Trafi, EASA SIO seminaari

Transkriptio

1 Trafi, EASA SIO seminaari Heikki Mikkola Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia.

2 Sisältö Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Lupakirjojen vastuuyksikkö Viranomaistoiminnan murros PART käyttöönotto Aikataulu Käytännön vaikutuksia Keskustelu Liikenteen turvallisuusvirasto

3 Trafin organisaatio alkaen - mukana liikennemuotojohtajat Hallinto Matti Luopa Juhani Nikula Petri Lumijärvi Pääjohtaja Kari Wihlman Viestintä Riitta-Liisa Linnakko Liikennemuotojohtajat Sääntely Tuomas Routa Kansainväliset suhteet ja yhteistyö Yrjö Mäkelä Liikenneoikeus Susanna Metsälampi Liikenne- järjestelmä Marko Sillanpää Strategia ja kehittäminen Sami Mynttinen Liikenteen analyysit Heli Koivu Vaatimusten- mukaisuus Pekka Henttu Henkilöluvat Janne Huhtamäki Organisaatioluvat Sanna Sonninen Tietovarannot Olli Lindroos Liikennerekisterit Mia Nykopp Tietopalvelu Hanna Hakanen Ilmailu Pekka Henttu Merenkulku Tuomas Routa Rautatie Yrjö Mäkelä Tieliikenne Marko Sillanpää Liikenteen teknologia Björn Ziessler Liikenneväline- ja infraluvat Ari Vahtera Tietohallinto Mikko Vuorikoski Liikenteen toimijat Heidi Niemimuukko Valvonta Ove Hagerlund ilmailua Liikenteen turvallisuusvirasto 3

4 Henkilöluvat-osasto Henkilöluvat Janne Huhtamäki Lupakirjat ja pätevyydet Heikki Mikkola Tutkinnot ja kokeet Marko Rajamäki Liikennelääketiede Jukka Terttunen Ohjaaja Tutkinnot Erityispätevyydet Kokeet o Lupakirja Liikenteen turvallisuusvirasto 4

5 Toiminta-ajatus Kehitämme liikennejärjestelmän turvallisuutta. Edistämme liikenteen ympäristöystävällisyyttä. Vastaamme liikennejärjestelmään liittyvistä viranomaistehtävistä. Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 TraFi Liikennejärjestelmä (Ilmailu) Liikennejärjestelmä Infrastruktuuri; lentokentät, ilmatila Liikenne; operointi, henkilöt Välineet; ilma-alukset, Ohjaus ja hallinnta; lennonvarmistus, organisaatiot, viranomaistoiminta Säädökset; kansainväliset, kansalliset Liikennetieto; rekisterit, muut tiedot Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Arvomme Aktiivinen. Toimimme aloitteellisesti ja vaikutamme asioihin. Ammattimainen. Käytämme asiantuntemustamme tehokkaasti. Avoin. Jaamme tietoa ja otamme sitä vastaan. Kehitysmyönteinen. Katsomme asioita uudella tavalla ja tuemme elinkeinoelämän kehitystä. Yhteistyökykyinen. Edistämme asioita yhteistyöllä Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Kehittämisen strategiset lähtökohdat EU:n valkoinen kirja LVM:n tulevaisuuskatsaus 2010 Kansallinen älyliikenteen strategia EU:n Itämeristrategia Suomen lentoliikennestrategia 2009 (uusi valmisteilla) Ilmastopoliittinen ohjelma Valtakunnallinen kävely- ja pyöräilystrategia 2011 Ajoneuvot strategia Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma Hallitusohjelma Liikennepoliittinen selonteko Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Voimavarat Trafissa työskentelee 516 henkilöä. Vuosibudjetti on 126 miljoonaa euroa, josta 35 miljoonaa saadaan valtion budjetista. Lisäksi virasto kerää ajoneuvoveroina 700 miljoonaa euroa, vuosittain lähetetään yli 6,2 miljoonaa ajoneuvoverolippua. Toiminnan perustana ovat lainsäädäntö, kansainvälisten määräysten ja sopimusten asettamat velvoitteet, EU:n ja kansainvälisten järjestöjen asettamat tavoitteet sekä liikenne- ja viestintäministeriön tulostavoitteet Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Trafi kehittämisessä mukana Liikennealan ympäristöstrategia Meriliikennestrategia Lentoliikennestrategia VN:n periaatepäätös tieliikenteen turvallisuudesta Rautateiden henkilöliikenteen avaaminen kilpailulle - selvitysmies + työryhmä Kohti oikeudenmukaista ja älykästä liikennettä - Ollilan työryhmä Liikenteen kokonaishinnoittelun tarkastelu Uuden liikennepolitiikan klubi Liikennejärjestelmän tilan sekä tilannekuvan kehittäminen Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Tehtävät liikenneturvallisuus ja ympäristö kaikessa mukana Annamme tarvittavia lupia, hyväksyntöjä ja muita päätöksiä sekä toimialaa koskevia oikeussääntöjä Vastaamme tutkintojen järjestämisestä, verotusja rekisteröintitehtävistä sekä luotettavista tietopalveluista. Valvomme liikennemarkkinoihin liittyviä tehtäviä sekä liikennejärjestelmää koskevia sääntöjä ja määräyksiä Osallistumme kansainväliseen yhteistyöhön Huolehdimme liikennejärjestelmän toimivuudesta myös poikkeusoloissa ja häiriötilanteissa Luomme edellytyksiä älyliikenteen kehittämiselle Jaamme tietoa kansalaisille liikkumisen valinnoista Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Tänään? Huomenna? Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Viranomaisen näkökulma Pystymmekö suorittamaan tehtävämme viranomaisena? Talous Ilmailun murros Viranomaisuuden muutos Uudet normit (EASA; Flight Crew/Operations/TCO) Liikenteen turvallisuusvirasto 13

