Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. heinäkuuta 2015 (OR. en) Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. heinäkuuta 2015 (OR. en) 11303/15 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 22. heinäkuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: SOC 478 ECOFIN 638 FSTR 52 COMPET 376 FIN 545 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2015) 355 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuosina 2013 ja 2014 Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 355 final Liite: COM(2015) 355 final 11303/15 DGB 3A FI

EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 22.7.2015 COM(2015) 355 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE Euroopan globalisaatiorahaston toiminnasta vuosina 2013 ja 2014 FI FI

KOMISSAARIN ESIPUHE Hyvä lukija Olen ylpeä voidessani esitellä tämän kertomuksen Euroopan globalisaatiorahaston (EGR) saavutuksista vuosina 2013 ja 2014. Rahastossa on tapahtunut huomattavaa kehitystä sen jälkeen, kun se käynnistyi vuonna 2007. Nykyään rahasto kattaa useita eri aloja ja monenlaista taloudellista toimintaa, ja yhä useammat jäsenvaltiot ovat hyötyneet tästä tuesta. Aikana, jona julkisia varoja on rajoitetusti saatavilla ja julkiset työvoimapalvelut kaikkialla Euroopassa toimivat kapasiteettinsa äärirajoilla, EGR on tarjonnut tervetullutta tukea työntekijöille, jotka ovat jääneet työttömiksi globalisaatiosta tai kriisistä johtuneissa joukkoirtisanomisissa. Yksilöllisellä ja kohdennetulla tuella on ohjattu irtisanottuja työntekijöitä uusille kasvualoille ja lupaaville aloille. Tässä kertomuksessa esitetyt tulokset osoittavat, että EGR tuo lisäarvoa ja että EGR:n välityksellä annettava tehostettu apu, joka on usein keskitetty niihin irtisanottuihin työntekijöihin, joilla on eniten vaikeuksia löytää uusi työpaikka, on tuottanut tulosta. Tästä on vakuuttavana osoituksena se, että lähes 50 prosenttia EGR:n apua saaneista työntekijöistä on työllistynyt uudelleen. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät joulukuussa 2013 uuden EGR-asetuksen, jossa tuki laajennetaan koskemaan muita usein haavoittuvassa asemassa olevia työvoimasegmenttejä, kuten väliaikaisia toimihenkilöitä, itsenäisiä ammatinharjoittajia ja vuoden 2017 loppuun saakka voimassa olevana poikkeuksena nuoria, jotka eivät ole työssä eivätkä koulutuksessa (ns. NEET-nuoret), nuorisotakuun täytäntöönpanon tukemiseksi. Oikeudellista kehystä on virtaviivaistettu, jotta rahoitus saadaan kentällä käyttöön nopeammin. Toiminnan on määrä tehostua vielä entisestään, kun 1. huhtikuuta 2015 otetaan käyttöön online-viestintäjärjestelmä, jonka avulla jäsenvaltiot jättävät EGRrahoitushakemuksensa sähköisesti. Nämä muutokset enteilevät hyvää ajatellen EGR:n roolia mahdollisten lyhyen aikavälin kielteisten vaikutusten lieventämisessä globalisaatiosta pitkällä aikavälillä saatavien taloudellisten ja työllisyyspoliittisten etujen hyödyntämiseksi, jotta voimme jättää talouskriisin varjot kokonaan taaksemme. Marianne Thyssen 2

3 Työllisyys- ja sosiaaliasioista, osaamisesta ja työvoiman liikkuvuudesta vastaava komissaari

SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto... 3 2. Yleiskatsaus EGR:n toimintaan vuosina 2013 ja 2014... 3 3. EGR:n toiminnasta vuodelta 2012 annetun vuosikertomuksen jatkotoimet... 4 4. EGR:n toiminnan analyysi vuosina 2013 ja 2014... 4 4.1. Vastaanotetut hakemukset... 4 4.1.1. Vastaanotetut hakemukset aloittain... 7 4.1.2. Vastaanotetut hakemukset haetun tukimäärän mukaan... 7 4.1.3. Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan... 7 4.1.4. Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan... 7 4.1.5. Vastaanotetut hakemukset tukitoimen perusteen mukaan... 8 4.2. Myönnetyt tuet... 8 4.2.1. EGR:n tuella rahoitetut toimet... 12 4.2.2. Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa... 12 4.3. Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja... 13 4.4. EGR:n avulla saavutetut tulokset... 13 4.4.1. Yhteenveto vuosina 2013 ja 2014 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä... 13 4.4.2. Kvalitatiivinen arvio... 14 4.5. Ohjelmakausi 2014 2020 Uusi EGR-asetus... 18 4.6. Selvitys varainkäytöstä... 18 4.6.1. EGR:n tukena myönnetyt varat... 18 4.6.2. Tekniseen apuun käytetyt varat... 19 4.6.3. Ilmoitetut tai loppuun käsitellyt sääntöjenvastaisuudet... 20 4.6.4. EGR:stä saatujen rahoitustukien tilien päättäminen... 20 4.6.5. Muut takaisinmaksut... 21 4.7. Komission toteuttamat teknisen avun toimet... 21 4.7.1. Tiedottaminen ja julkisuus... 21 4.7.2. Tapaamiset kansallisten viranomaisten ja EGR:n sidosryhmien kanssa... 21 4.7.3. Tietopohjan luominen EGR:n tietokanta ja vakiomenettelyt EGR-hakemuksia varten... 22 4

4.7.4. EGR:n jälkiarviointi ohjelmakaudella 2007 2013... 22 5. Kehityssuuntaukset... 22 6. Päätelmät... 28 1. JOHDANTO Euroopan globalisaatiorahaston tehtävänä on tarjota tukea maailmankaupan huomattavien rakenteellisten muutosten vuoksi työttömiksi jääneille työntekijöille. EGR perustettiin asetuksella (EY) N:o 1927/2006 1, ja sen avulla haluttiin tasapainottaa kaupan avoimuuteen liittyviä yleisiä kasvua ja työllisyyttä edistäviä pitkän aikavälin etuja ja niitä lyhyen aikavälin haitallisia vaikutuksia, joita globalisaatiolla voi olla erityisesti heikoimmassa asemassa olevien ja heikoimmin koulutettujen työntekijöiden työllisyyteen. EGR:stä yhteisrahoitetaan jäsenvaltioiden toteuttamia aktiivisen työmarkkinapolitiikan toimenpiteitä, joilla autetaan irtisanottuja työntekijöitä muuttamaan työmarkkina-asemaansa ja löytämään uuden työpaikan. EGR:n toimilla täydennetään kansallisia työmarkkinatoimenpiteitä, kun julkisiin työvoimapalveluihin kohdistuu äkkinäisten joukkoirtisanomisten vuoksi tavanomaista suurempi paine. EGRn toimet voidaan räätälöidä ja kohdentaa paremmin kaikkein heikoimmassa asemassa oleviin irtisanottuihin työntekijöihin. Jotta maailmanlaajuiseen rahoitus- ja talouskriisiin voitaisiin reagoida tehokkaammin, EGR:stä annettuja sääntöjä muutettiin ensin asetuksella (EY) N:o 546/2009 2 ja asetuksella (EU) N:o 1309/2013 3, jota sovelletaan tammikuusta 2014 alkaen. Asetuksen (EY) N:o 1309/2013 19 artiklassa edellytetään, että komissio esittää joka toinen vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle EGR:n kahden edellisen vuoden toimista kertomuksen, jossa tarkastellaan sekä toimien määrää että niiden laatua. Kertomuksissa on käsiteltävä pääasiassa EGR:n avulla saatuja tuloksia ja annettava erityisesti seuraavat tiedot: jätetyt hakemukset; tehdyt päätökset; rahoitetut toimet sekä niiden täydentävyys muista unionin välineistä, etenkin Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien suhteen; myönnetyn rahoitustuen tilien päättäminen. Kertomuksissa olisi myös eriteltävä hakemukset, jotka on hylätty määrärahojen riittämättömyyden tai tukikelvottomuuden vuoksi. Mainitun 19 artiklan sanamuodosta seuraa, 1 2 3 Asetus (EY) N:o 1927/2006, annettu 20 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta (EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1), sellaisena kuin se on oikaistuna EUVL:ssä L 48, 22.2.2008, s. 82 kaikkien kielten osalta ja EUVL:ssä L 202, 31.7.2008, s. 74 ainoastaan englannin osalta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 546/2009, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta (EUVL L 167, 29.6.2009). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1309/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan globalisaatiorahastosta (2014 2020) ja asetuksen (EY) N:o 1927/2006 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 855). 5

