EASA muutokset FTO:n kannalta Ilmailun keittämisseminaari 19.11.2013, Aila Järveläinen, Trafi Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.
Käydään lävitse Yleiset siirtymää koskevat aikarajat ja periaatteet FTO:n oikeudet siirtymäaikana FTO:n tehtävälista siirtymäajalle Yleisesti SMS järjestelmän käyttöönottoa Koulutusohjelmien muutostarpeita Käsikirjojen muutostarpeita Avoimia asioita: yksittäisen tyyppikurssin järjestämismahdollisuus siirtymäaikana, FTO/TRTO-luvan jatkamismahdollisuus FTO ja ATO luvan eroja Työnjakoa Trafin koulutusorganisaatiot yksikössä 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 2
Säädösrakenne omission antama näkemys säädöksestä 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 3
Yleistä EASA:n toimivalta koulutusorganisaatioiden osalta alkoi 8.4.2013. Kaikki EASA lupakirjoihin ja kelpuutuksiin liittyvä sääntely siirtyi EASA:n toimivaltaan Säädösten soveltamisvelvoitteelle erilaisia siirtymäaikoja FTO ja TRTO ovat velvollisia sopeuttamaan toimintansa kokonaisuudessaan EASA säädöksiin 8.4.2014 mennessä PPL koulutusta antavat koulutusorganisaatiot ovat velvollisia sopeuttamaan toimintansa 8.4.2015 mennessä 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 4
Siirtymäajan oikeudet ennen 8.4.2014 JAR FTO saa aloittaa JAR hyväksytyn koulutuslupansa ja koulutusohjelmiensa mukaista (JAR FCL 1 tai 2) koulutusta 8.4.2014 saakka (8.4.2015 PPL, GPL, BPLorganisaatiot) JAR FCL mukaiset oikeudet rajoittuvat voimassaolevaan lupaan -> JAR FTO/TRTO tai kansallista lupaa ei voi laajentaa -> uusia koulutusohjelmia ei siis voi lisätä lupaan JAR FCL mukaisilla koulutusohjelmilla aloitettu koulutus on saatettava loppuun 8.4.2016 mennessä (8.4.2017 PPL+GPL+BPL) FTO saa antaa kertauskoulutusta vanhentuneiden TR tai luokkakelpuutusten uusimiseksi koulutuslupansa puitteissa - > koulutusluvassa oltava kyseinen TR tai luokkakelpuutuskurssi FTO noudattaa siirtymäaikana JAR FCL mukaisia käsikirjojaan, kansallinen koulutusorganisaatio sille hyväksyttyjä koulutusohjelmia. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 5
Siirtymäajan tehtävät 8.4.2014 mennessä FTO:n on sopeutettava organisaationsa, koulutusohjelmansa sekä käsikirjansa kokonaisuudessaan EASA ATO vaatimuksiin (290/2012 liite VII PART ORA + AMC ). Organisaation tarkastelu - > mikäli FTO:lla sekä A että H koulutusta saattaa aiheuttaa vastuuhenkilömuutoksia. (AMC1 ORA.ATO.210 Personnel requirements ) Koulutusohjelmien läpikäynti ja vertaaminen EASA FCL vaatimuksiin (1178/2011 + AMC:t) -> tarvittavien muutosten tekeminen Koulutus- ja toimintakäsikirjojen vertaaminen (PART ORA 290/2012 + AMC:t + soveltuvilta osin tulevat EASA OPS säädökset) (AMC1 ORA.ATO.230(a) Training manual and operations manual ) 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 6
Siirtymäajan tehtävät 8.4.2014 mennessä Koulutusorganisaation luotava turvallisuudenhallinta (SMS) ja compliency järjestelmä ja otettava ne käyttöön. Organisaatio on joko Complex tai Non-complex -> Lähtökohtaisesti kaikki ammattimaiset useampaa koulutusohjelmaa kouluttavat FTO:t ja TRTO:t Complex PPL-koulutusta ja siihen liittyviä kelpuutuksia kouluttavat organisaaatiot Non Complex Voidaan hyödyntää jo olemassaolevia SMS- ja Compliency elementtejä, joita organisaatiosta löytyy, kuten johdon katselmuis, ORM, Q-järjestelmä jne. SMS manuaali 1.10.2013 mennessä tai sopimuksen mukaan -> lähes kaikki FTO:t ovat toimittaneet SMS-manuaalinsa SMS käyttöön Trafin käsikirjahyväksynnän jälkeen, jonka jälkeen organisaation oma evaluointi 1.1.2014 -> 8.4.2014 TraFin SMS ja/tai compliency audit mahdollisesti (ennen 8.4.2014), mutta todennäköisemmin seuraavan normaalin auditin yhteydessä. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 7
Käsikirjamuutostarpeet koulutusohjelmat (ei tyhjentävästi) TR-kurssien sisällöissä huomioitava jatkossa PART 21 säädökset koskien: koulutusta, koneen käyttöä sekä koulutukseen edellytettävää lähtötasoa. Huom! PART 21 (OSD + OEB raportit) eivät vielä ole voimassa ja sille on esitetty siirtymäaikaa 18.12.2017 tai +2 v OSD-julkaisusta. Ennen PART OSD voimaanastumista sovelletaan olemassaolevia PART FCL + AMC säädöksiä. Aikaisemmat OEB-raportit saavat OSD statuksen grand father periaatteella Uutena käsitteenä perusasetukseen 216/2012 tuotiin HPA Complex ilma-alus -> tähän luokkaan menevät esim. EMB500, BE300, EC135. Siis jatkossa (siirtymäajan jälkeen) OSD + OEB huomioitava koulutusohjelmissa näiden konetyyppien koulutuksen osalta. OEB raportteja ei kuitenkaan ole kaikille varsinkaan vanhemmille konetyypeille -> noudatetaan PART FCL vaatimuksia sekä AMC:n ohjeistusta, kunnes mahdollinen OSD julkaistu. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 8
