7903/17 paf/vpy/mh 1 DG F2B

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. toukokuuta 2017 (OR. en) 7903/17 INF 60 API 47 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Tiedotustyöryhmä Ed. asiak. nro: 7709/1/17 REV 1 Asia: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Neuvoston viidestoista vuosikertomus Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täytäntöönpanosta 1. Asiakirjojen saamista tutustuttavaksi koskevan asetuksen 1049/2001 17 artiklan 1 kohdassa säädetään, että kunkin toimielimen on julkaistava vu edeltävältä vuodelta kertomus asetuksen täytäntöönpanosta. 2. Ehdotuksessa vuosikertomukseksi vuodelta 2016 esitetään neuvoston asiakirjoihin tutustumispyyntöjen tärkeimmät suuntaukset ja piirteet ja tarkastellaan oikeusasiamiehelle tehtyjä kanteluita sekä unionin tuomioistuinten tuomioita asioissa, jotka koskevat asetuksen täytäntöönpanoa neuvostossa. Vuoden 2016 kertomus vastaa edellisen vuoden uutta lyhennettyä versiota, sillä kertomuksen perustana olevat tilastotiedot ovat nyt saatavilla neuvoston verkkosivustolla avoimen datan muodossa. 3. Tilastotiedot neuvostolle vuonna 2016 osoitetuista asiakirjoihin tutustumispyynnöistä esitettiin tiedotustyöryhmälle sen kokouksessa 6. huhtikuuta 2017. 7903/17 paf/vpy/mh 1 DG F2B FI

4. Tiedotustyöryhmä pääsi kokouksessaan 11. toukokuuta 2017 yhteisymmärrykseen tämän ilmoituksen liitteenä olevasta ehdotuksesta vuosikertomukseksi. 5. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi ehdotuksen vuosikertomukseksi esityslistansa A-kohtana. 7903/17 paf/vpy/mh 2 DG F2B FI

LIITE NEUVOSTON VUOSIKERTOMUS ASIAKIRJOJEN SAAMISESTA YLEISÖN TUTUSTUTTAVAKSI 2016 1 I ASIAKIRJOIHIN TUTUSTUMISPYYNNÖT VUONNA 2016 1. Julkinen asiakirjarekisteri Vuonna 2016 asiakirjarekisterin osuus oli noin 9 prosenttia neuvoston verkkosivuston kävijämäärästä. Rekisteriä käytettiin noin 380 000 kertaa. Kävijöistä 182 000 (42 prosenttia) päätyi rekisteriin joko internetin hakukoneiden avulla, 24 prosenttia ohjattiin sinne toiselta verkkosivustolta, ja 26 prosentilla oli rekisterin osoite kirjanmerkkinä. Noin kolmannes kävijöistä oli Belgiasta, 9 prosenttia Saksasta ja 8 prosenttia Espanjasta. Rekisteriin oli 31. joulukuuta 2016 kirjattu 354 381 alkukielistä asiakirjaa (2 583 926 asiakirjaa kaikkina kieliversioina). Rekisteriin kirjattujen alkukielisten asiakirjojen kokonaismäärästä 70 prosenttia eli 246 901 asiakirjaa on julkisia ja ladattavissa. Rekisteriin lisättiin vuoden 2016 aikana 22 671 asiakirjaa, joista 71 prosenttia eli 16 181 asiakirjaa on nyt julkisia ja ladattavissa. Neuvosto laati vuoden 2016 aikana 19 624 asiakirjaa, jotka olivat julkisia, kun ne pantiin jakeluun. Lisäksi se laati 9 182 LIMITE-asiakirjaa ja lisäsi rekisteriin 334 asiakirjaa, jotka ovat yleisön saatavilla. Neuvosto laati myös 745 turvallisuusluokiteltua asiakirjaa 2, joista 497 on lueteltu rekisterissä ja 248:aa ei ole lueteltu. 1 2 Tämä kertomus on laadittu Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43) 17 artiklan 1 kohdan perusteella. Kyseisessä säännöksessä säädetään, että "kukin toimielin julkaisee vu edeltävältä vuodelta kertomuksen, joka sisältää niiden tapausten määrän, joissa toimielin on kieltäytynyt antamasta asiakirjoja tutustuttavaksi, näiden kieltäytymisten perustelut sekä asiakirjarekisteriin kirjaamattomien arkaluonteisten asiakirjojen määrän". EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskevista turvallisuussäännöistä 23 päivänä syyskuuta 2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/488/EU (EUVL L 274, 15.10.2013, s. 1) mukaisesti. 7903/17 paf/vpy/mh 3 LIITE DG F2B FI

