PÖYTÄKIRJA 4/2018 1 Maakuntahallitus AIKA 13.03.2018 klo 08:00-08:12 PAIKKA Helsingin kaupunki, Vanha Raatihuone, Aleksanterinkatu 20, Lähetystöhuone I krs. KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 37 Kokouksen järjestäytyminen 4 38 Uusimaa2019 -hankkeen ohjausjärjestelmän uudistaminen 5 39 Maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) asettamisen valmistelu 8
PÖYTÄKIRJA 4/2018 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Heijnsbroek-Wirén Mia Jäsen saapui klo 8.05 :n 38 kohdalla Hopsu Inka Jäsen saapui klo 8.03 :n 38 kohdalla Juurikkala Timo I varapuheenjohtaja Krohn Minerva Jäsen Laaninen Timo Jäsen saapui klo 8.05 :n 38 kohdalla Markkula Markku II varapuheenjohtaja Rautava Risto Jäsen pöytäkirjantarkastaja Rissanen Laura Jäsen pöytäkirjantarkastaja Salonen Pasi Jäsen Taipale Kaarin Jäsen Pulkkinen Tapio Varajäsen Kaira Lauri Varajäsen Räsänen Joona Varajäsen saapui klo 8.03 :n 38 kohdalla Valtonen Mikko Varajäsen Adlercreutz Anders Varajäsen, strateginen kokous Luhtanen Leena Valtuuston I vpj saapui klo 8.08 :n 38 kohdalla Savolainen Ossi Maakuntajohtaja Autioniemi Paula Hallinto- ja talousjohtaja Elo Seija Viestintäpäällikkö POISSA Asikainen Mimmi Jäsen ilmoittanut esteestä Karhuvaara Arja Jäsen Kiljunen Kimmo Jäsen Mäkelä Outi Puheenjohtaja ilmoittanut esteestä Pahlman Irma Jäsen ilmoittanut esteestä Holopainen Mari Valtuuston pj Muurinen Seija Valtuuston II vpj Eskelinen Juha Johtaja, aluekehittäminen Vikman-Kanerva Merja Johtaja, aluesuunnittelu Kanerva Inka Kehittämisjohtaja
PÖYTÄKIRJA 4/2018 3 ALLEKIRJOITUKSET Timo Juurikkala I varapuheenjohtaja Paula Autioniemi Sihteeri KÄSITELLYT ASIAT 37-39 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS / 2018 / 2018 Risto Rautava Laura Rissanen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 22.3.2018
PÖYTÄKIRJA 4/2018 4 Maakuntahallitus 37 13.03.2018 Kokouksen järjestäytyminen MHS 13.03.2018 37 Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää todeta kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja pää tös valtaiseksi toteaa, että kyseessä on maakuntavaltuuston 29.8.2017 23 hyväksymän perussopimuksen soveltamisohjeen mukainen strategisesti merkittävä kokous, johon on kutsuttu puhe- ja läsnäolo-oikeudella kehyskuntia edustavat varajäsenet valitsee kaksi pöytäkirjan tarkastajaa (Timo Laaninen, Risto Rautava). Päätös: Maakuntahallitus päätti todeta kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi ja että kyseessä on maakuntavaltuuston 29.8.2017 23 hyväksymän perussopimuksen soveltamisohjeen mukainen strategisesti merkittävä kokous, johon on kutsuttu puhe- ja läsnäolo-oikeudella kehyskuntia edustavat varajäsenet valita pöytäkirjantarkastajiksi Risto Rautavan ja Laura Rissasen.
PÖYTÄKIRJA 4/2018 5 Maakuntahallitus 38 13.03.2018 Uusimaa2019 -hankkeen ohjausjärjestelmän uudistaminen 29/00.00.00/2018 MHS 13.03.2018 38 Tiivistelmä Uusimaa2019 -hankkeen johtamista ja organisointia on tarpeen uudistaa. Näin vahvistetaan keskeisten sidosryhmien (erityisesti kuntien) hyvää yhteyttä hankkeen suunnitteluun ja sen sisältöön muun muassa hankkeelle esitettävän strategisen johtoryhmän (SJR) ja sen kokoonpanon kautta. Maakunnan väliaikainen toimielin (VATE) ja SJR ovat erillisiä toimielimiä. Mahdollista on, että VATE:n kokoonpano tulee osittain vastaamaan SJR:n kokoonpanoa, mikä tarkentuu asiaa koskevissa neuvotteluissa. Mikäli VATE:n toiminta käynnistyy voimaanpanolain tultua voimaan, lakkaa Uusimaa2019 -hankkeessa tehtävä maakunnan esivalmistelu lukuunottamatta kuukauden mittaista siirtymäaikaa. Asian yksityiskohtainen selostus Uusimaa2019 -hankkeen johtamista ja organisointia on tarpeen uudistaa kevätkauden 2018 ajaksi jo ennen kuin ns. voimaanpanolain mukainen väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) aloittaa toimintansa. VATE:n toiminnan käynnistyminen edellyttää, että maakunta- ja sote- uudistusta toteuttava lainsäädäntö tulee voimaan. Ennen lainsäädännön voimaantuloa maakuntahallitus ohjaa poliittisesti Uudenmaan liiton Uusimaa2019 -hankkeen (hanke) kautta uuden maakunnan päätettäväksi tulevien asioiden valmistelua käsittelemällä operatiivisella tasolla hankkeessa valmisteltuja luonnoksia maakunnan linjauksiksi ja päätöksiksi. Nykyisen hanketoimiston laajan kokoonpanon tilalle esitetään strategista johtoryhmää (SJR). Sen tehtävänä on siirtymävaiheen läpivienti ja hankeseuranta (tilannekuva) ennen kuin VATE voi aloittaa toimintaansa. Lisäksi sen avulla halutaan edelleen vahvistaa keskeisten sidosryhmien (erityisesti kuntien) hyvää yhteyttä hankkeen suunnitteluun ja sen sisältöön. Tavoitteena on myös edistää yhteisen tilannekuvan muodostumista kuntien, kuntayhtymien ja valtion toimijoiden kesken organisaatioiden oman valmistelun tukemiseksi. Hankkeen sisäiset raportit jaetaan maakuntahallitukselle, kuntajohtajille ja keskeisille sidosryhmille. Strategiselle johtoryhmälle esitetään seuraavaa kokoonpanoa: Juha Jolkkonen // toimialajohtaja, Helsinki puheenjohtaja Aki Lindén // toimitusjohtaja, HUS varapuheenjohtaja Tuula Saxholm // rahoitusjohtaja, Helsinki Kaarina Torppa // hallintoylihoitaja, HUS Juha Metso // perusturvajohtaja, Espoo Jukka T. Salminen // apulaiskaupunginjohtaja, Vantaa Ossi Savolainen // maakuntajohtaja, UML N.N. // xxx, Keski-Uusimaa P.P. // yyy, Länsi-Uusimaa O.O. // zzz, Itä-Uusimaa Petri Knaapinen // ylijohtaja, ELY N.N. // vvv, sihteeri
PÖYTÄKIRJA 4/2018 6 Edellä mainittuun kokoonpanoesitykseen on päädytty Uudenmaan liiton, pääkaupunkiseudun, HUS:in sekä alueen muiden kuntien kanssa käytyjen keskustelujen perusteella. SJR:lle ei esitetä varahenkilöjärjestelyä, mutta sijaisuusjärjestelyjä voidaan käyttää. Esittelijöinä toimivat muutosjohtajat Markus Sovala ja Timo Aronkytö. Asiantuntijoita kuullaan erikseen sovittavalla tavalla. Uusimaa2019 -hankkeen sisäisen organisaation operatiivinen johtaminen, vastuualueet, tehtävät ja raportointivastuut on kuvattu tarkemmin liitteessä. VATE:n kokoonpano määritellään erillisen voimaanpanolaissa säädetyn neuvottelumenettelyn perusteella, joten se ja SJR ovat sekä asemaltaan, tehtäviltään että kokoonpanoltaan erillisiä toimielimiä. SJR vastaa Uudenmaan liiton Uusimaa2019 -hankkeen strategisesta johtamisesta esivalmistelun aikana. Mahdollista on, että VATE:n kokoonpano tulee osittain vastaamaan SJR:n kokoonpanoa, mutta se tarkentuu VATE:n nimeämistä koskevissa neuvotteluissa. Voimaanpanolain ja muun tarvittavan lainsäädännön tultua voimaan esivalmistelu päättyy. Sen jälkeen VATE johtaa uutta, oman Y-tunnuksen saavaa juridisesti itsenäistä maakuntaa, voimaanpanolaissa säädetyllä tavalla. Mikäli maakunnan ja VATE:n toiminta käynnistyy voimaanpanolain tultua voimaan, lakkaa Uusimaa2019 -hankkeessa tehtävä maakunnan esivalmistelu. Hanke kuitenkin edelleen vastaa toimintojen asianmukaisesta siirtämisestä maakunnalle yhteistyössä VATE:n kanssa. Tämän hetken tiedon mukaan käytettävissä olisi kuukauden mittainen siirtymäaika. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin perustaa Uusimaa2019 -hankkeen strategisen johtoryhmän (SJR) ja hyväksyä ehdotetun kokoonpanon valtuuttaa maakuntajohtajan toimeenpanemaan muut ohjausjärjestelmän uudistamisessa tarvittavat toimenpiteet. Vastuujohtaja ja valmistelija: Ossi Savolainen 040 589 8415 Käsittely: Päätös: Maakuntajohtaja täydensi kokouksessa strategisen johtoryhmän (SJR:n) kokoonpanoa seuraavasti: Outi Mäkelä // kunnanjohtaja, Keski-Uusimaa Katri Kalske // hyvinvointijohtaja, Länsi-Uusimaa Jukka-Pekka Ujula // kaupunginjohtaja, Itä-Uusimaa sihteeri nimetään myöhemmin. Maakuntahallitus päätti yllä selostusosassa mainituin perusteluin perustaa Uusimaa2019 -hankkeen strategisen johtoryhmän (SJR) ja hyväksyä ehdotetun kokoonpanon maakuntajohtajan kokouksessa tehdyn täydennyksen mukaisesti oikeuttaa maakuntajohtajan nimeämään SJR:n pääsihteerin niin, että tasa-arvolaki otetaan huomioon ja tuomaan nimeämisen tiedoksi seuraavaan maakuntahallituksen kokoukseen
PÖYTÄKIRJA 4/2018 7 valtuuttaa maakuntajohtajan toimeenpanemaan muut ohjausjärjestelmän uudistamisessa tarvittavat toimenpiteet. Täytäntöönpano: Strateginen johtoryhmä Uusimaa2019 -hanke Liisa Setälä Muutoksenhaku: oikaisuvaatimusosoitus Liitteet 1 Ryhmien ja vastuuhenkilöiden roolit sekä työnjako, mhs 13.3.2018
PÖYTÄKIRJA 4/2018 8 Maakuntahallitus 39 13.03.2018 Maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) asettamisen valmistelu 28/00.00.00/2018 MHS 13.03.2018 39 Tiivistelmä Uudenmaan liiton tulee ns. voimaanpanolain perusteella käynnistää maakunnalle toimintoja luovuttavien organisaatioiden kanssa neuvottelut maakunnan väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) nimeämiseksi. Maakuntahallitus päättää neuvottelujen käynnistämisestä ja valtuuttaa maakuntajohtajan johtamaan niitä. Neuvottelutuloksen perusteella maakuntahallitus asettaa VATE:n tai se toteaa, ettei neuvotteluissa ole päästy tulokseen. Maakuntahallituksella ei ole asiassa omaa harkintavaltaa. Mikäli VATE:tä ei aseteta kuukauden kuluessa lain voimaantulosta, siirtyy toimivalta valtioneuvostolle. Asian yksityiskohtainen selostus VATE:n asettamisen edellytykset Eduskunnan käsittelyssä olevan maakuntalain mukaiset maakunnat on tarkoitus perustaa ns. voimaanpanolailla hallituksen aikataulun mukaan kesäkuussa 2018. Maakunnan väliaikainen valmistelutoimielin (VATE) tulee asettaa kuukauden kuluessa voimaanpanolain voimaantulosta, muutoin toimivalta siirtyy valtioneuvostolle. Uudenmaan liiton johdolla Uusimaa2019 -hankkeessa tapahtuva nykyinen esivalmisteluvaihe jatkuu, kunnes lainsäädäntö tulee voimaan ja VATE aloittaa työnsä. Seuraavien tahojen on voimaanpanolain 6 :n mukaisesti sovittava välittömästi lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) kokoonpanosta: 1. maakunnan liiton, 2. kuntien, 3. perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueiden, 4. sairaanhoitopiirin, 5. erityishuoltopiirin, 6. pelastuslaitoksen, 7. elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja 8. työ- ja elinkeinotoimiston Voimaanpanolain 6 mukaan maakunnan liitto johtaa VATE:n nimeämiseksi alueella käytäviä sopimusneuvotteluja. Maakunnan liiton hallitus myös asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti, mutta se ei voi käyttää asiassa omaa harkintavaltaa. Se joko toteaa syntyneen neuvotteluratkaisun ja asettaa VATE:n sen mukaisesti tai se toteaa, ettei neuvottelussa ole saavutettu tulosta. Maakuntahallituksen VATE:n asettamista koskevaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Asettamisesta on lisäksi ilmoitettava valtiovarainministeriölle. Mikäli neuvottelutulosta ei saavuteta kuukauden kuluttua lain voimaantulosta, siirtyy VATE:n asettaminen valtioneuvostolle, jolle valtiovarainministeriö tekee esityksen.