että kertomuksissa tarkastellaan viiteajanjakson aikana toteutettuja toimia eikä niinkään seurata tapauksia niiden elinkaaren aikana (raportin kussakin jaksossa tarkastellaan eri tapauksia). 2. YLEISKATSAUS EGR:N TOIMINTAAN VUOSINA 2013 JA 2014 Vuosina 2013 ja 2014 komissio vastaanotti 30 EGR-tukihakemusta, ja haettu määrä oli yhteensä 109 miljoonaa euroa. Yksityiskohtaiset tiedot hakemuksista esitetään kohdassa 4.1 ja taulukossa 1. Budjettivallan käyttäjä teki vuosina 2013 ja 2014 EGR:n varojen käyttöönotosta 28 päätöstä, joiden määrä oli yhteensä 114,4 miljoonaa euroa EGR:n vuosien 2013 2014 talousarviosta. Myönnetty rahoitustuki kuvataan yksityiskohtaisesti kohdassa 4.2 sekä taulukoissa 2 ja 3. Komissio vastaanotti 34 loppukertomusta EGR:n tukien täytäntöönpanosta vuosina 2013 2014. Tuloksista annetaan selvitys kohdassa 4.4 ja taulukossa 4. Edellisvuosina myönnetyn rahoitustuen tilejä päätettiin viiteajanjaksolla 34 (yksityiskohtaiset tiedot kohdassa 4.6.4 ja liitteessä olevassa taulukossa 3). Komission aloitteesta annettua teknistä apua (asetuksen (EY) N:o 1927/2006 8 artiklan 1 kohta ja asetuksen (EU) N:o 1309/2013 11 artikla) kuvataan kohdassa 4.6.2 ja taulukossa 5. Ulkopuolinen palveluntarjoaja suoritti vuosien 2007 2013 jälkiarvioinnin kahdessa vaiheessa (lisätietoja kohdassa 4.7.4) ja lähetti sen jälkeen raporttinsa komissiolle. Komissio esitti Euroopan parlamentille ja neuvostolle vuonna 2011 ehdotuksensa vuosia 2014 2020 koskevaksi tulevaksi EGR-asetukseksi 4. Ehdotuksesta keskusteltiin molemmissa toimielimissä ja se hyväksyttiin joulukuussa 2013 niin, että jäsenvaltiot voivat hakea EGRyhteisrahoitusta uusien sääntöjen mukaisesti tammikuusta 2014 eteenpäin (lisätietoja kohdassa 4.5). 3. EGR:N TOIMINNASTA VUODELTA 2012 ANNETUN VUOSIKERTOMUKSEN JATKOTOIMET Vuoden 2009 toukokuun alusta otettiin käyttöön tilapäinen kriisiajan poikkeus, jolloin jäsenvaltiot voivat vedota rahoitus- ja talouskriisiin EGR-rahoitusta hakiessaan. Poikkeuksen voimassaolo päättyi 31. joulukuuta 2011, koska neuvostossa ei päästy sopimukseen sen voimassaolon jatkamisesta. EGR-asetuksen jäljellä olevan soveltamisajan eli 31. joulukuuta 2013 asti EGR-tukihakemusten perusteeksi ei siis enää voinut esittää rahoitus- ja talouskriisiä, vaan ainoastaan maailmankaupan rakenteissa tapahtuneet muutokset. Samalla yhteisrahoitusosuus palautettiin alkuperäiseen 50 prosentin osuuteen tukikelpoisista kokonaiskustannuksista. Vuosia 2014 2020 koskevan uuden asetuksen mukaan rahoitus- ja talouskriisi voidaan jälleen esittää EGR-hakemuksen perusteena. Toinen merkittävä muutos uudessa asetuksessa on se, että siihen on sisällytetty uusia edunsaajaryhmiä, esimerkiksi väliaikais- ja vuokratyöntekijät, itsenäiset ammatinharjoittajat ja vuoden 2017 loppuun saakka nuoret, jotka eivät ole työelämässä eivätkä koulutuksessa (ns. NEET-nuoret). 4 KOM(2011) 608 lopullinen, 6.10.2011. 6

4. EGR:N TOIMINNAN ANALYYSI VUOSINA 2013 JA 2014 4.1. Vastaanotetut hakemukset Vuosina 2013 ja 2014 komissio vastaanotti 30 EGR-rahoitushakemusta 5 (ks. taulukko 1). Hakijoina oli 10 jäsenvaltiota (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Italia, Kreikka, Puola, Ranska, Saksa ja Suomi). Hakemukset, joissa pyydettiin yhteensä 108 733 976 euroa EGRrahoitusta, koskivat 28 390:tä työntekijää, jotka olivat jääneet työttömiksi globalisaatiosta tai rahoitus- ja talouskriisistä johtuvien maailmankaupan huomattavien rakennemuutosten seurauksena. Kaikki 10 jäsenvaltiota olivat aiemmin hakeneet EGR-rahoitusta. Vuoden 2013 hakemuksiin sovellettiin asetusta (EY) N:o 546/2009, jossa sallitaan 50 prosentin yhteisrahoitusosuus eikä kriisi ole hyväksyttävä peruste. Vuoden 2014 hakemuksiin taas sovellettiin asetusta (EU) N:o 1309/2013, jossa sallitaan 60 prosentin yhteisrahoitusosuus ja mahdollisuus käyttää maailmanlaajuista rahoitus- ja talouskriisiä tukitoimen perusteena. 5 Hakemus EGF/2012/009 BE/Carsid, joka peruttiin, esitettiin uudelleen 2. huhtikuuta 2013 tarkistetussa muodossa. 7

Taulukko 1 Vuosina 2013 ja 2014 vastaanotetut hakemukset EGR-viite Jäsenvaltio Tapaus Toimiala EGF/2013/001 FI Nokia Matkapuhelimet 1.2.2013 a Kauppa 9 809 999 9 810 000 3 719 2 638 EGF/2013/002 BE Carsid Perusmetallit 2.4.2013 a Kauppa 911 934 911 934 752 1 213 EGF/2013/003 DE First Solar Koneet ja laitteet 12.4.2013 a Kauppa 2 305 357 2 305 357 875 2 635 EGF/2013/004 ES Comunidad Valenciana materiales de construcción Rakennusaineet 22.5.2013 b Kauppa 840 000 840 000 300 2 800 EGF/2013/006 PL Fiat Auto Poland Autoteollisuus 29.7.2013 a Kauppa 1 259 609 1 259 610 777 1 621 EGF/2013/007 BE Hainaut Steel Perusmetallit 27.9.2013 b Kauppa 981 955 981 956 701 1 401 EGF/2013/008 ES Valencia Tekstiilit Tekstiilit 8.10.2013 b Kauppa 839 999 840 000 300 2 800 EGF/2013/009 PL Zachem Kemikaalit 9.10.2013 a Kauppa 115 204 115 205 100 1 152 EGF/2013/010 ES Castilla y León Rakennuspuusepäntuotteet 5.12.2013 b Kauppa 700 000 700 000 587 1 193 EGF/2013/011 BE Saint-Gobain Sekurit Lasi 19.12.2013 c Kauppa 1 339 928 1 339 928 257 5 214 EGF/2013/012 BE Ford Genk Autoteollisuus 23.12.2013 c Kauppa 570 945 570 945 479 1 192 EGF/2013/014 FR Air France Lentoliikenne 20.12.2013 a Kauppa 25 937 813 25 937 813 3 886 6 675 EGF/2014/001 EL Nutriart Elintarvikkeet 5.2.2014 a Kriisi 4 064 000 6 096 000 1 013 6 018 EGF/2014/002 NL Gelderland and Overijssel Talonrakentaminen 20.2.2014 b Kriisi 1 083 854 1 625 781 475 3 423 EGF/2014/003 ES Aragon Ravitsemisala 21.2.2014 b Kriisi 640 000 960 000 280 3 429 EGF/2014/004 ES Comunidad Valenciana metal Metalliteollisuus 25.3.2014 b Kriisi 679 456 1 019 184 300 3 397 EGF/2014/005 FR GAD Teurastamo 6.6.2014 a Kriisi 612 000 918 000 760 1 208 EGF/2014/006 FR PSA Autoteollisuus 25.4.2014 a Kauppa 8 469 737 12 704 605 2 357 5 390 EGF/2014/007 IE Andersen Ireland Korut 16.5.2014 c Kauppa 1 000 800 1 501 200 276 5 439 EGF/2014/008 FI STX Rauma Laivanrakentaminen 27.5.2014 a Kauppa 951 200 1 426 800 565 2 525 EGF/2014/009 EL Sprider Stores Vähittäiskauppa 6.6.2014 a Kriisi 4 860 600 7 290 900 1 311 5 561 EGF/2014/010 IT Whirlpool Kodinkoneet 18.6.2014 a Kriisi 1 260 000 1 890 000 608 3 109 EGF/2014/011 BE Caterpillar Koneet ja laitteet 22.7.2014 a Kauppa 815 236 1 222 854 630 1 941 EGF/2014/012 BE ArcelorMittal Perusmetallit 22.7.2014 a Kauppa 1 060 991 1 591 486 910 1 749 EGF/2014/013 EL Odyssefs Fokas Vähittäiskauppa 29.7.2014 a Kriisi 4 296 000 6 444 000 1 100 5 858 EGF/2014/014 DE Aleo Solar Tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistus 29.7.2014 a Kauppa 729 840 1 094 760 476 2 300 EGF/2014/015 EL Attica Publishing Services Tiedotus ja viestintä 4.9.2014 b Kriisi 2 497 800 3 746 700 705 5 314 EGF/2014/016 IE Lufthansa Technik Koneiden ja laitteiden korjaaminen ja asentaminen 19.9.2014 c Kauppa 1 660 506 2 490 758 450 5 535 EGF/2014/017 FR Mory-Ducros Kuljetus ja varastointi 6.10.2014 a Kriisi 4 034 800 6 052 200 2 513 2 408 EGF/2014/018 EL Attica Broadcasting Radio- ja televisiotoiminta 4.9.2014 b Kriisi 3 364 000 5 046 000 928 5 438 Hakemuksia yhteensä 2013 ja 2014: 30 87 693 562 108 733 976 28 390 keskimäärin 2 923 119 3 624 466 946 3 352 Tilanne 31.12.2014 Hakemuksen päivämäärä 2/4 artiklan 1 kohta 1 artikla Kauppa/Kriisi Kansallinen rahoitusosuus (euroina) Haettu EGR:n rahoitusosuus (euroina) Kohteena olevia työntekijöitä EGR-tuki / työntekijä (euroina) 8