2. Pyynnöt tutustua asiakirjoihin Vuonna 2016 neuvosto vastaanotti 2 342 alkuperäistä pyyntöä ja 24 uudistettua pyyntöä tutustua asiakirjoihin. Ne edellyttivät 10 232 asiakirjan analysointia. Alkuperäisten pyyntöjen osalta kokonaisuudessaan tutustuttavaksi annettiin 7 273 asiakirjaa ja tutustuttavaksi 501 asiakirjaa. Tutustumisoikeus evättiin 2 458 asiakirjan osalta. Uudistettujen pyyntöjen osalta kokonaisuudessaan tutustuttavaksi annettiin 34 asiakirjaa ja tutustuttavaksi 55 asiakirjaa. Neuvosto vahvisti, että tutustumisoikeus olisi evättävä 103 asiakirjan osalta. Neuvosto laati tämän kertomuksen kattamana aikana 4 500 lainsäädäntöasiakirjaa 3, joista 1 955 oli julkisia jakeluun mennessään. Lopuista 2 545:stä LIMITE-luokkaan kuuluvasta lainsäädäntöasiakirjasta (joiden viitetiedot ovat rekisterissä, mutta jotka eivät ole suoraan saatavilla) 1 748 asiakirjaa tehtiin julkisiksi pyynnöstä. Julkistamisosuus oli siten 69 prosenttia. Alkuperäisten pyyntöjen osalta asiakirjoihin tutustuminen evättiin pääasiassa neuvoston päätöksentekoprosessin suojaamiseksi (555 kertaa, osuus 36 %), kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaamiseksi (223 kertaa, 15 %) ja yleistä turvallisuutta koskevan yleisen edun suojaamiseksi (67 kertaa, 4 %). Asiakirjoihin tutustuminen evättiin useiden poikkeusten yhteisvaikutuksena 42 prosentissa tapauksista (648 kertaa). Kansainvälisiä suhteita koskevan yleisen edun suojaaminen ja henkilötietojen suoja olivat useimmiten käytettyjä poikkeuksia, joilla perusteltiin en tutustumisoikeus (kummankin osuus 21 %). Uudistettujen pyyntöjen osalta oli päätöksentekoprosessin suojaaminen yhdessä jonkin toisen perustelun kanssa useimmin käytetty poikkeus, jolla perusteltiin tutustumisoikeuden epääminen (90 kertaa, 87 %) tai en tutustumisoikeus (23 kertaa, 42 %). 3 Lainsäädäntöasiakirjat ovat asiakirjoja, jotka on laadittu ja/tai vastaanotettu lainsäädäntömenettelyn yhteydessä, kuten asetuksen 1049/2001 12 artiklassa määritellään. 7903/17 paf/vpy/mh 4 LIITE DG F2B FI

Alkuperäisten pyyntöjen keskimääräinen käsittelyaika pääsihteeristössä oli 16 työpäivää ja uudistettujen pyyntöjen 55 4 työpäivää. Alkuperäisten pyyntöjen käsittelyn 15 työpäivän määräaikaa pidennettiin 573 pyynnön osalta, mikä on 25 prosenttia tapauksista. Uudistettujen pyyntöjen käsittelyn määräaikaa pidennettiin 24 pyynnöstä 23 tapauksessa. Liitteen liitteessä olevissa taulukoissa on tarkempia tietoja asiakirjoihin tutustumista koskevista pyynnöistä. II EUROOPAN OIKEUSASIAMIEHELLE TEHDYT KANTELUT JA OIKEUSTOIMET 1. Euroopan oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut Kantelu 916/2015/OV, 22. heinäkuuta 2015 Kantelu koski neuvoston epäämää oikeutta tutustua kokonaisuudessaan viiteen asiakirjaan, jotka koskivat yhteisten operaatioiden Mos Maiorum, Aphrodite ja Perkünas operatiivisia tuloksia. Kantelija väitti, että neuvosto oli virheellisesti evännyt oikeuden tutustua kyseisiin asiakirjoihin. Asiakirjat tutkittuaan oikeusasiamies katsoi, että neuvosto voisi harkita osittaisen tutustumisoikeuden myöntämistä asiakirjojen tiettyihin osiin. Neuvosto ilmoitti 13. toukokuuta 2016 oikeusasiamiehelle ja kantelijalle arvioineensa pyydettyjä asiakirjoja uudelleen ottaen huomioon edellä mainituista operaatioista kuluneen ajan. Tämän jälkeen kahteen pyydetyistä asiakirjoista myönnettiin tutustumisoikeus kokonaisuudessaan ja kahteen muuhun laajennettu en tutustumisoikeus. Euroopan oikeusasiamies päätti asian käsittelyn 25. marraskuuta 2016 antamallaan päätöksellä ja totesi, että neuvosto oli ratkaissut asian laajentamalla tutustumisoikeutta useimpiin asiakirjoihin. 4 Korkea luku johtuu useiden uudistettujen pyyntöjen erityisestä monimutkaisuudesta. 7903/17 paf/vpy/mh 5 LIITE DG F2B FI

