Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 1 / 1 5046/05.10.01/2013 Tekninen lautakunta 142 18.12.2013 10 Valtuustokysymys leikkipuistojen ylläpidosta, kunnostamisesta sekä lakkauttamisesta (Kvasia) Valmistelijat / lisätiedot: Pirjo Sirén, puh. 043 824 6344 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Teknisen toimen johtaja Olavi Louko Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto merkitsee tiedoksi selostusosan vastauksena Mari Nevalaisen ja 30 muun valtuutetun 18.11.2013 tekemään valtuustokysymyksen, leikkipuistojen ylläpidosta, kunnostamisesta ja lakkauttamista, sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Käsittely Päätös Teknisen toimen johtajan estyneenä ollessa asian esitteli kehittämisjohtaja Olli Isotalo. Kaupunginhallitus: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Liite Oheismateriaali 7 Esimerkki puistosuunnitelmasta: Nihtimäki 8 Esimerkki Nihtimäen puiston kustannuksista - Valtuustokysymys Selostus Mari Nevalainen ja 30 muuta valtuutettua tekivät 18.11.2013 valtuustokysymyksen, joka koski leikkipuistojen ylläpitoa, kunnostamista ja lakkauttamista. Valtuustokysymyksessä pyydettiin vastauksia leikkipuistoja koskeviin kysymyksiin. Alla on ensin kysymys ja sen jälkeen vastaus kyseiseen kysymykseen. Mitkä EU:n direktiivit säätelevät leikkipuistojen rakentamista ja ylläpitoa ja miten? EU:n leikkipuistoja koskevat vaatimukset koskevat erityisesti turvallisuutta sekä tuoteturvallisuutta, jotka direktiivit on huomioitu Suomen lainsäädännössä. Kuluttajaturvallisuuslaki 22.7.2011/920 korvasi aiemman "lain kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta 30.1.2004/75". Vuoden 2011 kuluttajaturvallisuuslaki määrää, että
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 2 / 2 leikkipaikan omistajan ja ylläpitäjän (palvelun tarjoaja) tulee pitää leikkikenttä turvallisena, olipa leikkipaikka ja sen välineet minkä ikäisiä tahansa. Lain mukaan kaupungin tai taloyhtiön leikkipaikkapalvelujen tarjoajalla on oltava riittävät tiedot niihin liittyvistä riskeistä. On huolehdittava, ettei leikkipuistoa ja niissä olevia välineitä käyttävälle aiheudu terveydellisiä riskejä. Kiinteistöjen pihaleikkivälineiden turvallisuudesta vastaavat taloyhtiöt tai asuntoyhteisöt. Vuoden 2011 kuluttajaturvallisuuslaki edellytti myös palveluntarjoajan laativan turvallisuusasiakirjan. Espoon tekninen keskus laati kaikista leikkija asukaspuistoista sekä muutamista muista viheraluepalveluista turvallisuusasiakirjan riskinarviointeineen. Lisäksi jokaisesta uudesta leikkija asukaspuistosta tehdään vuoden 2011 kuluttajaturvallisuuslain ilmoitusvelvollisuusvelvoitteen mukainen palvelun ilmoitus ennen palvelun tarjoamisen aloittamista. Leikkipuistoja kunnossapidetään Espoossa, kuten muuallakin Suomessa, kaupungin toimesta, koska kunnossapito perustuu maankäyttö- ja rakennuslakiin sekä vuoden 2011 kuluttajaturvallisuuslakiin. Kunnossapitoa tekee leikkipuistoissakin Espoossa joko kilpailutettu yksityinen alueurakoitsija (Tapiola, Pohjois-Espoo) tai Espoo Kaupunkitekniikka -liikelaitos. Leikkipuistojen hoito on systemaattista, viikoittaista työtä ja hoitotoimenpiteet on ohjeistettu valtakunnallisella tasolla. Hoitotoimenpiteet on määritelty valtakunnallisen viheralueiden hoitoluokituksen VHT 2011 mukaisesti, yleensä leikkipuistojen hoitoluokka on A2-A3 riippuen leikkipuiston osa-alueesta. Mikäli leikkipaikan yksittäinen kaluste tai varuste ei täytä turvallisuusstandardeja, ao. leikkipaikkaa ei ole syytä kokonaisuudessaan välittömästi perusparantaa. Tällöin ylläpidon toimesta yksittäinen leikkiväline korjataan tai korvataan mahdollisuuksien mukaan vastaavalla tuotteella. Mikäli leikkivälineen korjaamiseen tai korvaamiseen ei ole mahdollisuuksia, on ylläpidolla velvoite poistaa tuote välittömästi. Mitä EU-direktiivit merkitsevät lakkauttamisuhan alla olevien puistojen kohdalla - työnä ja kustannuksina? Keskimäärin leikkipuiston perusparannus maksaa noin 100 000-150 000 euroa. Perusparannuksen kustannuksiin vaikuttaa leikkipuiston koko ja tarkemmin tehtävät toimenpiteet. Liitteinä ovat esimerkinomaisesti vuoden 2013 suunnittelukohteen Nihtimäenpuiston asemapiirustus ja kustannusarvio nimikkeittäin, joista voi arvioida yleispiirteisesti eri rakennusosien kustannuksia ja kustannusten jakaumaa. Keskimäärin uuden leikkipuiston vuosittainen ylläpito maksaa noin 5 000 10 000 euroa/v. Yksittäisen leikkivälineen uusiminen tai korjaaminen maksaa joistakin sadoista euroista jopa kymmeneen tuhanteen euroon riippuen välineen kunnosta, tehtävästä toimenpiteestä ja välineen koosta sekä sen monipuolisuudesta.
