HMV-sääntelyn tiekartta 26.3.2018
HMV-sääntelyllä vapautta valintoihin Markkinat ovat terveet ja myös uudet teleyritykset pääsevät markkinoille kohtuullisin ehdoin ja hinnoin. Lisääntyvä kilpailu luo teleyrityksille paineita kehittää uusia palveluja ja alentaa käyttäjiltä perittäviä hintoja. Käyttäjille on tarjolla monipuolisia, laadukkaita ja edullisia viestintäpalveluja. Säänneltävät palvelut Tiekartta 2
TV- ja radiolähetyspalvelut Laajakaistapalvelut Puhepalvelut Merkittävien viestintäpalvelujen vähittäismarkkinatilanne Lankapuhelinliittymien, lankapuheluminuuttien määrät laskevat noin 15 %/v. Markkinoiden merkitys pienenee jatkuvasti. Matkapuheluminuuttien määrä laskee 1-2 %/v. Puhepalvelut muodostavat edelleen erittäin merkittävän osan matkaviestinverkkojen tuloista. Suomessa on noin 1,7 miljoonaa kiinteän verkon laajakaistaa, joiden määrä pysynyt vakaana. Liittymien tiedonsiirtonopeudet ja valokuituyhteyksien osuudet kasvavat tasaisesti. Matkaviestinverkon tiedonsiirtopalvelut ovat Suomessa eurooppalaista kärkeä, mutta kiinteässä verkossa lähempänä keskitasoa. Televisiota voidaan perinteisesti seurata joko antenni-(44 % kotitalouksista), kaapeli- (43 %) tai satelliittiverkon (5 %) kautta mutta entistä enemmän myös IPTV- (9 %) ja erilaisten OTT-palveluiden (79 %) kautta, vaikkakin nämä ovat pääosin täydentäviä vastaanotto-/katselutapoja. Antenniteitse vastaanotettaville lähetyksille ei siis ole ktv-verkon ulkopuolella korvaavaa lähetystapaa. Radiolähetyspalveluiden tarjoaminen ei ole riippuvaista verkkotoimiluvista kuten televisiolähetyspalveluiden tarjoaminen. FM-verkon lähetykset eivät kuitenkaan vielä ole korvattavissa muilla lähetystavoilla. UHF- ja FM-lähetyspalveluiden pohjana toimii Digitan mastoinfra. Digitalla on 38 päälähetysasemaa, joiden avulla katetaan suurin osa Suomesta. Säänneltävät palvelut Tiekartta 3
Puhepalvelut Tukkumarkkinat Haasteet Tukkumarkkinoiden sääntely Kiinteään verkkoon terminoituvan puheliikenteen tukkumarkkinalla toimii yli 20 teleyritystä. Kaikilla kiinteän verkon verkkoyrityksillä on 100 %:n markkinaosuus terminointiliikenteen tarjoamisessa omassa verkossaan. Matkaviestinverkkoon terminoituvan puheliikenteen tukkumarkkinalla toimii kolme valtakunnallista toimijaa: DNA Oy, Elisa Oyj ja Telia Finland Oyj. Lisäksi Ahvenanmaan maakunnan alueella matkaviestinverkkoyrityksenä toimii Ålands Telekommunikation Ab. Kaikilla matkaviestinverkkoyrityksillä 100 %:n markkinaosuus terminointiliikenteen tarjoamisessa omassa verkossaan. Terminoituvaa puheliikennettä ei ole mahdollista korvata johonkin muuhun verkkoon terminoituvalla liikenteelle. Suomessa hiipuvan lankapuhelinmarkkinan EUsääntely. Yrityksillä kannustin ja mahdollisuus hinnoitella terminointiliikenne kohtuuttoman kalliiksi ilman ennakkosääntelyä. EU-sääntely KIINTEÄN VERKON TERMINOINTI: HMV-yrityksillä useita yhteenliittämiseen ja hinnoitteluun liittyviä velvoitteita MATKAVIESTINVERKON TERMINOINTI: Verkko-operaattoreilla velvollisuus verkkojen yhteenliittämiseen ja julkaista palvelujen hinnastot ja toimitusehdot DNA:lle, Elisalle ja Telialle on asetettu terminoinnille enimmäishinta Ålcomin hinnoittelun on oltava oikeudenmukaista ja kohtuullista Säänneltävät palvelut Tiekartta 4