Euroopan parlamenttia, Euroopan unionin neuvostoa ja Euroopan komissiota koskeva omaaloitteinen tutkimus (OI/8/2015/FOR) kolmikantaneuvottelujen avoimuudesta Euroopan oikeusasiamies aloitti toukokuussa 2015 oma-aloitteisen tutkimuksen kolmikantaneuvottelujen avoimuudesta. Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle osoittamassaan kirjeessä oikeusasiamies pyysi niitä vastaamaan useisiin kysymyksiin kolmikantaneuvottelujen järjestämisestä ja asiakirjojen käsittelystä (laatiminen ja saatavuus). Toimielimiä pyydettiin myös ryhtymään järjestelyihin, jotta hänen ryhmänsä voi tätä tutkimusta varten tarkastella kahta loppuun käsiteltyä lainsäädäntöasiaa, jotka ovat kiinnitysluottodirektiivi (2014/17/EU) ja kliinisiä lääketutkimuksia koskeva asetus (536/2014). Oikeusasiamies suoritti myös toimielinten lausuntoja koskevan julkisen kuulemisen pyytäen yleisön ja kansalaisyhteiskunnan jäseniä toimittamaan näkemyksensä kohteena olleesta asiasta. Neuvosto huomautti oikeusasiamiehen kirjeeseen antamassaan vastauksessa, että lainsäädäntötoiminnan organisoimista itsessään, kolmikantakokousten järjestäminen mukaan luettuna, ei voida pitää hallinnollisena toimintana, vaan sen olisi katsottava olevan keskeinen osa lainsäätäjän valtaoikeuksien käyttöä. Neuvosto katsoi kuitenkin, että asiakirjojen käsittely, mukaan lukien kolmikantakokouksia varten laaditut asiakirjat, on oikeusasiamiehen toimivaltuuksiin kuuluvaa hallinnollista toimintaa, ja antoi sen vuoksi luvan kahta edellä mainittua lainsäädäntöasiaa koskevien valmisteluasiakirjojen tutkimiseen. Tutkinnat tehtiin 12. ja 20. marraskuuta 2015. Oikeusasiamies tiedotti 12. heinäkuuta 2016 neuvostolle (sekä komissiolle ja Euroopan parlamentille) päätöksestään päättää asian käsittely. Päätöksessä ei tullut esille hallinnollisia epäkohtia. Oikeusasiamies katsoi erityisesti, että lainsäädännön suuremman avoimuuden tarpeen ja lainvalmistelun tehokkaan organisoinnin varmistamisen perustellun tarpeen välille on löydettävä tasapaino. Tältä osin oikeusasiamies myönsi, että valituilla edustajille on taattava luottamuksellinen neuvotteluvara. Hän kuitenkin esitti neuvostolle, komissiolle ja Euroopan parlamentille joukon ehdotuksia avoimuuden lisäämiseksi. 7903/17 paf/vpy/mh 6 LIITE DG F2B FI