4.1.1. Vastaanotetut hakemukset aloittain Tarkasteluajanjakson aikana vastaanotetut 30 hakemusta koskivat useita aloja (24 alaa) 6. Kymmenellä alalla EGR-hakemuksia esitettiin ensimmäisen kerran. Hakemusten kohdealoja olivat seuraavat: elintarvikkeet, teurastamot, kemikaalit, lasi, tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistus, korut, kuljetus/varastointi, lentoliikenne, ravitsemistoiminta, ohjelma- ja lähetystoiminta, koneiden ja laitteiden korjaus ja asennus sekä informaatio ja viestintä. 4.1.2. Vastaanotetut hakemukset haetun tukimäärän mukaan Jokaisen EGR:n tukea hakevan jäsenvaltion on suunniteltava koordinoitu toimenpidepaketti, joka soveltuu parhaiten tuen kohteena olevien työntekijöiden profiileihin, ja päätettävä haettavan tuen määrä. EGR-asetuksessa vahvistetaan komission enimmäisrahoitusosuus EGRtapauksissa 7. Komission suorittamassa hakemusten arvioinnissa voi herätä kysymyksiä, joiden vuoksi jäsenvaltion on tarkistettava ehdotettua yksilöllisten palvelujen pakettia, mikä puolestaan voi vaikuttaa haettavan tuen määrään. Vuosina 2013 ja 2014 EGR:stä haettujen tukien määrä vaihteli 115 205 eurosta 25 937 813 euroon (keskimääräinen määrä oli 3 624 466 euroa). 4.1.3. Vastaanotetut hakemukset tuen kohteena olevien työntekijöiden määrän mukaan EGR:stä yhteisrahoitettaviksi ehdotettujen toimenpiteiden kohteena olevien työntekijöiden kokonaismäärä oli 28 390, mikä on noin 76 prosenttia irtisanottujen kokonaismäärästä (kymmenen jäsenvaltiota ilmoitti toimitetuissa 30 hakemuksessa noin 37 000 irtosanomisesta). Tuen kohteena olevien työntekijöiden määrä vaihteli 50:stä 3 886:teen. Neljä hakemusta koski yli tuhatta ja 11 hakemusta alle 500:aa työntekijää. Irtisanottujen työntekijöiden määrä ja EGR:n tuen kohteena olevien työntekijöiden määrä voivat poiketa toisistaan, sillä hakemuksen esittänyt jäsenvaltio voi päättää keskittää EGR-tuen vain tiettyihin työntekijäryhmiin, kuten niihin, joilla on erityisiä vaikeuksia pysyä työmarkkinoilla ja/tai jotka tarvitsevat eniten tukea. Jotkut irtisanotuista työntekijöistä voivat saada tukea muualta kuin EGR:stä, toiset taas saattavat löytää uuden työpaikan oma-aloitteisesti tai päättää jäädä varhaiseläkkeelle, minkä vuoksi EGR:n toimenpiteet eivät kohdistu heihin. 4.1.4. Vastaanotetut hakemukset haetun työntekijäkohtaisen tukimäärän mukaan Jäsenvaltiot voivat päättää oman harkintansa mukaan niistä yksilöllisistä palveluista, joita ne tarjoavat työttömäksi jääneille työntekijöille, kunhan ne toimivat EGR-asetuksen ehtojen rajoissa. Haettavan tuen työntekijäkohtainen määrä voi sen vuoksi vaihdella irtisanomisten laajuuden, asianomaisilla työmarkkinoilla vallitsevan tilanteen, tuen kohteena olevien työntekijöiden yksilöllisten olosuhteiden, jäsenvaltion jo toteuttamien toimien sekä sen 6 7 Autoteollisuus (3), perusmetallit (3), koneet ja laitteet (2), vähittäiskauppa (2), matkapuhelimet (1), rakennusmateriaalit (1), tekstiilit (1), rakennuspuusepäntuotteet (1), lentoliikenne (1), elintarvikkeet (1), talonrakentaminen (1), ravitsemistoiminta (1), metalliteollisuus (1) teurastamo (1), korut (1), laivanrakentaminen (1), kodinkoneet (1), tiedotus ja viestintä (1), koneiden ja laitteiden korjaus ja asennus (1), radio- ja televisiotoiminta (1), kemikaalit (1), lasi (1), tietokoneiden sekä elektronisten ja optisten tuotteiden valmistus (1) sekä kuljetus/varastointi (1). Yhteisrahoitusosuuden enimmäismäärä vuonna 2013 esitettyjen hakemusten osalta oli 50 prosenttia, kun se vuonna 2014 esitettyjen hakemusten osalta oli 60 prosenttia. 9

mukaan, kuinka paljon palveluiden tarjoaminen kyseisessä jäsenvaltiossa tai kyseisellä alueella maksaa. Tämä selittää sen, miksi ehdotetut työntekijäkohtaiset EGR-tukimäärät vaihtelivat vuosina 2013 ja 2014 noin 1 152 eurosta hieman yli 6 675 euroon (keskimääräinen määrä 3 352 euroa työntekijää kohti). 4.1.5. Vastaanotetut hakemukset tukitoimen perusteen mukaan Tarkasteluajanjakson aikana 19 hakemusta koski sellaisten työntekijöiden tukemista, jotka oli irtisanottu globalisaatiosta johtuvien suurten maailmankaupan rakennemuutoksista vuoksi, kun taas 11 hakemusta koski talous- ja rahoituskriisin vuoksi irtisanottujen työntekijöiden tukemista. Neljää kauppaan liittyvää hakemusta perusteltiin poikkeuksellisilla olosuhteilla. 4.2. Myönnetyt tuet Vuosina 2013 ja 2014 budjettivallan käyttäjä teki 28 päätöstä EGR:n varojen myöntämisestä aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin jäsenvaltioiden hakemusten perusteella. Ks. taulukot 2 ja 3, joissa on yhteenveto myönnetyistä tuista ja asianomaisten työntekijöiden profiili. Näistä yhdeksän päätöstä koski vuonna 2013 ja 11 vuonna 2014 tehtyjä hakemuksia. Kahdeksan muuta päätöstä liittyi vuonna 2011 (4) ja vuonna 2012 (4) tehtyihin hakemuksiin. Neljän vuonna 2011 jätetyn hakemuksen osalta sovellettiin suurempaa 65 prosentin yhteisrahoitusosuutta kriisin perusteella. Vuosina 2012 ja 2013 jätettyjen 13 hakemuksen osalta yhteisrahoitusosuus oli 50 prosenttia ja loppujen vuonna 2014 jätettyjen 11 hakemuksen osalta 60 prosenttia. Myönnettyjen 28 tuen kohteena oli 27 610 irtisanottua työntekijää 13 jäsenvaltiossa, ja tukea maksettiin EGR:stä yhteensä 114 427 463 euroa. 10

