FI
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 16.07.2003 KOM(2003) 430 lopullinen KOMISSION KERTOMUS (Humanitaarisen avun toimisto ECHO) Vuosikertomus 2002
SISÄLLYS Komission kertomus... 3 (Humanitaarisen avun toimisto ECHO)... 3 Vuosikertomus 2002... 3 1. Tiivistelmä...3 2. Yleinen poliittinen kehys vuonna 2002... 5 3. Yleiskatsaus ECHOn humanitaarisiin toimiin... 6 3.1. Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat... 6 3.1.1. Afrikan sarvi ja Itä-Afrikka... 6 3.1.2. Etelä-Afrikka... 14 3.1.3. Keski-Afrikka...16 3.1.4. Länsi-Afrikka...20 3.2. Balkan, uudet itsenäiset valtiot, eteläinen Välimeren alue... 23 3.2.1. Balkan 23 3.2.2. Uudet itsenäiset valtiot... 25 3.2.3. Eteläinen Välimeren alue ja Lähi-itä... 29 3.3. Aasia ja Latinalainen Amerikka... 32 3.3.1. Aasia 32 3.3.2. Latinalainen Amerikka... 43 3.4. Luonnononnettomuuksien ennaltaehkäisy ja niihin valmistautuminen Dipecho... 47 4. Laaja-alaiset aiheet... 48 4.1. Sopimussuhteet kumppaneiden kanssa kumppanuudesta tehdyt puitesopimukset. 48 4.2. Suhteet suuriin humanitaarisen avun kumppaneihin ja EU:n ulkopuolisiin rahoittajiin48 4.3. Suhteet muihin yhteisön toimielimiin... 49 4.4. Suunnitteluvälineet... 50 4.5. Tukirahasto...51 4.6. Viestintä ja tiedottaminen... 51 4.7. Budjetti- ja henkilöresurssit, tarkastustoiminta ja arviointi... 52 5. Tulevaisuudennäkymät... 54 6. Tilastoliitteet... 55 2
Komission kertomus (Humanitaarisen avun toimisto ECHO) Vuosikertomus 2002 1 1. TIIVISTELMÄ ECHOn toimia humanitaaristen kriisien lievittämiseksi ohjasi maailmanlaajuinen tarpeiden kehitys, johon vaikuttivat luonnononnettomuudet ja ihmisen aiheuttamat katastrofit. Toiminnan painopiste oli koko ajan siirtymässä Itä-Euroopasta Afrikkaan ja Aasiaan. ECHOn toiminta jakautui 114 rahoituspäätökseen, joiden määrä oli yhteensä 537,8 miljoonaa. Määrä oli taas kerran huomattavasti suurempi kuin komission budjettiin oli alun perin tätä tarkoitusta varten varattu. Afganistanin humanitaarisen tilanteen dramaattinen heikkeneminen noin 1,5 2 miljoonan pakolaisen palattua kotimaahansa ja eteläisen Afrikan elintarvikekriisi, jonka vuoksi 13 miljoonaa ihmistä kärsii vakavasta elintarvikepulasta, pakottivat ECHOn turvautumaan hätäapuvaraukseen saadakseen käyttöön 80 miljoonan euron ylimääräiset sitoumusmäärärahat. ECHO on myös alkanut hyvissä ajoin suunnitella varantoja selviytyäkseen Irakin sodan humanitaaristen seurausten vaatimista toimenpiteistä. ECHO kiinnitti edelleen erityistä huomiota "unohdettuihin kriiseihin" alueilla, joilla televisiokamerat kovin harvoin vierailevat. Angola, Tšetšenia, Uganda, Länsi- Sahara ja Jemen ovat paikkoja, joissa ECHO antoi humanitaarista apua julkisuuden valokeilasta sivuun jääneille uhreille. Varmistaakseen avun puolueettoman jakautumisen tarpeita vastaavasti ECHO tarkensi menettelyjään unohdettujen kriisien määrittelemiseksi. ECHOn työlle oli ominaista myös pyrkimys varmistaa toimintojen kestävyys luovuttamalla hankkeita edelleen tai pohjustamalla tulevia yhteyksiä pitkän aikavälin kehitysyhteistyövälineisiin. Tällainen toimintaperiaate, johon kuuluu hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen (), oli ominaista ECHOn Balkanin toimintojen asteittaiselle päätösvaiheelle. Myös Sierra Leonessa ja Angolassa ECHOn antama humanitaarinen apu muuttui osaksi kokonaisvaltaista EY:n toimintasuunnitelmaa, jonka mukaisesti humanitaarisia kriisejä lievitetään ja aloitetaan alueen jälleenasuttamisprosessi. Lähestymistavan muutokset kriisinhallintaa koskeviin kysymyksiin yhteisen ulkoja turvallisuuspolitiikan kehittyessä ja Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan työn edistyminen ovat tehneet välttämättömäksi, että ECHO toimii aktiivisesti selittämällä ja puolustamalla humanitaarisen toimintaympäristön erityisluonnetta. ECHO on syventänyt suhteita tärkeimpiin kumppaneihinsa niin kutsuttujen ohjelmasuunnittelua koskevien strategisten vuoropuhelujen avulla. Niitä käytiin marraskuussa 2002 jo kolmantena vuotena peräkkäin YK:n keskeisten järjestöjen (UNHCR, WFP, UNICEF, OCHA ja nyt ensimmäistä kertaa WHO) kanssa. 1 Humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 19 artiklan mukaisesti. 3
Samankaltaisia vuoropuheluja käytiin myös ICRC:n, IFRC:n ja valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa. ECHO toteutti vuonna 2002 merkittäviä toimenpiteitä tiedonkulun, yhteistyön ja koordinoinnin parantamiseksi Euroopan parlamentin kanssa. Euroopan parlamentti hyväksyi 14. tammikuuta 2003 pidetyssä täysistunnossa Marie-Arlette Carlottin laatiman mietinnön, jossa Euroopan parlamentti arvioi myönteisesti ECHOn avustustoiminnan tehostumista, menettelyjen yksinkertaistumista ja tervettä rahoituksen hallintaa kaudella 2001 2002. ECHO on vuonna 2002 tehostanut tiedottamiseen, viestintään ja tietoisuuden lisäämiseen tähtääviä toimia erityisesti parantamalla näkyvyyttään tiedotusvälineissä ja ottamalla marraskuussa käyttöön uudelleen suunnitellun verkkosivuston. Osana uudistusten jatkuvaa toteuttamistyötä ECHO siirtyi vuonna 2002 keskitetyistä rahoitusprosesseista osittain hajautettuihin prosesseihin. Sisäisen tarkastuksen järjestelmiä on uudistettu ja vahvistettu niin, että humanitaarisiin hankkeisiin liittyvien riskien arviointia on voitu tehostaa ja niiden edistymistä voidaan seurata paremmin keskittymällä hankkeiden tuloksiin. ECHOn sisäinen organisaatio uudistettiin heinäkuussa 2002 tavoitteena parantaa viraston tehokkuutta, luoda uusia synergioita ja tehostaa työmäärän jakautumista yksiköiden välillä. 4
Yleinen poliittinen kehys vuonna 2002 Vuonna 2002 luonnononnettomuuksien vaikutuspiirissä oli 170 miljoonaa ihmistä ja niiden vuoksi sai surmansa lähes 40 000 ihmistä. Vuoden aikana käynnissä olleet yli 42 sotaa ja väkivaltaista selkkausta jättivät jälkeensä humanitaarisen perinnön, jossa 37 miljoonaa ihmistä joutui jättämään kotiseutunsa. ECHO kuului vuoden 2002 537,8 miljoonan euron budjetillaan jälleen kerran maailman kolmen suurimman humanitaarisen avun antajan joukkoon, kun maailmanlaajuisen humanitaarisen avun kokonaismäärä oli 4,5 miljardia Yhdysvaltain dollaria. Tämä oli kuitenkin vain murto-osa sotilasmenoihin koko maailmassa käytetyistä 839 miljardista Yhdysvaltain dollarista (SIPRI:n vuosikirja 2002) ja pakotti humanitaarisen yhteisön rajoittamaan toimintaansa sekä keskittymään vain suurimmassa tarpeessa oleviin alueisiin. ECHOn toimia ohjasi luonnononnettomuuksista ja ihmisen aiheuttamista katastrofeista kärsimään joutuneiden ihmisten välttämättömien tarpeiden yleinen kehitys ja toiminnan painopiste siirtyi edelleen Itä-Euroopasta Afrikkaan ja Aasiaan. Puolet väkivaltaisista kriiseistä sijoittui Afrikkaan, jossa oli 27,5 