Lisäksi oikeusasiamies pyysi kyseisiä toimielimiä noudattamaan hänen ehdotuksiaan 15. joulukuuta 2016 mennessä. Vastauksessaan neuvosto ilmoitti olevansa vakuuttunut, että lainsäädäntöprosessin ja erityisesti kolmikantakokousten järjestäminen kuului lainsäätäjien toimivaltaan eikä antaisi mahdollisuuksia hallinnollisiin väärinkäytöksiin. Neuvosto kuitenkin lisäsi pitävänsä hyvin tärkeänä varmistaa, että päätökset tehdään mahdollisimman avoimesti. Neuvosto muistutti, että paremmasta lainsäädännöstä tehdyn vuoden 2016 toimielinten välisen sopimuksen allekirjoittajana se oli ilmaissut voimakkaan sitoumuksensa jatkaa "tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen tapahtuvan käsittelyn parantamista vilpittömän yhteistyön, avoimuuden, vastuuvelvollisuuden ja tehokkuuden periaatteiden mukaisesti". Neuvosto myös ilmoitti oikeusasiamiehelle, että hänen ehdotuksensa olivat käsiteltävänä sekä neuvoston sisäisesti että muiden toimielinten kanssa. Kuitenkin kaksi ehdotusta, nimittäin nelisarakkeisten asiakirjojen julkaiseminen ja kolmikantaneuvotteluissa käsiteltyjen asiakirjojen luettelon julkaiseminen koskevat unionin tuomioistuimessa käsiteltävinä olevia asioita, joten neuvosto odottaa tuomioistuimen päätöstä, ennen kuin se päättää, kuinka se toimii niiden täytäntöönpanon suhteen. Oikeusasiamies lähetti 26. tammikuuta 2017 uuden jatkotoimia koskevan kirjeen, jossa hän pyysi, että hänet pidetään ajan tasalla ehdotustensa täytäntöönpanon edistymisestä marraskuun 2017 loppuun mennessä. Kantelu 21/2016/JAP, 10. helmikuuta 2016 Tämä kantelu koskee neuvoston kieltäytymistä myöntää täyttä tutustumisoikeutta neuvoston oikeudellisen yksikön yhteen lausuntoon ja kolmeen kannanottoon, jotka liittyvät ehdotuksiin neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust), asiakirjat 6267/14, 13302/1/14 REV 1, 16983/14 ja 8904/15. Kantajan mukaan neuvosto oli soveltanut virheellisesti asetuksen (EY) N:o 1049/2001 säännöksiä ja antanut epäuskottavat perustelut tutustumisoikeuden epäämiselle. Asiakirjojen tarkastelun jälkeen oikeusasiamies päätti pyytää neuvostolta lausuntoa kantajan väitteistä ja kanteesta. 7903/17 paf/vpy/mh 7 LIITE DG F2B FI

Oikeusasiamiehelle antamassaan vastauksessa neuvosto ilmoitti arvioineensa asiakirjoja uudelleen ja päätti antaa täyden tutustumisoikeuden kahteen niistä (6267/14 ja 8904/15). Kahden muun asiakirjan osalta, joihin oli jo annettu en tutustumisoikeus (13302/1/14 REV 1 ja 16983/14), neuvosto totesi, että laajempaa osittaista tutustumisoikeutta ei voi antaa ja että sen oli pidettävä voimassa tutustumisoikeuden epääminen asetuksen 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan (oikeudellisen neuvonannon suoja) ja 4 artiklan 3 kohdan ensimmäisen kappaleen (neuvoston päätöksentekomenettelyn suoja) mukaisesti. Neuvosto ei ollut tämän kertomuksen julkaisemiseen mennessä vielä saanut oikeusasiamieheltä vastaista lausuntoonsa. 2. Oikeustapaukset Unionin yleinen tuomioistuin (kahdeksas jaosto) antoi 15. syyskuuta 2016 päätöksen kahdessa rinnakkaisessa asiassa, T-710/14 (Herbert Smith Freehills LLP v. EU:n neuvosto, komissio väliintulijana) ja T-755/14 (Herbert Smith Freehills LLP v. komissio, EU:n neuvosto väliintulijana), ja hylkäsi kantajan nostamat kanteet, jotka koskivat neuvoston ja komission päätöksiä evätä tutustumisoikeus tiettyjen sähköpostiviestien osalta, jotka neuvoston oikeudellisen yksikön virkamies oli lähettänyt komission oikeudellisen yksikön virkamiehelle tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa ja myyntiä koskevien jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämisestä 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2014/40/EU hyväksymiseen johtaneiden kolmikantaneuvottelujen aikana. 7903/17 paf/vpy/mh 8 LIITE DG F2B FI

