Kunnanhallitus 80 09.05.2017 Kunnanvaltuusto 10 15.05.2017 Kunnanhallitus 212 28.11.2017 Kunnanvaltuusto 49 11.12.2017 Kunnanhallitus 52 10.04.2018 Kunnanvaltuusto 2 16.04.2018 Hallintosäännön tarkistaminen 1.5.2018 96/00.01.01/2017 Khall 09.05.2017 80 Valmistelija: kunnanjohtaja Vesa Huuskonen Puh. 044 7811 250 Kuntalain (410/2015) 90 :n mukaan hallintosääntö on ainoa kunnan joh tosään tö 1.6.2017 lukien. Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset mää räykset kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hal linto me net te lys tä sekä valtuuston toiminnasta. Hallintosääntöön otetaan mukaan kun nan johtamisen kannalta oleellinen tehtäväjako, toimielinten ja viran hal ti joi den tehtävät sekä ratkaisuvalta, määräykset taloudenhoidosta ja sisäisestä valvonnasta sekä riskienhallinnasta. Uutta hal lin to sään töä, joka kumoaa voimassa olevat johtosäännöt (hal lin tosään tö, valtuuston työjärjestys, ta lous sään tö, luottamushenkilöiden palk kiosään tö), on valmisteltu vuoden syksystä 2016 alkaen kun nan hal li tuk sen pe rus ta mas sa hallintosääntötoimikunnassa. Valmistelua on tehty Kuntaliiton hallintosääntömallin pohjalta. Lisäksi pohja na on käytetty voimassa olevaa hallintosääntöä sekä jo uuden lain säädän nön mukaisesti laadittuja muiden kuntien hallintosääntöjä. Vi ran hal ti joiden näkemyksiä on kuultu valmisteluvaiheen aikana joh to ryh mä kä sit te lyssä. Kunnanvaltuusto on aikaisemmin päättänyt valtuutettujen määrän (kv. 11.11.2016 / 25 ) sekä luot ta mus hen ki lö toi mi eli nten nimet ja niiden jä senmää rät (kv. 13.2.2017 / 3 ). Hallintosääntötoimikunta on käsitellyt hallintosääntöluonnosta seitsemässä ko kouk ses saan ja voimassa olevan hallintosäännön määräyksiä on tarkennet tu toimielinten rat kai su val lan osalta vastaamaan uutta luot ta mushen ki lö or ga ni saa tio ta. Vi ran hal ti joi den ratkaisuvaltaan on tehty muutoksia teh tä vien hoidon sujuvoittamiseksi sekä uusien tehtäväkokonaisuuksien muo dos ta mi sen vuoksi. Hallintosääntö sisältää oma na lu ku naan myös luotta mus hen ki löi den palkkiot. Tiedoksi: Hallintosääntötoimikunnan ehdotus hallintosäännöksi 1.6.2017 Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi hal lin tosään tö toi mi kun nan valmisteleman ehdotuksen hallintosäännöksi 1.6.2017 al kaen.
Kvalt 15.05.2017 10 Tiedoksi: Ehdotus hallintosäännöksi 1.6.2017 Khall Kunnanhallitus esittää, että kunnanvaltuusto hyväksyy ehdotuksen hal lin tosään nök si 1.6.2017 alkaen. Keskustelun kuluessa valtuutettu Kari Niiranen Kokoomuksen ja Kris til lisde mo kraat tien valtuustoryhmän ehdotuksena ehdotti, että hallintosäännön 138 :ään, Esittely, tehdään seuraava muutos: Hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan sekä elinvoima- ja elin ym pä ris tö lau takun nan esittelijöinä toimivat tulosalueen päälliköt ja että esittelijöitä kos kevaan pykälään korjataan elinvoima- ja elinympäristölautakunnan nimi oikeak si. Valtuutettu Jouni Kiviaho kannatti ehdotusta. Valtuutettu Kari Pekonen ehdotti pidettäväksi neuvottelutauon. Puheenjohtaja ilmoitti, että pidetään kymmenen minuutin neuvottelutauko, jo ka pidettiin kello 19.45 19.55. Neuvottelutauon aikana myös kun nan hal lituk sen valitsema hal lin to sään tö toi mi kun ta keskusteli asiasta. Julistettuaan keskustelun päättyneeksi puheenjohtaja totesi, että lau ta kunnan nimi voitaneen korjata kirjoitusvirheenä, mutta on tehty poh ja eh do tukses ta poikkeava, kannatettu ehdotus, joten asiasta on ää nes tettävä. Puheen joh ta ja ehdotti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen niin, että ne, jot ka kannattavat kun nan hal li tuk sen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Kari Nii ra sen tekemää Kokoomuksen ja Kristl lis de mo kraatti en valtuustoryhmän eh do tus ta, äänestävät "ei". Äänestystapa hy väk syttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 15 "jaa" -ääntä ja 12 "ei" -ääntä. Äänestyspöytäkirja liitteenä nro 2. Puheenjohtaja totesi, että kunnanvaltuusto on äänin 15-12 hyväksynyt kunnan hal li tuk sen ehdotuksen. Khall 28.11.2017 212 Valmistelija kunnanjohtaja Vesa Huuskonen Puh. 044 781 1250 Lähtökohtaisesti kunnissa lautakunnan esittelijänä toimii ko subs tans si aluees ta vastaava viranhaltija tai toimialueen johtaja/päällikkö. Kun nan joh tajan toimiminen sekä lautakunnassa että kunnanhallituksessa ei ole esit telyyn liittyvä juridisen vastuun osalta tarkoituksenmukaista ja saattaa olla vaa dit ta van substanssiosaamisen kannalta jopa kohtuutonta.