Taulukko 2 Tiedot vuosina 2013 ja 2014 myönnetyistä tuista 11

EGR-viite Jäsenvaltio Asetus Tapaus Toimiala EGF/2011/010 AT Muutettu Austria Tabak Tupakkatuotteet 20.12.2011cept. Circ Kauppa 2 122 615 3 941 999 270 14 600 21.5.2013 1.7.2013 EGF/2011/016 IT Muutettu Agile Tietotekniikkapalvelut 30.12.2011 a Kriisi 1 986 640 3 689 474 856 4 310 21.5.2013 1.7.2013 EGF/2011/023 IT Muutettu Antonio Merloni Kodinkoneet 29.12.2011 a Kriisi 2 712 490 5 037 481 1 517 3 321 21.5.2013 1.7.2013 EGF/2011/025 IT Muutettu Lombardia Elektroniikkalaitteet 30.12.2011 b Kriisi 627 270 1 164 930 480 2 427 9.10.2013 6.12.2013 EGF/2012/007 IT 2012 VDC Technologies Viihde-elektroniikka 31.8.2012 a Kauppa 3 010 984 3 010 985 1 146 2 627 16.4.2014 2.6.2014 EGF/2012/008 IT 2012 De Tomaso Autoteollisuus 5.11.2012 a Kauppa 2 594 672 2 594 672 1 010 2 569 9.10.2013 8.11.2013 EGF/2012/010 RO 2012 Mechel Perusmetallit 21.12.2012 a Kauppa 3 571 149 3 571 150 1 000 3 571 25.9.2014 29.10.2014 EGF/2012/011 DK 2012 Vestas Koneet ja laitteet 21.12.2012 a Kauppa 6 364 644 6 364 643 611 10 417 11.12.2013 19.2.2014 EGF/2013/001 FI 2012 Nokia Matkapuhelimet 1.2.2013 a Kauppa 9 809 999 9 810 000 3 719 2 638 11.12.2013 18.2.2014 EGF/2013/002 BE 2012 Carsid Perusmetallit 2.4.2013 a Kauppa 911 934 911 934 752 1 213 22.10.2014 25.11.2014 EGF/2013/003 DE 2012 First Solar Koneet ja laitteet 12.4.2013 a Kauppa 2 305 357 2 305 357 875 2 635 11.12.2013 18.2.2014 EGF/2013/004 ES 2012 nidad Valenciana materiales de constr Rakennusaineet 22.5.2013 b Kauppa 840 000 840 000 300 2 800 20.11.2013 6.12.2013 EGF/2013/006 PL 2013 Fiat Auto Poland Autoteollisuus 29.7.2013 a Kauppa 1 259 609 1 259 610 777 1 621 17.12.2014 4.3.2015 EGF/2013/008 ES 2012 Valencia Tekstiilit Tekstiilit 8.10.2013 b Kauppa 839 999 840 000 300 2 800 11.3.2014 11.4.2014 EGF/2013/010 ES 2012 Castilla y León Rakennuspuusepäntuotteet 5.12.2013 b Kauppa 700 000 700 000 587 1 193 22.10.2014 26.11.2014 EGF/2013/012 BE 2012 Ford Genk Autoteollisuus 23.12.2013 c Kauppa 570 945 570 945 479 1 192 22.10.2014 25.11.2014 EGF/2013/014 FR 2012 Air France Lentoliikenne 20.12.2013 a Kauppa 25 937 813 25 937 813 3 886 6 675 17.12.2014 25.2.2015 EGF/2014/001 EL 2014-2020 Nutriart Elintarvikkeet 5.2.2014 a Kriisi 4 064 000 6 096 000 1 013 6 018 25.9.2014 6.10.2014 EGF/2014/002 NL 2014-2020 Gelderland and Overijssel Talonrakentaminen 20.2.2014 b Kriisi 1 083 854 1 625 781 475 3 423 22.10.2014 28.10.2014 EGF/2014/003 ES 2014-2020 Aragon Ravitsemisala 21.2.2014 b Kriisi 640 000 960 000 280 3 429 22.10.2014 29.10.2014 EGF/2014/004 ES 2014-2020 Comunidad Valenciana metal Metalliteollisuus 25.3.2014 b Kriisi 679 456 1 019 184 300 3 397 22.10.2014 29.10.2014 EGF/2014/005 FR 2014-2020 GAD Teurastamo 6.6.2014 a Kriisi 612 000 918 000 760 1 208 26.11.2014 16.12.2014 EGF/2014/006 FR 2014-2020 PSA Autoteollisuus 25.4.2014 a Kauppa 8 469 737 12 704 605 2 357 5 390 22.10.2014 5.11.2014 EGF/2014/007 IE 2014-2020 Andersen Ireland Korut 16.5.2014 c Kauppa 1 000 800 1 501 200 276 5 439 26.11.2014 16.12.2014 EGF/2014/008 FI 2014-2020 STX Rauma Laivanrakentaminen 27.5.2014 a Kauppa 951 200 1 426 800 565 2 525 26.11.2014 16.12.2014 EGF/2014/009 EL 2014-2020 Sprider Stores Vähittäiskauppa 6.6.2014 a Kriisi 4 860 600 7 290 900 1 311 5 561 26.11.2014 16.12.2014 EGF/2014/010 IT 2014-2020 Whirlpool Kodinkoneet 18.6.2014 a Kriisi 1 260 000 1 890 000 608 3 109 17.12.2014 25.2.2015 EGF/2014/013 EL 2014-2020 Odyssefs Fokas Vähittäiskauppa 29.7.2014 a Kriisi 4 296 000 6 444 000 1 100 5 858 17.12.2014 25.2.2015 Päätökset ja vuosien 2013 14 budjetti yhteensä: 28 94 083 766 114 427 463 27 610 Hakemuksen päivämäärä 2/4 artiklan 1 kohta a = 18 b = 7 ce = 3 1 artikla Kauppa/Kriisi Kauppa = 17 Kriisi = 11 Kansallinen rahoitusosuus (euroina) Myönnetty tuki (euroina) Kohteena olevia työntekijöitä EGR-tuki / työntekijä (euroina) 3 360 134 4 086 695 986 3 999 Budjettivallan käyttäjän hyväksynnän päivämäärä keskimäärin Maksupäivä (pankkisiirto) 12