Päätöksessään unionin yleinen tuomioistuin katsoi, että neuvosto oli omaksunut asianmukaisesti näkemyksen, että kolmen toimielimten oikeudellisten yksiköiden kesken sähköpostilla tapahtuva näkemysten vaihto voidaan katsoa asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan toisen luetelmakohdan mukaiseksi oikeudelliseksi neuvonannoksi. Lisäksi unionin yleinen tuomioistuin katsoi, että kantajan esittämät perustelut, joiden mukaan julkaisemisen perusteena oli ylivoimainen yleinen etu - erityisesti se, että lainsäädäntömenettelyn yhteydessä annettu oikeudellinen neuvonanto on periaatteessa julkistettava, että tällaisen neuvonannon julkistaminen lisää lainsäädäntöprosessin läpinäkyvyyttä ja avoimuutta ja että oikeudellinen neuvonta koski tuomioistuimessa käsiteltävänä olevaa perustuslaillisesti merkittävää kysymystä - olivat puhtaasti yleisluonteisia näkökohtia eivätkä sellaisinaan riittäneet kyseenalaistamaan neuvoston tekemää arviota. Näin ollen tuomioistuin hyväksyi neuvoston näkemyksen, jonka mukaan kyseinen oikeudellinen neuvonanto oli erityisen arkaluonteinen, koska se koski asioita, jotka voisivat olla oikeudenkäynnin kohteena, joten avoimuuteen ja lainsäädäntöprosessiin osallistumiseen liittyvä intressi ei ole ensisijainen kyseisissä asiakirjoissa esitettyjen oikeudellisten näkemysten suojaamiseen nähden. Lopuksi tuomioistuin myös päätti, että en tutustumisoikeus ei ole perusteltu, koska ne tiedot, jotka olisi voitu julkaista, olivat merkityksettömiä. Neuvosto tukee väliintulijana Euroopan parlamenttia asiassa T-540/15 (Emilio De Capitani v. Euroopan parlamentti). Emilio De Capitani on nostanut kanteen tuomioistuimessa ja vaatinut Euroopan parlamentin päätöksen kumoamista tapauksessa, jossa se on evännyt oikeuden tutustua kokonaisuudessaan monisarakkeisiin taulukoihin, jotka on laadittu kolmikantakokouksia varten neuvoteltaessa lainsäädäntöehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontayhteistyö- ja -koulutusvirastosta (Europol). Tämä tapaus koskee erityisesti oikeuden epäämistä tutustua neljänteen sarakkeeseen, jossa esitetään toimielinten sopima kompromissiteksti. Epäämisen perusteena on asetuksen 1049/2001 4 artiklan 3 kohdan ensimmäisessä kohdassa säädetty toimielinten päätöksentekomenettelyn suojaaminen. Neuvosto odottaa parhaillaan asiaa koskevan kuulemisen tuloksia. 7903/17 paf/vpy/mh 9 LIITE DG F2B FI

LIITTEEN LIITE 1. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 nojalla tehtyjen alkuperäisten pyyntöjen lukumäärä 1 871 2 212 2 445 2 784 2 342 2. Alkuperäisissä pyynnöissä pyydettyjen asiakirjojen lukumäärä 6 166 7 564 10 839 12 102 10 232 3. Neuvoston pääsihteeristön alkuperäisen pyynnön perusteella julkistamat asiakirjat 998 4. Uudistettujen pyyntöjen lukumäärä 23 25 40 24 24 5. Uudistettujen pyyntöjen perusteella käsiteltyjen asiakirjojen lukumäärä 78 77 225 127 192 6. Neuvoston uudistettujen pyyntöjen perusteella julkistamat asiakirjat 17 4 858 5 951 8 964 10 371 7 774 Koko- Koko- Koko- Koko- naisuu- dessaan dessaan dessaan naisuu- naisuu- naisuu- dessaan 867 776 1 094 501 Kokonaisuudessaan 27 33 159 61 89 Koko- Koko- Koko- Koko- naisuu- dessaan dessaan dessaan naisuu- naisuu- naisuu- dessaan 29 132 38 55 Kokonaisuudessaan 7. Julkistettujen asiakirjojen osuus koko menettelyn aikana (kokonaisuudessaan julkistettu / kokonaisuudessaan + julkistettu) 64,9% 81,2% 67,6% 79,5% 75,9% 84,2% 77,9% 87,4% 76,5% 82,3% 7903/17 paf/vpy/mh 10

8. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (alkuperäiset pyynnöt) Kansalaisyhteiskunta 27,2% 29,4% 28,5% 27% 24,8% Toimittajat 2,8% 1,8% 4,5% 4,1% 4,8% Juristit 9,8% 10% 10,3% 10,3% 7,2% Akateeminen ala 33,4% 29,2% 31,7% 37,9% 35,2% Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, 4,0% 4,4% 3,8% 2,8% 3,4% yhteisön ulkopuolisten Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän 1% 0,6% 0,4% 0,9% 1% avustajansa Muut 6,6% 5,8% 6% 10,3% 14,1% Ei ilmoitettu 16,5% 18,8% 14,8% 6,7% 9,5% 9. Pyynnön esittäneiden henkilöiden ammatit (uudistetut pyynnöt) Kansalaisyhteiskunta 28,5% 21,8% 27,7% 16,6% 23,5% Toimittajat 9,5% 0% 3,5% 5,6% 11,8% Juristit 14,3% 13% 31% 33,3% 5,9% Akateeminen ala 23,8% 43,5% 24,1% 33,3% 11,8% Viranomaiset (muut kuin EU:n toimielimet, yhteisön ulkopuolisten maiden Euroopan parlamentin jäsenet ja heidän avustajansa 0% 0% 3,4% 0% 0% 4,8% 0% 0% 5,6% 17,6% Muut 4,8% 4,3% 0% 0% 17,6% Ei ilmoitettu 14,3% 17,4% 10,3% 5,6% 11,8% 7903/17 paf/vpy/mh 11

