EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 14.12.2018 COM(2018) 837 final 2018/0425 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Japanin välisellä talouskumppanuussopimuksella perustetussa viinityöryhmässä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin todistuksina käytettävien lomakkeiden ja omaa vahvistusta koskevien sääntöjen osalta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN KOHDE Tämä ehdotus koskee päätöstä viinityöryhmässä unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä on antaa suunniteltu päätös Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin todistuksena käytettävistä lomakkeista ja omaa vahvistusta koskevista säännöistä. Tällä ehdotuksella pyritään varmistamaan, että viinityöryhmä voi hyväksyä edellä mainitun päätöksen Euroopan unionin ja Japanin välisen talouskumppanuussopimuksen tullessa voimaan (1. helmikuuta 2019). 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1. Talouskumppanuussopimus Euroopan unionin ja Japanin välisellä talouskumppanuussopimuksella, jäljempänä sopimus, pyritään vapauttamaan ja helpottamaan kauppaa ja investointeja sekä tukemaan osapuolten tiiviitä taloussuhteita. Sopimus tulee voimaan [voimaantulopäivä]. 2.2. Viinityöryhmä Sopimuksen 22.4 artiklalla perustetaan viinityöryhmä. Viinityöryhmä vastaa sopimuksen C jakson ja liitteen 2-E tehokkaasta täytäntöönpanosta ja toiminnasta. 2.3. Suunniteltu viinityöryhmän päätös Sopimuksen 2.35 artiklan 3 kohdan mukaan viinityöryhmä pitää ensimmäisen kokouksensa sopimuksen voimaantulopäivänä. Viinityöryhmän on määrä hyväksyä [voimaantulopäivänä] pidettävässä ensimmäisessä kokouksessaan päätös Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin todistuksena käytettävistä lomakkeista ja omaa vahvistusta koskevista säännöistä, jäljempänä suunniteltu säädös. Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on panna tehokkaasti täytäntöön sopimuksen C jakso ja liite 2-E ja erityisesti sen 2.28 artiklan 1 kohta. 3. UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA Euroopan unionin ja Japanin välisen talouskumppanuussopimuksen, josta komissio on antanut ehdotuksen neuvoston päätökseksi COM (2018) 192 final, yhdessä jaksossa, ns. viinipaketissa, käsitellään kattavasti viinin viennin vastavuoroista helpottamista. Jaksolla muun muassa poistetaan sopimuksen voimaantulohetkellä kaikki eurooppalaisten viinien ja kuohuviinien tullit Japanin viennin osalta, suojataan Japanin alueella noin 130 EU:n viinien maantieteellistä merkintää, hyväksytään useita EU:n viininvalmistusmenetelmiä, mukaan lukien viinissä käytettävät ainesosat, ja hyväksytään viinityöryhmän päätöksellä yksinkertaistettu todistusmenettely EU:hun tuotaville japanilaisille viineille. Liitteenä olevalla työryhmän suunnitellulla säädöksellä mahdollistetaan tämän laajan jakson täytäntöönpano vahvistamalla lomakkeet, joita käytetään todistuksena Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin, ja omaa vahvistusta koskevat säännöt. Omaan vahvistukseen liittyvät lomakkeet ja säännöt ovat johdonmukaisia niiden Euroopan unionin toimintatapojen kanssa, jotka koskevat kaupan helpottamista sekä sellaisten kolmansien maiden kanssa tehtävää petostentorjuntayhteistyötä, joiden kanssa unioni on tehnyt sopimuksen. FI 1 FI
Sen vuoksi niiden hyväksymiselle olisi annettava lupa. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa 1. 4.1.2. Soveltaminen tässä asiassa Viinityöryhmä on sopimuksella perustettu elin. Säädös, joka viinityöryhmän on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on sitova kansainvälisen oikeuden nojalla sopimuksen 1.3 artiklan mukaisesti. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää. 4.2.2. Soveltaminen tässä asiassa Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät viinialan tuotteiden kaupan vapauttamiseen ja helpottamiseen. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla. 4.3. Päätelmät Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 1 Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61 64 kohta. FI 2 FI
5. SUUNNITELLUN SÄÄDÖKSEN JULKAISEMINEN Koska EU:n tulliviranomaisten ja tuojien on pantava täytäntöön viinityöryhmän säädöksessä vahvistetut vaatimukset, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty. FI 3 FI
2018/0425 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Japanin välisellä talouskumppanuussopimuksella perustetussa viinityöryhmässä Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin todistuksina käytettävien lomakkeiden ja omaa vahvistusta koskevien sääntöjen osalta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionin ja Japanin välinen talouskumppanuussopimus, jäljempänä sopimus, tehtiin neuvoston päätöksellä [ ] 1. Se tulee voimaan [1 päivänä helmikuuta 2019]. (2) Sopimuksen 2.28 artiklan 2 kohdan mukaisesti viinityöryhmän on päätöksellä hyväksyttävä mainitun artiklan 1 kohdan täytäntöön panemista koskevat säännöt, joilla vahvistetaan Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnin ja myynnin todistusmenettelyt ja erityisesti käytettävät lomakkeet ja todistuksessa annettavat tiedot. (3) Sopimuksen 2.35 artiklan 2 kohdan a alakohdassa määrätään, että viinityöryhmän tehtäviin kuuluu omaa vahvistusta koskevien sääntöjen vahvistaminen. (4) Sopimuksen 2.35 artiklan 3 kohdan mukaan viinityöryhmä pitää ensimmäisen kokouksensa sopimuksen voimaantulopäivänä. (5) Viinityöryhmän on määrä hyväksyä [1 päivänä helmikuuta 2019 / sopimuksen voimaantulopäivänä] pidettävässä ensimmäisessä kokouksessaan päätös Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuonnissa Euroopan unioniin todistuksina käytettävistä lomakkeista ja omaa vahvistusta koskevista säännöistä, jotta voidaan varmistaa sopimuksen tehokas täytäntöönpano ja samalla yksinkertaistaa Japanista peräisin olevien viinialan tuotteiden tuontia. Suunnitellut omaa vahvistusta koskevat lomakkeet ja säännöt ovat johdonmukaisia niiden unionin toimintatapojen kanssa, jotka koskevat kaupan helpottamista sekä sellaisten kolmansien maiden kanssa tehtävää petostentorjuntayhteistyötä, joiden kanssa unioni on tehnyt sopimuksen. (6) On aiheellista vahvistaa viinityöryhmässä unionin puolesta otettava kanta, koska viinityöryhmän päätös tulee olemaan unionia sitova, 1 EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. FI 4 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Viinityöryhmän ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn viinityöryhmän päätösluonnokseen. 2 artikla Kun viinityöryhmän päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 3 artikla Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI