TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 56 29.01.2008 1 Ymp 14713-2007 (235) Ympäristölupahakemus / ABC, Kalevantie 41 Tiivistelmä: - Ympkaalk 56 Ympäristönsuojelutoimisto 17.1.2008 / Tiina Liira 1. Asia Turun Osuuskauppa on jättänyt 19.11.2007 Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien ABC-ketjun polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Kalevantie 41, 20520 Turku (kiinteistörekisteritunnus 853-12-46-8, hyväksytyn tonttijaonmuutoksen mukainen tontti 11). 2. Luvan hakija Turun Osuuskauppa PL 186, 20101 Turku Y-tunnus 0142122-9 3. Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka polttonesteiden säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 19.11.2007, jolloin asia on tullut vireille. Lupahakemusta on täydennetty 3.12. ja 5.12. 2007 sekä 16.1.2008. 6. Alueen kaavoitus Turun yleiskaavassa 2020 alue on varattu työpaikkojen ja asumisen alueeksi (PAK), jota koskee kaavamääräys: nykyinen teollisuusalue, jota osa-alueittain kehitetään tehokkaammiksi ja viihtyisimmiksi työpaikka- ja asuntoalueiksi palveluineen. Alueelle on 31.5.2004 hyväksytty asemakaavan- ja tonttijaonmuutos (kaavatunnus 853 62/2001). Hyväksytyn tonttijaonmuutoksen mukainen tontti on 853-12-46-11. Tonttia ei ole merkitty kiinteistörekisteriin.
Voimassa olevan asemakaavan mukaan tontti on liikerakennusten korttelialuetta, jolle saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön (KM-1). Asemakaavaan sisältyy kaavamääräys, jonka mukaan korttelialueelle saa sijoittaa polttoaineen jakeluaseman. Jakeluaseman paikka on osoitettu kaavakartassa määräysaluemerkinnällä (pj) hakemuksessa esitetylle tontinosalle. 7. Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Jakeluasema rakennetaan Prisma-marketin pihalle Jaanintien ja Kalervonkadun kulmaan. Paikalla on aiemmin sijainnut sittemmin toimintansa lopettanut Jet-ketjun jakeluasema. Rakennettava asema korvaa ABC-ketjun aseman, joka sijaitsee osoitteessa Voimakatu 11. Tämä asema tullaan purkamaan. Rakennettavan aseman vieressä on omakotiasutusta. Rakennettava asema sijaitsee noin 90 metrin etäisyydellä Jaaninojasta, johon myös alueen sadevesiviemärit laskevat. Jaaninoja yhtyy Aurajokeen 1,5 kilometriä Turun vesilaitoksen raakavedenottamon yläpuolelle. Asema ei sijoitu tärkeiden pohjavesialueiden läheisyyteen. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontille rakennetaan automaattinen polttonesteiden jakeluasema, joka on toiminnassa ympäri vuorokauden. Maanalaiset polttonestesäiliöt ovat standardin DIN 6608 mukaisia 60 m 3 :n 2-vaippasäiliöitä. Kahdessa teräksisessä säiliössä on bensiiniä ja kolmannessa dieseliä. Säiliöt ovat uusia ja niissä on välitilan valvonta ja automaattinen pinnanmittaus sekä ylitäytön estolaitteet. Säiliöt ovat U-Contin ratkaisun mukaiset, joissa täyttöpaikat ovat mittarikentän yhteydessä. Täyttökaukalot ovat teräsrakenteisia. Säiliöt asennetaan yhtenäisen, 1 mm paksuisen HDPE-kalvon päälle, jonka reunat ulottuvat säiliön yläpinnan tasoon. Kalvolle valunut sadevesi johdetaan hiekan- ja öljynerottimen kautta näytteenottokaivoon ja edelleen sadevesiviemäriin, samoin mittarikentälle tuleva vesi. Öljynerotuskaivoon asennetaan automaattinen hälytyslaite, jonka hälytykset ohjataan ensisijaisesti kaupan tiloihin ja edelleen huoltoliikkeelle. Jakelualueen pintarakenteena on betonikiveys, joka muotoillaan siten, etteivät kiveykselle tulleet sade- ja sulamisvedet pääse kiveyksen ulkopuolelle. Asfaltoidun piha-alueen ja katoksen sadevedet johdetaan sadevesiviemäriin. Mittarit ovat uusia. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Arvioitu liikennemäärä on 550 ajoneuvoa vuorokaudessa. Bensiinin ja dieselpolttoaineen myynti on noin 22.000 litraa vuorokaudessa (8 milj. l/a), josta 10 % 98 E, 60 % 95 E ja 30 % dieseliä. Asemalla kerätään bensiinihöyryt talteen sekä säiliöautotäytössä että asiakasmittareilta (vaiheet 1 ja 2). Jakeluasemalla asioivat autot aiheuttavat normaalia liikenteen melua ja tärinää. Melun arvioidaan jäävän vähäisemmäksi kuin Jaanintien liikenteen aiheuttama melu. Syntyvät jätteet Öljynerotuskaivon jäte toimitetaan Oy Ekokem Ab:n käsiteltäväksi. Käsipyyhkeet yms. jätteet toimitetaan kaupan jätesäiliöön. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi
Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Mittarikenttä on varustettu alkusammuttimin, hätäpainikkein ja kameravalvonnalla. Saatavilla on imeytysturvetta. Säiliöt on varustettu vuodonilmaisimin ja käytössä on tankkauksen aikarajoitin. Turun Osuuskaupan henkilökunta huolehtii jakeluaseman toiminnasta. Lisäksi asemalla on sivutoiminen asemanhoitaja. Jakeluasema täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 ja SFS standardin 3352 vaatimukset. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla ja internetissä 12.12.7007-14.1.2008. Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 15 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun vesilaitokselta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että toiminta on asemakaavan mukaista. Toiminnan sijoituspaikka täyttää kaavoitukseen liittyvät ympäristöluvan myöntämisen edellytykset. Turun vesilaitos ei pidä avattavan aseman normaalitoimintaa uhkana vesilaitoksen toiminnalle. Vahinkotilanteissa vesilaitos on vaarassa. Vesilaitos edellyttää, että mahdollisessa vahinkotilanteessa ilmoitus tulee suoraan myös vesilaitokselle. Ympäristöterveydenhuollon lausunnon mukaan toiminnasta ei odoteta aiheutuvan terveydellistä haittaa toimittaessa hakemuksessa esitettyjen rakenteiden ja käytäntöjen mukaisesti. Pelastuslaitos ilmoittaa, ettei sillä ole huomauttamista ympäristölupahakemukseen. Hakijalta ei ollut tarpeen pyytää vastinetta. Tarkastukset Kyseessä olevalla tontilla käytiin 18.1.2008. Oheismateriaali 1Turun Osuuskaupan ympäristölupahakemus Oheismateriaali 2Asemakaavatoimiston lausunto Oheismateriaali 3Vesilaitoksen lausunto Oheismateriaali 4Ympäristöterveydenhuollon lausunto Oheismateriaali 5Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki:
EhdotusYmpäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Turun Osuuskaupan ABC-ketjun polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä 853-12-46-8 (hyväksytyn tonttijaonmuutoksen mukainen tontti 11), Kalevantie 41, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1. Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 19, 43 ja 46 ) 2. Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tarkistaa vähintään kahdesti vuodessa ja tyhjentää tarvittaessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava kaikissa olosuhteissa. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 3. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 4. Jakelupisteessä tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mahdollisten polttonestevuotojen talteen keräämistä varten. Vuodon sattuessa on onnettomuuden torjuntatoimenpiteisiin ryhdyttävä viipymättä. (YSL 43 ja 45 ) 5. Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja Turun vesilaitoksen jatkuvasti miehitettyyn valvomoon, jonka puhelinnumero on (02) 2633 2250 ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 6. Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 7. Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. Näyteputket tulee asentaa 31.12.2008 mennessä. (YSL 46 ) 8. Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään vanhojen säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (1) Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (2) Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista ja torjuntatoimenpiteisiin ryhdytään viipymättä. (3, 4, 5)
Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä jakeluasemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. (6) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita nopeasti. (7) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (8) Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 81, 96, 97 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7-10, 12, 16-19 ja 30 Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 15, 20, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/93) 5 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Päätöksen voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on haettava lupaa. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Ilmoitus toiminnan muutoksista ja luvanhaltijan vaihtumisesta Ympäristöluvan haltijan on viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1100 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä.
PäätösEhdotus hyväksyttiin. Puheenjohtaja Hellstén ilmoittautui esteelliseksi eikä osallistunut asian käsittelyyn. Puheenjohtajana toimi Manni. JAKELU kuuljulkipano tiedlounais-suomen ympäristökeskus aoturun Osuuskauppa