10. Pyynnön esittäjien maantieteellinen jakauma (alkuperäiset pyynnöt) Maa Belgia 33% 28% 29% 25% 22% Bulgaria 0,1% 0,6% 0,1% 0,3% 0,3% Kroatia 0,2% 0,2% 0,1% 0,3% 0% Tšekki 0,7% 0,8% 1,8% 0,5% 0,6% Tanska 0,6% 2,1% 2,3% 3,3% 1,8% Saksa 14,6% 18,5% 13,9% 13% 14,4% Viro 0% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% Kreikka 0,5% 1% 0,2% 0,8% 0,7% Espanja 3,3% 3,3% 3,6% 4,9% 4,7% Ranska 7,3% 5,7% 6% 5,6% 6,5% Irlanti 1,1% 0,9% 1,4% 1% 0,8% Italia 5,6% 4,6% 4% 4,1% 5,3% Kypros 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0% Latvia 0,1% 0,2% 0,1% 0,1% 0% Liettua 0% 0,5% 0% 0% 0% Luxemburg 1,2% 1,8% 1,6% 0,4% 0,9% Unkari 0,2% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% Malta 0,2% 0,1% 0,5% 0,2% 0,2% Alankomaat 5,8% 5% 6,8% 7,3% 6,9% Itävalta 1,9% 2% 1,8% 1,6% 2,9% Puola 2,3% 1,7% 1,5% 1,7% 1% Portugali 0,7% 0,4% 1% 0,5% 0,6% Romania 0,2% 0% 0,4% 0,3% 0,3% Slovenia 0,1% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% Slovakia 0,5% 0,1% 0,1% 0,3% 0,9% Suomi 0,6% 1% 1,1% 1,1% 1,2% Ruotsi 1,3% 1,2% 1% 0,8% 2% Yhdistynyt 11,5% 10,2% 9,6% 9,9% 7,7% Kolmannet maat 4,2% 3,5% 4,1% 4% 0,3% Ei ilmoitettu 2,2% 5,5% 7,1% 12,2% 11,8% 7903/17 paf/vpy/mh 12

11. Pyynnön esittäneiden henkilöiden maantieteellinen jakauma (uudistetut pyynnöt) Maa Belgia 38,1% 26,1% 27,6% 38,9% 47% Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0% Kroatia 0% 4,3% 3,4% 0% 0% Tšekki 0% 0% 0% 0% 0% Tanska 0% 0% 3,5% 0% 5,9% Saksa 19% 21,7% 6,9% 16,7% 0% Viro 0% 0% 0% 0% 0% Kreikka 0% 0% 0% 5,5% 0% Espanja 0% 0% 0% 0% 5,9% Ranska 9,5% 4,4% 6,9% 5,6% 5,9% Irlanti 0% 0% 3,5% 0% 0% Italia 0% 4,4% 3,4% 0% 0% Kypros 0% 0% 0% 0% 0% Latvia 0% 0% 0% 0% 0% Liettua 0% 0% 0% 0% 0% Luxemburg 0% 0% 0% 0% 0% Unkari 0% 0% 0% 0% 0% Malta 0% 0% 0% 0% 0% Alankomaat 4,8% 8,7% 6,9% 11,1% 17,6% Itävalta 0% 0% 6,9% 0% 5,9% Puola 0% 4,3% 0% 0% 0% Portugali 0% 0% 0% 0% 0% Romania 0% 0% 0% 0% 0% Slovenia 0% 0% 0% 0% 0% Slovakia 0% 0% 0% 0% 0% Suomi 0% 4,4% 6,9% 0% 0% Ruotsi 0% 0% 0% 0% 0% Yhdistynyt 14,3% 4,4% 20,7% 11,1% 0% Kolmannet maat 0% 4,3% 0% 0% 0% Ei ilmoitettu 14,3% 13% 3,4% 11,1% 11,8% 7903/17 paf/vpy/mh 13