EGR-viite Taulukko 3 Vuosina 2013 ja 2014 myönnetyt EGR-tuet: Työntekijöiden profiili (NEET-nuoret pois luettuina) 8 Jäsenvaltio Tapaus Irtisanotut työntekijät Tuen kohteena olevat työntekijät Kohteena olevien osuus irtisanotuista Kohteena olevat miehet Kohteena olevat naiset Kohteena olevat EUkansalaiset Kohteena olevat muut kuin EUkansalaiset Kohteena olevat 15 24-vuotiaat Kohteena olevat 25 54-vuotiaat Kohteena olevat 55 64 -vuotiaat Kohteena olevat yli 64- vuotiaat Kohteena olevat vammaiset EGF/2011/010 AT Austria Tabak 320 270 84 % 225 83 % 45 17 % 253 94 % 17 6 % 47 17 % 199 74 % 24 9 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2011/016 IT Agile 1 257 856 68 % 531 62 % 325 38 % 762 89 % 94 11 % 9 1 % 627 73 % 211 25 % 9 1 % 43 5,0% EGF/2011/023 IT Antonio Merloni 1 517 1 517 100 % 1 063 70 % 454 30 % 1 450 96 % 67 4 % 0 0 % 1 322 87 % 193 13 % 2 0 % 0 0,0% EGF/2011/025 IT Lombardia 529 480 91 % 290 60 % 190 40 % 473 99 % 7 1 % 0 0 % 450 94 % 22 5 % 8 2 % 0 0,0% EGF/2012/007 IT VDC Technologies 1 164 1 146 98 % 1 057 92 % 89 8 % 1 145 100 % 1 0 % 0 0 % 713 62 % 432 38 % 1 0 % 69 6,0% EGF/2012/008 IT De Tomaso 1 030 1 010 98 % 890 88 % 120 12 % 978 97 % 32 3 % 0 0 % 898 89 % 112 11 % 0 0 % 7 0,7% EGF/2012/010 RO Mechel 1 513 1 000 66 % 728 73 % 272 27 % 999 100 % 1 0 % 9 1 % 879 88 % 112 11 % 0 0 % 4 0,4% EGF/2012/011 DK Vestas 611 611 100 % 394 64 % 217 36 % 596 98 % 15 2 % 2 0 % 518 85 % 88 14 % 3 0 % N/A - EGF/2013/001 FI Nokia 4 509 3 719 82 % 2 338 63 % 1 381 37 % 3 525 95 % 194 5 % 30 1 % 3 302 89 % 385 10 % 2 0 % 38 1,0% EGF/2013/002 BE Carsid 939 752 80 % 740 98 % 12 2 % 723 96 % 29 4 % 0 0 % 595 79 % 157 21 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2013/003 DE First Solar 1 244 875 70 % 667 76 % 208 24 % 871 100 % 4 0 % 36 4 % 723 83 % 116 13 % 0 0 % 45 5,1% EGF/2013/004 ES nidad Valenciana materiales de constr 630 300 48 % 267 89 % 33 11 % 290 97 % 10 3 % 2 1 % 243 81 % 55 18 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2013/008 ES Valencia textiles 560 300 54 % 172 57 % 128 43 % 294 98 % 6 2 % 5 2 % 235 78 % 60 20 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2013/006 PL Fiat Auto Poland 1 079 777 72 % 602 77 % 175 23 % 777 100 % 0 0 % 19 2 % 613 79 % 145 19 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2013/010 ES Castilla y León 587 587 100 % 457 78 % 130 22 % 587 100 % 0 0 % 3 1 % 426 73 % 142 24 % 16 3 % 17 2,9% EGF/2013/012 BE Ford Genk 512 479 94 % 401 84 % 78 16 % 479 100 % 0 0 % 3 1 % 470 98 % 6 1 % 0 0 % 7 1,5% EGF/2013/014 FR Air France 5 213 3 886 75 % 2 322 60 % 1 564 40 % 3 879 100 % 7 0 % 1 0 % 1 206 31 % 2679 69 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/001 EL Nutriart 508 508 100 % 337 66 % 171 34 % 501 99 % 7 1 % 1 0 % 466 92 % 41 8 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/002 NL Gelderland and Overijssel 562 475 85 % 440 93 % 35 7 % 475 100 % 0 0 % 15 3 % 356 75 % 104 22 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/003 ES Aragon 904 280 31 % 97 35 % 183 65 % 174 62 % 106 38 % 26 9 % 232 83 % 22 8 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/004 ES Comunidad Valenciana metal 633 300 47 % 258 86 % 42 14 % 296 99 % 4 1 % 9 3 % 276 92 % 15 5 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/005 FR GAD 760 760 100 % 487 64 % 273 36 % 760 100 % 0 0 % 6 1 % 620 82 % 133 18 % 1 0 % 0 0,0% EGF/2014/006 FR PSA 6 120 2 357 39 % 1 896 80 % 461 20 % 2 135 91 % 222 9 % 2 0 % 968 41 % 1 387 59 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/007 IE Andersen Ireland 171 138 81 % 36 26 % 102 74 % 137 99 % 1 1 % 1 1 % 126 91 % 11 8 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/008 FI STX Rauma 634 565 89 % 496 88 % 69 12 % 565 100 % 0 0 % 7 1 % 322 57 % 234 41 % 2 0 % 0 0,0% EGF/2014/009 EL Sprider Stores 761 761 100 % 112 15 % 649 85 % 761 100 % 0 0 % 37 5 % 720 95 % 4 1 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/010 IT Whirlpool 608 608 100 % 422 69 % 186 31 % 506 83 % 102 17 % 32 5 % 514 85 % 62 10 % 0 0 % 0 0,0% EGF/2014/013 EL Odyssefs Fokas 600 600 100 % 65 11 % 535 89 % 592 99 % 8 1 % 6 1 % 554 92 % 39 7 % 1 0 % 0 0,0% Päätökset ja maksut vuosien 2013 14 budjetista 35 475 25 917 73 % 17 790 69 % 8 127 31 % 24 983 96 % 934 4 % 308 1 % 18 573 71,7% 6 991 27,0% 45 0,2% 230 0,9% yhteensä:: 28 25 917 25 917 25 917 - jotkin jäsenvaltiot ovat voineet sisällyttää yli 65-vuotiaat 55 64-vuotiaiden ryhmään Tilanne 31.12.2014 - jos sairaiden tai vammaisten työntekijöiden määrä on suuri, irtisanoneiden yritysten toimintaperiaatteena on saattanut olla toimintarajoitteisten työntekijöiden palkkaaminen 8 Viiteajanjakson aikana hyväksyttiin hakemusta EGF/2012/004 ES/Grupo Santana koskeva lisäehdotus, mutta tätä ei ole otettu huomioon tässä kertomuksessa, koska Espanja veti hakemuksen myöhemmin pois. 13

4.2.1. EGR:n tuella rahoitetut toimet Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 3 artiklassa ja asetuksen (EU) N:o 1309/2013 7 artiklassa säädetään, että EGR:stä voidaan myöntää yhteisrahoitusta aktiivisiin työmarkkinatoimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on auttaa työttömiksi jääneitä työntekijöitä työllistymään uudelleen. Lisäksi mainituissa asetuksissa säädetään, että EGR:stä voidaan rahoittaa jäsenvaltioiden täytäntöönpanotoimia eli rahoituksen käyttöön liittyviä valmistelu-, hallinnointi-, tiedotus- ja mainonta- sekä valvontatoimia. Vuosina 2013 ja 2014 myönnettyjen 28 EGR-tuen puitteissa hyväksyttyjen toimenpiteiden tavoitteena oli saada 27 610 irtisanottua työntekijää takaisin työmarkkinoille. Toimenpiteet olivat pääasiassa seuraavanlaisia: intensiivinen yksilöllinen työnhakuneuvonta ja tapausten hallinnointi; erilaiset ammatillisen koulutuksen muodot sekä täydennys- ja uudelleenkoulutustoimenpiteet; erilaiset väliaikaiset taloudelliset kannustimet/avustukset aktiivisten tukitoimenpiteiden ajan siihen asti, kun työntekijät palasivat tosiasiallisesti työelämään; aloitusvaiheen mentorointi uudessa työpaikassa; muunlaiset toimet, kuten yrittäjyyden/yrityksen perustamisen edistäminen sekä kertaluonteiset työllistymis-/työhönottokannustimet. Tukipakettejaan suunnitellessaan jäsenvaltiot ottivat huomioon yksittäisten työntekijöiden taustan, kokemuksen ja koulutustason, näiden mahdollisuudet liikkuvuuteen sekä kyseisten alueiden nykyiset tai odotettavissa olevat työllistymismahdollisuudet. 4.2.2. Täydentävyys rakennerahastoista, erityisesti Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), rahoitettavien toimien kanssa Euroopan globalisaatiorahasto on suunniteltu parantamaan työllistettävyyttä ja varmistamaan irtisanottujen työntekijöiden nopea uudelleentyöllistyminen aktiivisten työmarkkinatoimenpiteiden avulla. Se täydentää näin ESR:ää, joka on EU:n tärkein väline työllisyyden tukemisessa. Näiden kahden rahaston täydentävyys perustuu tukitoimien erilaisiin aikajänteisiin: EGR antaa räätälöityä tukea tietyissä joukkoirtisanomisissa vähennetyille työntekijöille, kun taas ESR tukee strategisia pitkän aikavälin tavoitteita (esim. osaamispääoman lisäämistä, muutoksen hallintaa) monivuotisilla ohjelmilla, joiden varoja ei tavallisesti voida osoittaa uudelleen joukkoirtisanomisten aiheuttamien kriisitilanteiden selvittämiseen. EGR:n ja ESR:n toimia käytetään joskus toisiaan täydentävästi tarjoamaan sekä lyhyen että pidemmän aikavälin ratkaisuja. Ratkaiseva peruste on se, miten hyvin käytettävissä olevilla välineillä pystytään auttamaan työntekijöitä, ja on jäsenvaltioiden tehtävä valita ja ohjelmoida välineet ja toimet, jotka parhaiten sopivat tavoiteltavien päämäärien saavuttamiseen. EGR:stä yhteisrahoitettavaksi esitettävän yksilöllisten palvelujen koordinoidun paketin sisällön olisi oltava tasapainossa muiden toimien kanssa ja täydennettävä niitä. EGR:stä yhteisrahoitettavat toimenpiteet voivat olla paljon muutakin kuin tavanomaisia kursseja ja 14

