Kaupunginhallitus 176 02.11.2015 Kaupunginvaltuusto 54 09.11.2015 OSUUSKUNTA LANNE-VEDEN ANOMUS LANNEVEDEN LAAJAKAISTAVALOKAAPELIVERKON TOTEUTTAMISEEN KH 176 Osuuskunta Lanne-Vesi hakee Saarijärven kaupungilta avustusta laa ja kaista va lo kaa pe li ver kon rakentamiseen. Hakemus, suunnitelmakartta ja kus tannus ar vio ovat liitteenä. Laajakaistavalokaapeliverkon osana rakennetaan runkolinja ja taloliittymät kai kil le kiinteistöille Lannevedellä Hoikantien haarasta Uuraisille päin (Tien suu - Uuraisten kunnanraja väli). Liittymiä on kustannusarvion mu kana 56. Hanke toteutetaan yhteisrakentamishankkeena, jossa on mukana Osuus kun ta Lanne-Veden lisäksi sähköverkkoyhtiö Elenia Oy. Yh teis ra kenta mis hank kees sa samaan kaivantoon sijoitetaan vesi- ja viemäriverkko, sähkö kaa pe li ja valokuitu. Näin saadaan aikaan säästöjä kaivurakentamisen kus tan nuk sis sa. Laajakaistavalokaapelihankkeen osan kustannusarvio (liite) on 81 458 (alv 0 %). Rakentamisesta, johon valokuitu sisältyy, vastaa Maansiirto Ku-Ru Ky Saa ri jär vel tä. Valokuituverkon suunnittelun ja kustannusarvion on tehnyt Leh to mä ki Consulting Ky. Yhteisrakentamisurakan päävalvojana toimii insi nöö ri Jorma Launonen. Hankealue sijoittuu Lanneveden kylän eteläosaan Uuraistentien varteen. Osuus kun nan tavoitteena on jatkaa rakentamista edelleen Uuraisten kunnan alu eel le yhteistyössä Uuraisten kunnan kanssa. Tällöin Uuraisten kunnalle syn tyi si mahdollisuus varavedenottoon Lannevedeltä ja Lanneveden asukkail le mahdollisuus liittyä Uuraisille rakennettavaan valokuituverkkoon. Osuuskunta on rakentamassa valokuituverkkoa omaan omistukseensa eikä sil lä tällä hetkellä ole sopimusta siitä, mikä operaattori tarjoaisi palveluja ko. verkossa. Rakennettavalla verkolla ei toistaiseksi ole liittymäkohtaa ylei seen va lo kuitu verk koon. Osuuskunnalta on pyydetty selvitystä tämän liit ty mi sen to teutta mi ses ta ja siitä aiheutuvista kustannuksista. Osuus kun nan antaman vastauk sen mukaan kytkennän kertamaksu olisi alimmillaan n. 30-50 / liit tymä ja ylimmillään n. 200 / liittymä tai vaihtoehtoisesti kuu kau si mak su na n. 800 / kk. Kun verkko on kuitenkin osuuskunnan omis tuk ses sa, ope raatto rin kilpailuttaminen ja osuuskunnan omistaman ver kon liittäminen operaat to rin käyttämään valokuituverkkoon edellyttää li sä sel vi tys tä. Käy tän nössä hän osuuskunta tässä tilanteessa omistaa itse verkon, jo ta se tulisi voi da vastikkeellisesti vuokrata operaattoripalveluita tar joa val le toimijalle. Operaat to ril la on tämän jälkeen mahdollisuus markkinoida pal ve lui taan ky seis tä verkkoa hyödyntäen.