Laajakaistapalvelut Tukkumarkkinat Haasteet Tukkumarkkinoiden sääntely Suomessa oli vuoden 2015 lopussa noin 1,3 miljoonaa tilaajayhteyttä, joista 87 % kuparilla ja 13 % kuidulla toteutettuja. Kolmen suurimman teleyrityksen (DNA, Elisa ja Telia) osuus tilaajayhteyksistä on lähes 90 %. Muille vuokrattuja bitstreamtuotteita oli vastaavasti vuoden 2015 lopussa vain noin 24 000 ja määrä on ollut laskeva vuodesta 2005 lähtien. Kolmen suurimman teleyrityksen osuus muille vuokratuista bitstream-tuotteista on lähes 80 %. Kilpailuedellytysten turvaaminen, jotta kuluttajilla valinnanvaraa. Valokuituyhteyksien riittävä tarjonta kohtuulliseen hintaan. TILAAJAYHTEYDET: Kaikilla HMV-yrityksillä tuotteiden vuokrausvelvollisuus sekä syrjimättömyyteen ja avoimuuteen liittyviä velvollisuuksia Lisäksi kolmella suurimmalla (DNA, Elisa ja Telia) velvollisuus kuitutilaajayhteyksien kustannussuuntautuneeseen enimmäishintaan ja kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön BITSTREAM: Kaikilla HMV-yrityksillä tuotteiden vuokrausvelvollisuus syrjimättömin ja avoimin ehdoin KORKEALAATUISET KIINTEÄT YHTEYDET: HMV-yrityksillä velvollisuus yhteyksien vuokraamiseen syrjimättömästi sekä hinnaston ja toimitusehtojen julkaisemiseen Säänneltävät palvelut Tiekartta 5
TV- ja radiolähetyspalvelut Tukkumarkkinat Haasteet Tukkumarkkinoiden sääntely Digitan 38 päälähetysasemamastoa toimivat lähetyspalveluiden runkona. Toimijat voivat vuokrata joko maston antennipaikkaa tai antennikapasiteettia. Maanpäällinen televisiolähetyspalvelu koostuu ohjelmistojen koostamisesta, siirtämisestä ja lähettämisestä. Digita tarjoaa lähetyspalveluita kanavanipuissa A-F. Lähetystekniikkoina ovat DVB-T ja DVB-T2. Vapaasti vastaanotettavat kanavat näkyvät kanavanipuissa A, C ja E. Digitan verkossa lähetetään sekä Ylen että kaupallisten toimijoiden radioohjelmistoja. Digitan päälähetysasemien mastot eivät ole korvattavissa. Vaikutukset UHF- ja FM-verkkojen lähetyksiin sekä niiden hinnoitteluun. ANTENNIPAIKKAAN JA -KAPASITEETTIIN PÄÄSY: Digitalla antennipaikan vuokrausvelvollisuus etukäteen asetetuin enimmäishinnoin sekä radio- että televisiotoimintaa varten TELEVISIOLÄHETYSPALVELUT: Digitan tarjottava palvelua kustannussuuntautuneeseen hintaan UHFverkon kaikissa kanavanipuissa VALTAKUNNALLISET RADIOLÄHETYSPALVELUT: Digitan julkaistava toimitusehdot ja hinnastot Säänneltävät palvelut Tiekartta 6
Laajakaista -palvelut Puhepalvelut HMV-tiekartta 2017 2018 2019 2020 2021 Yritysten neuvottelut mobiilitermi nointihinnoi sta Komission päätös terminointi hintojen enimmäis määristä? Markkina-analyysi + HMV- päätökset M3a+3b Markkinaanalyysi + HMV- päätökset M4 LRIC-mallin päivittäminen Markkina-analyysi + HMVpäätökset Markkina-analyysi + HMV- päätös Hinnoittelumenetelmän päivittämistarpeen arviointi TV- ja radiopalvelut Markkinaanalyysi + HMV- päätös Hinnoittelumenetelmän päivittäminen Säänneltävät palvelut Tiekartta 7
Kiinteän verkon terminointi HMV-päätökset annettu vuonna 2004 (suuret yritykset) ja vuonna 2008 (pienet yritykset) Markkina analysoitu viimeksi vuonna 2013 Operaattori A Operaattori B» Viestintävirasto ehdotti sääntelystä luopumista, mutta komissio vetosi viraston analyysin HMV-yrityksillä on velvollisuus:» Yhteenliittää viestintäverkko toisen teleyrityksen viestintäverkon kanssa» Julkaista toimitusehdot ja hinnastot» Hinnoitella tuotteet syrjimättömästi ja noudattaa muutoinkin syrjimättömiä ehtoja» Hinnoitella tuotteet kustannussuuntautuneeseen hintaan» Käyttää kustannuslaskentajärjestelmää» Eriyttää laskennallisesti yhteenliittämiseen liittyvät toiminnot muusta toiminnasta (suuret yritykset) Terminointi Kiinteän verkon terminointihinnat» 2,8 snt/min (DNA, Elisa ja Telia)» 3,2 snt/min (muut HMV-yritykset) EU:n direktiivipaketin uudistaminen muuttanee terminoinnin hintasääntelyä Säänneltävät palvelut Tiekartta 8