toimia. Käytäntö on osoittanut, että EGR antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden tarjota irtisanotuille työntekijöille räätälöidympää ja perusteellisempaa tukea kuin mitä olisi mahdollista ilman sitä, myös sellaisin toimenpitein, joita työntekijöillä ei tavanomaisesti olisi mahdollisuus hyödyntää (esim. toisen tai kolmannen asteen koulutus). EGR:n turvin jäsenvaltiot voivat keskittyä erityisesti heikossa asemassa oleviin, esimerkiksi heikosti koulutettuihin tai siirtolaistaustaisiin työntekijöihin, ja tarjota tukea lisäten neuvojien määrää työntekijöihin nähden ja/tai pidemmän ajan kuin mihin ne pystyisivät ilman EGR:ää. Tämä kaikki lisää työntekijöiden mahdollisuutta parantaa omaa tilannettaan. Uudessa EGRasetuksessa annetaan jäsenvaltioille vuoden 2017 loppuun asti poikkeuksellisesti mahdollisuus laajentaa korkean nuorisotyöttömyyden alueilla tuki koskemaan nuoria, jotka eivät ole työssä eivätkä koulutuksessa (NEET-nuoret). Tavoitteena on tukea neuvoston huhtikuussa 2013 hyväksymän nuorisotakuun 9 täytäntöönpanoa. Kaikkien jäsenvaltioiden on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 6 artiklan 5 kohdan ja asetuksen (EU) N:o 1309/2013 9 artiklan 5 kohdan mukaan otettava käyttöön tarvittavat järjestelmät, joilla vältetään riski kaksinkertaisen tuen myöntämisestä EU:n rahoitusvälineistä. 4.3. Tapaukset, jotka eivät täytä EGR:n rahoitusosuuden ehtoja Komissio ja budjettivallan käyttäjä eivät hylänneet yhtään jäsenvaltioiden toimittamista EGRtukihakemuksista. 4.4. EGR:n avulla saavutetut tulokset EGR:n avulla saavutettuja tuloksia koskevat tiedot saadaan pääasiallisesti loppukertomuksista, jotka jäsenvaltioiden on asetuksen (EY) N:o 1927/2006 15 artiklan ja asetuksen (EU) N:o 1309/2013 19 artiklan nojalla esitettävä. Kertomusten lisäksi tietoja saadaan jäsenvaltioiden ja komission välisessä suorassa yhteydenpidossa sekä kokouksissa ja konferensseissa. Vuoden 2014 loppuun mennessä komissio oli vastaanottanut loppukertomukset 34:stä EGR:n yhteisrahoitusta saaneesta tapauksesta, jotka 13 jäsenvaltiota oli pannut täytäntöön vuoden 2014 puoliväliin mennessä 10. Jäsenvaltioiden ilmoittamat tärkeimmät tulokset ja tiedot vuosilta 2013 ja 2014 esitetään tiivistetysti tässä kohdassa ja taulukossa 4. Näistä 34 tapauksesta 13 oli mukana myös EGR:n jälkiarvioinnissa. Jälkiarvioinnin tavoitteena on mitata EGR:n lisäarvo ja sen vaikutus työmarkkinoiden ja irtisanottujen työntekijöiden kannalta (ks. kohta 4.7.4). Komissio oli 31. joulukuuta 2012 mennessä vastaanottanut loppukertomukset kaikkiaan 91 EGR-tapauksesta. Niiden osuus on 68 prosenttia kaikista kyseiseen päivämäärään mennessä vastaanotetuista hakemuksista (134). Jäsenvaltioiden loppukertomuksiin sisältyvien tietojen perusteella voidaan päätellä, että EGR tuo lisäarvoa siihen nähden, mitä jäsenvaltiot voisivat muuten tehdä auttaakseen irtisanottuja työntekijöitä löytämään uusia työpaikkoja tai muuttamaan työmarkkina-asemaansa. EGR antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden tarjota laadukkaampia toimenpiteitä useammalle irtisanotuista työntekijöistä ja pidempään kuin olisi mahdollista ilman EGR-rahoitusta. 9 10 Neuvoston suositus nuorisotakuun perustamisesta, annettu 22 päivänä huhtikuuta 2013. EGR:stä tuettujen NEET-nuorten määrä ei saa olla suurempi kuin kohteena olevien edunsaajien määrä. Loppukertomukset on toimitettava kuuden kuukauden kuluttua täytäntöönpanon päättymisestä. 15

4.4.1. Yhteenveto vuosina 2013 ja 2014 ilmoitetuista tuloksista ja hyvistä käytännöistä Asianomaisten 13 jäsenvaltion esittämät loppukertomukset osoittavat, että EGR:n toteuttamiskauden lopussa 7 656 työntekijää (44,9 prosenttia EGR-tukea saaneista 18 848 työntekijästä) oli löytänyt uuden työpaikan tai työllistänyt itsensä. Tämä on hyvä tulos erityisesti siksi, että EGR:stä yhteisrahoitetuilla toimenpiteillä tuetut työntekijät ovat yleensä niitä, joilla on suurimpia vaikeuksia työmarkkinoilla. Noin 6 prosenttia oli yhä joko yleissivistävässä tai ammatillisessa koulutuksessa ja 39,1 prosenttia oli työttömänä tai työelämän ulkopuolella henkilökohtaisista syistä. Yksityiskohtaisemmat tiedot. esitetään taulukossa 4. Kuten vuonna 2012, uudelleentyöllistyneiden määrään vaikutti se, että paikallisten ja alueellisten työmarkkinoiden vastaanottokyky oli heikentynyt maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin jälkimainingeissa. On kuitenkin huomattava, että kunkin täytäntöönpanokauden lopussa todettu uudelleentyöllistymisaste antaa ainoastaan tilannekuvan työntekijöiden työllisyystilanteesta tietojen keräämishetkellä. Se ei kerro mitään löydettyjen työpaikkojen tyypistä ja laadusta, ja tilanne voikin muuttua merkittävästi lyhyessäkin ajassa. Useilta jäsenvaltioilta saatujen tietojen mukaan uudelleentyöllistymisaste on usein korkeampi jo muutama kuukausi loppukertomusten antamisen jälkeen ja kasvaa edelleen keskipitkällä aikavälillä etenkin tapauksissa, joissa työntekijät saavat räätälöityä tukea vielä EGR-kauden jälkeenkin jäsenvaltion omalla kustannuksella tai ESR:n avulla. Tämä osoittaa, että EGR:stä yhteisrahoitetulla tuella voi olla myönteisiä vaikutuksia myös pitemmällä aikavälillä. 4.4.2. Kvalitatiivinen arvio Tukipaketteihin, joita asianomaiset 13 jäsenvaltiota laativat irtisanotuille työntekijöille, sisältyi monia erilaisia yksilöllisiä työnhaku-, uudelleensijoittumis- ja (uudelleen)pätevöitymistoimenpiteitä. Suurimmat summat käytettiin kahdentyyppisiin toimenpiteisiin: koulutukseen ja uudelleenkoulutukseen (noin 56,5 miljoonaa euroa eli 32 prosenttia kaikkien 34 tapauksen yksilöllisistä palveluista) ja taloudellisiin avustuksiin, joita maksetaan työntekijöille sinä aikana, kun he osallistuvat aktiivisen työmarkkinapolitiikan toimenpiteisiin (noin 68,5 miljoonaa euroa eli 38,8 prosenttia kaikkien 34 tapauksen yksilöllisistä palveluista). Vuoden 2013 EGR-asetuksen tultua voimaan avustusten osuus on rajoitettu enintään 35 prosenttiin kokonaiskustannuksista. Yksilöllinen ohjaus ja yrittäjyyden edistäminen olivat myös usein käytettyjä toimenpiteitä. Pätevöitymis- ja ammattikoulutusohjelmat räätälöitiin työntekijöiden tarpeiden ja toivomusten mukaan ottaen huomioon paikallisten tai alueellisten työmarkkinoiden vaatimukset ja lupaavien tulevaisuuden alojen tarjoamat mahdollisuudet. Toukokuussa 2014 julkaistussa jälkiarvioinnissa 11 todetaan, että EGR vaikutti myönteisesti laajamittaisista irtisanomismenettelyistä johtuvien merkittävien sosiaalisten ja työmarkkinoihin liittyvien ongelmien ratkaisemiseen. EGR on antanut jäsenvaltioille mahdollisuuden toimia tuettujen henkilöiden lukumäärän sekä tuen laajuuden, keston ja laadun suhteen päättäväisemmin alueilla, joihin työntekijävähennykset olivat vaikuttaneet, kuin mitä olisi ollut mahdollista ilman EGR-rahoitusta. Arvioinnissa todetaan myös, että EGR:n tehokas ja räätälöity tuki johtaa useammin uudelleentyöllistymiseen kuin standardoidut paketit, joita käytetään kansallisissa aktiivisissa työvoimapoliittisissa toimenpiteissä. Sen lisäksi, että EGR voi tarjota intensiivisempää tukea irtisanotuille 11 Euroopan komissio: Ex-post evaluation of the European Globalisation Adjustment Fund (first phase). 16

työntekijöille, joissakin maissa EGR mahdollisti myös sen, että kansalliset viranomaiset pystyivät tavoittamaan työntekijöitä, joita ei muuten olisi tavoitettu, ja tukemaan toimenpiteitä, joita olisi muutoin ollut mahdoton tukea, ja näin edistämään rakenneuudistusta, aktiivista työmarkkinapolitiikkaa ja ammatillista koulutusta koskevien politiikkojen kehittämistä. 17

EGR-viite Tapaus Taulukko 4 vuosina 2013 ja 2014 vastaanotetut loppukertomukset yleiskatsaus tuloksiin EGF/2010/017 EGF/2010/022 EGF/2010/025 EGF/2010/026 EGF/2010/027 EGF/2010/028 EGF/2010/029 EGF/2010/030 EGF/2010/031 EGF/2011/001 EGF/2011/002 EGF/2011/00EGF/2011/004 Midtjylland LM Glasfiber Odense Steel Rohde N Brabant Overijssel Zuid Holland and Noord Holland General Motors Nieder- and Trentino Alto Arnsberg and ALDI Hellas Machinery Shipyard Utrecht and Flevoland Belgium Oberösterreich Adige Düsseldorf Automotive Jäsenvaltio DK DK DK PT NL NL NL NL BE AT IT DE EL Toimiala (lyhyt muoto) Koneet ja Koneet ja Laivanrakennuteollisuuteollisuuteollisuuteollisuuteollisuukuljetukserakentamineteollisuus Kenkä- Paino- Paino- Paino- Paino- Autoteollisuus Maantie- Talon- Auto- Vähittäiskauppa laitteet laitteet Hakemuksen päivämäärä 11.5.2010 7.7.2010 6.10.2010 26.11.2010 20.12.2010 20.12.2010 20.12.2010 20.12.2010 20.12.2010 3.1.2011 7.2.2011 9.2.2011 10.5.2011 Irtisanotut työntekijät 813 1 650 1 184 974 199 214 800 551 2 834 2 338 643 778 642 Kohteena olevat työntekijät 325 825 950 680 199 214 800 551 2 834 502 528 778 642 Toimenpiteiden aloituspäivämäärä 11.8.2010 1.8.2010 1.10.2010 20.5.2010 16.1.2010 16.1.2010 16.1.2010 16.1.2010 14.6.2010 1.2.2011 1.5.2011 1.3.2010 1.7.2011 Toimenpiteiden päätöspäivämäärä 11.8.2012 1.8.2012 6.10.2012 26.11.2012 20.12.2012 20.12.2012 20.12.2012 20.12.2012 20.12.2012 1.2.2013 1.5.2013 9.2.2013 1.7.2013 Loppukertomuksen määräaika 11.2.2013 1.2.2013 6.4.2013 26.5.2013 20.6.2013 20.6.2013 20.6.2013 20.6.2013 20.6.2013 1.8.2013 1.11.2013 9.8.2013 1.1.2014 Tilit päätetty 31.12.2014 mennessä? EGR-asetuksen 15 artiklan 2 kohta Kyllä Kyllä Kyllä No Kyllä Ei Ei Ei Ei Kyllä Ei Ei Ei TULOKSET EGR-KAUDEN PÄÄTTYESSÄ JÄSENVALTIOIDEN KERTOMUSTEN POHJALTA: Avustetut työntekijät 152 401 568 616 146 188 626 477 2 832 134 160 761 464 % kohteena olleista työntekijöistä 46,8% 48,6% 59,8% 90,6% 73,4% 87,9% 78,3% 86,6% 99,9% 26,7% 30,3% 97,8% 72,3% EGR-tukea saaneiden työntekijöiden työmarkkina-asema (Taulukossa esitetty työntekijöiden työmarkkina-asema vastaa yleensä tukikautta; joissakin tapauksissa tiedot koskevat tilannetta muutaman kuukauden päästä.) Työmarkkinoille palanneiden työntekijöiden lukumäärä EGR-kauden päättyessä 91 119 238 274 107 132 415 314 0 59 34 432 240 % 59,9% 29,7% 41,9% 44,5% 73,3% 70,2% 66,3% 65,8% 0,0% 44,0% 21,3% 56,8% 51,7% joista: palkattuina työntekijöinä 89 109 191 267 91 124 382 290 57 32 414 230 itsenäisinä ammatinharjoittajina 2 10 47 7 16 8 33 24 2 2 18 10 Koulutuksessa olevat työntekijät 5 7 12 41 0 0 0 0 2 0 12 0 Työttöminä tai työmarkkinoiden ulkopuolella olevat (*) (eri syistä) % 3,3% 1,7% 2,1% 6,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 0,0% 1,6% 0,0% 56 275 318 253 39 56 211 163 73 126 317 224 % 36,8% 68,6% 56,0% 41,1% 26,7% 29,8% 33,7% 34,2% 0,0% 54,5% 78,8% 41,7% 48,3% Työntekijän asema ei sovellettavissa 0 0 0 48 0 0 0 0 2 832 0 0 0 0 (*)'Työmarkkinoiden ulkopuolella' olemisen syynä voi olla henkilökohtainen syy, esim. eläkkeelle jääminen. % 0,0% 0,0% 0,0% 7,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 18

EGR-viite Tapaus EGF/2011/005 EGF/2011/006 EGF/2011/008 EGF/2011/009 EGF/2011/010 EGF/2011/011 EGF/2011/013 EGF/2011/014 EGF/2011/015 EGF/2011/016 EGF/2011/017 EGF/2011/018 EGF/2011/019 Norte-Centro Comunidad Odense Steel Gelderland Austria Tabak Soziale Flextronics Nokia AstraZeneca Agile Aragon País Vasco metal Galicia metal Automotive Valenciana Shipyard 2 Construction 41 Dienstleistungen Construction Jäsenvaltio PT ES DK NL AT AT DK RO SE IT ES ES ES Toimiala (lyhyt muoto) Autoteollisuus Talonrakentaminen Laivanrakentaminen Talonrakentaminen Tupakkatuotteet Sosiaalipalvelut Elektroniikkalaitteet Matkapuhelimet Lääkkeet Tietotekniikkapalvelut Talonrakentaminen Metalliteollisuus Metalliteollisuus (liikkuvat) Hakemuksen päivämäärä 6.6.2011 1.7.2011 28.10.2011 15.12.2011 20.12.2011 21.12.2011 21.12.2011 22.12.2011 23.12.2011 30.12.2011 28.12.2011 28.12.2011 28.12.2011 Irtisanotut työntekijät 726 1 138 999 516 320 1 050 303 1 904 987 1 257 788 1 106 878 Kohteena olevat työntekijät 726 1 138 550 435 270 350 153 1 416 700 856 320 500 450 Toimenpiteiden aloituspäivämäärä 1.7.2010 30.9.2011 31.10.2011 1.1.2012 15.11.2011 1.10.2011 21.3.2012 8.12.2011 26.10.2010 15.3.2012 28.12.2011 19.3.2012 23.3.2012 Toimenpiteiden päätöspäivämäärä 6.6.2013 30.9.2013 31.10.2013 1.1.2014 20.12.2013 21.12.2013 21.3.2014 22.12.2013 23.12.2013 15.3.2014 28.12.2013 19.3.2014 23.3.2014 Loppukertomuksen määräaika 6.12.2013 30.3.2014 30.4.2014 1.7.2014 20.6.2014 21.6.2014 21.9.2014 22.6.2014 23.6.2014 15.9.2014 28.6.2014 19.9.2014 23.9.2014 Tilit päätetty 31.12.2014 mennessä? EGR-asetuksen 15 artiklan 2 kohta Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Kyllä Ei Ei Ei TULOKSET EGR-KAUDEN PÄÄTTYESSÄ JÄSENVALTIOIDEN KERTOMUSTEN POHJALTA: Avustetut työntekijät 322 423 345 450 193 225 67 1 595 463 485 320 366 454 % kohteena olleista työntekijöistä 44,4% 37,2% 62,7% 103,4% 71,5% 64,3% 43,8% 112,6% 66,1% 56,7% 100,0% 73,2% 100,9% EGR-tukea saaneiden työntekijöiden työmarkkina-asema (Taulukossa esitetty työntekijöiden työmarkkina-asema vastaa yleensä tukikautta; joissakin tapauksissa tiedot koskevat tilannetta muutaman kuukauden päästä.) Työmarkkinoille palanneiden työntekijöiden lukumäärä EGR-kauden päättyessä 103 167 204 374 111 87 0 1 007 330 184 93 105 186 % 32,0% 39,5% 59,1% 83,1% 57,5% 38,7% 0,0% 63,1% 71,3% 37,9% 29,1% 28,7% 41,0% joista: palkattuina työntekijöinä 69 145 183 332 107 83 944 330 181 72 92 170 itsenäisinä ammatinharjoittajina 34 22 21 42 4 4 63 3 21 13 16 Koulutuksessa olevat työntekijät 4 0 18 0 37 99 32 0 0 0 Työttöminä tai työmarkkinoiden ulkopuolella olevat (*) (eri syistä) % 1,2% 0,0% 5,2% 0,0% 19,2% 44,0% 0,0% 0,0% 0,0% 6,6% 0,0% 0,0% 0,0% 189 256 123 76 41 39 588 24 224 261 268 % 58,7% 60,5% 35,7% 16,9% 21,2% 17,3% 0,0% 36,9% 0,0% 4,9% 70,0% 71,3% 59,0% Työntekijän asema ei sovellettavissa 26 0 0 0 4 0 67 0 133 245 3 0 0 % 8,1% 0,0% 0,0% 0,0% 2,1% 0,0% 100,0% 0,0% 28,7% 50,5% 0,9% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) 'Työmarkkinoiden ulkopuolella' olemisen syynä voi olla henkilökohtainen syy, esim. eläkkeelle jääminen. 19