12. Pyydettyjen asiakirjojen aihealueet Ala Maatalous, kalastus 5% 3% 4,9% 3,6% 5,2% Sisämarkkinat 9,7% 11,7% 6,7% 8,3% 5,3% Tutkimus 1% 2,1% 1,1% 0,1% 0,3% Kulttuuri 0,7% 0,5% 0,4% 0,4% 0,9% Koulutus/nuoriso 0,2% 0,6% 0,5% 0,5% 0,5% Teollisuus 0% 0,4% 0,3% 0% 0% Kilpailukyky 1,6% 1,1% 1,1% 0,4% 0,5% Energia 2,7% 2% 1,3% 0,9% 0,7% Liikenne 1,4% 2,6% 3,9% 3,3% 6,5% Ympäristö 7,6% 12,6% 13,1% 8% 11% Terveys- ja kuluttaja-asiat 3,5% 4,5% 6,1% 5,2% 4,7% Talous- ja rahapolitiikka 6,9% 8,7% 4% 8,5% 8,3% Verokysymykset 6,7% 3,7% 4,2% 4,3% 6,5% Ulkosuhteet YUTP 10,7% 8,1% 10,6% 12,7% 10,2% Väestönsuojelu 0,6% 0,8% 0,6% 0,3% 0,5% Laajentuminen 1,2% 0,4% 0,4% 0,6% 0,7% Puolustus- ja sotilasasiat 2,7% 2,5% 0,8% 1,4% 1% Kehitysapu 0% 0,4% 0,1% 0% 0% Aluepolitiikka ja 0,4% 0,1% 0,3% 0% 0,1% t l d lli / i Sosiaalipolitiikka li k h i 3,9% 5,2% 5,1% 4,1% 3,5% Oikeus- ja sisäasiat 18,1% 16,8% 23,4% 27,4% 19,1% Oikeudelliset kysymykset 5,4% 5,1% 3,6% 2,2% 3,5% Toimielinten toiminta 2,4% 2,8% 2,8% 3,3% 6,2% Unionin rahoitus 0,8% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1% (budjetti henkilöstösäännöt) Avoimuus 1,2% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% Yleiset poliittiset kysymykset 0,7% 1,1% 1,8% 1,6% 1,3% Parlamentaariset kysymykset 2,5% 0,7% 0,5% 1,1% 0,9% Muut 0,2% 0,1% 0,2% 0% 0% 7903/17 paf/vpy/mh 14

13. Saatavuuden epäämiseksi käytetyt poikkeukset (alkuperäiset pyynnöt) Asetuksessa N:o 1049/2001 säädetyt poikkeukset yleisen turvallisuuden osalta # % # % # % # % # % 64 5,8% 58 3,8% 35 2% 47 3,6% 67 4,3% puolustus- ja sotilasasioiden osalta kansainvälisten suhteiden osalta 18 1,6% 9 0,6% 3 0,2% 22 1,7% 15 1% 226 20,5% 375 24,7% 455 25,8% 244 18,7% 223 14,4% yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta 0 0% 4 0,3% 0 0% 28 2,2% 16 1% Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 2 0,2% 2 0,1% 3 0,2% 3 0,2% 1 0,1% 0 0% 1 0,1% 1 0% 0 0% 0 0% 7 0,6% 7 0,5% 13 0,7% 11 0,8% 18 1,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0.1% 455 41,3% 556 36,7% 379 21,5% 587 45% 555 35,9% Useat syyt yhdessä 330 30% 503 33,2% 871 49,4% 362 27,8% 648 42% 7903/17 paf/vpy/mh 15

14. Saatavuuden epäämiseksi käytetyt poikkeukset (uudistetut pyynnöt) Asetuksessa N:o 1049/2001 säädetyt poikkeukset yleisen turvallisuuden osalta puolustus- ja sotilasasioiden osalta kansainvälisten suhteiden osalta yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen # % # % # % # % # % 0 0% 0 0% 1 0,4% 2 3% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 3,9% 20 69% 35 14,6% 23 34,9% 8 7,7% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 0 0% 3 1,2% 0 0% 1 1% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 2% 1 3,4% 0 0% 0 0% 2 1,9% Useat syyt yhdessä 47 92,1% 8 27,6% 201 83,8% 41 62% 90 87,4% 7903/17 paf/vpy/mh 16