prosenttia kaikista pakolaisista. Aasian pakolaismäärä oli suurin (48,3 prosenttia maailman pakolaisista). ECHO onnistui tarveperustaisen strategiansa käyttöönotossa, mikä ilmenee sen humanitaaristen operaatioiden alueellisesta jakaumasta. Sen mukaan suurin osa tuesta ohjautui AKT-maiden väestöille (211,5 miljoonaa eli 30 prosenttia), joita seurasivat Aasia (137,96 miljoonaa eli 26 prosenttia) ja Itä-Eurooppa (85,3 miljoonaa eli 16 prosenttia). Uudet hätätilanteet esimerkiksi Afganistanissa, missä noin 1,5 2 miljoonaa pakolaista palasi kotimaahansa, ja eteläisen Afrikan elintarvikekriisi, jonka vuoksi 13 miljoonaa ihmistä kärsii vakavasta elintarvikepulasta, pakottivat ECHOn turvautumaan hätäapuvaraukseen saadakseen käyttöön 80 miljoonan euron ylimääräiset sitoumusmäärärahat. Vuoden 2001 syyskuun 11 päivän tapahtumien sävyttämässä kansainvälispoliittisessa tilanteessa ECHO alkoi myös hyvissä ajoin suunnitella varantoja selviytyäkseen Irakin sodan humanitaaristen seurausten vaatimista toimenpiteistä. Tässä huolehdittiin toimien tiiviistä yhteensovittamisesta jäsenvaltioiden ja keskeisten kumppaneiden, erityisesti YK:n järjestöjen ja Punainen Risti -liikkeen, sekä muiden suurten rahoittajien kuten Yhdysvaltojen kanssa. Kun Irakin kansan vaikea tilanne, joka johtuu kahdesta mittavasta selkkauksesta ja niiden jälkeen kymmenen vuotta voimassa olleista kansainvälisistä sanktioista, sai vuonna 2002 entistä enemmän huomiota tiedotusvälineissä, muut humanitaariset kriisit katosivat otsikoista. ECHO on menestyksekkäästi jatkanut tukeaan unohdettujen kriisien uhreille. Kokonaisrahoitus unohdetuille kriiseille, joita on Tansaniassa, Ugandassa Jemenissä, Angolassa, Tšetšeniassa ja Länsi-Saharassa, oli 85 miljoonaa (16 prosenttia ECHOn budjetista). Monet muutokset kriisinhallintaa koskevissa kysymyksissä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittyessä ja Euroopan tulevaisuutta käsittelevän valmistelukunnan työn edistyminen ovat edellyttäneet aktiivisia toimia. Tästä syystä ECHO osallistui monille foorumeille (toisen pilarin alaan kuuluvat neuvoston komiteat, EU:n sotilaskomitea jne.) ja laati asiakirjoja, joissa selitettiin ja puolustettiin humanitaarisen toimintaympäristön erityisluonnetta, korostaakseen lisäarvon merkitystä Euroopan tasolla noudatettavassa humanitaarisen avun järjestelmässä, joka perustuu kymmenen vuoden kokemukseen, ja varmistaakseen, että kaikki osapuolet ovat tietoisia humanitaarisen avun puolueettomasta, tasapuolisesta ja riippumattomasta luonteesta. 5
3. YLEISKATSAUS ECHON HUMANITAARISIIN TOIMIIN Tämä osa sisältää maakohtaisen selvityksen ECHOn humanitaarisista toimista. Kyseessä ei ole pelkkä yleiskatsaus. Annettu humanitaarinen apu kuvastaa ECHOn strategian täytäntöönpanoa vuonna 2002, eli toimia alueilla, jotka ovat kaikkein kipeimmin avun tarpeessa, tuen jatkumista unohdettujen kriisien uhreille ja huolehtimista humanitaarisen avun laadusta varmistamalla, että avustus-, kunnostusja kehittämistoimet on sovitettu asianmukaisesti yhteen. Tuodakseen esiin tämän näkökohdan tärkeyttä ja korostaakseen työnsä tuloshakuista painopistettä ECHO on päättänyt muuttaa tämän osan kokoonpanoa edellisvuoteen verrattuna. Humanitaariset toimet esitetään hahmottelemalla humanitaariset tarpeet, humanitaariset tavoitteet ja saavutukset sekä toimenpiteet, jotka on toteutettu toimien yhteensovittamiseksi pitkän aikavälin tukivälineiden kanssa ja liittämiseksi niihin. Tietoja annetaan rahoitukseen liittyvien päätösten lisäksi myös niiden toteuttamisesta allekirjoitettujen sopimusten ja suoritettujen maksujen muodossa 2. Humanitaaristen kriisien lieventämiseen tähtäävä ECHOn maailmanlaajuinen toiminta jakautui 114 rahoituspäätökseen 3, joiden yhteismäärä oli 537,8 miljoonaa. Budjetin toteutumisaste oli sitoumusmäärärahojen osalta jo viidettä vuotta peräkkäin 100 prosenttia. Vuonna 2002 humanitaarisista avustustoimista, jotka kuuluivat yli 60 maassa toteutettaviin hankkeisiin, tehtiin 798 sopimusta 4. Täytäntöönpanokumppaneita olivat valtioista riippumattomat järjestöt (62 prosenttia ECHOn rahoituksesta, suurin osa järjestöistä oli EU-maista), YK-perhe (27 prosenttia, suurimmat kumppanit olivat UNHCR 10,2 prosenttia, WFP 8 prosenttia ja UNICEF 4,7 prosenttia ) ja muut kansainväliset järjestöt, lähinnä ICRC ja IFRC (7,9 prosenttia rahoituksesta). Loput 3,5 prosenttia käytettiin sopimuksiin, jotka liittyivät tekniseen apuun tai tiedottamiseen, viestintään sekä tarkastus- ja arviointitoimintaan. 3.1. Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maat 3.1.1. Afrikan sarvi ja Itä-Afrikka Sudan: Ihmisen aiheuttamien kroonisten katastrofien vuoksi erittäin heikossa asemassa olevat väestöt sekä Pohjois-Sudanissa (hallituksen valvonnassa olevat alueet) että Etelä-Sudanissa (opposition alueet) kokivat edelleen vakavia humanitaarisia takaiskuja aikana, jolloin rauhanprosessi näytti kehittyvän myönteisesti. olivat erittäin kiireellisiä kaikilla yhteiskunnan pääsektoreilla, 2 Se, että joistakin vuoden 2002 budjettiin kuuluvista pienistä määristä ei ole tehty sopimuksia ennen vuoden 2002 loppua, voi johtua yhdestä tai useammasta tässä luetellusta syystä: epävarmasta turvallisuustilanteesta johtuvat viiveet, päätösten yli 12 kuukauden kokonaiskesto (jolloin jotkin sopimukset tehdään tarkoituksellisesti vasta myöhemmässä vaiheessa), kumppaneiden pienemmät rahoituspyynnöt kuin päätöksiä tehtäessä odotettiin, käyttämättömät vararahastot tai päätösten teko hyvin lähellä vuoden loppua. 3 Päätöstyypeittäin: hätäaputoimet 1, kriisinlievitystoimet 21, kokonaissuunnitelma 10, humanitaarinen apu / Dipecho 82. 4 Vuoden 2001 päätösten toteuttamista koskevat sopimukset mukaan lukien. 6