PÖYTÄKIRJA 4/2018 9 VATE:n jäsenet on valittava edellä mainittujen organisaatioiden viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa toiminnasta ja taloudesta. Lisäksi tulee ottaa huomioon tasa-arvolain säännökset. Maakuntavalmistelun näkökulmasta olisi eduksi, jos jäsenet edustaisivat tulevan maakunnan toiminnan keskeisiä osaamisalueita. VATE:n tehtävät ja asema VATE:n tehtävänä on päättää maakunnan loppuvuoden 2018 sekä vuoden 2019 talousarvioista sekä valmistella maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat siihen saakka, kunnes vaaleilla valittu maakuntavaltuusto ja -hallitus ovat aloittaneet toimintansa. Jos maakuntavaalit pidetään hallituksen aikataulun mukaan 28.10.2018, alkaa maakuntavaltuuston toimikausi 1.1.2019 ja kestää 31.5.2021 saakka. Lainsäätäjän tarkoitus on, että VATE:n jäsenet pysyvät edelleen nykyisten työnantajiensa palveluksessa, mutta käyttävät itsenäistä toimivaltaa maakunnan asioita hoitaessaan, eivätkä toimi nykyisten työnantajiensa edunvalvojina. Koska VATE koostuu vain viranhaltijoista, se ei hoida tehtäviä, jotka edellyttävät poliittista tai tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai sitovat maakuntaa pitkäaikaisesti. Siksi VATE voi ottaa henkilöitä vain määräaikaiseen virka- tai työsopimussuhteeseen maakuntaan siten, että määräaika päättyy viimeistään 31.12.2019. Se voi tehdä maakuntaa sitovia muita sopimuksia vain määräaikaisesti voimassa oleviksi siten, että määräaika päättyy viimeistään 31.12.2020. Koska VATE:n toimikaudella valmistellaan esityksiä, jotka tulevat aikanaan tulevan maakunnan poliittisesti päätettäväksi, olisi luontevaa Uudellamaallakin sopia valmistelun poliittisesta ohjaamisesta. Koska maakunnasta muodostuu itsenäinen juridinen toimija omalla Y-tunnuksella, on kuitenkin VATE:lla itsellään yksinomainen toimivalta päättää mahdollisesta epävirallisesta poliittisesta ohjauksesta. Lisäksi voimaanpanolain voimaantulo ja VATE:n toiminnan käynnistyminen lakkauttaa kaikki Uusimaa2019 -hankkeessa toimivat maakuntavalmisteluelimet ja muun Uudenmaan liiton kautta tapahtuvan toiminnan lukuunottamatta kuukauden siirtymäaikaa, jolloin Uudenmaan liitto siirtää maakunnalle sen toimintaan tarvittavat sopimukset ja muut toiminnan edellytykset. Asiasta tehdään erillinen esitys. Neuvottelujen käynnistäminen VATE:n nimeämiseksi Edellä mainitun voimaanpanolain 6 mukaisesti Uudenmaan liiton tulee käynnistää neuvottelut VATE:n nimeämiseksi Uudenmaan maakunnan osalta. Maakuntahallitus päättää neuvottelujen käynnistämisestä. VATE:n jäsenten nimeämisen lisäksi asettamisessa on syytä määrätä jäsenten lukumäärästä; kaikilla jäsenillä tulee olla henkilökohtaiset varajäsenet puheenjohtajasta ja varapuheenjohtajasta pääsihteeristä kokoontumisaikataulusta ja valmistelun poliittiseen johtamiseen liittyvistä järjestelymahdollisuuksista, jotta VATE:n toiminta voi käynnistyä mahdollisimman pikaisesti. Neuvottelussa tulee ottaa kantaa ehdolla oleviin henkilöihin sekä heidän riittävään substanssiasiantuntemukseensa.
