Pohjois-Savon maakuntauudistus Liikenne, infra ja alueidenkäyttö - Tavoitteita, tehtäviä ja yhteistyötä Työryhmä: Patrick Hublin Tommi Huttunen Tuula Hyttinen Annaelina Isola Leila Kantonen Eija Kinnunen Tapio Laaksonen Airi Muhonen Paula Qvick
Tavoitteena menestyvä maakunta Siirtymäajan visio: Suomen halutuin elämisen ympäristö Pohjois-Savo tarjoaa laadukkaan ja turvallisen arjen kaikissa elämän vaiheissa Pohjois-Savon tavoitetila alueiden käyttö ja liikkuminen näkökulmasta Menestyvä maakunta, hyvä, turvallinen ja kestävä * elinympäristö Liikkuminen ja kuljettaminen on turvallista, ja jokaiselle on sopivia vaihtoehtoja Elinkeinoelämällä on kilpailukykyinen toimintaympäristö *) Kestävällä tarkoitetaan tässä mm. ekologisesti ja kulttuurisesti kestävää Kuinka voimme auttaa Pohjois-Savoa kehittymään ja menestymään?
Ketterä päätöksenteko menestymisen tukena Päätöksentekoon ketteryyttä ja joustavuutta: - Maakunnan poliittiseen päätöksentekoon strategisesti merkittävien asioiden hyväksyminen, kuten mm. maakuntakaava, maakunnan liikennejärjestelmäsuunnitelma sekä tienpidon ja liikenteen suunnitelma - Strategisista asioista tehtyjen päätösten käytännön toteutuksen delegointi maakunnan hallintosäännössä viranhaltijoille
Maakunnalle esitetyt tehtävät Sisältää mm: - Maakunnan kehittämisen suunnittelua - Maakuntakaavan laadintaa taustaselvityksineen - Maakuntakaavan toteutumisen edistämistä Liikennejärjestelmä Alueidenkäyttö - Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja toteutumisen edistämistä - Kuntien rakennustoimen järjestämisen edistämistä - Tie- ja liikenneolojen suunnittelua - Liikenneturvallisuuden edistämistä - Liikenteen ja maankäytön yhteistyötä = Liikennejärjestelmän kehittämistyötä Maakuntakaavoitus Joukkoliikenne - Joukkoliikenteen (julkisen henkilöliikenteen) palvelutason määrittämistä - Joukkoliikenteen suunnittelua - Liikenteen hankintaa Tienpito Maakuntien yhteistyötehtävä - Tienpidon rahoituksen ohjelmointia - Maanteiden hoidon, kunnossapidon ja rakentamisen urakoiden hankintaa ja ohjausta = Maanteiden kehittämistä sekä päivittäisen liikennöitävyyden turvaamista Maakunnan lakisääteinen järjestämistehtävä Maakunnan lakisääteinen järjestämistehtävä Maakunnan lakisääteinen järjestämistehtävä Maakunnan vapaaehtoinen järjestämistehtävä Maakuntien lakisääteinen toimeksiantotehtävä Noin 13 henkilötyövuotta 4-5 htv n. 7 htv n. 28 htv Henkilötyömäärä (htv), jos tehtävää hoidetaan yhteistyössä Pohjois-Savon, Etelä-Savon ja Pohjois-Karjalan kesken
Vapaaehtoista ja lakisääteistä yhteistyötä Maakunnat voivat pääsääntöisesti sopia yhteistyöstä varsin vapaasti, esimerkiksi - Julkisen henkilöliikenteen (joukkoliikenne) järjestäminen - Maakuntien liikennejärjestelmäsuunnitelmien laadinta - Maakuntien tahtotilan edistäminen yhteisissä asioissa (edunajaminen) Tienpidossa yhteistyötä esitetään lakisääteiseksi: - Valtio jatkossakin tienpitäjä ja tienpidon kustannusten maksaja - Maakuntakohtaiset tienpidon ja liikenteen suunnitelmat - Maakuntien sovittava tienpidon yhteistyöstä korkeintaan 9 tienpitoalueella - Valtio sopisi tienpidon tehtävän hoitamisesta, tavoitteista ja rahoituksesta maakuntien kanssa tienpitoalueittain -> Maakunnat hoitaisivat tienpidon täytäntöönpanoa valtion lukuun - Jos yhteistyöstä tai tienpidon sopimuksesta ei synny sopua, voi valtioneuvosto määrätä niistä Nykyiset ELY L-vastuualueet
Tienpidon yhteistyön valmistelun tilanne Itä-Suomessa Pohjois-Savo ja Etelä-Savo esittävät tienpitoalueeksi Pohjois-Savon, Etelä-Savon ja Pohjois- Karjalan maakuntien aluetta (nyk. POS ELY-keskuksen L-vastuualue), joka on asiantuntija yhteistyönä tehdyssä asiantuntijavertailussa arvioitu parhaaksi aidoksi vaihtoehdoksi Pohjois-Karjala haluaa, että tienpitoalueesta sovitaan samanaikaisesti muun (vapaaehtoisen) liikenteen tehtävien yhteistyön kanssa. Neuvotteluissa on havaittu viitteitä aluepoliittisesta pelistä. Myös Kainuu ja Etelä-Karjala ovat mukana keskusteluissa.