kuten terveydenhoidon ja ravitsemuksen, elintarviketurvan, vesi- ja jätevesihuollon aloilla. Kaikkein heikoimmassa asemassa olevien väestönosien, erityisesti maan sisäisten pakkosiirtolaisten (noin 4 miljoonaa koko maassa) tilanteen huononemisen estäminen on tavoite, jonka saavuttamiseksi toteutettiin monia eri toimenpiteitä edellä mainituilla sektoreilla sekä tukemalla humanitaaristen operaatioiden logistiikkaa, koordinointia, turvallisuutta jne. Tätä tarkoitusta varten Sudanin vuoden 2002 kokonaissuunnitelmassa osoitettiin 17 miljoonaa operaatioihin, jotka jakautuivat tasaisesti pohjoisen ja etelän kesken ja joista vastuussa olivat neljä kumppania. Terveydenhoitoon ja ravitsemuksen kuuluvat toimenpiteet saivat suurimman osan ECHOn rahoituksesta. Hankkeiden tavoitteena oli parantaa lasten, imettävien äitien ja muiden heikossa asemassa olevien ryhmien kriittistä ravitsemustilannetta sekä lisätä ja parantaa perusterveydenhoidon saatavuutta. Erityinen tautitilanteen valvonta ja yleisimpien kuolemaan johtavien tautien ehkäisytoimet kohdistuivat tuhansiin eteläsudanilaisiin. Vaikka lopullista terveydellisiä ja ravitsemuksellisia vaikutuksia koskevaa katsausta ei vielä ole käytettävissä, nämä hankkeet vaikuttivat suoraan yli 2,5 miljoonaan ihmiseen mukaan lukien aliravitut lapset, naiset, kotimaassaan pakkosiirtolaisina olevat, heidän vastaanottajayhteisönsä ja vanhukset. ECHOn rahoittamat vesi- ja jätevesihuoltohankkeet maan pohjoisosassa tavoittivat suoraan noin 230 000 vastanottajaa karjoineen. Etelässä taas toimenpiteiden vaikutuspiirissä oli noin 380 000 avun vastaanottajaa. Elintarviketurvaan liittyvät hankkeet olivat erityisen merkittäviä Etelä-Sudanissa, missä yli 2 miljoonalle ihmiselle on toimitettu kevyitä laitteita, työkaluja ja siemeniä ja parannettu heidän mahdollisuuksiaan saada karjaa sekä karjanhoitotuotteita. Toimenpiteitä on myös toteutettu karjaruton poistamiseksi ja muiden eläintautien saamiseksi hallintaan. Virastojen välisen pikavetoomuksen jälkeen ECHO teki ylimääräisen avustuspäätöksen 1 miljoonan euron määrärahasta, jolla rahoitettiin humanitaarista hätäapua kiihtyneiden vihollisuuksien vuoksi sisäiseen maanpakoon Kassalan alueelle vasta saapuneille ihmisille ja hädänalaisille väestöryhmille, jotka oleskelivat siihen saakka luoksepääsemättömillä alueilla. Suurimpia rajoituksia aiheuttavat kuitenkin edelleen monilla alueilla vallitseva suuri turvattomuus ja pääsyn rajoitukset, jotka johtuvat sekä hallituksen antamista kielloista ja vuodenaikojen mukaisista ilmasto-olosuhteiden vaihteluista. ECHO on eri tasoilla esittänyt aktiivisesti vetoomuksia, jotta humanitaarista apua voitaisiin toimittaa esteettömästi hädänalaiselle väestölle. Hätäavun, kunnostustoimien ja kehitysyhteistyön niveltäminen edistyi hyvin vähän vuonna 2002. EKR-varoista rahoitettu Humanitarian Plus -ohjelma, jonka tarkoituksena oli helpottaa siirtymistä avustamisesta kehitysyhteistyöhön ja joka oli hyväksytty jo huhtikuussa 2001, ei kuitenkaan saavuttanut vielä täydellisen toteuttamisen vaihetta. Poliittisen vuoropuhelun uudelleen aktivoituminen Sudanin ja EU:n välillä vuonna 1999 on tehnyt mahdolliseksi EY:n ja Sudanin suhteiden asteittaisen normalisoinnin ja siten hankkeiden luovuttamisen pitkällä aikavälillä. 7
Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 18,0 17,0 11,19 Etiopia Vaikka joitakin akuutin tarpeen pesäkkeitä oli vielä jäljellä, Eritrean kanssa käydystä rajasodasta ja maan kaakkoisosan kuivuudesta aiheutuneet kiireellisen humanitaarisen avun tarpeet olivat vuoden loppua kohti suureksi osaksi tasaantuneet. Koillis-Somalian tilanteen jatkuva koheneminen sai aikaan, että kyseiseltä alueelta peräisin olevien pakolaisten tarpeet muuttuivat hoivan ja ylläpidon tarpeesta avustamiseen kotiinpaluussa. Vuoden 2001 tavoin maassa raivosi laaja aivokalvontulehdusepidemia ja sateet jäivät paljon tavallista heikommiksi. Sateiden vähäisyys aiheutti vuoden loppua kohti kasvavaa huolta uuden laajamittaisen kuivuuden vaikutuksista osaan Somalin, Oromiyan ja Afarin alueista. Vaikutukset elintarviketuotantoon ja elintarvikkeiden yleiseen saatavuuteen johtivat jo valmiiksi kroonisten aliravitsemusongelmien nopeaan heikkenemiseen ja yleisen akuutin aliravitsemuksen raportoitiin joillakin alueilla nousseen jopa 29 prosenttiin. Lisäksi raportoitiin huomattavista karjan menetyksistä, joiden arvioitiin vieneen yli 40 prosenttia karjasta joillakin alueilla, kuten laiduntamiseen sekä maanviljelykseen ja laiduntamiseen keskittyneissä Afarin ja Hararghen yhteisöissä samalla, kun vesihuollon varmistamiseen liittyvät ongelmat lisääntyivät. Vielä jäljellä olevien kuivuuden vuoksi apua tarvitsevien pesäkkeiden auttamiseksi ja aiemman hätäavun vakiinnuttamiseksi ECHO myönsi ylimääräisen 400 000 euron avustuksen vesihuollon järjestämiseen Somalin, Oromon ja Afarin alueilla sekä elintarviketurvan seuraamiseen ja ennakkovaroitusjärjestelmän luomiseen kuivuuden vaivaamalla Somalin alueella. Kun rajaselkkaus lisäksi aiheutti edelleen suojelun tarvetta, ECHO myönsi 750 000 ICRC:lle yli 7 000 sotavangin ja sodan vuoksi vangittuina olevan henkilön auttamiseen. Somalialaisten pakolaisten kotiinpaluun tarpeisiin ECHO myönsi UNHCR:lle 1,6 miljoonaa, jotka on käytetty 30 000 valikoidun somalialaisen pakolaisen onnistuneen kotiinpaluun järjestämiseen. ECHO toimitti ydintehtävänsä mukaisesti 1 miljoonaa aivokalvontulehdusepidemian torjumiseen, mistä 785 000 osoitettiin lääkärit ilman rajoja -järjestöille niiden menestyksekkään työn rahoittamiseksi. Epidemian torjuntatoimenpiteisiin kuului 970 000 henkilön rokotukset, mikä varmisti noin 90 prosentin keskimääräisen kattavuuden epidemian vaivaamilla alueilla. Uuden laajamittaisen kuivuuden seurausten lievittämiseen osoitettiin vuoden lopulla vielä 4 miljoonaa, jolla rahoitettiin ihmisten terveydenhuoltoa sekä aliravitsemuksesta ja vesipulasta aiheutuvia tarpeita. Tämän päätöksen edellyttämät 8
varat otetaan ydintehtäviin varatuista määrärahoista, koska kuivuus jatkuu vuoden 2003 puolelle ja aiheuttaa uusia akuutteja tarpeita. Annettuaan apua rajasodasta ja kuivuudesta aiheutuneiden laajamittaisten katastrofinaikaisten ja sen jälkeisten tarpeiden lievittämiseksi sekä somalialaisten pakolaisten kotiuttamiseksi ECHO supisti asteittain toimenpiteitään suunnitelman mukaisesti vuonna 2002. ECHOn Addisin toimisto suljettiin kesäkuussa, kun myös aivokalvontulehdusepidemiaan liittyvät toimenpiteet oli saatettu päätökseen, ja valvontavastuu on nyt Nairobin aluetoimistolla. ECHOn tärkeimmistä kumppaneista noin 50 prosenttia sai jälkirahoitusta pitkän aikavälin avustusvälineistä, kuten elintarviketurvaa ja valtioista riippumattomien järjestöjen osarahoitusta varten varatuista määrärahoista. Useimmat muut kumppanit saivat varoja muilta kunnostusja kehitysaputoimia tukevilta rahoittajilta. Vuoden 2002 lopulla alkaneen kuivuuden takia syntyneiden uusien ECHOn ydintehtävän mukaisten tarpeiden lievittämiseksi se on vahvistanut Nairobin aluetoimiston Etiopian auttamiseen keskittyneitä henkilöresursseja. Sekä toimenpiteiden käynnistämis- että päättämisstrategiat on sovitettu tiivisti yhteen muiden EY:n avustusvälineiden, kuten massiivisen EY:n elintarvikeavun kanssa. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 7,76 3,29 1,90 Eritrea Etiopian kanssa käydystä rajasodasta johtuvat avustustarpeet tasoittuivat suurimmaksi osaksi vuonna 2002. Vielä jäljellä olevat tarpeet koskivat 60 000 pakkosiirtolaista, jotka odottivat leireissä uudelleen asuttamista, ja Sudanissa olevia kotiinpaluuta odottavia pakolaisia. ECHOn uusi tuki vuonna 2002 oli kaikkiaan 1,75 miljoonaa, jolla varmistettiin edelleen riittävä suoja 60 000:lle pakkosiirtolaiselle, ICRC:n tarjoama suojelu 2 500 sotavangille ja sodan vuoksi vangittuna olevalle ihmiselle sekä tuki UNHCR:lle sen kotiuttaessa ensi vaiheessa yli 30 000 rekisteröityä eritrealaista pakolaista. Tästä ECHOn rahoituksesta miinavaraa koskevaan valistukseen varattuja 300 000 ei käytetty kokonaan, koska hallitus huolehti mieluummin suoraan tällaisista miinoihin liittyvistä toiminnoista. Rahoitusta myönnettiin myös OCHAlle muun muassa sivutoimistojen perustamiseen Debubin ja Gash Barkan alueille :n koordinointia ja uusien kiireellisten avustustarpeiden arviointia varten. 9
ECHOn vetäytyminen toteutettiin suunnitelmien mukaisesti, kun vuonna 2002 määrärahoja varattiin 1,75 miljoonaa verrattuna 7 miljoonaan euroon vuonna 2001. ECHOn Asmaran toimisto suljettiin kesäkuussa 2002 ja valvonnasta vastaa nyt Nairobin aluetoimisto. Myös OCHAa rahoitettiin -prosessin tukemiseksi. ECHOn rahoitus Eritrean pakolaisten kotiuttamisen ensi vaihetta varten on yhteydessä EKR:ltä näiden pakolaisten uudelleen asuttamiseen saatuun rahoitukseen. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 1,75 0,78 0,37 Somalia Somaliassa, varsinkin sen keskisillä ja eteläisillä alueilla, ovat edelleen vallalla sisäiset konfliktit, sotapäälliköiden mielivalta ja anarkia. Maa on edistynyt hieman kohti poliittista vakautta, kun yli 13 rauhanaloitetta on epäonnistunut ja väestön suuri enemmistö elää edelleen absoluuttisessa köyhyydessä. Äärimmäinen epävarmuus ja ennakoimattomuus on romahduttanut infrastruktuurin ja yhteiskunnan palvelut. Tarpeiden kiireellisyyttä lisäävät myös epäsuotuisat ilmastonmuutokset. Elintarviketurvaan liittyvät tarpeet ovat suuret, koska viljojen ja karjan tuotantomäärät ovat jääneet heikoiksi. Nykyinen kansanterveysjärjestelmä kärsii kaikilta osin lääkkeiden ja ammattitaitoisen henkilöstön puutteesta (0,4 lääkäriä ja 2,8 sairaanhoitajaa 100 000 henkeä kohti). Arvioiden mukaan 30 prosentilla väestöstä ei ole käytettävissään minkäänlaisia terveyspalveluja. Elinajanodote syntyessä on 47 vuotta. Vain 15,6 prosenttia yksivuotiaista on saanut täydellisen immuniteetin. Alle viisivuotiaiden lasten keskimääräinen yleinen akuutti aliravitsemusaste on Somaliassa 17 prosenttia. Keski- ja Etelä-Somalian vedenjakelujärjestelmät ovat valtion kroonisen epävakauden ja romahduksen vuoksi tuhoutuneet kokonaan. Porakaivoista 70 prosenttia on saavuttanut suunnitellun elinkaarensa lopun ja mittavat kunnostustyöt ovat välttämättömiä. Alle 20 prosentilla väestöstä on käytettävissään turvallista juomavettä. Tuoreiden arvioiden mukaan ihmisten on tehtävä jopa 6 tunnin matka saadakseen vain 20 litraa vettä. Rahoittajien osuuden hiipuessa ECHO on kasvattanut apunsa määrää. Vuoteen 2001 verrattuna ECHOn rahoitusapu Somalialle kaksinkertaistui 4,5 miljoonaan euroon vuonna 2002. ECHOn yleistavoitteena Somaliassa on auttaa maan turvattomasta tilanteesta ja ilmastollisista vaikeuksista kärsiviä ihmisiä pääasiassa Keski- ja Etelä- Somaliassa. Vuonna 2002 ECHO rahoitti hankkeita, jotka liittyivät akuutteihin terveydenhoidon, ravitsemuksen, elintarviketurvan sekä vesi- ja saniteettihuollon tarpeisiin. Kaikista määrärahoista 71 prosenttia osoitettiin terveydenhuollon ja ravitsemuksen alan hankkeisiin, ja näin rahoitetuilla toimenpiteillä tuettiin 10
kokonaisvaltaista terveydenhuolto-ohjelmaa, jonka piirissä oli noin 1 000 000 somalialaista. Ohjelmaan kuului perusterveydenhuoltoa, yleissairaaloita, terapeuttista ravintoa, rokotuksia ja koleran torjuntaa. Täysin toimiva perusterveydenhoitoa tarjoava keskus (Primary Health Care Center, PHCC) perustettiin Pohjois- Mogadishuun ja kolmea sairaalaa tuettiin lääkkein sekä terveydenhoitovälinein Mogadshun pohjois- ja eteläosissa sekä Bayn alueella sodassa haavoittuneiden ja muiden potilaiden hoitoa varten. Hyvissä ajoin toteutetuilla toimenpiteillä koleraepidemia saatiin tehokkaasti kuriin Koillis-Somaliassa puhjennut epidemia mukaan lukien. Kun kuusi peräkkäistä sadekautta oli jäänyt riittämättömiksi Gedon alueella, 150 000 ihmisen auttamiseksi käynnistettiin elintarviketurvahankkeita, joiden tavoitteena oli lievittää kuivuuden vakavia seurauksia paimentolaisyhteisöille ja niiden karjoille. Vesihuolto- ja saniteettipalvelujen alalla varoja käytettiin maaseutualueilla sijaitsevien vedenjakelupisteiden rakentamiseksi uudelleen. ECHOn rahoittamat 11 porakaivoa ja 30 käsin kaivettua kaivoa ovat hyödyttäneet 55 200 ihmistä Keskija Etelä-Somaliassa. Luoteis-Somaliassa toteutetut vesihuolto- ja viemäröintitoimenpiteet ovat parantaneet turvallisen veden saatavuutta 350 000 ihmiselle Hargeisan kaupunkiin vasta uudelleen asutetut pakolaiset ja pakkosiirtolaiset mukaan lukien. Osana Bossasossa puhjenneen koleraepidemian rajoittamistoimenpiteitä pakkosiirtolaisleireissä toteutettiin hygieniaolosuhteita parantava saniteettihanke. ECHO ja EY:n Somalian yksikkö ovat laatineet yhteisen strategian hankkeiden määrittelemiseksi ja arvioimiseksi välttääkseen mahdollisia päällekkäisyyksiä, toistoja ja erilaisia lähestymistapoja EY:n eri välineistä tuettujen hankkeiden ja muiden rahoittajien välillä. Yksiköitä kehotetaan kertomaan ehdotuksistaan Somalian avustamista koordinoivalle SACB:lle (Somalia Aid Co-ordination Body) ennen niiden toimittamista muodollisesti EY:lle, jotta päällekkäisyyksiltä ja toistoilta vältyttäisiin. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 4,50 4,50 2,68 Uganda Humanitaarinen tilanne Pohjois-Ugandassa, erityisesti Acholilandissa (Gulun, Kitgumin ja Paderin alueet) on heikentynyt useita vuosia enimmäkseen LRA-ryhmän (Lord s Resistance Army) siviiliväestöön kohdistuneiden julmien hyökkäysten aiheuttaman yleisen turvattomuuden vuoksi. Arviolta 1 000 000 ihmistä on joutunut jättämään kotinsa ja elämään Ugandan armeijan suojelemissa leireissä. Acholilandin väestöstä 80 prosenttia elää tästä syystä pakkosiirtolaisleireissä. Paikallisen väestön pakkosiirrot ovat aiheuttaneet tarpeita vedenjakelu- ja saniteettipalvelujen, terveys- ja 11
ravitsemuspalvelujen, elintarviketurvan, muiden kuin elintarvikkeiden ja entisten lapsisotilaiden suojelun/kuntouttamisen alalla. Kitgumissa, Gulussa ja Paderissa sijaitsevien neljän sairaalan avohoito-osastojen asiakasmäärät ja lääkkeiden kulutus on lisääntynyt 40 prosenttia. Ylikansoituksen vuoksi "suojeltujen kylien" hygienia- ja saniteettiolot sekä vesihuollon heikkous lisäsivät sairauksia kuten malariaa, ripulia ja hengityselinten tulehduksia. Esimerkiksi Gulun alueen pakkosiirtolaisleireissä käymälöitä on vain 18 prosentille asukkaista ja vettä on saatavilla keskimäärin 3 litraa henkilöä kohti päivässä. Riittämättömien ja oikukkaiden sateiden vuoksi vuoden 2002 sato Kotidon, Kitgumin ja Paderin alueilla epäonnistui täysin ja noin 80 prosenttia sadosta menetettiin. ECHOn vuoden 2002 toimissa pyrittiin noudattamaan johdonmukaista ohjelmaa alueen yleissairaalojen tukemiseksi. Eri kumppaneiden rahoitusta on osoitettu lääkintäryhmille, tärkeimpiin lääkkeisiin, generaattoreihin, vesivarastoihin ja käymälöihin Gulun, Gitgumin ja Kalongon viidessä sairaalassa sekä toimiin, joiden tavoitteena on parantaa vesi- ja jätevesihuoltotilannetta alueilla, joille pakkosiirtolaiset ovat kerääntyneet. Näiden toimenpiteiden vaikutuspiirissä oli arviolta 950 000 ihmistä. Porakaivoja tehtiin 20 ja viisi korjattiin, kuusi käsin kaivettua kaivoa saatiin valmiiksi ja rakenteilla oli 2 950 käymälää sekä 1 000 jätekuoppaa. Muita kuin elintarvikkeita jaettiin 4 800 pakkosiirtolaiselle. Koska LRA harjoittaa laajamittaista lasten sieppausta, ECHO rahoitti hanketta entisten lapsisotilaiden suojelemiseksi, kuntouttamiseksi ja yhteiskuntaan uudelleen sopeuttamiseksi Kitgumin ja Paderin alueilla. Apua annettiin suoraan 1 400:lle lapselle ja välillisesti avun kohteina arvioidaan olleen 10 000 henkeä mukaan lukien perheet ja autettujen lasten lähinaapurit. EY:n Kampalan edustusto sovittaa ECHO:n tuen tiiviisti yhteen muiden EY:n tukivälineiden, jäsenvaltioiden ja muiden rahoittajien toiminnan kanssa. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 2,12 2,12 1,01 Kenia Vuosina 1999 2001 Pohjois-Kenia kärsi kolmen peräkkäisen vuoden ajan sateiden puutteesta. Kun vuoden 2001 sateet paransivat yleisesti tilannetta Keniassa ja varsinkin sen läntisillä viljelyalueilla, sademäärät pohjoisilla ja itäisillä alueilla jäivät jälleen kerran selvästi tavanomaista vähäisemmiksi ja tehokkaiden selviytymismekanismien elvyttämistä ajatellen riittämättömiksi. 12
Laiduntamiskelpoisen maan ja veden puute johti monien paimentolaisyhteisöjen muuttamiseen alueille, joilla olosuhteet olivat laiduntamisen kannalta edullisemmat. Aliravitsemustaso lisääntyi Wajirin, Marsabitin, Tana Riverin ja Manderan alueilla. Wajirin alueella yleinen akuutti aliravitsemus vaivasi 14,7 prosenttia väestöstä ja 2,9 prosenttia oli vakavassa tilassa. Kansanterveyspalvelut kärsivät akuutista lääkepulasta ja noin 80 000 lapsen arvioitiin olevan vaarassa kuolla aliravitsemuksen ja tartuntatautien kohtalokkaaseen yhdistelmään. Vuonna 2002 ECHO tuki kuivuuden lievittämishankkeiden muodostamaa kokonaisvaltaista pakettia, jonka kohteena olivat ennen kaikkea pohjoisten ja koillisten alueiden paimentolaisyhteisöt. Tavoitteenaan tukea heikkoja yhteisöjä valmistautumaan tulevia kuivuuskausia varten ECHO rahoitti suurta karjanparannushanketta. Satoja eläinten terveydestä huolehtivia työntekijöitä koulutettiin rokottamaan karjaa ja torjumaan suuria eläintautiepidemioita. Vesihuollon alalla kunnostettiin yli 200 vedenjakelupistettä ja perustettiin paikallisia vesihuollosta vastaavia komiteoita. ECHO on asteittain lopettamassa kuivuuden seurausten lievitysohjelmaansa mutta seuraa edelleen tiiviisti humanitaarista tilannetta kentällä ja kehottaa aktiivisesti kehitysyhteistyön rahoittajia ottamaan vastuulleen pitkän aikavälin toimia. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 2,5 2,5 1,12 ECHO-Flight-palvelu ECHO-Flight-palvelun kahdeksas toimintavuosi tuli täyteen. Se jatkoi tuloksellista ja kustannustehokasta humanitaaristen kuljetuspalvelujen tarjoamista Afrikan sarvessa ja naapurialueilla toteutettuihin hankkeisiin. Keskityttyään viime vuosina perinteisesti etupäässä Afrikan sarven hankkeisiin palvelu avasi vuonna 2002 reitin Nairobista Kongon demokraattiseen tasavaltaan. Gomaan perustettiin kenttätukikohta. Tämä on helpottanut merkittävästi humanitaarisen henkilöstön pääsyä ja rahdin kuljetusta Kongon demokraattisen tasavallan itäosien hankkeisiin. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 8,4 8,4 5,58 13
3.1.2. Etelä-Afrikka Angola Unitan johtajan Jonas Savimbin kuolema taistelussa helmikuussa 2002 ja sen jälkeinen tulitauko herättivät toiveita todellisen rauhan palaamisesta Angolaan 27 vuotta jatkuneen sisällissodan jälkeen. Pääsymahdollisuudet paranivat kuitenkin tulitauon alettua ja poistettua esiripun, joka oli kätkenyt humanitaarisen tilanteen todellisen luonteen maan niillä alueilla, jotka olivat aikaisemmin olleet luoksepääsemättömiä. Yleinen aliravitsemus ja kuolleisuusluvut ylittivät selvästi hätätilan tunnusmerkit myös Unitan entisten taistelijoiden ja heidän perheidensä keskuudessa, jotka olivat kerääntyneet eri puolilla maata sijaitseviin majoitusleireihin. Helpottunut pääsy maahan sai myös väestön joukoittain liikkeelle ja 1,5 miljoonaa sisäisessä pakkosiirtolaisuudessa ja 80 000 pakolaisina ollutta ihmistä palasi kotiin vuoden loppuun mennessä. Suurin osa heistä tuli alueille, joita puuttui tyypillisesti täysin edes vähimmäisedellytykset asuttaa heidät ja jotka olivat monissa tapauksissa raskaasti miinoitettuja. Tulitauosta huolimatta humanitaarisen avun tarve lisääntyi, kun kolme miljoonaa ihmistä oli vuoden 2002 lopussa riippuvaisia humanitaarisesta avusta. Kun kriittisten humanitaaristen tarpeiden määrä tuli ilmi, oli myös selvää, että ECHOn rahoitus ei tulisi yksin riittämään. Hätäravitsemukseen, terveydenhuoltoon ja tärkeimpiin hätäaputarvikkeisiin sekä välttämättömiin logistiikkapalveluihin ja koordinointitoimiin alun perin varatun 8 miljoonan euron määrärahan lisäksi ECHO osoitti vielä 6 miljoonaa lähes yksinomaan selviytymisen kannata välttämättömään elintarvikeapuun vasta avautuneilla alueilla Unitan majoitusalueet mukaan lukien. Tulitauon alettua ECHO omaksui toimissaan aiempaa joustavamman lähestymistavan voidakseen seurata valtavia väestön liikkeitä ja reagoida niihin nopeasti sekä jatkaakseen avun toimittamista kaikkein heikoimmille ryhmille. Humanitaarisen yhteisön toimintaa kokonaisuudessaan vaikeuttivat edelleen erittäin heikko lento- ja tieliikenneinfrastruktuuri sekä maamiinojen suuri määrä. Räjähtävät miinat ovat aiheuttaneet monia kuolemantapauksia ja loukkaantumisia uhrien joukossa myös humanitaarisia työntekijöitä ja jättäneet jälleen tuhansia ihmisiä avun ulottumattomiin. Vuoden 2002 loppuun mennessä ECHOn vuoden mittaan rahoittamista sopimuksista 42 prosenttia oli saatettu päätökseen ja useimmat jäljellä olevista oli tarkoitus päättää viimeistään maaliskuussa 2003. Nämä hankkeet ovat auttaneet tasapainottamaan ravitsemustilannetta, pelastamaan satoja nuoria ihmishenkiä, luomaan uudelleen perusterveydenhuollon järjestelmiä alueilla, joilla niitä ei ole ollut jopa neljään vuoteen. Lisäksi niillä on toimitettu yli 225 000 ihmiselle hätäaputarvikkeita kuten huopia, keittiövälinesarjoja ja väliaikaisia suojia. Tulitaukosopimuksen tultua voimaan kehitysyhteistyön pääosasto, EuropeAidyhteistyötoimisto (AIDCO) ja ECHO laativat toimintasuunnitelman (125 miljoonaa ) tukeakseen rauhanprosessia nopeuttamalla nykyisten avustus- ja kunnostusohjelmien toteuttamista. Toimintasuunnitelmalla ohjattiin tai suunnattiin uudelleen EY:n kaikentyyppisiä rahoitusmuotoja humanitaarisen kriisin 14
lievittämiseen ja uudelleen asuttamisen alkuvaiheen tukemiseen. Elokuussa hyväksyttiin myös hätäapuohjelma (30 miljoonaa EKR:n varoista) joukkojen kotiuttamisen ensi vaiheiden tukemiseen. Tämä hätäapuohjelma täydentää ECHO:n toimia Angolassa. Maakohtaisessa strategia-asiakirjassa, joka on laadittu 9. Euroopan kehitysrahastoa varten, tunnustetaan LFFD:n keskeinen rooli, kuten Angolaa koskevasta toimintasuunnitelmasta käy ilmi. Tästä syystä ECHO pyrkii vetäytymään alueilta, joilla edellytetään kestävämpiä toimenpiteitä, määrittelemään kehitysyhteistyöjärjestöille siirrettävät hankkeet ja toteuttamaan siirrot mahdollisimman pian ja keskittymään ydintehtäväänsä ihmishenkiä pelastavien toimenpiteiden toteuttajana. Angola, Zimbabwe, Sambia ja Malawi Heinäkuussa 2002 Yhdistyneet Kansakunnat esitti vetoomuksen 611 miljoonan Yhdysvaltain dollarin avustusten saamiseksi eteläisen Afrikan tukemiseen. Noin 13 miljoonaa ihmistä kärsi akuutista elintarvikepulasta, taudeista, köyhyyskierteestä, vesipulasta, heikoista saniteettioloista ja peruspalvelujen jatkuvasta heikkenemisestä. Vetoomuksella pyydetystä määrästä 511 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria eli 84 prosenttia koski elintarvikeapua ja loput oli tarkoitettu muuta kuin elintarvikeapua käsittävään kiireelliseen humanitaariseen apuun. Erityisen vaikea tilanne oli Lesothossa, Malawissa, Mosambikissa, Swazimaassa, Sambiassa Zimbabwessa. Vaikka YK:n vetoomus koski pääasiassa elintarvikkeiden tarvetta alueella, oli luonnollisesti selvää, että sen ainoa ongelma ei ollut kuivuudesta johtuva elintarvikepula. Pitkään jatkunut talouden heikkeneminen, huonot politiikat ja luonnollisesti HIV/AIDS-epidemian dramaattinen leviäminen nopeuttivat kaikki monimutkaisen ja pitkittyneen kriisin syntymistä. Jo joka kolmannella aikuisella on HIV/AIDS-tartunta. Elinajanodote syntyessä oli vuonna 1998 laskenut ainakin 20 vuodella useimmissa alueen maissa ja Malawissa, Swazimaassa, Sambiassa ja Zimbabwessa se oli pudonnut alle 40 vuoteen. Kaikista Aidsin aiheuttamista kuolemantapauksista vuonna 2001 joka kuudes tapahtui Lesothossa. Mosambikissa, Swazimaassa, Sambiassa tai Zimbabwessa. Jo alueen humanitaarisista tarpeista kertovien ensimmäisten merkkien perusteella ECHO oli sitonut vuoden 2000 alkupuoliskolla 6,5 miljoonan euron määrärahat Malawille, Sambialle ja Zimbabwelle annettavaa hätäapua varten. Tuella rahoitettiin erityisesti ravitsemustilanteen seurantaan, kouluruokailuun, täydennyselintarvikkeisiin, terapeuttiseen ravitsemukseen ja terveydenhoitoon liittyviä toimia. Lisämääräraha, jonka määrä oli 1 miljoona, osoitettiin Madagaskarin kiireellisten heinäsirkkaongelmien torjumiseen. Vastauksena YK:n vetoomukseen ECHO antoi käytettäväksi syyskuussa 2002 vielä 30 miljoonaa. Lisämäärärahalla tuettiin toimia Zimbabwessa (13,7 miljoonaa ), Sambiassa (9 miljoonaa ), Malawissa (2,7 miljoonaa ), Swazimaassa (1,4 miljoonaa ) ja Angolassa (2 miljoonaa ) Rahoituksella voitiin laajentaa huomattavasti Zimbabwen ja Swazimaan kouluruokailua, parannettiin ravitsemustasoa ja saatiin lisäksi lapset jatkamaan koulunkäyntiä. ECHO 15
tukee YK:ta ja OCHAa suoraan myös humanitaarisen avun koordinoinnissa. Maailman elintarvikeohjelma (WFP) saa tukea logistisena apuna ja valvontana, jolla varmistetaan elintarvikkeiden jakelun poliittinen puolueettomuus. Sambiassa tuetaan toimenpiteitä pakolaisleireillä ja noin 300 000:n Angolasta tulleen pakolaisen kotiuttamisvalmisteluja. Angolassa ECHOn tuella edistetään toimia vasta avautuneilla alueilla tukemalla kauhistuttavia miljoonien pakkosiirtolaisten ja kotimaahansa palaavien pakolaisten jälleenasuttamistehtäviä. Syyskuussa 2002 ECHO myös lähetti Nairobin aluetoimistosta Harareen yhden johtavan teknisen asiantuntijan tukemaan toimia ja perustamaan sinne ECHOn toimiston. Marraskuussa ECHO nimitti pysyvän teknisen asiantuntijan Harareen ja saattoi päätökseen paikallisen henkilöstön palkkaamisen. Vuoden 2003 suunnitelmissa on tämän toimiston laajentaminen alueen kasvavien toimien tukemiseksi. Vaikka ECHOn toimenpiteiden täydellisten vaikutusten arviointi on liian aikaista, on selvää, että ECHOn tuella on ollut jo tähän mennessä elintärkeä henkiä pelastava merkitys. ECHOn eteläiselle Afrikalle antama apu täydentää eteläisen Afrikan tukemiseen osoitettuja EKR:n määrärahoja, esimerkiksi aikaisemmista EKR:n määrärahoista Zimbabwen hyväksi myönnettyjä varoja, jotka on nyt osoitettu yksinomaan suoraan Zimbabwen väestöä hyödyttävään toimintaan. Elintarvikeavusta hätätilanteissa vastaavien muiden komission yksiköiden kanssa on käyty lisäksi yksityiskohtaisia ja usein toistuvia keskusteluja, joilla varmistetaan, että ECHOn tuki täydentää näitä alueen muita tukimuotoja. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa Maa/alue Angola 12,00 12,00 7,40 Malawi 1,50 1,50 1,04 Zimbabwe 2,00 2,00 1,42 Sambia 3,00 2,34 1,78 Etelä- Afrikka 30,00 20,00 6,63 3.1.3. Keski-Afrikka Kongon demokraattinen tasavalta 16
Kongon demokraattisessa tasavallassa ECHO kohtasi kansakunnan, jonka Mobutun aikana vuosikymmenet jatkunut korruptio ja huono hallinto olivat jo rakenteellisesti köyhdyttäneet ja jonka oli myös taisteltava kahden peräkkäisen sisällissodan kasautuneita seurauksia vastaan. Yhdysvaltalaisen valtioista riippumattoman International Rescue Committee -järjestön tutkimus osoitti, että "ylimääräinen kuolleisuus" oli 33 kuukaudessa elokuusta 1998 huhtikuuhun 2001 vaatinut Itä- Kongossa kaikkiaan 2,5 miljoonaa uhria. International Rescue Committeen mukaan kuitenkin vain noin 14 prosenttia "ylimääräisestä kuolleisuudesta" johtui suoraan väkivallasta. Loput oli aiheuttanut elinolosuhteiden ja sosiaalipalvelujen jatkuva heikkeneminen useiden vuosikymmenten aikana. Vuonna 2002 kongolaiset eivät kuolleet luoteihin eivätkä machete-veitsien aiheuttamiin haavoihin, vaan malariaan ja aliravitsemukseen, koska elintarvikkeiden tuotanto- ja jakelumekanismit olivat pysähtyneet ja perusterveydenhuoltoa ei ollut. Humanitaariset toimien kannalta tarpeet hyödyllistä jaotella (a) pitkään jatkuneista kriiseistä ja rauhoittuneesta "suuresta sodasta" johtuviin kroonisiin/akuutteihin tarpeisiin sekä (b) akuutteihin / erittäin kiireellisiin tarpeisiin, jotka johtuvat jatkuvista "pikkusodista". Kroonisiin tarpeisiin liittyvien ensisijaisten