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 3 / 3 Esimerkinomaisesti Mikkelänrinteen leikkipuiston vuosittaiset hoitokustannukset ovat 9 280 euroa/vuosi, puiston pinta-ala on 4 194 m 2. Asukaspuistojen vuosittaiset hoitokustannukset ovat suuremmat. Esimerkinomaisesti Matinkylän asukaspuiston vuosittaiset hoitokustannukset ovat 27 192 euroa/vuosi, puiston pinta-ala 12 360 m 2. Kustannustiedot perustuvat Espoon neliöhintaan A2- hoitoluokassa 2,20 euroa/m 2. Leikkipuistoissa vuosittaisessa hoidossa yleisesti suoritettavia hoitotehtäviä ovat: Kevät- ja syyssiivoukset: hiekoitushiekan poisto, eloperäinen jäte poistetaan Puhtaanapito roska-astioiden tyhjentäminen irtoroskien kerääminen alueelta valetun turva-alustan puhtaana pitäminen roska-astioiden toimivuuden tarkastaminen ja astioiden vaihtaminen uusiin roska-astioihin tarvittaessa. Kasvillisuuden hoito: nurmikoiden leikkaaminen (lannoitus, kalkitus), paikkaaminen pensaiden leikkaaminen puiden leikkaaminen rikkakasvien torjunta vaarallisten puiden poisto puiden tuentojen tarkastaminen Leikkivälineiden turvatarkastukset säännölliset silmämääräiset turvatarkastukset kaksi toiminnallista turvatarkastusta ja yksi vuositarkastus, joista kirjalliset raportit. Leikkivälineiden kunnossapitotoimet rikkoutuneiden osien vaihtaminen uusiin rikkoutuneiden leikkivälineiden purkaminen ja poiskuljettaminen leikkivälineiden maalaaminen uuden leikkivälineen asentaminen leikkihiekan vaihtaminen kerran vuodessa turvahiekan lisääminen ja möyhiminen tarvittaessa Leikkipuiston rakenteiden kunnossapito aitojen ja porttien ylläpito, kunnostus, maalaus katosten, penkkien, pöytien, portaiden ja muiden rakenteiden ylläpito, kunnostus ja maalaus porttien toiminnan varmistaminen talvisin leikkipuiston tietotaulujen ylläpitäminen leikkialueen ympäristön pitäminen turvallisena, riskien arviointi ja poistaminen
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 4 / 4 Ilkivaltaan liittyvät kunnostustyöt töhryjen poisto leikkipaikoilta rikkoutuneiden leikkivälineiden, roska-astioiden, rakenteiden kunnostus ja uusiminen vioittuneen kasvillisuuden kunnostaminen tai uusinta Pintamateriaalit kivituhkapintojen kunnossapito, tasoittaminen, uuden materiaalin kuljettaminen ja levittäminen talvikunnossapidettävien väylien auraaminen rikkakasvien poisto väyliltä ja kivituhkapinnoilta katemateriaalien levittäminen. Puistoissa ei ole jokaisen puiston yksittäisen toimenpiteen yksityiskohtaista seurantaa em. kustannuksesta. Syy leikkipuiston perusparannukselle on kuluttajaturvallisuuslain mukainen havaittu turvallisuusperuste. Tällöin kuntotarkastuksissa on havaittu sellaisia puutteita, joita ei voida enää normaalein kunnossapitotoimin hoitaa. Esim. leikkivälineiden ja turva-alustojen kunnossa sekä rakenteissa ja aidoissa on sellaisia vikoja, että puisto on kokonaisuudessaan perusparannettava. Käytetyimmät leikkipuistot saattavat tulla perusparannusikään 10 15 vuoden kuluessa. Kun puisto on ao. vaiheessa, viheralueiden suunnittelusta vastaava tilaaja teknisessä keskuksessa arvioi, onko puiston perusparannukselle perusteet vai onko ao. palvelu tarjottavissa ja olemassa jo läheisyydessä hyvin saavutettavissa. Suunnitelmia laadittaessa otetaan huomioon laajemman alueen väestörakenne ja sen kehitys väestöennusteiden mukaisesti seuraavan kymmenen vuoden aikana. Mikäli leikkipaikkaa ei ole syytä kunnostaa/perusparantaa kokonaisvaltaisesti, puretaan kohteen