Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 25. syyskuuta 2017 (OR. en) 12255/17 AGRI 481 DEVGEN 199 ENV 752 ONU 115 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Maatalouden erityiskomitea / Neuvosto Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman täytäntöönpano: Vaikutukset EU:n maatalouspolitiikkaan Keskustelu 1. YK:n kestävän kehityksen huippukokouksessa (New York, 25. 27. syyskuuta 2015) hyväksyttiin kestävän kehityksen Agenda 2030 ("Muuttakaamme maailmamme") 1 ja maailmanlaajuiset kestävän kehityksen tavoitteet, jotka korvasivat vuosituhattavoitteet 1. tammikuuta 2016 alkaen. Agenda 2030:ssa vastataan kattavasti maailmanlaajuisiin haasteisiin käsittelemällä köyhyyden vähentämistä ja kestävän kehityksen taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristönäkökohtia kokonaisvaltaisella tavalla. Sen 17 kestävän kehityksen tavoitetta ja 169 niihin liittyvää alatavoitetta kattavat keskeiset alat, kuten köyhyyden, eriarvoisuuden, elintarviketurvan, terveydenhuollon, kestävän kulutuksen ja tuotannon, kasvun, työllisyyden, infrastruktuurit, luonnonvarojen kestävän hoidon, valtameret, ilmastonmuutoksen ja sukupuolten tasa-arvon. 2. Komissio hyväksyi 22. marraskuuta 2016 tiedonantonsa "Seuraavat toimet Euroopan kestävän tulevaisuuden varmistamiseksi Kestävyyttä edistävät EU:n toimet". 2 1 http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/res/70/1&lang=e. 2 Asiak. 14774/16 + ADD 1. 12255/17 sj/hkd/hmu 1 DGB 1B FI
3. Puheenjohtaja Juncker vahvisti, että komissio aikoo edetä yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisessa ja yksinkertaistamisessa, jotta se edistäisi mahdollisimman paljon komission poliittisia prioriteetteja ja kestävän kehityksen tavoitteita. 3 4. Yleisten asioiden neuvosto antoi päätelmät Agenda 2030:n täytäntöönpanosta EU:n tasolla istunnossaan 20. kesäkuuta 2017. 4 5. Maatalousneuvosto keskusteli istunnossaan 17. heinäkuuta 2017 Roomassa 2. heinäkuuta 2017 pidetyn Afrikan unionin ja Euroopan unionin (AU EU) toisen maatalousministerien konferenssin "Making Sustainable Agriculture a Future for Youth in Africa" tuloksista. Konferenssissa luotiin pohja maatalouden asettamiseksi etusijalle AU:n ja EU:n kumppanuudessa. Maatalous- ja elintarvikeala ovat ratkaisevassa asemassa elintarviketurvallisuuden varmistamisessa, työpaikkojen luomisessa ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa 5. 6. Puheenjohtajavaltion mielestä maatalousministereiden on tässä yhteydessä hyvä aika pohtia, miten Agenda 2030 voitaisiin panna tehokkaasti täytäntöön EU:n tasolla ja miten se vaikuttaa EU:n politiikkaan maatalouden kannalta. Maatalousneuvostossa 9. lokakuuta 2017 käytävän keskustelun ohjaamiseksi ja jäsentämiseksi puheenjohtajavaltio on laatinut tausta-asiakirjan ja kysymyksiä, jotka ovat tämän ilmoituksen liitteessä. 7. Maatalouden erityiskomiteaa pyydetään panemaan merkille puheenjohtajan tausta-asiakirja ja kysymykset (liitteessä) ja toimittamaan ne neuvostolle edellä mainittua, 9. lokakuuta 2017 käytävää keskustelua varten. 3 https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/hogan/announcements/opening- address-commissioner-phil-hogan-cap-have-your-say-conference-brussels-7th-july- 2017_en. 4 10370/17. 5 11230/17. 12255/17 sj/hkd/hmu 2 DGB 1B FI
Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman täytäntöönpano: vaikutukset EU:n maatalouspolitiikkaan LIITE Keskustelu Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman täytäntöönpano EU:ssa Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelma on sitoumus köyhyyden ja nälän poistamiseksi ja kestävän kehityksen saavuttamiseksi kaikkialla maailmassa vuoteen 2030 mennessä. Tämä olisi saavutettava panemalla täytäntöön kestävän kehityksen tavoitteet, joissa kehotetaan kaikkia maita arvioimaan omia politiikkojaan monilla aloilla ja kulkemaan kohti kestävää kehitystä. Toimintaohjelman 17 kestävän kehityksen tavoitetta ja niiden 169 alatavoitetta ovat luonteeltaan maailmanlaajuisia, universaalisesti sovellettavia ja toisiinsa liittyviä. Kaikilla mailla, kehittyneillä ja kehittyvillä, on yhteinen vastuu kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamisessa. EU:lla oli keskeinen rooli muokattaessa Agenda 2030:tä ja EU ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet olemaan edelläkävijöitä sen täytäntöönpanossa, toissijaisuusperiaatetta noudattaen. Prosessi edistää lisäksi yhtenäisen lähestymistavan omaksumista EU:n ulkoisen toiminnan ja muiden politiikkojen välille sekä varmistaa EU:n kaikkien rahoitusvälineiden yhdenmukaisuuden. Komission tiedonannossa "Seuraavat toimet Euroopan kestävän tulevaisuuden varmistamiseksi: Kestävyyttä edistävät EU:n toimet" selvitetään, miten komission 10 poliittista prioriteettia edistävät kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanoa. EU:n vastaus Agenda 2030:een muodostuu kahdesta toimintalinjasta. Ensimmäisen toimintalinjan tarkoituksena on sisällyttää kestävän kehityksen tavoitteet EU:n poliittisiin puitteisiin ja komission nykyisiin painopisteisiin, arvioida nykytilannetta ja tunnistaa tärkeimmät kestävyyteen liittyvät ongelmat. Toisessa toimintalinjassa pohditaan kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanoa vuoden 2020 jälkeen keskittymällä alakohtaisiin politiikkoihin. Komission on määrä raportoida vuodesta 2017 lähtien säännöllisesti EU:n edistymisestä Agenda 2030:n täytäntöönpanossa. Yleisten asioiden neuvoston kesäkuun 2017 päätelmissä todetaan, että Agenda 2030:n tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi EU:lta ja jäsenvaltioilta olisi edellytettävä korkeaa tavoitetasoa, yhtenäisempää ja johdonmukaisempaa politiikkaa sekä eri politiikan alojen välisten raja-aitojen purkamista. 12255/17 sj/hkd/hmu 3
Maatalouden rooli Agenda 2030:ssä Maatalouden rooli on huomattava Agenda 2030:n ja kestävän tulevaisuuden kannalta, sillä se liittyy erottamattomasti sellaisiin asioihin kuin elintarvikkeet, ilmastonmuutos, ilma, vesi, maaperä, biologinen monimuotoisuus, työpaikat ja maaseutuväestön toimeentulo. Maataloudella on maailmanlaajuisesti potentiaalisesti ratkaiseva panos annettavanaan kestävän ja osallistavan kasvun aikaansaamisessa luomalla työpaikkoja elintarvikealalla ja maaseudulla ja luonnonvarojen kestävän hoidon varmistamisessa. Maatalouspolitiikka on ratkaisevan tärkeä kestävän kehityksen tavoitteiden täytäntöönpanossa, ja useat tavoitteista ovat erityisen merkityksellisiä maataloudessa. Kestävän kehityksen tavoitteeseen 2 (poistetaan nälkä ja saavutetaan ruokaturva, parannetaan ravitsemusta ja edistetään kestävää maataloutta) sisältyy tavoitteita maatalouden