15. Osittaisen saatavuuden perustelemiseksi käytetyt poikkeukset (alkuperäiset pyynnöt) Asetuksessa N:o 1049/2001 säädetyt poikkeukset # % # % # % # % # % yleisen turvallisuuden osalta 44 4,8% 28 3,2% 35 4,6% 33 3% 36 7,2% puolustus- ja sotilasasioiden osalta kansainvälisten suhteiden osalta 2 0,2% 5 0,6% 2 0,3% 5 0,4% 0 0% 174 18,8% 57 6,6% 184 24% 105 9,6% 108 21,5 yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta 0 0% 1 0,1% 0 0% 2 0,2% 1 0,2% Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 125 13,5% 46 5,3% 64 8,3% 317 29% 106 21,2% 0 0% 0 0% 2 0,3% 0 0% 2 0,4% 18 1,9% 32 3,7% 57 7,4% 22 2% 20 4% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,4% 334 36,1% 525 60,5% 180 23,5% 295 27% 85 17% Useat syyt yhdessä 228 24,7% 173 20% 242 31,6% 315 29% 141 28,1% 7903/17 paf/vpy/mh 17

16. Osittaisen saatavuuden perustelemiseksi käytetyt poikkeukset (uudistetut pyynnöt) Asetuksessa N:o 1049/2001 säädetyt poikkeukset # % # % # % # % # % yleisen turvallisuuden osalta puolustus- ja sotilasasioiden osalta kansainvälisten suhteiden osalta yhteisön tai jäsenvaltion finanssi-, raha- tai talouspolitiikan osalta Yksityiselämän ja yksilön koskemattomuuden suojaaminen (henkilötietojen suoja) Luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön taloudellisten etujen suojaaminen, mukaan lukien teollis- ja tekijänoikeudet Tuomioistuinkäsittelyn ja oikeudellisen neuvonannon suojaaminen Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaaminen Toimielimen päätöksentekomenettelyn suojaaminen 3 13% 1 3,5% 0 0% 1 2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 8,7% 0 0% 95 72% 12 31,6% 1 1,8% 0 0% 1 3,5% 0 0% 0 0% 6 10,9% 1 4,4% 1 3,4% 2 1,5% 1 2,6% 25 45,5% 0 0% 0 0% 1 0,7% 0 0% 0 0% 1 4,4% 5 17,2% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 4,3% 15 51,7% 3 2,3% 0 0% 0 0% Useat syyt yhdessä 9 65,2% 6 20,7% 31 23,5% 24 63,2% 23 41,8% 7903/17 paf/vpy/mh 18

17. Julkiseen rekisteriin kirjattujen asiakirjojen lukumäärä (alkuperäinen kielitoisinto) kalenterivuoden 31 päivään joulukuuta mennessä (ja julkisten asiakirjojen lukumäärä) 5 253 648 170 866 (67%) 272 871 184 017 (67%) 297 657 202 689 (68%) 331 710 230 720 (70%) 354 381 246 901 (70%) 17. Julkiseen rekisteriin lisättyjen asiakirjojen lukumäärä (alkuperäinen kielitoisinto) vuonna 2016 4 Yleisön saatavilla LIMITE jakeluvaiheessa LIMITE pyynnöstä yleisön Muut saatavilla Säädös 1 955 2 545 1 748 0 Muu kuin säädös 10 658 6 637 1 824 497 18. Keskimääräinen työpäivien lukumäärä, joka kului alkuperäiseen asiakirjaan tutustumista koskevaan pyyntöön ja uudistettuun pyyntöön vastaamiseen Alkuperäiset pyynnöt 16 (1 871 pyyntöä) 18 (2 212 pyyntöä) 17 (2 443 pyyntöä) 16 (2 784 pyyntöä) 16 (2 342 pyyntöä) Uudistetut pyynnöt 28 (23 uudistettua pyyntöä) 26 (25 uudistettua pyyntöä) 27 (40 uudistettua pyyntöä) 29 (24 uudistettua pyyntöä) 55 (24 uudistettua pyyntöä) Painotettu keskiarvo (alkuperäiset + uudistetut) 16,15 18,09 17,16 16,11 16,4 19. Niiden pyyntöjen lukumäärä, joiden määräaikaa pidennettiin 7 artiklan 3 kohta ja 8 artiklan 2 kohta Alkuperäiset pyynnöt 452 (1 871:stä) 24,2% 587 (2 212:sta) 26,5% 589 (2 445:stä) 24,1% 671 (2 784:stä) 24,1% 573 (2 342:sta) 24,5% Uudistetut pyynnöt 20 (23:sta) 21 (26:sta) 39 (40:stä) 22 (24:stä) 23 (24:stä) 5 Taulukoissa esitetty asiakirjojen lukumäärä viittaa tämänvuotisessa vuosikertomuksessa aina alkuperäiseen kielitoisintoon vertailtavuuden helpottamiseksi. 7903/17 paf/vpy/mh 19