OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Leppijärven tuulivoimapuiston osayleiskaava SIIKAISTEN KUNTA 18.6.2012 OAS Osallistumis ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutustenarvioinnista. Maankäyttö ja rakennuslain 6 mukaan kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa vaikuttaa siten kuin MRL:ssa säädetään. Osallistumis ja arviointisuunnitelmassa esitetään, miten heillä joita kaavoitus koskee, on mahdollisuus seurata ja osallistua kaavoitukseen. YLEISKAAVA Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja eri toimintojen (esim. asuminen, virkistys, palvelut, työpaikat, liikenne) yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisemman kaavoituksen perustaksi. Kunnan osalle laadittua yleiskaavaa kutsutaan osayleiskaavaksi. Yleis tai osayleiskaava voi myös suoraan ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä, jolloin sitä kutsutaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Huhtikuussa 2011 voimaan tulleen lainmuutoksen myötä tuulivoimarakentaminen voi perustua suoraan yleiskaavaan (MRL 77 a ). Tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisesti eli rakentamista ohjaavaksi. 1. SUUNNITTELUALUE SIJAINTI Suunnittelualue sijoittuu Siikaisten pohjoisosaan Satakunnan ja Etelä Pohjanmaan rajan läheisyyteen. Suunnittelualue rajautuu lännestä Merikarvian ja pohjoisesta Isojoen kuntarajan mukaan. Läheisimmät kylät ovat Lauttijärvi ja Leppijärvi, joiden pohjoispuolelle suunnittelualue sijoittuu. Lännessä alue rajautuu Satakunnan maakuntakaavassa esitettävän hiljaisten alueiden aluerajauksen mukaan. Alueen sijainti on esitetty sijaintikartalla. (Kuva 1)
ALUEEN KOKO Alueen pinta ala on noin 13,4 km². Kuva 1 Sijaintikartta (kaavoitettava alue on rajattu punaisella). Kuvaus Alue on pääosin metsätalousaluetta. Alue sijaitsee laajojen suoalueiden läheisyydessä, jonka johdosta tuulivoimapuiston lähivaikutusalueella ei ole asutusta alueen länsi ja pohjoispuolella. Suunnittelualuetta halkoo 220 kv voimalinja, mikä tullaan lähitulevaisuudessa muuttamaan 400 kv linjaksi. Voimaloiden lopulliseen sijoitteluun vaikuttavat alueella sijaitsevat kolme loma asuntoa sekä turvetuotannolle osoitettu EO3 merkinnällä oleva alue. Muita kaavoituksellisia rajoitteita alueella ei ole. Suunnittelualue sijaitsee Mustasaaren ja Pohjaskeitaan läheisyydessä, jotka ovat suojeltuja Pohjois Satakunnalle tyypillisiä kermikeitaita. Alueet kuuluvat luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeisiin alueisiin ja ovat osa Haapakeitaan ympärille muodostettua 2
suojelukokonaisuutta. Suunnittelualue ei riko tätä kokonaisuutta ja vähimmäisetäisyys suojelualueisiin on 500 metriä. Suojelualuekokonaisuus todennäköisesti tulee vaikuttamaan jonkin verran voimaloiden sijoitteluratkaisuihin ja voimaloiden etäisyyskohteista pyritään vielä sijoitteluratkaisuilla maksimoimaan. Kuva 2 Ilmakuva suunnittelualueesta 3
2. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelun tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka ohjaa alueen yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja mahdollistaa tuulivoimapuistohankkeen toteuttamisen. Osayleiskaavan tavoitteena on yhdistää eri maankäytönmuotoja. Tässä kaavassa yhteen sovitetaan tuulivoimatuotannon ja maa ja metsätalouden maankäytöllisiä vaatimuksia. Tuulivoimatuotantoon liittyvän rakentamiseen tarkoitettujen alueiden ulkopuolella suunnittelualue jää nykyiseen käyttöönsä, ja tuulivoimaloiden sijoittamiseen soveltuvat alueet säilyvät pääkäyttötarkoitukseltaan maa ja metsätalousalueina. Voimaloiden rakennuspaikat, uusi tiestö ja muu tarvittava