14 Viranomaisen näkökulma valtion talous Trafin budjetti 24 % valtion budjetista 76 % maksuista (2012; volyymin lasku?) Hallituksen vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelma Oletus: kustannusleikkauksia Toimitapoja on kehitettävä: Tehtävä oikeita asioita Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 TraFi Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation w Regulation z Operations in complete Compliance Regulation y Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 TraFi Tavoite/tahtotila Compliance - Safety Regulation x Regulation w Regulation z Operations in complete Compliance Regulation y Liikenteen turvallisuusvirasto 16

17 Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden muutos Muutos Compliance-viranomaisuudesta riskiperusteisesti toimivaan turvallisuusviranomaisuuteen Compliance Authority Compliance Authority Safety Authority Liikenteen turvallisuusvirasto 17

18 Viranomaisen näkökulma - EASAn viranomaisvaatimukset Prescriptive regulation - Mitä (määritetty) - Miten (määritetty) => Vaatimusten täyttämiseen perustuva valvonta Performance based regulation - tavoite (mitä) - miten tavoite saavutetaan indikaattoreita suoriutumisen tarkasteluun perustuva valvonta Riskiperusteiset menetetelmät (& muut menetelmät) Hyväksynnät Valvonta Liikenteen turvallisuusvirasto 18

19 Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden muutos Report Database SSP (indexes) Riskinarviointi Tuotannon ohjaus Previous audits Org Database R-profile - organisaatiot R-index - toiminto - tuote - menetelmä - kohde - sisältö - mitoitus (laajuus/syvyys) - erityiskohteet - resursit - ajoitus - sykli/taajuus Risk = probability x consequences Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Kilpailu globaali: Eurooppa muut Euroopan laajuinen alueellinen Taloustilanne Kustannusleikkaukset Rakennemuutokset service / safety Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset AD hallinto OP lentotoiminta GH maatoiminnot TR koulutus TE tekniikka OP TR AD GH TE OP AD TR GH Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Viranomaisen näkökulma kaupallinen lentoliikenne Rakennemuutokset Ketjutetut monikansalliset alihankinnat Uudet EASAn viranomaisvaatimukset? AD Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Viranomaisen näkökulma Palvelu / Turvallisuus Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Viranomaisen näkökulma - viranomaisuuden myllerrys Viranomaisuuden muutosprosessi on käynnistymässä koko Euroopassa Erilaisia mahdollisuuksia ulkoisten pätevien yksiköiden käyttö kansallisten viranomaisten laaja yhteistyö tehtävien priorisointi (turvallisuus, ympäristö) tulevien vaatimusten uudistaminen kansallisten viranomaisten ja EASAn uudet roolitukset Liikenteen turvallisuusvirasto 24