leikkitoiminto/palvelu erikseen laadittavan suunnitelman mukaisesti. Alue kuitenkin viimeistellään ja se säilyy viheralueena. Ylläpidettävä katu- ja puistoalueiden pinta-ala kasvaa Espoossa noin 3-5 % vuosittain. Reaalisesti kustannustasoon verrattuna ylläpidon käyttötalouden määrärahat eivät ole kasvaneet koko tällä vuosituhannella. Tämä kehitys pakottaa kaupungin priorisointiin myös leikkipuistoverkoston osalta. Onko kaikkien puistojen täytettävä EU:n turvamääräykset? Voisiko osa puistosta olla esim. perhe- tai lähipuistoja - perheiden ja asukkaiden yhteisiä kohtaamispaikkoja, joilla ei ole yhtä tiukkoja turvallisuusvaatimuksia? Voidaanko lakkautettavat leikkipuistot muuttaa tällaisiksi "perhepuistoiksi", jolloin ne olisivat edelleen virkistyskäytössä, mutta turvallisuusvaatimukset voisivat olla lievemmät?
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 5 / 5 Lakeihin perustuvat turvallisuusvaatimukset eivät valitettavasti yleisillä alueilla ole missään toista lievemmät, vaan vaatimukset ovat tasapuolisia koskien kaikkia alueita. Lakkautettavat leikkipuistot säilyvät edelleen viheralueina. Esimerkiksi Kaskivuoressa huolehditaan käytävistä, viimeistelystä ja istuskelu- ja oleskelumahdollisuuksista lisäämällä penkkejä. Onko Espoossa tutkittu olemassa olevien leikkipuistojen käyttäjäprofiilia ja/tai käyttöastetta? Jos on, millaiset ne ovat lakkauttamisuhan alla olevissa puistoissa? Teknisen keskuksen ammatillisen kokemuksen ja asukas- sekä leikkipuistojen suunniteltujen ja toteutettujen toimintojen perusteella voidaan arvioida asukaspuistoissa käyttäjien olevan vauvasta senioreihin. Pienissä leikkipuistoissa, joita Espoossa on 190, painottuu päiväkotiikäiset ja sekä alakouluikäiset käyttäjät enemmän verrattuna asukaspuistoihin. Asukaspuisto, joita Espoossa on 11, eroaa leikkipuistosta siten, että alueella on asemakaavallisesti enemmän pintaalaa ja puistossa on asukaspuistorakennus. Toiminnot ovat siten monipuolisia ja erityisesti suunnattu eri-ikäisille vauvasta senioreihin. Myös eri taustaiset asukkaat käyttävät eri-ikäisten asukkaiden ohella samantyyppisiä toimintoja ja palveluita leikki- ja asukaspuistoissa. Esteettömyys on yksi huomioitu seikka suunnittelussa ja alueiden käyttäjäprofiilissa. Käyttö on vilkkainta keväästä syksyyn ja erityisesti käyttöä on arkisin ennen lounasaikaa, koulupäivän jälkeen sekä viikonloppuisin ja loma-aikoina. Myös käyttöasteesta on jossain määrin käytännön ylläpitokokemusta ja tietämystä, koska Tekninen keskus on vastannut pitkään leikkipuistojen ylläpidosta. Tämän lisäksi saamme palautetta Asiakaspalvelusta. Jokaisen kohteen tullessa suunnitteluun tarkastellaan myös ao. laajemman alueen asukasmäärä ja jakauma nyt sekä arvioitu kehitys väestöennusteiden perusteella taustaksi käyttöasteen osalta. Lisäksi yleisötilaisuudessa sekä suunnitelmien viennillä nettiin palautteen mahdollistamiseksi on mahdollista saada asiaan liittyen asukkaiden näkemyksiä. Esimerkiksi Soukan Kaskivuoren puiston poistamisessa kunnossapidosta saadun tiedon mukaan käyttäjämäärät ovat varsin vähäiset. Lisäksi kaupungin edustaja osallistui Soukan asukaskävelylle aiemmin ja kyseli mielipiteitä leikkipaikan poistamisesta. Keskusteluissa poistamista ei vastustettu, mutta toivottiin mm. penkkejä oleskeluun. Suunnitelmasta saadussa palautteessa myös puollettiin leikkipaikan poistamista. On syytä huomata, että itse viheraluetta ei poisteta. Esimerkiksi Kaskivuoressa huolehditaan käytävistä, viimeistelystä ja istuskelu- ja oleskelumahdollisuuksista lisäämällä penkkejä. On myös hyvä tiedostaa, että päiväkotien pihat ovat kaikkien espoolaisten käytettävissä leikkipaikkoina päiväkodin toiminta-ajan ulkopuolella (ilta, viikonloput). Onko leikkipuistosuunnitelmia laadittaessa otettu huomioon erilaiset sosiaaliset kysymykset kuten aluekohtainen viihtyvyys, alueellinen eriarvoisuuskehitys sekä leikkipuistojen merkitys