infrastruktuuri osoitetaan kaavassa maa ja metsätalousalueiden sisään jäävinä erillisinä alueen osina. Kaavaan merkitään myös tarvittavat muut aluevaraukset, kuten esimerkiksi tieverkko sekä mahdolliset luonnonsuojelualueet ja kohteet. Suunnittelun yhteydessä pyritään varmistamaan, että kaavassa osoitetuista toiminnoista ei aiheudu suunnittelualueen luonnonympäristöön, eläimistöön ja linnustoon, ympäröivän alueen asukkaisiin, alueella harjoitettavaan maa ja metsätalouteen tai muihin elinkeinoihin kohdistuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön käytölle ja kehittämiselle tulevaisuudessa. Siikaisten kunta on yhtenä toteuttajana Pohjois Satakunnan tuulivoimapuistojen kaavoitushankkeessa. Hanke on osittain ympäristöministeriön rahoittama ja hankkeeseen kuuluvat myös Jämijärven ja Karvian kunnat sekä Kankaanpään kaupunki. Hankkeessa on toteutettu selvitys, jonka perusteella kaavoitettava alue olisi tuotannollisesti ja yhdyskuntarakenteen kannalta tuulipuistoksi soveltuva alue. 3. KAAVOITUSTILANNE MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaava Vahv. pvm. YM YLEISKAAVA Vahv. pvm. KV ASEMAKAAVA Vahv. pvm. KV 30.11.2011 Nimi Satakunnan maakuntakaava Nimi Nimi Merkinnät: YM Ympäristöministeriö, KV Kaupungin valtuusto 4
Kuva 2. Ote Satakunnan maakuntakaavasta (suunnittelualue rajattu punaisella) 4. MUUT SUUNNITTELUUN VAIKUTTAVAT SELVITYKSET JA PÄÄTÖKSET Tuulivoimatuotannolle kaavoitettavaksi soveltuvat alueet Pohjois Satakunnassa, Selvitys, Tuulivoimatuotannon kaavoitushanke 2012 Mannertuulialueet Satakunnassa, Satakuntaliitto 2011, Sarja A:300 Valtakunnalliset ja maakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallinen ilmasto ja energiastrategia Satakunnan ilmasto ja energiastrategia 5. OSALLISET Osallisia ovat: Kaavahankkeen vaikutusten voidaan katsoa koskevan lähinnä suunnittelualueen ja sen naapureiden kiinteistönomistajia sekä Leppi ja Lauttijärven kylien asukkaita. Välittömimmin kaavahanke koskee suunnittelualueelle sijoittuvien kiinteistöiden omistajia. Kaavahankkeeseen voivat osallistua myös asukkaat suunnittelualueen lähiympäristöstä. Osallisia ovat myös erilaiset yhteisöt ja viranomaistahot, joiden toimintaan kaavoitus mahdollisesti vaikuttaa tai heillä on kaavaa koskevaa mm. paikallista asiantuntemusta. Tällaisia tahoja ovat esimerkiksi kyläyhdistykset ja alueelliset ja paikalliset luonnonsuojeluyhdistykset, kuten myös paikalliset toimijat kuten sähkö ja verkkoyhtiöt. (katso luettelo osallisista kohta 6.) 5
6. VUOROVAIKUTUSMENETTELY Tavoitteellinen aikataulu: Osalliset: OAS / MRL 63 kesä 2012 LUONNOS/MRL 62 syksy 2012 EHDOTUS/ MRL 65 syksy talvi 2012 MRL 200 talvi 2012 viranomaiset ja yhteisöt Osallistumis ja arviointisuunnitelma ja vireille tulosta tiedottaminen kh päätös+ilmoitus Tilaisuus mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa Virallinen nähtävilläolo 30 päivää Satakunnan ELY keskus tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakuntaliitto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Museovirasto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurikunnat tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurimaakunnat tiedoksi lausunnolle tiedoksi Hyväksymiskäsittely ja voimaantulo Ilmailuhallinto tiedoksi Puolustusvoimat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Lankakosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Leppäkosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Vatajankosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fingrid Oyj tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fortum Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Kunnan