25 PART määräysten voimaantulo Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 EAS:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Säännöstöhierarkia Basic Regulation (216/2008) Cover Regulation Komissio /Parlamentti Implementing Rules (IR) AMC (Acceptable Means of Compliance, CS (Cerification Specfication) EASA:n päätöksellä GM (Guidance Material) Liikenteen turvallisuusvirasto 26

27 EASA:n Säännöstörakenne Asetus 216/2008; mm tärkeitä määritelmiä, artikla 3 Cover Regulation sisältää mm; - ulottuvuus - voimaantulon - siirtymäjärjestelymahdollisuudet - määritelmiä Liikenteen turvallisuusvirasto 27

28 EASA - Toimivallan laajennukset 1. Laajennus 2011/2012/ Laajennus 2013/ Liikenteen turvallisuusvirasto 28

29 EASA - Toimivallan laajennukset Liikenteen turvallisuusvirasto 29

30 EASA- Rule making process Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti EASA Opinion; IR EU-Komissio NPA:n valmistelu K CRD:n valmistel u K EASA:n valmistel u EASA Decision; AMC/GM 2. Julkaisu /EASA 1. EU:n virallinen lehti; 2. EASA; : Liikenteen turvallisuusvirasto 30

31 EASA:n 1. TOIMIVALLAN LAAJENNUS Part Air Crew Liitteet (Part) I-IV julkaistu CR, IR; asetuksella 1178/2011 AMC/GM; EASA:n päätöksellä Liitteet (Part) V-VII julkaistu CR, IR; asetuksella 290/2012 AMC/GM; EASA:n päätöksellä ARA Authority Requirements Air Crew ORA Organisation Requirements Air Crew FCL Flight Crew Licences CC Cabin Crew Soveltamispäivämäärät; GEN M1-9 ( ) Liikenteen turvallisuusvirasto 31

32 EASA -1st extension Rakenne Basic Regulation Part-ARA; osa Subpart GEN; luku SECTION II MANAGEMENT; jakso ARA.GEN.200 Management system; kohta Liikenteen turvallisuusvirasto 32

33 Siirtymäajat EASA määräyksiin Liikenteen turvallisuusvirasto 33

34 Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Asetukset 1178/2011 ja 290/2012 sisältävät lukuisia siirtymäaikoja Opt-Out periods Suomi ottanut käyttöön suurimman osan siirtymäajoista Siirtymäajat vaihtelevat aina saakka Siirtymäajan merkitys: Trafi myöntää Part Air Crew -oikeuksia kun viranomainen täyttää niitä vastaavat, relevantit AR:t siis myös ennen ilmoitetun opt out -periodin päättymistä. Myönnettävien oikeuksien täytettävä PART-FCL vaatimukset viimeistään siirtymäajan päättyessä Liikenteen turvallisuusvirasto 34

35 EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti Vaatimus on olemassa EASA Opinion; IR EU-Komissio K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan Cover Regulation:ssa Liikenteen turvallisuusvirasto 35

36 EASA (1st extension) Siirtymäjärjestelyt Prosessi 1. Julkaisu/EU:n virallinen lehti Vaatimus on olemassa EASA Opinion; IR EU-Komissio Jäsenvaltio voi päättää olla soveltamatta... Opt out period K Voimaantulo Entry into force Sovelletaan apply opt out period päättyy Sovelletaan apply Voimaantulo, soveltamisajankohta, siirtymäjärjestelyt kuvataan Cover Regulation:ssa Suomen päätökset opt out periodin käytöstä ilmoitetaan Ilmailumääräyksellä Liikenteen turvallisuusvirasto 36

37 EASA - 1st extension Siirtymäjärjestelyt Cover Regulation / opt out -käytännössä Jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle opt-out ien käytöstä ja esitettävä suunnitelma soveltamisesta. Trafi laati GEN M1-9 ilmailumääräyksen 1. laajennuksen voimaantulosta; Trafi edellyttää toimijoilta (organisaatioilta) implementointisuunnitelman (Ilmailumääräys) Liikenteen turvallisuusvirasto 37