Toisaalta kunnanjohtajalle riittävä perehtyminen kunkin alan lain sää däntöön ja käsiteltävään asiaan kattavasti ei useinkaan ole mahdollista. Toki on todettava, että kunnanjohtajan osallistuminen lautakuntien kokouksiin pa ran taa hänen valmiuksiaan ohjata viranhaltijoiden työskentelyä, tuo lauta kun nan työskentelyyn näkemyksen kuntakokonaisuudesta ja tehostaa kun nan joh ta jan hallitustyöskentelyä. Nykyinen käytäntö saattaa johtaa tilanteisiin, jossa asian käsittely sekä lautakunnassa että kunnanhallituksessa on esittelijän kannalta pääl lek käistä, eikä ole kunnanhallituksen käyttäessä otto-oikeuttaan tar koi tuk sen mukais ta esittelijän ollessa sidottu aiempaan ehdotukseen. Käytäntö ei kannus ta ä itsenäiseen rooliin käsiteltävän asian valmis te lus sa ja esittelyssä ja korostaa ehkä tarpeettomasti kun nan joh ta jan asemaa tulosalueen päällikön ohjauksessa. Kunnanjohtajan tehtävä kunnanhallituksen esittelijänä on aivan keskeinen hal li tus työs ken te lyn ja siihen liittyvän kunnan talousarvion ja ta lo us suunnitel man valmistelun, esittelyjen, päätöksien, toimeenpanon ja seurannan osal ta. Kunnanhallitus päättää ehdottaa kunnanvaltuustolle, että hallintosäännön 138 tarkennetaan seuraavasti: Esittelijänä toimivat, mikäli toisin ei ole säädetty: kunnanhallitus hyvinvointi- ja sivistyslautakunta elinvoima- ja elinympäristölautakunta rakennuslautakunta kunnanjohtaja rakennustarkastaja Kvalt 11.12.2017 49 Khall Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että hallintosäännön 138 tarkennetaan seuraavasti: Esittelijänä toimivat, mikäli toisin ei ole säädetty: kunnanhallitus hyvinvointi- ja sivistyslautakunta elinvoima- ja elinympäristölautakunta rakennuslautakunta kunnanjohtaja rakennustarkastaja. Merkintä: Valtuutettu Jouni Kiviaho käytti puheenvuoron. Khall 10.04.2018 52
Valmistelija: kunnanjohtaja Vesa Huuskonen Puh. 044 7811 250 Hallintosäännössä on havaittu yksittäisiä puutteita ja ristiriitoja toimielinten esit te lyä kos ke vas sa pykälässä sekä toimielinten tehtäviä ja toimivaltaa kos ke vas sa lu vus sa. Hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan ja elinvoima- ja elin ym pä ris tö lau ta kunnan esittelijästä tulosalueiden yhteisissä asioissa ei ole määräystä hal lin tosään nös sä. Tulosalueiden päälliköt ovat keskustelleet esittelystä ja hal linto sään nön muutosehdotukseen on sisällytetty lisäys esittelyä koskevaan 138 :ään siten, että hyvinvointi- ja sivistyslautakunnassa yhteisten asioiden esittelijänä toimii rehtori ja elinvoima- ja elinympäristölautakunnassa ra ken ta mis pääl lik kö. Viranhaltijoiden yleistä toimivaltaa koskevassa 22 :ssä tulosalueen pääl liköi den toimivaltaan sisältyy oikeus tulosalueensa asiakkaan kanssa teh tävien, enintään kolmen kuukauden ajalle laadittavien erääntyneiden saa tavien maksuohjelmien laatimiseen. Aikaisemmin on hallintojohtajalla ollut oikeus hyväksyä yli kolme kuukautta ja enintään kuusi kaut ta kestävä maksu suun ni tel ma. Elinvoima- ja elinympäristölautakunnan toimivaltaan ehdotetaan li sät tä väksi toimivalta päättää 1. vahingonkorvauksista silloin, kun vahinko on yli kolmetuhatta (3 000) euroa ja enintään 10 000 euroa 2. maankäyttö- ja rakennuslain perusteella katualueen korvausten mak suun pa nos ta ja maapohjan lunastamisesta (MRL 104 ) 3. johtolinjojen käyttöoikeussopimuksista ja niistä maksettavista korvauk sis ta silloin, kun niihin sisältyy harkintaa tarkennuksena muutos päättää 4. kunnan omistamien rakennusten, tilojen tai maa-alueiden vuok raami ses ta muuhun kuin asumiskäyttöön sekä siirtona rakennuslautakunnan toimivallasta 5. lykkäyksen myöntämisestä tonttien ja muiden alueiden myynti- tai vuok raus eh to jen mukaisen rakentamis- tai muun sellaisen vel vol lisuu den täyttämisestä. Elinvoima- elinympäristölautakunnan alaisten viranhaltijoiden tehtäviin ehdo tet ta vat muutokset koskevat rakentamispäällikön rakentamistöiden vahin gon kor vaus pää tös oi keu den euromäärän muutosta, kuntatekniikan päällikön oikeutta hy väk syä käyttöoikeusopimukset, joihin ei sisälly harkintaa ja lämpölaitosta koskevien tehtävien poistoa sekä ra ken ta mispääl li köl tä kiinteistösihteerin tehtäviin siirtyviä rakennusten, tilojen ja määräalojen vuok raa mis toi mi val taa määräajaksi. Muutokset on merkitty voimassa olevaan hallintosääntöön punaisella ja
poistettavat osuudet yli vii vauk sel la. Tiedoksi Hallintosääntöehdotus 1.5.2018 Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi eh do tuksen mukaiset hallintosäännön tarkennukset. Kvalt 16.04.2018 2 Tiedoksi Hallintosääntöehdotus 1.5.2018 Khall Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi ehdotuksen mukaiset hallintosäännön tarkennukset.