Tienpidon yhteistyö: nykyinen POS ELYkeskuksen L-vastuualueen toimialue olisi tarkoituksenmukainen ja tehokkaasti hoidettava tienpitoalue Itä-Suomessa Alue on maantieverkon pituudella (20,5 %) mitattuna suurin ja liikennesuoritteeltaan (12,4 %) toiseksi suurin L-vastuualue. Pohjois-Savon ELY-keskuksesta maakunnan palvelukseen siirtyvä henkilöstö pystyisi hoitamaan Itä-Suomen tienpidon tehtävät jatkossakin ilman katkoksia toiminnassa. Tienpidon tehtävän hoitaminen tätä suuremmalla alueella edellyttäisi merkittävästi lisähenkilöstöä. Toisaalta pienempi alue ei vähentäisi henkilöstötarvetta samassa suhteessa. Tienpitoalueiden määrä tai koko ei vaikuta maakunta-kohtaiseen tienpidon rahoitukseen.
Mitä Pohjois-Savon tavoitteiksi tienpidon yhteistyölle? 1. Varmistetaan nykyisten resurssien ja osaamisen säilyminen 2. Säilytetään toimivat menettelyt ja kehitetään niitä 3. Sovitaan vain ratkaisuista, jotka eivät heikennä tienpidon tehtävän tehokasta hoitamista Yhteistyösopimuksen aikataulu: - Tulisi voimaan 1.1.2020 - Olisi tehtävä 31.8.2019 mennessä, mitä ennen varattava LVM:lle 8 viikon lausuntoaika - jos ei saada aikaan lain vaatimukset täyttävää sopimusta -> VN voi määrätä HE Laki liikennejärjestelmästä ja maanteistä 15 h on kuvattu ns. perälauta: - Lakiesityksen perustelujen mukaisesti perälauta johtanee sovellettaessa malliin, jolla tienpidon tehtävä hoituisi tehokkaasti ja asiakkaiden tarpeiden mukaisesti - Ei tulisi sopia tienpidon tehtävien kannalta merkittävistä ratkaisuista toisin, kuin 15 h :ssä ja sen perusteluissa todetaan
HE laiksi liikennejärjestelmästä ja maanteistä (15 h ) Jos maakunnat eivät pääse 15 f :ssä tarkoitettuun sopimukseen tai 15 g :n 3 momentissa tarkoitetuissa neuvotteluissa ei päästä yhteisymmärrykseen, valtioneuvosto tekee liikenne- ja viestintäministeriön esittelystä päätöksen tienpidon tehtävien hoitamisesta maakuntien yhteistoiminnassa. Valtioneuvosto voi määrätä: 1) tienpitoalueista; 2) tehtävien hoitamisesta maakuntalain 48 :ssä tarkoitetun yhteisen toimielimen avulla; 3) maakunnasta, joka toimii maakuntalain 48 :n 1 momentissa tarkoitettuna vastuumaakuntana sekä mainitun lain 49 :n 1 3 kohdassa tarkoitetuista yhteistä toimielintä koskevista seikoista; 4) muista yhteistoiminnan järjestämistä koskevista seikoista, jotka ovat tarpeen 15 f :n 2 momentissa tarkoitettujen vaatimusten täyttämiseksi. Valtioneuvoston on samalla määrättävä menettelystä, jolla sen päätös voidaan korvata maakuntien 15 f :n mukaisella yhteistyösopimuksella. Valtioneuvoston päätös on voimassa sen kalenterivuoden loppuun, jonka aikana maakunnat pääsevät yhteistyösopimukseen. Valtioneuvoston tässä pykälässä tarkoitettu päätös valmistellaan liikenne- ja viestintäministeriössä. Ministeriön on valmistelussa kuultava niitä maakuntia, joita päätös koskee, sekä muita ministeriöitä ja viranomaisia.