humanitaaristen tavoitteiden avulla oli tarkoitus perustaa uudelleen tai vakiinnuttaa kestävä, tehokas ja kaikkien väestöryhmien käytettävissä oleva perusterveydenhoitojärjestelmä sekä tarjota terapeuttisia täydennyselintarvikkeita aliravitsemuksesta kärsiville lapsille sekä lyhytaikaista elintarviketurvaa parantavaa apua heidän perheilleen. Akuuttien / erittäin kiireellisten tarpeiden tyydyttämiseksi ECHO keskittyi "suurten tappajien" muodostaman välittömän uhan torjumiseen tuhkarokkorokotuskampanjoin ja klassisin hätäaputoimenpitein malariaa, koleraa ja aliravitsemusta vastaan. Kaikki Kongon demokraattista tasavaltaa koskevassa vuoden 2002 yleissuunnitelmassa vahvistetut ECHOn humanitaariset tavoitteet saavutettiin menestyksekkäästi ja yleissuunnitelmaa varten varattu koko 32 miljoonan euron määrä käytettiin kokonaisuudessaan. Toiminnallisiin (alakohtaisiin) tavoitteisiin kuuluvaa perusterveydenhuoltoa tarjottiin vuoden aikana 18 kumppanin avulla noin 105:ssä Kongon 306:sta terveydenhoitopiiristä. Noin 2,7 miljoonaa potilasta hoidettiin ECHO:n tukemissa terveyskeskuksissa, joihin toimitettiin lääkkeitä, välineitä, teknistä ja logistista tukea, puhdasta vettä ja vaatteita. Kymmenen muuta kumppania antoi kokonaisvaltaista apua ravitsemuksen, elintarvikeavun ja kiireellisen elintarviketurvan aloilla ja tämän toiminnan piiriin konfliktialueilla kuului noin 375 000 kongolaista. ECHO tuki myös tiettyjen kansainvälisten järjestöjen erityistehtäviin ja edisti erityisen aktiivisesti koordinointia sekä OCHA:n johtavaa tehtävää heinäkuisessa rahoittajien yhteisen arviointihankkeen toteuttamisessa. Yleissuunnitelmassa olevien toimien lisäksi ECHO myös reagoi nopeasti 17. tammikuuta tapahtuneeseen Goman tulivuorenpurkaukseen. ECHOn kenttähenkilöstö oli paikalla 48 tunnissa ja 5 miljoonan euron lisäavustuspaketti hyväksyttiin välittömästi. Hätävedenjakelupisteitä perustettiin kahdessa päivässä ja välttämättömien avustustarvikkeiden perhepaketteja jaettiin noin 100 000:lle ihmiselle. Gomaan johtavat tärkeimmät yhdystiet raivattiin, kunnallinen vesijohtojärjestelmä kunnostettiin pikaisesti ja ilmaista terveydenhoitoa tarjottiin kaikille tarvitseville kolmen kuukauden ajan. Myös 3 000 hädänalaiselle perheelle 17
(15 000 ihmiselle) annettiin edellytykset rakentaa uudelleen laavan tuhoamat kotinsa. UNHCR:n hätäapupyynnön mukaisesti tehtiin vielä päätös 1,1 miljoonan euron myöntämisestä vuoden loppuun mennessä, jotta vältyttäisiin hoitoa, suojaa ja ylläpidon 60 000:lle Angolan pakolaiselle tarjoavien leirien sulkemiselta. Ensimmäinen mittava -luovutus vuoden 2002 alkupuolella koski uudelleen asuttamisohjelmaa, jonka ECHO oli aloittanut pilottihankkeena vuonna 2000 Pohjois-Kivun Masisin alueella. Kyseinen alue on perinteisesti ollut erittäin tuottava, mutta jäi etnisten selkkausten jalkoihin ja sen väestö joutui sankoin joukoin pakkosiirtolaisuuteen. Yli 7 miljoonaa osoitettiin PAR-ohjelmaan (Programme d'appui à la Réhabilitation) Lomén sopimuksen 225 artiklan mukaisina varoina. Luovutusten toinen "erä" koski terveydenhoitosektoria. Noin 31 ECHOn Pohjois- Kivun ja Orientalen alueilla tukemaa terveydenhoitopiiriä siirtyi kehitysyhteistyön pääosaston / AIDCO:n haltuun 9 miljoonan euron rahoituksella PATS-ohjelman (Programme d'appui Transitoire à la Santé) ja Lomén sopimuksen 225 artiklan mukaisista määrärahoista. Goman 17. tammikuuta tapahtuneen tulivuorenpurkauksen jälkitilanteessa AIDCO käynnisti pikaisesti avustushankkeen, joka toimi yhteistyössä paikallisen ECHO-tiimin kanssa 4 miljoonan euron määrärahalla (Lomén sopimuksen 255 artikla) yhteiskunnan infrastruktuurin kunnostamiseksi ja lomitti toimensa ECHOn hätätilavaiheessa tekemään työhön. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 38,10 36,49 23,06 Burundi Burundi on osallisena Suurten järvien alueen jo useita vuosia ratkaisemattomana jatkuneessa alueellisessa selkkauksessa. Burundin selkkauksella on ennen kaikkea omat sisäiset juurensa, jotka johtuvat lähinnä tutsien ja hutujen välisiin etnisiin kiistoihin. Sisällissota alkoi vuonna 1993, jolloin Burundin ensimmäinen demokraattisesti valittu presidentti murhattiin. Sota jatkuu edelleen huolimatta elokuussa 2000 allekirjoitetusta rauhansopimuksesta ja siirtymäajan hallituksen perustamisesta vuonna 2002 samalla, kun kolme kapinallisryhmää tekivät keskinäiset tulitaukosopimukset. Tilanne maassa ei parantunut vuonna 2002 ja kapinallisryhmien sekä armeijan/hallituksen väliset taistelut jatkuivat. Väestön pakkosiirtolaisuus ja pakolaisvirrat naapurimaihin sekä yhteiskunnallisten ja taloudellisten infrastruktuurien tuhoutuminen ovat välitöntä seurausta tämän selkkauksen vaikutuksista siviiliväestöön. 18
ECHOn tavoitteena Burundissa oli vaaraan joutuneen väestön (pakkosiirtolaiset, hädänalaiset ihmiset, orvot, perheitään elättävät naiset, kotiin palaavat ihmiset) humanitaaristen perustarpeiden täyttäminen. Tämä tavoite saavutettiin menestyksekkäästi 20 kumppanin kanssa tehdyn yhteistyön avulla. ECHOn toimenpiteet kiireellisissä avun tarvetta koskevissa tapauksissa kohdistuivat lähinnä perusterveydenhuollon, elintarviketurvan, turvallisen juomaveden, saniteettipalvelujen ja ravitsemuksellisen kuntoutuksen alaan. Tavoitteeseen pyrittiin toimittamalla välttämättömiä lääkkeitä ja lääkintäpalveluja alueille, joilla hoidon saanti oli äärimmäisen vaikeaa tai mahdotonta. Elintarvikekriisin aikoina selkkauksen vaikutusalueille perustettiin myös ravitsemusohjelmia. Toimenpiteiden avulla toimitettiin turvallista juomavettä ja perussaniteettivälineitä pakkosiirtolaisille kaikkialla maassa. ECHO lievitti äkillisiä kriisitilanteita kuten väliaikaista pakkosiirtolaisuutta epävakailla alueilla Burundin itäisissä ja eteläisissä maakunnissa ja Bujumburan maaseutualueilla) sekä toimi välittömästi epidemioiden torjumiseksi (aivokalvontulehdus, kolera). Arviolta 2 miljoona ihmistä on hyötynyt ECHOn rahoittamista toimista. -prosessi eteni vuonna 2002 erityisesti Euroopan kehitysrahastosta (EKR) rahoitettujen ohjelmien osalta ja yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa erityisesti siksi, että monia uusia kunnostus- ja kehitystoimia on aloitettu uudelleen Burundin rauhanprosessin ja jälleenrakennustoiminnan vauhdittamiseksi. Maan tilanteen jatkuva epävakaus on edelleen esteenä ECHO:n toiminnan luovuttamiselle. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 17,50 15,23 9,42 Tansania Tansaniassa on suuri naapurimaista tullut pakolaisväestö, jonka elämä on lähes täysin humanitaarisen avun varassa. Vuoden 2002 alussa maassa oli 495 000 Burundista, Kongon demokraattisesta tasavallasta ja Ruandasta tullutta pakolaista, jotka asuivat UNHCR:n suojelemina Länsi-Tansanian 14 leirissä. Tämä pakolaisväestö kasvoi vuoden 2002 aikana 20 000:lla. Vaikka yritykset saattaa rauhansopimuksia voimaan jatkuivat, useimmat pakolaisista eivät kyenneet palaamaan kotiin samalla, kun pakolaisten omaehtoinen toiminta ja sulautuminen väestöön on kielletty Tansanian laissa. käsittivät elintarvikkeita, vettä, suojia, suojelua ja terveydenhoitoa. ECHOn päätavoitteena oli jatkaa tukea, jota se oli antanut jo usean vuoden ajan tähän "hoitoa ja ylläpitoa" tarjoavaan toimintaan lievittääkseen pitkittynyttä kriisiä, jota monet rahoittajat eivät enää lukeneet kuuluvaksi ensisijaisiin kohteisiinsa. 19