PÖYTÄKIRJA 4/2018 10 VATE:n toimikausi määräytyy edellä mainittujen edellytysten mukaisesti voimaanpanolain voimaantulosta maakunnan poliittisen päätöksenteon käynnistymiseen saakka. Tarkoituksenmukaista on, että maakuntajohtaja johtaa neuvotteluprosessia yhteistyössä muutosjohtajien kanssa maakuntahallituksen lähetekeskustelun pohjalta. Tavoitteena on maakuntahallituksen johdolla muodostaa kokonaisratkaisu huhtikuun loppuun mennessä siten, että maakuntahallitus voi 21.5.2018 pidettävässä kokouksessaan alustavasti todeta VATE:tä koskevan neuvottelutuloksen syntyneen. Asian taustat Edellinen maakuntahallitus käynnisti väliaikaisen valmistelutoimielimen nimeämikseksi tarvittavat neuvottelut loppukeväästä 2017, mutta ne jäivät kesken, koska hallituksen aikataulumuutoksen johdosta tarvittavat lait eivät tulleet voimaan 1.7.2017 lukien, eikä valmistelutoimielintä siten ollut mahdollista asettaa. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää yllä selostusosassa mainituin perusteluin velvoittaa maakuntajohtajan käynnistämään neuvottelut väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) nimeämiseksi ja päättämään neuvotteluiden kulusta yhteistyössä muutosjohtajien kanssa tuoda alustavan neuvottelutuloksen maakuntahallituksen kokoukseen 21.5.2018. Vastuujohtaja ja valmistelija: Ossi Savolainen 040 589 8415 Päätös: Maakuntahallitus päätti yllä selostusosassa mainituin perusteluin velvoittaa maakuntajohtajan käynnistämään neuvottelut väliaikaisen valmistelutoimielimen (VATE) nimeämiseksi ja päättämään neuvotteluiden kulusta yhteistyössä muutosjohtajien kanssa tuoda alustavan neuvottelutuloksen maakuntahallituksen kokoukseen 21.5.2018. Täytäntöönpano: Muutoksenhakukielto (Kuntalaki 410/2015 136 ); päätös koskee valmistelua Oheismateriaali Kirje kunnille VATEn nimämiseksi, mhs 13.3.2018
PÖYTÄKIRJA 4/2018 11 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Muutoksenhakukiellot Kieltojen perusteet Seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta (Kuntalaki 410/2015 136 ), koska päätös koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa Pykälät 37, 39 Koska päätöksestä voidaan tehdä kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät 38 OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuvaatimusviranomainen ja aika Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Pykälät 38 Viranomainen, jolle oikaisuvaatimus tehdään, osoite ja postiosoite Uudenmaan liitto maakuntahallitus Esterinportti 2 B 00240 Helsinki sähköposti: toimisto@uudenmaanliitto.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on jätettävä toimiston aukioloaikana, viimeistään klo 15.45 oikaisuvaatimusajan päättymispäivänä. Kunnan jäsenen ja kuntayhtymän jäsenkunnan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on asetettu nähtäville yleiseen tietoverkkoon (Kuntalaki 410/2015 140 ). Tarkastettu pöytäkirja asetetaan nähtäväksi kokousta seuraavan viikon torstaina osoitteessa www.uudenmaanliitto.fi > päätöksenteko Oikaisuvaatimuksen sisältö Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisena. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta. Oikaisuvaatimuksessa on ilmoitettava päätös, johon oikaisuvaatimus kohdistuu miten ja millä perusteella päätöstä halutaan oikaistavaksi millä perusteella oikaisuvaatimuksen tekijä on oikeutettu tekemään vaatimuksen oikaisuvaatimuksen tekijän yhteystiedot