti ja tarkastella myöhemmin uudelleen mahdollisia lisätoimenpiteitä. Se halusi määrätä raja-arvon, joka on kunnianhimoinen ja joka mahdollistaa korkean suojelun tason, mutta joka voidaan siitä huolimatta saavuttaa - vaikkakaan ei ilman työtä. Komissio tarkastelee bentseeniongelmaa uudelleen vuonna 2004. Se laatii kertomuksen ehdotetun direktiivin täytäntöönpanosta osana yleisempää ilmanlaatustandardien tarkastelua ja esittää siinä yhteydessä uusia ehdotuksia tarpeen mukaan. Onko tehty erityisiä myönnytyksiä alueille, joilla bentseenitasot ovat hyvin korkeat? Tällaiset alueet olisivat juuri niitä, joilla toimenpiteitä tarvitaan eniten. Korkeat pitoisuudet pitäisi saada laskemaan mahdollisimman nopeasti. Meidän täytyy kuitenkin olla realistisia. Joiltakin EU:n alueilta on hyvin vähän tietoja bentseenistä. Voi olla alueita, joilla bentseenitasot ovat nykyisin paljon keskiarvoa korkeammat ja joilla raja-arvoja ei kenties voitaisi saavuttaa vuoteen 2010 mennessä ilman vakavia häiriöitä. Ehdotuksessa säädetään mahdollisuudesta myöntää pitempiä määräaikoja tällaisilla alueilla, jos voidaan osoittaa, että alueelle aiheutuisi muuten vakavia sosioekonomisia ongelmia. Määräajan pidennys edellyttää komission suostumusta. Jäsenvaltioiden on silti tehtävä toimintasuunnitelmia ja ryhdyttävä välittömästi toimiin tällaisilla alueilla bentseeniongelman ratkaisemiseksi. Ehdotuksessa pidetään huoli siitä, että pahimpiin alueisiin kiinnitetään riittävää huomiota. 4
Taulukko 1. Bentseenin raja-arvo Keskiarvon määritysajanjakso Raja-arvo Ylitysmargi-naali* Päivämäärä, johon mennessä raja-arvo on saavutettava* ihmisten suojelemi- Raja-arvo terveyden seksi Kalenterivuosi 5 µg/m 3 5µg/m 3 (100 %) tämän direktiivin tullessa voimaan, minkä jälkeen rajaarvoa pienennetään1. tammikuuta 2003 ja tämän jälkeen joka 12. kuukausi yhtä suurella prosenttiosuudella vuosittain siten, että 0 % saavutetaan 1. tammikuuta 2010 mennessä. 1. tammikuuta 2010 Taulukko 2. Hiilimonoksidin raja-arvo Keskiarvon määritysajanjakso Raja-arvo Ylitysmargi-naali* Päivämäärä, johon mennessä raja-arvo on saavutettava ihmisten suojelemi- Raja-arvo terveyden seksi 8 tuntia (jatkuvalla periaatteella) 10 mg/m 3 5mg/m 3 (50 %) tämän direktiivin tullessa voimaan, minkä jälkeen rajaarvoa pienennetään 1. tammikuuta 2003 ja tämän jälkeen joka 12. kuukausi yhtä suurella prosenttiosuudella vuosittain siten, että 0 % saavutetaan 1. tammikuuta 2005 mennessä. 1. tammikuuta 2005 * Jäsenvaltioiden on kehitettävä toimintaohjelmia raja-arvojen saavuttamiseksi alueilla, joilla bentseenipitoisuudet ylittävät ylitysmarginaalilla lisätyn raja-arvon. Ohjelmista on tiedotettava yleisölle, ja ne on annettava tiedoksi komissiolle. 5