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 6 / 6 perhepäivähoitajien ja kotona olevan vanhemman hoidettavien lasten kannalta? Suunnitelmia laadittaessa otetaan huomioon laajemman alueen väestörakenne ja sen kehitys väestöennusteiden perusteella, tasapainoinen palvelurakenne eri alueilla, sekä se, että leikkipuistoja voivat käyttää ilman käyttörajoitetta myös alueen perhepäivähoitajat sekä kotona lastaan hoitavat vanhemmat. Suunnittelun lähtökohta on myös tarjota leikin ja liikunnan sekä oleskelun mahdollisuuksia leikki- ja asukaspuistoissa. Tasapainoinen palvelurakenne tarkoittaa myös, että eri alueilla olisi yleensä saatavilla leikkipuistopalvelut. Esimerkiksi Soukan alueella etäisyys poistettavasta Kaskivuoren leikkipuistosta isoon asukaspuistoon on noin 180 metriä. Etäisyydet poistettavasta Soukan Kaskivuoren leikkipuistosta oleviin ja säilyviin leikkipuistoihin, 4 kpl, ovat noin 230 metristä 440 metriin. Soukassa 0-6 -vuotiaiden määrän on arvioitu vähentyvän yli 6 % ja 7-17-vuotiaiden yli 20 % vuoteen 2022 mennessä. Toisaalta Pohjois-Espoossa on alueita, joilla ei ole vielä lainkaan yleistä leikki- tai asukaspuistoa. Leikkipaikat, kuten muutkin viheralueet, toteutetaan peruslähtökohtaisesti siten, että ne ovat alueellaan turvallisia ja viihtyisiä. Lapset suunnittelee laadukkaita liikuntaan rohkaisevia välineitä paitsi lapsille myös ikäihmisille. Nämä "ikäihmisten leikkipuistot" ovat suosittuja liikunta- sekä kohtaamispaikkoja. Voisiko Espoo olla edelläkävijänä rakentamassa lähiliikuntapaikkoja ja puistoja, joissa on sekä lapsille että ikäihmisille suunnattuja laitteita? Puistot toimisivat myös sukupolvet yhdistävinä kohtaamispaikkoina ja lisäisivät asukkaiden yhteisöllisyyttä. Päätöshistoria Espoossa asukaspuistot ovat erityisesti sellaisia puistoja, jotka yhdistävät eri sukupolvet kohtaamispaikkoina ja siltä osin erityisesti lisäävät asukkaiden yhteisöllisyyttä. Asukaspuiston alueella on asemakaavallisesti enemmän pinta-alaa ja puistossa on asukaspuistorakennus. Toiminnot ovat siten monipuolisia ja erityisesti suunnattu eri-ikäisille vauvasta senioreihin. Lähiliikunta on hyvin usein huomioitu liikuntamuoto, jota toki edistetään myös varsinaisten urheilupuistojen suunnittelussa. Kalustetoimittajat on kilpailutettu, ja Lappset Oy on yksi puitesopimustoimittajistamme. Monen sukupolven välineitä onkin asennettu puistoihin, esimerkiksi Suurpeltoon. Tekninen lautakunta 18.12.2013 142 Päätösehdotus Kaupungininsinööri Harri Tanska Tekninen lautakunta ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus ehdottaisi edelleen valtuustolle, että valtuusto merkitsee tiedoksi selostusosan vastauksena Mari Nevalaisen ja 30 muun valtuutetun 18.11.2013 tekemään valtuustokysymykseen, joka koski
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 7 / 7 leikkipuistojen ylläpitoa, kunnostamista ja lakkauttamista, sekä toteaa kysymyksen loppuun käsitellyksi. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi
Kaupunginhallitus 13.01.2014 Sivu 8 / 8