Saarijärven kaupunginvaltuusto edellytti päätöksessään 3.3.2014 10, että Kes ki-suo men liitto yhdessä kuntien ja asiasta vastaavien valtion vi ranomais ten kanssa edistää laajakaistayhteyksien rakentamista tavalla, joka on ris kit tö mäm pi ja kustannustehokkaampi kuin tuolloin esillä ollut Laa ja kais ta kaikille - hankkeen esitys. Laajakaistahanketta on valmisteltu edelleen tavoit tee na mahdollisimman kattava valokuituverkko, kuitenkin siten, että kau pun gil le siitä koituvat taloudelliset vastuut olisivat hallittavissa. Käy tännös sä tämä tarkoittaisi sitä, että valokuiturakentamisen alueita rajataan ja raken ta mi ses sa hyödynnetään jo olemassa olevaa valokuituverkkoa. Osana rat kai sua on meneillään langattoman laajakaistan kokeilu, jolla haetaan tekni siä ratkaisuja niille alueille, jossa kiinteän yhteyden rakentamiseen ei ole ta lou del li sia mahdollisuuksia. Kaupungin laajakaistatyöryhmä suositti loppuraportissaan 19.12.2014, tie tolii ken ne yh teyk sien parantamiseksi seuraavaa: Kuituverkkoratkaisu 1. Hankkeet toteutetaan alueittain. 2. Kaupunki tukee hanketta ja hanke voi käynnistyä, kun tietyllä alu eel la saa vu te taan 50 % liittymisaste 3. Rahoitusratkaisuehdotus: Kaupunki tukee laa ja kais ta hank kei ta 25 % inves toin ti tuel la sekä takaamalla hankkeen lainoja erikseen mää ri tel tä väl lä taval la. Liittyjiltä perittävä liittymismaksu kaikilla alueilla on 2000 /liit ty jä. Täl lä mallilla kaupungin tuki tulee olemaan noin 800k. Liit tee nä kan nat tavuus las kel ma tuloslaskelman muodossa. 4. Kaupungin omistama yhteisö vastaa laajakaistahankkeiden ra ken ta mi sesta ja hallinnoinnista. Myös muut toteutusvaihtoehdot ovat mah dol li sia. 5. Upottamiskustannusten minimoimiseksi rakentamishankkeet py ri tään ajoit ta maan Elenia Oy:n sähkökaapeli- tai vesi- ja vie mä ri hank kei den kanssa samanaikaisiksi. Myös kyläkohtaisella talkootyöllä voidaan pie nen tää kus tan nuk sia ja siten liittymismaksuja. 6. Niiden kiinteistöjen osalta, jotka eivät pääse mukaan yh teis hank kee seen suo ri te taan laajakaista tarpeiden pohjalta erityistarkastelu, jon ka perusteella teh dään päätös laajakaistaratkaisun tukemisesta. 7. Saarijärven keskustan alueen laajakaistaratkaisua ei selvitetty, mut ta se tu lee selvittää myöhemmin. Osuuskunta Lanne-Veden toimittaman kustannusarvion mukaan investointi tu lee maksamaan 1455 / talous ja kaivuumetrin hinnaksi tulee 7 /m. Yhteis ra ken ta mis hank kees sa valokuitu rakennetaan samalla kertaa kaikkiin ve-
si- ja viemäriliittymän hankkineisiin talouksiin, jolloin saadaan aikaan merkit tä viä kustannussäästöjä. Kustannusarvioon kirjatun liittymäkohtaisen hinnan toteutuminen edellyttäisi jokaisen talouden liittymistä verkon asiakkaak si. Liittymämyyntiä ei ole voitu tehdä, koska palveluja tarjoava ope raatto ri puuttuu. Liittymäkohtaista hinta-arviota ei näin suoraan voida ver ra ta aiempien hanke-ehdotusten kustannustasoihin. Koko osuuskunnan osa kasmää rä on 198, jolloin verkon rakentamisesta aiheutuu osuuskunnan jä se nil le 411 euron kustannus/jäsen. Jos koko 81 458 euron investointi to teu tet tai siin 15 vuoden lainarahalla ja 5 % korolla, kuukausikustannus olisi osuus kunnan jäsenille jaettuna n. 3,2 /kk ja verkon alueella oleville kiin teis töil le jaettuna n. 11 /kk. Välitön vertailu aiempiin laajakaistahankkeisiin ei ole toimintamallien eroavai suu den vuoksi mahdollinen. Hankkeen hintataso on kuitenkin ar vioi tavis sa merkittävästi alhaisemmaksi kuin Laajakaista kaikille - hankkeen rahoi tus mal leis sa, joihin Saarijärven kaupungilta aiemmin on pyydetty ra hoitus ta. Verkko-osuuskunta Kuuskaistan hanke-ehdotuksessa Saarijärvelle ver kos ton hinta oli 17,90 /m. Useita kuntia koskevassa han ke-eh do tuk sessa, jota kaupunginvaltuusto käsitteli 3.3.2014, rahoitustarve oli n. 19 600 / liit ty mä. Saarijärven kaupunki on myöntänyt Osuuskunta Lanne-vedelle pää oma lainaa vesihuoltohankkeen suunnitteluvaiheessa 40.000 euroa sekä hankkeen 1.vaiheen toteutukseen 119.853. Hankkeen 2-vaiheen toteutukseen kaupun gin val tuus to myönsi päätöksellään 21.4.2015 pääomalainaa 81.786. Pää oma lai no jen lisäksi kaupunki on taannut osuuskunnan 150.000 euron pank ki lai nan, joka erääntyy maksettavaksi takaisin 30.12.2016. Osuus kunnan kaupungilta olevien pääomalainojen yhteismäärä on näin 241.639, min kä lisäksi kaupungilla on takausvastuu edellä mainitusta 150.000 euron pank ki lai nas ta, eräpäivä 30.12.2016. Valokuituverkon kautta saatava laajakaistayhteys on kiistatta luotettavin yhteys vaih to eh to ja erityisesti joidenkin yrittäjien toiminnassa välttämätön. Ku lut ta jien kohdalla kiinteä valokuituverkko kilpailee mobiilipohjaisten yhteyk sien kanssa, ja kilpailussa kiinteillä investointi-/liittymiskustannuksilla on suuri merkitys kuluttajien päätöksenteossa. Verkon to teut ta mis kus tannus ten minimointi yhteisrakentamisella on merkittävä kilpailuetu. Hankkeen tarkoituksena on rakentaa laajakaistavalokaapeliverkko, joka käsit tää sekä runkoverkon että tilaajaverkon ja mahdollistaa nopeiden tie to liiken ne yh teyk sien tarjoamisen verkon piiriin kuuluville kiinteistöille. Hanke on keskeneräinen siltä osin, että muuhun, operaattoripalvelut mah dol lis tavaan verkkoon liittyminen on jäänyt vielä selvittämättä eikä sitä koskevia so pi muk sia ole tehty. Varsinaisen rakentamisen kustannukset ilmenevät kus tan nus ar vios ta. Se, miten rakennettavaa verkkoa pystytään to si asial li ses ti hyödyntämään laajakaistayhteyksien tuottamisessa, jää riippumaan em. operaat to ri pal ve lui den toteuttamisesta.
Laajakaistatyöryhmän esityksestä nyt puheena oleva hanke eroaa erityisesti sii nä, että osuuskunta rakentaa verkon omaan omistukseensa ja ottaa itse talou del li sen vastuun hankkeen eteenpäin viemisestä. Verkon omistajana osuus kun ta myös määrittelee liittymismaksun. Kaupungin näkökulmasta ehdo tet tuun avustukseen sisältyy se riski, että liittyminen laa ja kais ta pal ve luiden tuottamisen mahdollistavaan verkkoon jostain syystä epäonnistuisi, jolloin rakentamiskustannukset kävisivät hyödyttömiksi. Muilta osin riski jää osuuskunnan kannettavaksi. Epäsuorasti hanke voi lisätä kaupungin ris kiä myös sitä kautta, että osuuskunnan taloudelliset velvoitteet kasvavat, mi kä saattaisi heikentää osuuskunnan kykyä selvitä varsinaisen ve si huol to hankkeen perusteella kaupungille syntyneistä vastuista. Riskin to den nä köi syyt tä voidaan osuuskunnan taloudellinen asema sekä vesihuoltoverkon liit ty jien määrä huomioon ottaen pitää vähäisenä. Ennen avustuksen mak sa mis ta on kuitenkin perusteltua edellyttää, että osuuskunta esittää luotettavan sel vi tyksen siitä, miten se aikoo toteuttaa liittymisen operaattoripalveluita tar joa van toimijan käytössä olevaan valokuituverkkoon siten, että tämä mah dol lis taa internetpalveluiden tuottamisen hankkeen tarkoittamaa va lo kui tu verk koa hyödyntämällä. Tuen arviointi EU:n valtiontukisäännösten nojalla on erillisenä liitteenä. Valmistelijat: kaupunginjohtaja 044 4598 201, talousjohtaja 044 4598 207 Kj:n esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että 1) kaupunginvaltuusto päättää myöntää Osuuskunta Lanne-Vedelle va lo kuidun rakentamiseen avustusta 25 % liitteen mukaisista toteutuneista ra ken tami sen kustannuksista, kuitenkin enintään 20 364,50 euroa. 2) avustuksen maksamista koskeva päätös on ehdollinen ja edellyttää, että osuus kun ta esittää luotettavan selvityksen siitä, miten se aikoo toteuttaa liitty mi sen operaattoripalveluita tarjoavan toimijan käytössä olevaan va lo kui tuverk koon siten, että tämä mahdollistaa internetpalveluiden tuottamisen hank keen tarkoittamaa laajakaistavalokuituverkkoa hyödyntämällä. 3) kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen arvioimaan edellä koh dan 2) ehdon täyttymisen ja päättämään lopullisen avustuksen mak sa mises ta. Kj:n muutettu esitys: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että 1) kaupunginvaltuusto päättää myöntää Osuuskunta Lanne-Vedelle va lo kuidun rakentamiseen avustusta 25 % liitteen mukaisista toteutuneista ra ken tami sen kustannuksista, kuitenkin enintään 20 364,50 euroa. 2) avustuksen maksamista koskeva päätös on ehdollinen ja edellyttää, että
osuus kun ta esittää luotettavan selvityksen sitoutuneiden liittyjien määrästä se kä siitä, miten se aikoo toteuttaa liittymisen operaattoripalveluita tar joavan toimijan käytössä olevaan valokuituverkkoon siten, että tämä mah dol listaa internetpalveluiden tuottamisen hankkeen tarkoittamaa laa ja kais ta va lokui tu verk koa hyödyntämällä. 3) kaupunginvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen arvioimaan edellä koh dan 2) ehtojen täyttymisen ja päättämään avustuksen maksamisesta. Kaupunginhallitus hyväksyi muutetun esityksen yksimielisesti. KV 54 Esitys:1-3) Edellä. Päätös: 1-3) Hyväksyttiin.