Matkaviestinverkon terminointi Markkina-analyysi ja HMV-päätös vuodelta 2015 HMV-asema matkaviestinverkon verkko-operaattoreilla Operaattori A Operaattori B» Verkko-operaattoreilla on velvollisuus verkkojen yhteenliittämiseen syrjimättömästi ja julkaista palveluja koskevat hinnastot ja toimitusehdot» DNA:lle, Elisalle ja Telialle on asetettu puhelujen terminoinnille enimmäishinta Terminointi» Ålcomin hinnoittelun on oltava oikeudenmukaista ja kohtuullista Viestintävirasto käyttää terminointihinnan laskemisessa muista EU-maista poiketen aiheutuneisiin kustannuksiin perustuvaa laskentamallia (komission suosittaman pure LRIC-mallin sijaan)» Kaikilla operaattoreilla sama terminointihinta 1,25 snt/min EU:n direktiivipaketin uudistaminen muuttanee terminoinnin hintasääntelyä Matkaviestinverkon terminointihinnan kehitys v. 2005-2015 Säänneltävät palvelut Tiekartta 9
Tilaajayhteysmarkkinat HMV-päätökset 2018» 21 yrityksellä HMV-asema Kaikilla yrityksillä tuotteiden vuokrausvelvollisuus syrjimättömin ja avoimin ehdoin Vaikutukseltaan merkittävimmillä yrityksillä (DNA, Elisa ja Telia) lisäksi velvollisuus kustannussuuntautuneeseen enimmäishintaan kuitutilaajayhteyksien osalta, sekä velvollisuus kustannuslaskentajärjestelmän käyttöön» Merkittävimpien yritysten yhteenlaskettu osuus tilaajayhteyksistä oli yli 90 % Säänneltävät palvelut Tiekartta 10
Bitstream-markkinat HMV-päätökset 2018» 21 yrityksellä HMV-asema Kaikilla yrityksillä tuotteiden vuokrausvelvollisuus syrjimättömin ja avoimin ehdoin» Vuokraus- ja syrjimättömyysvelvollisuus koskee ainoastaan yli 8 Mbit/s bitstream-tuotteita» Toimitusehtojen ja hinnastojen julkaisu koskee kaikkia bitstream-tuotteita Säänneltävät palvelut Tiekartta 11
Korkealaatuiset kiinteät yhteydet Korkealaatuisia kiinteitä yhteyksiä käytetään tyypillisesti 1. Korkealaatuisten yhteyksien tarjoamiseen 2. Yritysten toimipaikkojen yhdistämiseen 3. Laajakaistakeskittimien tai mobiilitukiasemien runkoyhteyksiin Markkina-analyysi ja HMV-päätös vuodelta 2017» Yhteensä 17 HMV-asemassa olevaa yritystä 89 maantieteellisellä markkinalla» Neljältä yritykseltä poistettu HMV-asema Kaikilla HMV-yrityksillä on velvollisuus korkealaatuisten kiinteiden yhteyksien vuokraamiseen syrjimättömästi sekä hinnaston ja toimitusehtojen julkaisemiseen 1. 2. 3. Säänneltävät palvelut Tiekartta 12
Antennipaikkaan ja kapasiteettiin pääsy Markkina-analyysi vuodelta 2015, velvollisuuksia asetettu Digitalle Antennipaikkaan ja kapasiteettiin pääsy» Päälähetysasemien antennipaikat ja - kapasiteetti sekä näiden liitännäispalvelut» Tarjottava syrjimättömästi ja kustannussuuntautuneella hinnalla. Antennipaikalle asetettu lisäksi enimmäishinta» Hinnastot, viitetarjoukset ja toimitusehdot on julkaistava Säänneltävät palvelut Tiekartta 13
Televisio- ja radiolähetyspalvelut Markkina-analyysi vuodelta 2015, velvollisuuksia asetettu Digitalle Televisiolähetyspalvelut» Televisiolähetyspalvelut UHF-verkon kaikissa kanavanipuissa» Tarjottava syrjimättömästi ja kustannussuuntautuneella hinnalla» Hinnastot, viitetarjoukset ja toimitusehdot on julkaistava Valtakunnalliset radiolähetyspalvelut» Hinnastot ja toimitusehdot on julkaistava Säänneltävät palvelut Tiekartta 14
www.viestintävirasto.fi