tuottavuudelle ja tuotannolle ja viljelijöiden tuloille, ekosysteemien säilyttämiselle, maatalousmarkkinoille ja kauppasäännöille. Koska maatalouspolitiikka on monimuotoista, se edistää myös seuraavien kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista: kestävän kehityksen tavoite 1 (poistetaan köyhyys), kestävän kehityksen tavoite 12 (varmistetaan kestävät kulutus- ja tuotantomallit), jossa voitaisiin erityisesti korostaa tavoitetta 12.3 (puolitetaan vuoteen 2030 mennessä maailmanlaajuinen ruokajäte asukasta kohti vähittäismyynti- ja kuluttajatasolla ja vähennetään ruokahävikkiä tuotanto- ja toimitusketjuissa, sadonkorjuun jälkeinen hävikki mukaan luettuna), kestävän kehityksen tavoite 14 (valtamerten, merien ja meren luonnonvarojen kestävä käyttö), kestävän kehityksen tavoite 17 (vahvistetaan kansainvälistä kumppanuutta ja yhteistyötä), tavoite 13 (ilmastotoimet), tavoite 7 (varmistetaan kestävä energiahuolto), tavoite 6 (veden kestävä käyttö) ja tavoite 15 (kestävä metsätalous, maaperän huonontumisen torjuminen). Maatalous on myös hyvin merkityksellinen kestävän kehityksen tavoitteen 5 (sukupuolten tasa-arvo) ja tavoitteen 8 (täystyöllisyys ja ihmisarvoinen työ) kannalta. Agenda 2030:stä käytävä keskustelu on myös tärkeää yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) tulevan tarkistamisen yhteydessä. Elintarviketurva on edelleen yhteisen maatalouspolitiikan keskeinen tavoite sekä EU:ssa ja maailmanlaajuisesti. YMP:n haasteena on kestävyystavoitteiden saavuttaminen samalla kun kysyntä kasvaa ja ilmastoon, sairauksiin, luonnonvaroihin ja markkinoiden epävakauteen liittyvät riskit lisääntyvät. 12255/17 sj/hkd/hmu 4
Maatalousneuvostossa 9. lokakuuta 2017 käytävän keskustelun kehys ja tavoitteet Puheenjohtajavaltio kehottaa tämän tausta-asiakirjan avulla ministereitä ilmaisemaan kantansa Agenda 2030:n täytäntöönpanoon maatalouden näkökulmasta. Puheenjohtajavaltio katsoo, että on tärkeää korostaa maatalouden merkitystä Agenda 2030:ssä. Puheenjohtajavaltio katsoo tulevan YMP:n uudistusprosessin kannalta, että on tarkoituksenmukaista käynnistää keskustelu siitä, ovatko EU:n maatalousalan politiikat ja välineet soveltuvia asianmukaisten kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseksi, ja siitä, miten politiikkoja voidaan parantaa. Agenda 2030 on maailmanlaajuinen hanke ja se toteutetaan parhaiten yhteisin toimin. Keskustelussa voitaisiin näin ollen myös määrittää aloja, joilla voitaisiin parantaa jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä, jotta voitaisiin paremmin saavuttaa tietyt kestävän kehityksen tavoitteet EU:n ulkopuolella. Tämän pohjalta ministereitä pyydetään keskustelun jäsentämiseksi pohtimaan seuraavia kysymyksiä: 1. Missä määrin teidän mielestänne nykyiset politiikan välineet edistävät maatalouden kannalta merkityksellisten kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamista ja mitkä olisivat parhaat keinot ottaa Agenda 2030:n tavoitteet entistä enemmän huomioon EU:n toimintapolitiikassa maatalouden kannalta? 2. Millä aloilla jäsenvaltiot ja EU:n toimielimet voisivat tehdä tehokkaampaa yhteistyötä, EU:n tasolla ja kansainvälisillä foorumeilla, jotta maatalouden kannalta merkitykselliset kestävän kehityksen tavoitteet saavutettaisiin EU:ssa ja sen ulkopuolella? 12255/17 sj/hkd/hmu 5