Käsikirjamuutostarpeet OM, TM, QM ja SMS (ei tyhjentävästi) Kokonaan uutena käsikirjana SMS ja compliency käsikirjat, jotka voivat olla kohtuullisen kompakteja ja sisältää myös viittauksia muihin käsikirjoihin. Perusperiaate on, että samaa asiaa ei tarvitse käsikrijoissa toistaa vaan asia voidaan hoitaa viittauksin. Esim. yksi yhteinen management osio, jossa kaikille organisaatio-osille (esim. 145, M, ATO, AOC) yhteiset asiat. SMS käsikirja voi olla osana laatukäsikirjaa tai EASA:n mukanaan tuomaa complience-käsikirjaa OM ja TM ei perustavaa laatua olevia muutostarpeita, mutta pienempiä muutoksia on useampia Vastuuhenkilöiden (HT,CFI) kelpoisuutta ja vastuita hieman muutettu -> esim. helikopteri ja lentokonekoulutusta antavalla organisaatiolla jatkossa todennäköisesti HT ja deputy HT. Dokumenttien säilytysvelvollisuus tippunut 5 -> 3:een vuoteen FI lentoaikarajoitukset huomioitava PART ORO:sta (OPS) ja huomioitava OM:ssa. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 9
Muuttuvia käytäntöjä alustavasti Kahden tyyppisiä käsikirjamuutoksia: hyväksyttäviä ja Trafille tiedoksi annettavia. Muutokset, jotka eivät vaikuta luvan laajuuteen, organisaation luvan ehtoihin tai vastuuhenkiöihin ovat sellaisia, että niille ei tarvita Trafin hyväksyntää vaan pelkkä ilmoittaminen riittää. Nämä ilmoitusvelvollisuuden piiriin menevät muutokset ilmoitetaan 14 vrk ennen toivottua voimaanastumista ja mikäli viranomainen ei vastusta ne voidaan ottaa käyttöön ilman erillistä hyväksyntää. Tästä asiasta voi tiedustella linjauksia Trafista koulutusorganisaatiot yksiköstä, mutta lähtökohtaisesti organisaatiot kuvaavat myös tämän muutosprosessin käsikirjassaan. ALT AMC -> TraFi tai organisaatio voivat esittää vaihtoehtoisen tavan toteuttaa jokin IR:n vaatimus. Vaihtoehtoisen tavan voi ottaa käyttöön TraFin hyväksynnällä, mutta EASA voi myöhemmin todeta, että menettely ei ole laillinen. Jatkotoimet ja menettelytapa näissä tilanteissa on vielä avoinna. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 10
Tiedossa olevia avoimia asioita PART Air Crew ei tunne mahdollisuutta järjestää yksittäisiä tyyppikursseja FCL:n tapaan. Kaiken koulutuksen antajana on aina ATO. ATO voi käyttää alihankintaa tai toteuttaa koulutusta ostopalveluna. Tällöin ATO vastaa koko koulutuksesta kokonaisuudessaan. ATO:n alihankkija voi toimia omaan lupaansa perustuen tai ATO:n toimiluvan puitteissa. Eri EASA säädösten (NCC, NCO, SERA) voimaanastuminen limittäin tulee aiheuttamaan käsikirjojen päivitystarvetta lähivuosille ainakin jossain määrin. 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 11
Lopuksi yhteenvetona mikä muuttuu FTO -> ATO Toimilupa jatkossa toistaiseksi voimassaoleva Toimiluvan voimassaolo edellyttää organisaatiolta jatkuvaa vaatimustenmukaisuuden täyttämistä ja omavalvontaa -> organisaation SMS ja Edellyttää mahdollisten 1-luokan poikkeamien korjaamista määräajassa Edellyttää viranomaisen pääsyä organisaatioon sekä mahdollisiin alihankintaorganisaatioihin viivytyksettä Koulutusohjelmiin ei odotettavissa isompia muutoksia, kuitenkin OSD:n käyttöönoton jälkeen voivat muutokset olla suurempia. Vastuuhenkilömuutokset rajoittuvat nimikkeiden muutoksiin Organisaation kannalta suurin muutos ja haaste on SMS:n käyttöönotto ja kehittäminen organisaatiossa 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 12
Yhteystahot Trafissa Ensisijaisesti oma vastuutarkastaja tai hänen sijaisensa: Tina El-Nemr: Patria, Helipilot Juho Eskelinen: Aeropole, PPL-koulutusorganisaatiot Mika Haapala: Salpauslento, aloittanut 1.11.2013 Mikko Hanhinen: Blue 1, Flybe, Finnair Flight Academy Aila Järveläinen: SIO, RVL Esa Ravantti: Blue Skies Karoliina Vesterbacka: Copter +, PPL-koulutusorganisaatiot Jarmo Selonen: harrasteilmailun koulutusorganisaatiot Juuso Aalto virkavapaalla 30.4.2014 saakka 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 13
Linkit asetuksiin Asetukset löytyvät Eurlexistä ja AMC:t EASA:n alta http://eurlex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=oj:l:201 2:100:0001:0056:FI:PDF -> 290/2012 ARA, ORA http://eur- lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=consle G:2011R1178:20120408:FI:PDF -> 1178/2011 FCL http://easa.europa.eu/agency-measures/acceptablemeans-of-compliance-and-guidance-material.php -> AMC:t http://easa.europa.eu/certification/experts/oebreports.php -> OEB reports 21.11.2013 Aila Järveläinen - Koulutusorganisaatiot yksikkö Liikenteen turvallisuusvirasto 14