viranomaistahot Tekninen lautakunta tiedoksi lausunnolle tiedoksi Ympäristölautakunta käsittely käsittely hallinnollinen käsittely käsittely Kaupungin/ kunnanhallitus Kaupungin/ kunnanvaltuusto tiedoksi käsittely käsittely käsittely tiedoksi tiedoksi käsittely Kuntalaiset ja yhteisöt Omistajat, vuokranhaltijat, kirje yleisötilaisuus,, kirje Naapurit yleisötilaisuus Yhdistykset yleisötilaisuus lausunnolle Muut kuntalaiset yleisötilaisuus, kirje, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa 6
Kaavoitusprosessin vaiheet Aloitusvaihe Kaavahankkeen vireille tulosta sekä osallistumis ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta kuulutetaan Kankaanpään Seudussa ja kaupungin/kunnan kotisivuilla Internetissä (MRL 63 ). Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen vireille tulosta ja laatimisvaiheen vuorovaikutusmenettelystä. Luonnosvaihe Kaavaluonnos valmistellaan kesän 2012 aikana. Luonnos esitellään ympäristölautakunnalle ja siitä tiedotetaan kuulutuksella Kankaanpään Seudussa ja kaupungin/kunnan kotisivuilla Internetissä. Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen etenemisestä ja pyydetään tarvittaessa lausunto. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja tällöin viranomaisille ja muille kohdassa 6. määritellyille osallisille tarjotaan mahdollisuus lausunnon antamiseen. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä huomautus kaavaluonnoksesta kirjallisesti. Lisäksi järjestetään tarpeellinen määrä neuvotteluja osallisten kanssa (MRL 62 ). Ehdotusvaihe Saadut huomautukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaluonnokseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset. Kaavaehdotus käsitellään lautakunnassa ja kh:ssa, jonka jälkeen kaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päiväksi. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kirjallisesti. Ympäristölautakunta, kaupungin/kunnanhallitus Yleiskaavaehdotus nähtävillä MRL 65 :n mukaisesti mahdollisten muistutusten tekoa varten vähintään 30 päivän ajan. Nähtävillä olosta julkaistaan Kankaanpään Seudussa ja kaupungin/kunnan kotisivuilla Internetissä. Kaavan hyväksyminen Saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaehdotukseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset, jonka jälkeen kaava viedään hyväksymiskäsittelyyn Tarvittaessa lautakunnan uusi käsittely Kaupungin/kunnanhallitus Kaupungin/kunnanvaltuusto Hyväksymispäätöksestä tiedottaminen Kunnan jäsenillä ja rekisteröidyillä yhdistyksillä on toimialaansa koskien valitusoikeus kaavan hyväksymispäätöksestä Turun hallinto oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto oikeuteen. 7
7. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntaenergiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arviointi toteutetaan seuraavasti: Vaikutusten arviointi tehdään kaavoitusprosessin yhteydessä selvittäen yleiskaavan vaikutukset suunnittelualueen ja sen lähivaikutusalueen ympäristöön. Keskeisimmät arvioinnin kohteet ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön sekä luontoon. Yleiskaava ei muuta merkittävästi alueen nykyistä maankäyttöä. Yleiskaavan kaavoitusmenettelyn yhteydessä tehtävät selvitykset ja vaikutustenarviot: Ympäristövaikutukset luontoarvoselvitys Selvityksessä paikallistetaan suunnittelualueella luonnonsuojelulain mukaiset luontotyypit, metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt, vesilain mukaiset suojeltavat kohteet ja muut huomionarvoiset luontotyypit, erityiset luontoarvot ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet (esim. runsaasti lahopuuta sisältävät alueet) sekä muilla tavoilla arvokkaat luontokohteet (esim. kulutukselle herkät alueet) ja alueellisesti arvokkaat kohteet. Selvityksessä paikallistetaan myös uhanalaisten ja harvinaisten putkilokasvilajien esiintymät. Raportoinnissa painotetaan ympäristöarvojen merkittävyyden arviointia. Arvioidaan kohteiden ja osa alueiden soveltuvuutta kaavahankkeen mukaiseen tavoiteltuun maankäyttöön. Selvityksessä tarvittaessa annetaan perusteltuja maankäyttö, jatkotyö ja hoitosuosituksia ja ohjeita kohteittain ja/tai alueittain. linnustoselvitys Linnustoselvityksessä paikallistetaan linnustollisesti arvokkaat alueet. Selvitetään rauhoitettujen, uhanalaisten, silmälläpidettävien, EU:n lintudirektiivin mukaisten ja muiden huomionarvoisten lintulajien esiintyminen suunnittelualueella. Kohteet myös indikoivat osaltaan alueella olevia luontoarvoja. Raportoinnissa keskitytään lajihavaintojen ja tärkeiden kohteiden merkittävyyden arvioimiseen. liito oravaselvitys Kartoitetaan liito oravan lisääntymis ja levähdyspaikat sekä liikkumisreitit selvitysalueen sisällä ja selvitysalueelta lähiympäristöön. Liito oravahavainnot, lisääntymis ja levähdyspaikkojen rajaukset sekä kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan liito oravaesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lepakkoselvitys Selvityksessä kartoitetaan lepakoille tärkeät talvehtimis, lisääntymis ja päiväpiilopaikat sekä tärkeät ruokailualueet. Lepakkohavainnot, lisääntymis ja levähdyspaikkojen (erilaiset piilot) rajaukset sekä mahdollisesti tarvittavat kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain 8
mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan lepakkoesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lintujen ja lepakoiden muuttoselvitykset Lintujen ja lepakoiden muuttoselvitys perustuu Luontotietoa tuulivoimatuotannon suunnitteluun Satakunnassa (LTSS) hankkeessa tuotettuun tietoon, jossa Turun yliopiston Merenkulkualan koulutus ja tutkimuskeskus on tehnyt selvityksen lintujen ja lepakoiden muutto ja levähdyspaikoista Satakunnassa. Selvitystä täydennetään paikallisella tiedolla ja osaamisella. Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön selvitys maisemavaikutuksista maisemavaikutuksia mallinnetaan usealla eri tavalla. visuaalisen vaikutuksen laajuus ja voimakkuus (WindFarmer 10.2 ohjelmisto) kuvasovitteet interaktiivinen 3d mallinnus (käytettävissä kunnan kotisivuilla) selvitys välkevaikutuksista välkevaikutusten mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi (WindFarmer 10.2 ohjelmisto) meluselvitys meluhaittojen mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi, ISO9613 (WindFarmer 10.2 ohjelmisto) Osa mm. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön, yhdyskuntarakenteeseen sekä kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön liittyvistä vaikutuksista on selvitetty jo ennen kaavoittamisen aloittamista Pohjois Satakunnan tuulivoimahankkeessa teetetyssä perusselvityksessä. Selvityksessä on käytetty sekä paikkatietoihin perustuvia analyysimenetelmiä että paikallista asiantuntemusta. Kaavoituksen aikana tehtävät selvitykset täydentävät näitä tietoja sekä ohjaavat yksityiskohtaisempaa suunnittelua. 8. YHTEYSTIEDOT Tekninen johtaja Anne Järvenranta puh. 044 720 1028 anne.jarvenranta@siikainen.fi Pohjois Satakunnan tuulivoimakaavoitushanke Samir Abboud PL 36 38701 KANKAANPÄÄ puh. 044 577 2723 sähköposti samir.abboud@kankaanpaa.fi Kaupunginarkkitehti/Aluearkkitehtivastaava Ilmari Mattila PL 36 38701 KANKAANPÄÄ puh. 044 577 2726 sähköposti ilmari.mattila@kankaanpaa.fi 9