38 Mitä tapahtuu ja milloin? - Siirtymäjärjestelyt Lupakirjat EASA -lupakirjoja ryhdytään myöntämään JAR -lupakirjat korvattava EASA lupakirjalla mennessä Kansalliset lupakirjat muunnettava JAR/EASA- lupakirjoiksi Kansalliset PPL, CPL, ATPL mennessä Lentääkseen EASA ilma-aluksilla Muut mennessä Liikenteen turvallisuusvirasto 38

39 Siirtymäajan merkitys käytännössä? Jäsenmaa voi myöntää ja uudelleen kirjoittaa sekä JAR-FCL että kansallisia lupakirjoja muuntaa kansallisia lupakirjoja PART-FCL lupakirjoiksi myöntää PART-FCL lupakirjoja -> siirtymäaikana ovat tuplamääräykset voimassa -> helpottaa siirtymistä uuteen järjestelmään Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 Siirtymäajan merkitys käytännössä? kansalliset lupakirjat ja kelpuutukset on muunnettava joko PART-FCL:n muuntotaulukon tai erillisten muuntoraporttien mukaisesti -> PART-FCL:n ja JAR-FCL:n muuntotaulukot ovat lähes identtisiä -> erilliset muuntoraportit tehdään niistä lupakirjalajeista, joita JAR-FCL ei tunne Siirtymäaikana: kansallisiin lupakirjoihin pätevät kansalliset määräykset PART lupakirjoihin pätevät PART määräykset Liikenteen turvallisuusvirasto 40

41 PART määräysten vaikutukset tarkastuslentotoimintaan Liikenteen turvallisuusvirasto 41

42 Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Vaatimustenmukaisuuden valvontaa vai laajempaa soveltuvuutta lentäjäksi? Osaako tarkastettava lentää by the book vai osaako tarkastettava soveltaa oppejaan käytännössä? Vastuullisuutta lennolla? Ilmailuviranomainen keskittyy tarkastuslentotoiminnan valvontaan ja standardointiin Liikenteen turvallisuusvirasto 42

43 Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tällä hetkellä viranomaisen harkintaan perustuva tarveharkinta tarkastuslentovaltuutuksen myöntämiseksi Jatkossa subjektiivinen oikeus kuten vaikkapa tyyppikelpuutus Rajoituksena kurssien järjestämismahdollisuudet Tarkastuslento oikeus myönnetään kun vaatimukset täyttyvät Koulutus ja kokemus vaatimuksia (PART-FCL Luku K, 2 Jakso) Liikenteen turvallisuusvirasto 43

44 Tarkastuslento-oikeuden myöntäminen Tarkastuslentäjät, 3 eri tasoa 1. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja 2. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentoja sekä lentokokeita Viranomaisen määriteltävä menetelmät 3. Jotka ottavat vastaan tarkastuslentäjien pätevyyden arviointeja Senior examiners Liikenteen turvallisuusvirasto 44

45 Tarkastuslentojen tilaaminen jatkossa Lentokokeet ja tarkastuslennot kaikkia uusia opettaja- ja kouluttajakelpuutuksia varten kaikkia tarkastuslentäjän valtuutuksia varten Viranomainen perii tilatusta tarkastuslennosta maksuasetuksen mukaisen maksun tilaajalta kuten tähänkin asti Liikenteen turvallisuusvirasto 45

46 Tarkastuslentotoiminnan entistä suurempi merkitys ilmailuviranomaiselle Trafissa pyritään hyödyntämään saatua aineistoa entistä tehokkaammin: Tarkastuslennoista saatava palaute Asiakkaalle Kouluttajalle Tarkastuslentotoiminnan kehittämiseksi Saadun aineiston analysoinnissa pyritään hyödyntämään Trafin analyysi toimintoa sekä tarkastuslentäjien kokemusperäistä tietoa Liikenteen turvallisuusvirasto 46

47 Liikenteen turvallisuusvirasto 47