EGR-viite EGF/2011/020 EGF/2011/021 EGF/2011/023 EGF/2011/025 EGF/2011/026 EGF/2012/001 EGF/2012/002 EGF/2012/006 Tapaus Valencia calzado Zalco Antonio Merloni Lombardia Emilia Romagna TalkTalk Manroland Nokia Salo 34 tapausta Jäsenvaltio ES NL IT IT IT IE DE FI 12 jäsenmaasta Toimiala (lyhyt muoto) Kenkäteollisuus Perusmetallit Kodinkoneet Elektroniikkalaitteet Moottoripyörät Puhelinpalvelukeskusten Koneet ja laitteet Matkapuhelimet toiminta Hakemuksen päivämäärä 28.12.2011 28.12.2011 29.12.2011 30.12.2011 30.12.2011 29.2.2012 4.5.2012 4.7.2012 Irtisanotut työntekijät 876 616 1 517 529 502 592 2 284 1 000 33 508 Kohteena olevat työntekijät 876 616 1 517 480 502 432 2 103 1 000 25 218 Toimenpiteiden aloituspäivämäärä 26.3.2012 2.1.2012 29.3.2012 1.3.2012 1.3.2012 7.9.2011 1.2.2012 29.2.2012 Toimenpiteiden päätöspäivämäärä 26.3.2014 2.2.2014 29.3.2014 1.3.2014 1.3.2014 28.2.2014 4.5.2014 4.7.2014 Loppukertomuksen määräaika 26.9.2014 2.7.2014 29.9.2014 1.9.2014 1.9.2014 28.8.2014 4.11.2014 4.11.2014 Tilit päätetty 31.12.2014 mennessä? EGR-asetuksen 15 artiklan 2 kohta Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei TULOKSET EGR-KAUDEN PÄÄTTYESSÄ JÄSENVALTIOIDEN KERTOMUSTEN POHJALTA: Avustetut työntekijät 423 285 1 300 158 243 432 1 945 829 18 848 % kohteena olleista työntekijöistä 48,3% 46,3% 85,7% 32,9% 48,4% 100,0% 92,5% 82,9% 74,7% kohteena olleista EGR-tukea saaneiden työntekijöiden työmarkkina-asema (Taulukossa esitetty työntekijöiden työmarkkina-asema vastaa yleensä tukikautta; joissakin tapauksissa tiedot koskevat tilannetta muutaman kuukauden päästä.) Työmarkkinoille palanneiden työntekijöiden lukumäärä EGRkauden päättyessä 197 178 7 64 59 162 1 216 367 7 656 % 46,6% 62,5% 0,5% 40,5% 24,3% 37,5% 62,5% 44,3% 44,9% keskim. joista: palkattuina työntekijöinä 189 172 7 60 59 162 1205 364 7 202 itsenäisinä ammatinharjoittajina 8 6 0 4 0 0 11 3 454 Koulutuksessa olevat työntekijät 0 13 0 0 184 74 23 104 667 Työttöminä tai työmarkkinoiden ulkopuolella olevat (*) (eri syistä) % 0,0% 4,6% 0,0% 0,0% 75,7% 17,1% 1,2% 12,5% 6,0% 226 94 1 211 94 0 33 706 358 6 922 % 53,4% 33,0% 93,2% 59,5% 0,0% 7,6% 36,3% 43,2% 39,1% Työntekijän asema ei sovellettavissa 0 0 82 0 0 163 0 0 3 603 % 0,0% 0,0% 6,3% 0,0% 0,0% 37,7% 0,0% 0,0% 10,1% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% (*) 'Työmarkkinoiden ulkopuolella' olemisen syynä voi olla henkilökohtainen syy, esim. eläkkeelle jääminen. 20

4.5. Ohjelmakausi 2014 2020 Uusi EGR-asetus Asetuksen (EY) N:o 1927/2006 20 artiklan mukaisesti EGR-asetusta tarkistettiin vuonna 2013 vuosien 2014 2020 monivuotisen rahoituskehyksen puitteissa. Komission ehdotuksen pohjalta neuvosto ja Euroopan parlamentti hyväksyivät EGR:n toiminnan jatkamisen keinona tarjota erityistä kertaluonteista tukea työntekijöille, jotka ovat jääneet työttömiksi globalisaatiosta johtuvien merkittävien rakennemuutosten tai maailmanlaajuisen rahoitus- ja talouskriisin vuoksi. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät uuden EGR-asetuksen (asetus (EU) N:o 1309/2013) 17. joulukuuta 2014. Uudessa asetuksessa hyväksytään jälleen kriisiperuste eli EGR-rahoitushakemuksen perusteena voi olla nykyinen tai uusi talous- ja finanssikriisi. Siinä myös laajennetaan EGR:n soveltamisalaa niin, että tukea voidaan myöntää määräaikaisille työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille. Nuorisotakuun täytäntöönpanon tukemiseksi uusi asetus sisältää vuoden 2017 loppuun asti voimassa olevan poikkeuksen, jolla mahdollistetaan NEET-nuorten mukaantulo alueilla, jotka ovat tukikelpoisia nuorisotyöllisyysaloitteen 12 mukaisesti. Uudella asetuksella rajoitetaan myös 7 artiklan b alakohdan mukaisten toimenpiteiden (esim. avustukset ja kannustimet) osuudeksi 35 prosenttia kokonaiskustannuksista, ja yrittäjäavustusten enimmäismääräksi asetetaan enintään 15 000 euroa työntekijää kohti. Lisäksi uudessa asetuksessa otetaan käyttöön määräajat, joiden tarkoituksena on lyhentää aikaa, joka kuluu hakemusten jättämisestä siihen, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto tekevät päätöksen varojen käyttöönotosta. 4.6. Selvitys varainkäytöstä 4.6.1. EGR:n tukena myönnetyt varat Vuosina 2013 ja 2014 budjettivallan käyttäjä hyväksyi 28 EGR-rahoitusosuutta, joiden kokonaismäärä oli 114 427 463 euroa (ks. taulukko 2). Varat otettiin vuosien 2013 ja 2014 talousarvioista. Budjettivallan käyttäjä hyväksyi neljä viimeisintä tukea joulukuussa 2014, ja ne maksettiin vuoden 2015 alussa. Toukokuun 17. päivänä 2006 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa 13 vahvistetaan EGR:n talousarviokehys vuoden 2013 loppuun asti. Sopimuksen 28 artiklan mukaan EGR:n varojen vuosittainen enimmäismäärä (maksusitoumusmäärärahoina) on 500 miljoonaa euroa. Tämä määrä voidaan ottaa edellisen vuoden kokonaismenojen enimmäismäärään nähden jäljellä olevasta liikkumavarasta ja/tai kahden edellisen vuoden aikana peruutetuista maksusitoumusmäärärahoista, lukuun ottamatta rahoituskehyksen otsakkeen 1B määrärahoja. Vuonna 2013 otettiin käyttöön koko 500 miljoonan euron määrä EGR-varauksesta. Neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 14 12 artiklassa vahvistetaan kauden 2014 2020 vuotuiset enimmäismäärät vuodesta 2014 vuoteen 2020, ja sen mukaan EGR:n sallittu vuotuinen enimmäismäärä on 150 miljoonaa euroa (vuoden 2011 hintoina). Vuonna 2014 tämä tarkoitti sitä, että EGR-varauksesta oli saatavilla 159 181 000 euroa maksusitoumusmäärärahoina. Molempina vuosina myönnettyihin tukiin tarvittavat 12 13 14 COM(2013) 144: Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Nuorisotyöllisyysaloite (12.3.2013). EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1. Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). 21