ECHOn Tansanian yleissuunnitelman 2002 tavoitteiden saavuttamiseen käytettiin 27 miljoonaa, jotka osoitettiin kansainvälisille kumppaneille kuten IFRC:lle, UNHCR:lle, UNICEFille ja WFP:lle. Kaikille kumppaneille osoitetut määrärahat sidottiin kokonaan. Ohjelmia tuettiin elintarviketuen, logistiikan, vesihuollon, saniteettipalvelujen, terveydenhuollon, ravitsemuksen, suojien ja suojelun alalla. Tästä toiminnasta hyötyivät yli 500 000 pakolaista ja ECHO oli UNHCR:n Tansanian pakolaisohjelman suurin yksittäinen rahoittaja. Myös jatkuvan seurannan tavoite saavutettiin. Erityistä huomiota kiinnitettiin burundilaisten pakolaisten kotiuttamiseen, joka alkoi maaliskuussa 2002, jotta toimenpide sujuisi humanitaaristen turvallisuuden, arvokkuuden ja vapaaehtoisuuden periaatteiden mukaisesti. Vaikka burundilaisia palasi vuoden mittaan yli 50 000 (spontaanisti tai järjestetysti), Burundissa ja Kongon demokraattisessa tasavallassa jatkuvat väkivaltaisuudet aiheuttivat uusien pakolaisten siirtymistä Tansaniaan. Vaikka suurin osa ruandalaisista pakolaisista (yli 20 000)palasi odottamatta vuoden 2002 loppuun mennessä, UNHCR:n hoitamiin Länsi-Tansanian leireihin rekisteröityjen pakolaisten kokonaismäärä kasvoi vuoden mittaan. ECHO huolehti asemaltaan heikkojen ryhmien suojelusta hankkeilla, joiden kohteena ovat lapset tai jotka liittyvät sukupuolten väliseen tasa-arvoon. Joitakin hankkeiden liittämisiä onnistuttiin toteuttamaan vuonna 2002 pakolaisalueiden tukemista koskevan erityisohjelman (Special Programme for Refugee-Affected Areas, SPRAA, 22 miljoonaa vuosille 1997 2003) ja Cotonoun sopimuksen 73 artiklan (entinen Lomén sopimuksen 255 artikla, 4 miljoonaa joihinkin pitkäaikaisilla leireillä järjestettyihin koulutus-, ympäristö-, terveydenhoito ja vesi-/saniteettihankkeisiin) mukaisten toimien avulla. Lisäksi päästiin sopimukseen joidenkin ECHOn rahoittamien elintarvikeapuhankkeiden siirtämisestä AIDCOn hallinnoiman elintarviketurvavälineiden piiriin. Toteutettu 31. joulukuuta 2002 mennessä (ECHO 6 / Sincom), miljoonaa 27,00 25,88 19,94 3.1.4. Länsi-Afrikka Sierra Leone Guinea Liberia Nämä Manojoen unionin muodostavat kolme maata ovat viimeiset 12 vuotta kärsineet sodasta ja levottomuuksista. Alueen humanitaariset ongelmat ovat tiukasti sidoksissa toisiinsa ja kehityksellä yhdessä maassa on usein suora vaikutus molempiin muihin. Lisäksi noin 700 000 ihmistä oli jossain vaiheessa pakkosiirtolaisina omassa maassaan (500 000 Sierra Leonessa, 250 000 Liberiassa ja 50 000 Guineassa). Levottomuuksien keskipiste on ollut siirtymässä Liberiasta Sierra Leoneen. 20
Syyskuun 2000 lopulta alkaen noin 75 000 sierraleonelaista pakolaista oli palannut Sierra Leoneen (UNHCR). Näistä 58 000 paluumuuttajaa aiheutti huolta, eli oli humanitaarisen avun tarpeessa. Näiden entisten pakolaisten uudelleen asuttamista pidettiin ensisijaisena humanitaarisena tavoitteena ja maalle suurena haasteena. Guinean humanitaarinen tilanne on ollut suhteellisen vakaa, vaikka Forestieren alueella on esiintynyt epävakaita kausia. Vuoden 2002 alussa Guineassa oli vielä 180 000 pakolaista. Heistä 65 000 asui HCR:n hallinnoimissa leireissä (50 000 sierraleonelaista ja 15 000 liberialaista), mutta noin 50 000 sierraleonelaista ja 65 000 liberialaista asui leirien ulkopuolella. Liberian pakkosiirtolaiset olivat erittäin vaikeassa asemassa. Paikallinen sosiaalinen verkosto, jota vuosia kestäneet taistelut ja epävakaus olivat heikentäneet, ei kyennyt selviytymään Lofan maakunnassa uudelleen alkaneita taisteluja paenneiden vielä 38 000:n pakkosiirtolaisen aiheuttamasta ylimääräisestä taakasta. Nämä pakkosiirtolaiset asettuivat Bongin, Grand Cape Mountin ja Gbapoloun maakunnissa sijaitseviin leireihin. Lisäksi Liberian pakolaisleireissä asui noin 35 000 Sierra Leonesta tullutta pakolaista. ECHO täytti humanitaarisia tarpeita noudattaen alueellista lähestymistapaa, johon kuului 17 miljoonan euron kokonaissuunnitelma. Sen kohteena oli neljä eritasoista apua tarvitsevien ihmisten ryhmää (pakolaiset, paluumuuttajat, pakkosiirtolaiset ja vastaanottajayhteisöt). ECHO tarjosi kokonaisvaltaista tukea (joka käsitti terveydenhoitopalveluja, vesihuoltoa ja saniteettipalveluja, ravitsemusta ja suojaa sekä muita kuin elintarvikkeita). Lisäksi tuettiin humanitaarisen tietokannan ja karttatietojärjestelmän luomista, elintarvikkeiden jakelua ja humanitaaristen perusperiaatteiden edistämistä. ECHOn humanitaariset tavoitteet saavuttaminen onnistui ja tarkoitukseen varattu 17 miljoonan euron paketti käytettiin kokonaan. Hankkeita näissä kolmessa maassa toteuttivat 21 kumppania, joihin kuuluu YK:n järjestöjä, kansainvälisiä valtioista riippumattomia järjestöjä ja ICRC. Sierra Leonessa ECHO tuki neljän alueellisen sairaalan ja 56:n perusterveydenhoitoyksikön toimintaa kokon maan käsittävän laajennetun rokotusohjelman toteuttamista ja tutkimusta, jolla arvioitiin malarian klorikiiniresistenssiä. Lisäksi porattiin tai kunnostettiin toista sataa vedenjakelupistettä ja pakkosiirtolais- sekä pakolaisleireihin rakennettiin 3 000 käymälää ja yli 50 suihkua ja peseytymisaluetta. Keskeisiä muita kuin elintarvikkeita ja suojanrakennusmateriaaleja jaettiin kotiseutunsa jättämään joutuneille imisille (yli 30 000 huopaa ja makuualustaa, 50 000 keittiövälinesarjaa, kanistereita, 30 000 saippuapalaa ja 700 kappaletta 200 neliömetrin muovikalvorullia). Guineassa ECHOn varoilla tuettiin kokonaisvaltaisen perusterveydenhoidon tarjoamista ja vesihuolto- sekä saniteettipalveluohjelmaa, joiden kohteena Boréahin, Nonahin, Laïnén ja Kouankanin leireillä oli arviolta 37 000 pakolaista. Muihin kohteisiin rakennettiin vielä 75 kaivoa ja 300 käymälää. Myös Guéckédoun prefektuurin väestö (200 000 henkeä) sai käyttöönsä perusterveydenhoitopalvelut ja noin 7 000 lapselle sekä 500 raskaana olevalle naiselle toimitettiin täydennysravintoa. Keltakuume-epidemian puhjettua Conakryssä ECHO osallistui 1,5 miljoonalle ihmiselle tarkoitetun hätärokotuskampanjan toteuttamiseen. Tämän toimenpiteen toteutti Maailman terveysjärjestö WHO. 21